以供給側改革視角淺析廈門援藏扶貧工作

自2016年7月起，福建省廈門市與西藏自治區(qū)左貢縣建立對口幫扶關系以來，廈門援藏扶貧工作深入貫徹落實東西部扶貧協(xié)作座談會和深度貧困地區(qū)脫貧攻堅座談會精神，特別是習近平總書記重要講話精神，以扶貧供給側改革為指導，從扶貧投入側入手，通過優(yōu)化投入結構、增強有效供給和補發(fā)展短板等方式大力推進精準扶貧、精準脫貧，有效提升了援藏扶貧工作的針對性和實效性。

一、強供給，著力增加援藏扶貧供給總量

針對左貢縣目前扶貧工作主要矛盾仍然是供給總量不足的情況，廈門援藏扶貧工作追加了計劃外幫扶資金和項目，解決燃眉之急。一是追加計劃外項目資金投入。廈門市委、市政府歷來十分重視援藏工作，今年7月，市委副書記、市長莊稼漢專程訪問西藏左貢縣，關心指導廈門援藏扶貧工作，為援藏干部加油打氣。對口援藏一年來，廈門市在“十三五”援藏項目資金總盤子1.77億元的基礎上，已經(jīng)追加財政專項扶貧資金4500萬元，扶貧力度前所未有。二是追加計劃外民生援建項目。投入扶貧計劃外項目資金800余萬元用于建設左貢縣珠然新區(qū)吊橋、民俗陳列館、職工培訓活動中心等民生項目，有力改善了左貢縣硬件設施，解決了一批歷史欠賬。三是追加簽訂對口幫扶延伸協(xié)議。協(xié)調廈門市湖里區(qū)、翔安區(qū)、衛(wèi)計委、規(guī)劃委、廈門大學醫(yī)學院等10余家單位與左貢縣政府簽訂延伸對口幫扶協(xié)議，扶貧力度再度“加碼”，更多的廈門市人才、資金和技術參與到援藏扶貧事業(yè)中來。

二、轉方式，推進援藏扶貧“投入側”改革

廈門援藏扶貧工作以左貢縣脫貧面臨實際困難為導向，從“投入側”改革入手，力求在根子上解決貧困內在原因。一是扶貧先扶智。協(xié)調廈門市對口辦、國資委每年從廈門市屬國企中選派5位中青年優(yōu)秀干部援藏，開辟了新的援藏扶貧領域。首批廈門國企援藏干部迅速幫助籌建左貢縣“二江一河”投資公司、扶貧開發(fā)公司，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，以及進一步規(guī)范政府、指揮部和國企之間的關系，為產(chǎn)業(yè)扶貧奠定了科學基礎。協(xié)調廈門市規(guī)劃委、國土局、市政集團選派6位技術專家短期援藏，解決了廈門援建項目規(guī)劃設計、左貢縣土地房屋確權、自來水廠運營管理等技術性問題。這些援藏人才的到來，極大地彌補了左貢縣人才的欠缺和不足。二是就業(yè)先培訓。依托廈門市信息學校和廈門市集美職業(yè)技術學校，多批次組織左貢縣適齡青年赴廈參加就業(yè)培訓，并引導他們進入廈門市、昌都市家政、美容美發(fā)、烹飪、汽修等服務業(yè)領域就業(yè)，逐步建立和完善了左貢縣與廈門市勞務培訓就業(yè)對接機制。三是脫貧先搬遷。在全面掌握左貢縣貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口數(shù)量、居住環(huán)境、致貧原因、收入渠道等情況后，選擇交通便利、具備發(fā)展條件的旺達鎮(zhèn)冷空村、田妥鎮(zhèn)亞中村開展易地扶貧搬遷援建項目。按計劃，明年將有1100多戶5400余名農(nóng)牧民喜遷“福建新村”“廈門新村”兩個小康示范村，真正實現(xiàn)讓老百姓搬得出、穩(wěn)得住、有事做、能致富。

三、補短板，滿足援藏扶貧“需求側”要求

廈門援藏扶貧工作將供給側結構與貧困人口的需求側結構改革相結合，著力補足經(jīng)濟發(fā)展短板，援藏扶貧資金用出實效。一是補交通設施短板。聯(lián)合云南省德欽縣政府向國家發(fā)改委上報《關于打通214國道輔線，開辟第二滇藏線的請示》，引起了國家有關部委的重視，并協(xié)調西藏自治區(qū)發(fā)改委在“十三五”規(guī)劃中期調整時予以納入。該項目的實施將縮短214國道進藏路程160公里以上，少翻4座海拔4000米大雪山，節(jié)約行程4.5小時以上。又如，利用邦達機場第二條跑道投入使用的有利契機，多次拜會廈門航空管理層，積極爭取廈航開辟“福州（廈門）—成都（重慶）—昌都”新航線，力圖解決昌都交通“出行難”問題。二是補教育短板。除“十三五”計劃內援建項目左貢縣小學新建工程投入4500萬元外，追加360余萬元計劃外資金打造了左貢縣廈門第一希望小學、廈門第二希望小學和教師發(fā)展中心培訓基地，改善了400多名師生的教學條件，促進了左貢縣教育事業(yè)均衡發(fā)展。三是補醫(yī)療短板。針對左貢縣農(nóng)牧民包蟲病得病率發(fā)病率居高不下的狀況，協(xié)調廈門市衛(wèi)計委選派8名醫(yī)生、廈門大學醫(yī)學院選派10名志愿者援助左貢，前后歷時4個月圓滿完成左貢縣7鄉(xiāng)3鎮(zhèn)128個行政村3.9萬名農(nóng)牧民包蟲病篩查防治目標任務，改善了廣大農(nóng)牧民健康狀況。協(xié)調廈門大學醫(yī)學院與左貢縣政府簽訂對口幫扶協(xié)議，積極協(xié)助左貢縣人民醫(yī)院創(chuàng)建二甲醫(yī)院，在廈幫助培訓左貢縣部分醫(yī)生，廈門組團式醫(yī)療援藏取得顯著成效。四是補社會救助短板。協(xié)調廈門市總工會、廈門光彩事業(yè)促進會每年援助左貢縣部分有重大疾病的困難職工和讀不起書的孩子，起到了很好的社會救助托底作用，有效防止了因病因學返貧現(xiàn)象的發(fā)生。發(fā)動福建省紅十字會、廈門市教育局、市場監(jiān)督管理局和石寺禪院等單位向左貢捐贈大批衣服、鞋子和帳篷等物資，力求給左貢縣建檔立卡貧困戶帶去更多廈門人民的溫暖與關懷。

四、增動力，著力轉變援藏扶貧開發(fā)方式

廈門援藏扶貧工作注重轉變扶發(fā)開發(fā)方式，特別是通過市場化手段增強內生動力，努力促進援藏扶貧工作由“輸血”方式向“造血”方式轉變。一是增強“造血”功能。每年借助在廈舉辦的中國投資貿(mào)易洽談會平臺和廈門市青企協(xié)力量，有針對性地赴廈舉辦小型招商推介會。不少內地企業(yè)對西藏左貢這塊處女地表示了濃厚的投資意愿，如漳州康壯養(yǎng)殖有限公司將在左貢縣投資建設年存欄數(shù)2000頭出欄數(shù)1000頭規(guī)模的藏香豬養(yǎng)殖基地。同時，教授農(nóng)牧民標準化養(yǎng)殖技術，有效帶動一批建檔立卡貧困戶脫貧致富。二是設立扶貧產(chǎn)業(yè)招商引導基金。爭取計劃外資金500萬元設立扶貧產(chǎn)業(yè)招商引導基金，通過貸款貼息等方式提供扶貧產(chǎn)業(yè)招商金融服務，降低企業(yè)投資成本，鼓勵更多內地社會資本參與到左貢縣扶貧產(chǎn)業(yè)開發(fā)建設中來。三是解決高原農(nóng)特產(chǎn)品庫存問題。協(xié)調左貢縣“二江一河”投資公司在廈門自貿(mào)試驗區(qū)內設立昌都市高原農(nóng)特產(chǎn)品實體展示店，在廈門夏商、輕工集團等國企網(wǎng)上商城售賣左貢縣松茸、蟲草、藏香等土特產(chǎn)，解決左貢縣部分農(nóng)特產(chǎn)品滯銷難題。積極策劃廈門國企與左貢縣“二江一河”投資公司合資注冊公司，借助廈門國企強大運營平臺將左貢縣優(yōu)質旅游資源、自然資源和高原農(nóng)特產(chǎn)品推向內地市場。

五、聚合力，用“供給側”理念激發(fā)群眾

廈門援藏扶貧工作通過把扶貧資金投向貧困群眾最迫切需要的地方，努力增加扶貧有效供給，充分調動老百姓的積極性。一是加大扶貧宣傳力度。通過廈門日報、左貢縣電視臺、“左貢縣廈門援藏工作隊”微信公眾號等媒介及時宣傳報道廈門援藏扶貧工作，讓廈門市、左貢縣廣大群眾知情有渠道。二是廣泛征求群眾意見。在《“十三五”廈門援藏項目規(guī)劃》編制過程中，首先征求群眾意見，問需于民、問計于民、問政于民，發(fā)放問卷和征求意見書1000余份，大大激發(fā)了老百姓的參與熱情。三是實施“以獎代補”政策。爭取計劃外資金300萬元設立脫貧產(chǎn)業(yè)獎勵基金，鼓勵各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立專業(yè)合作社，因地制宜養(yǎng)殖藏雞、藏香豬和耗牛，種植水果、大棚蔬菜和藏藥材等高原農(nóng)特產(chǎn)品，以及從事高原農(nóng)特產(chǎn)品流通、運用電商平臺促進高原農(nóng)特產(chǎn)品進城等經(jīng)濟活動，項目運行成功后視情予以獎勵。“以獎代補”政策的實施，為廈門援藏扶貧產(chǎn)業(yè)項目的精準識別、精準退出奠定了基礎，有效避免了“大水漫灌”式扶貧。（作者為援藏干部、左貢縣縣委副書記、常務副縣長?。?/p>