自中央第三次西藏工作座談會(huì)作出全國(guó)支援西藏的重大決策以來(lái)，中央關(guān)心西藏、全國(guó)支援西藏成為黨中央的一貫政策，長(zhǎng)期堅(jiān)持，從未間斷。支援西藏的單位之多、力度之大、時(shí)間之長(zhǎng)、范圍之廣，不僅在中國(guó)支援邊疆少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展史上絕無(wú)僅有，而且成功地推動(dòng)西藏從改變相對(duì)貧窮落后的面貌，到經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展、跨越式發(fā)展，再到邁向高質(zhì)量發(fā)展之路，產(chǎn)生了廣泛而深刻的影響。因此，學(xué)界高度重視援藏或?qū)谠卦谖鞑亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的特殊地位和作用，梳理和研究援藏或?qū)谠氐陌l(fā)展演變歷程與運(yùn)行機(jī)制，考察和分析援藏或?qū)谠氐慕?jīng)濟(jì)社會(huì)效益及其存在的問(wèn)題與不足，目的是提升援藏或?qū)谠毓ぷ魉?，擴(kuò)大其綜合效益。筆者擬按照時(shí)序分析對(duì)口援藏形成發(fā)展的歷史邏輯、運(yùn)行邏輯和理論邏輯，旨在反映中央對(duì)西藏的特殊關(guān)心、全國(guó)人民支援西藏的深厚情誼，反映對(duì)口援藏是促進(jìn)西藏與內(nèi)地共同繁榮發(fā)展的重大創(chuàng)舉，是鑄牢中華民族共同體意識(shí)的重要抓手，是新時(shí)代黨的治藏方略的集中體現(xiàn)。

一、長(zhǎng)期建藏的經(jīng)驗(yàn)積累

“對(duì)口援藏”一詞雖然出現(xiàn)于20世紀(jì)80年代初，但“援藏”一詞卻出現(xiàn)于20世紀(jì)50年代初，且非20世紀(jì)50—70年代的常用詞，反倒是“長(zhǎng)期建藏、邊疆為家”擁有較高使用頻率，反映了長(zhǎng)期建設(shè)西藏、扎根祖國(guó)邊疆是當(dāng)時(shí)內(nèi)地進(jìn)藏人員的主流價(jià)值觀，體現(xiàn)了他們建設(shè)西藏的決心、毅力和態(tài)度。為什么要長(zhǎng)期建藏？一是西藏雖然和平解放，但改變西藏長(zhǎng)期相對(duì)貧窮、落后的狀況非一朝一夕所能實(shí)現(xiàn)。二是西藏高寒缺氧、自然災(zāi)害頻發(fā)、可耕土地面積少，是制約西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展難以克服的客觀條件。三是黨的民族平等政策和為中國(guó)人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興的初心使命，決定了黨和國(guó)家必須通過(guò)長(zhǎng)期建設(shè)西藏以消除歷史上發(fā)展不平衡導(dǎo)致相對(duì)落后民族處于事實(shí)上不平等的地位。毛澤東早在進(jìn)軍西藏之際就指示“進(jìn)軍西藏，不吃地方”，關(guān)心進(jìn)藏部隊(duì)的糧食及其運(yùn)輸問(wèn)題，且在西藏和平解放后多次向西藏各界人士表達(dá)黨和國(guó)家將援助西藏地方建設(shè)的決心。1955年11月29日，毛澤東致信周恩來(lái)、劉少奇、李維漢等，指出西藏?zé)o法與新疆、內(nèi)蒙古相比，只能用經(jīng)濟(jì)上長(zhǎng)期補(bǔ)貼的辦法促其發(fā)展。

黨和國(guó)家采取以?xún)?nèi)地省市的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)與工廠企業(yè)的生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)，相應(yīng)地支持西藏生產(chǎn)建設(shè)與生活所需，既符合新中國(guó)成立初期的經(jīng)濟(jì)實(shí)際，也符合業(yè)務(wù)對(duì)口。西藏和平解放初期，中央制定了詳細(xì)地對(duì)西藏物資供應(yīng)計(jì)劃，即：“供應(yīng)西藏糧食和食用油的主要省份是四川、湖南、湖北、江西、北京、上海、江蘇、山東、陜西和河南；日用工業(yè)品供應(yīng)（針紡、百貨、五金交電化工等）主要是上海、天津、廣州；副食品供應(yīng)（邊銷(xiāo)茶、凍豬肉、食糖、煙草等）主要是四川、廣東、上海、廣西、云南、貴州；物資供應(yīng)（鋼材、水泥、汽車(chē)、機(jī)電等）主要是首鋼、包鋼、武鋼、鞍鋼、蘭州鋼鐵公司、第一汽車(chē)制造廠、第二汽車(chē)制造廠、北京吉普車(chē)制造廠、上海大眾汽車(chē)制造廠等；民族用品的供應(yīng)主要是新疆維吾爾自治區(qū)?！毕嚓P(guān)省區(qū)市和單位接到該計(jì)劃后，克服重重困難，千方百計(jì)地滿(mǎn)足西藏所需，即使在1959年至1961年國(guó)民經(jīng)濟(jì)困難時(shí)期，對(duì)西藏各族人民的生活必需品，不僅保證貨源，而且給予價(jià)格優(yōu)惠。1960年，福建省支援西藏2萬(wàn)多公斤茶葉，農(nóng)業(yè)部和四川、青海、甘肅、陜西、吉林、新疆等省區(qū)無(wú)償支援西藏優(yōu)良種畜；1963年，上海生產(chǎn)的5000多米氆氌運(yùn)抵西藏。這些以地域優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)支援西藏的行動(dòng)，某種程度上已有對(duì)口支援的影子。

為迎接1965年西藏自治區(qū)成立而開(kāi)工建設(shè)的重大工程項(xiàng)目，成為西藏自治區(qū)周年大慶的保留項(xiàng)目和西藏工作座談會(huì)開(kāi)設(shè)對(duì)口援藏項(xiàng)目的嘗試與示范。西藏和平解放后，進(jìn)藏干部職工和解放軍官兵迅速轉(zhuǎn)變了“三年一換”的最初設(shè)想，轉(zhuǎn)向了長(zhǎng)期建藏、邊疆為家、以苦為榮，與西藏各族人民一起積極投身民主改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)，為改變西藏貧窮落后面貌而戰(zhàn)天斗地。1964年，“相繼完成了由國(guó)家投資、各省市援建的市百貨商店、新華書(shū)店、中國(guó)人民銀行拉薩市中心支行、市郵政局、民航站、勞動(dòng)人民文化宮、西藏革命展覽館、自治區(qū)第一招待所、拉薩影劇院在內(nèi)的25項(xiàng)主要建筑工程。”“1965年自治區(qū)成立時(shí)，中央各部委和北京、江蘇、上海等省市為西藏?zé)o償援建了10項(xiàng)工程，改善了當(dāng)時(shí)西藏落后的城市面貌，美化了市容?！鄙侥系貐^(qū)建設(shè)了澤當(dāng)百貨商店、山南專(zhuān)署大院、山南地委、山南專(zhuān)署交通局辦公樓、山南專(zhuān)區(qū)醫(yī)院等重點(diǎn)基建工程，中央還援建阿里、那曲等地一些基建項(xiàng)目。這些項(xiàng)目既是中央關(guān)心、全國(guó)支援的結(jié)果，也開(kāi)啟了西藏自治區(qū)成立10周年大慶、20周年大慶和西藏工作座談會(huì)設(shè)立對(duì)口援藏項(xiàng)目的先河，后于1984年開(kāi)建的援藏43項(xiàng)工程就是典型。

在其他省區(qū)市和各行各業(yè)支援西藏建設(shè)中，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才和干部的對(duì)口支援屬性更為明顯。醫(yī)務(wù)人員從1952年8月“衛(wèi)生部昌都民族衛(wèi)生工作大隊(duì)”赴藏工作開(kāi)始，除1954年和1957年外，衛(wèi)生部每年都分配醫(yī)藥院校畢業(yè)生或抽調(diào)在職衛(wèi)生人員進(jìn)藏工作。1971年至1977年，衛(wèi)生部派出5批以北京、新疆醫(yī)務(wù)人員為主的赴藏醫(yī)療隊(duì)；1972年到1978年，遼寧和山西兩省采取兩年一換的方式，先后派遣54名醫(yī)務(wù)人員，赴那曲衛(wèi)生部門(mén)開(kāi)展醫(yī)療援藏工作，已有定期輪換對(duì)口援藏意味。1956年7月，教育部要求北京、天津、河北等省區(qū)市選派27名教師和輔導(dǎo)員支援西藏，此后陸續(xù)從內(nèi)地選派教師和師范畢業(yè)生進(jìn)藏任教。1974年4月19日，國(guó)務(wù)院科教組向國(guó)務(wù)院報(bào)告：“擬采取與衛(wèi)生部門(mén)支援西藏醫(yī)療隊(duì)同樣的辦法，由支援西藏衛(wèi)生工作的六個(gè)省市，定區(qū)定校包干支援?！逼渲校瑖?guó)家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)支援那曲和格爾木兩所中學(xué)教師共90名；上海市負(fù)責(zé)支援籌建西藏師范學(xué)院的教師隊(duì)伍；江蘇省負(fù)責(zé)支援扎木中學(xué)教師45名；四川省負(fù)責(zé)支援昌都地區(qū)中學(xué)教師45名；湖南省負(fù)責(zé)支援拉薩市中學(xué)教師45名；河南省負(fù)責(zé)支援山南地區(qū)中學(xué)教師45名；遼寧省負(fù)責(zé)支援日喀則地區(qū)中學(xué)教師45名，每期兩年，定期輪換。這種分片負(fù)責(zé)、定期輪換的對(duì)口支援辦法，為改革開(kāi)放初期對(duì)口援藏的探索積累了經(jīng)驗(yàn)。

二、對(duì)口援藏的實(shí)踐探索

1978年12月，黨的十一屆三中全會(huì)決定黨的基本路線轉(zhuǎn)向以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，作出改革開(kāi)放重大決策，形成了以鄧小平為代表的中共中央領(lǐng)導(dǎo)集體。為適應(yīng)改革開(kāi)放后的經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型和加快邊疆少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展的客觀需要，時(shí)任全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)、中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部部長(zhǎng)烏蘭夫，于1979年4月在第二次全國(guó)邊防工作會(huì)議報(bào)告中特別強(qiáng)調(diào)：“要重視和加速少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)文化建設(shè)，”提出國(guó)家組織內(nèi)地省市對(duì)口支援邊疆少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展。同年7月，中央轉(zhuǎn)批了烏蘭夫的報(bào)告，決定組織內(nèi)地省市對(duì)口支援邊疆地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)。根據(jù)中央安排，北京、山東、河北、江蘇分別對(duì)口支援內(nèi)蒙古、青海、貴州、廣西，并在“全國(guó)支援西藏”的前提下，以四川、上海、浙江、天津四省市重點(diǎn)支援西藏，拉開(kāi)了改革開(kāi)放后探索對(duì)口援藏的序幕。

對(duì)口援藏的實(shí)踐，首先從輪換長(zhǎng)期在藏干部開(kāi)始。1979年1月，中央召集17個(gè)省區(qū)市黨委組織部和中央國(guó)家機(jī)關(guān)24個(gè)部委的人事部門(mén)負(fù)責(zé)同志開(kāi)會(huì)商討，決定從中央國(guó)家機(jī)關(guān)和四川、山東等15個(gè)省市抽調(diào)干部，實(shí)行由幾個(gè)省市負(fù)責(zé)對(duì)口支援西藏的一個(gè)地區(qū)、定期輪換的辦法，逐漸輪換長(zhǎng)期在藏干部。會(huì)后，中共中央組織部決定于1979年、1980年分別為西藏選派干部約3000人，其中專(zhuān)業(yè)技術(shù)干部和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部各占一半；具體對(duì)口支援的關(guān)系是四川、云南、天津負(fù)責(zé)昌都地區(qū)；江蘇、上海負(fù)責(zé)山南地區(qū)；山東、安徽、陜西負(fù)責(zé)日喀則地區(qū)；遼寧、山西負(fù)責(zé)那曲地區(qū)；河南、河北負(fù)責(zé)阿里地區(qū)；湖南、湖北、北京負(fù)責(zé)拉薩市；初步建立相對(duì)穩(wěn)定的干部對(duì)口支援關(guān)系。同時(shí)，中央動(dòng)員大中專(zhuān)畢業(yè)生志愿進(jìn)藏工作，直接服務(wù)于西藏改革開(kāi)放事業(yè)和各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作。這也有助于解決長(zhǎng)期建藏干部的健康問(wèn)題、子女看護(hù)問(wèn)題和往往家分幾處的生活困境，緩解20世紀(jì)80年代初大批干部和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才內(nèi)調(diào)造成的工作困難。

當(dāng)然，探索對(duì)口援藏辦法的根本目的，是為了加快西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。1987年6月29日，鄧小平接見(jiàn)美國(guó)前總統(tǒng)卡特時(shí)指出：西藏地廣人稀，中央決定派一些漢族同胞過(guò)去幫忙建設(shè)“沒(méi)有什么壞處”，強(qiáng)調(diào)判斷中國(guó)民族政策的關(guān)鍵是“怎樣才能使西藏很快發(fā)展起來(lái)”。1990年7月，江澤民在西藏考察期間，充分肯定在關(guān)鍵領(lǐng)域和行業(yè)方面的對(duì)口援藏辦法，指示要“繼續(xù)采取對(duì)口支援的方式”，保證西藏“教育、科技、衛(wèi)生等戰(zhàn)線急需的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才”，強(qiáng)調(diào)中央不僅一如既往地在人、財(cái)、物方面支持和幫助西藏，而且繼續(xù)動(dòng)員全國(guó)各省區(qū)市有計(jì)劃地支援西藏，以加快西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展步伐。1991年5月22日，中共中央、全國(guó)人大常委會(huì)、國(guó)務(wù)院、中央軍委在慶祝西藏和平解放40周年賀電中指出，為實(shí)現(xiàn)各民族的共同發(fā)展、共同繁榮，繼續(xù)執(zhí)行加速西藏經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展的各項(xiàng)政策，“動(dòng)員全國(guó)各族人民大力支援和幫助西藏建設(shè)?！笨梢?jiàn)，中央高度認(rèn)可對(duì)口援藏的辦法，不斷加大對(duì)口援藏力度，繼續(xù)探索更加符合中國(guó)特色、西藏特點(diǎn)的對(duì)口援藏新路子、新辦法。

在各行各業(yè)對(duì)口援藏的實(shí)踐探索中，郵電系統(tǒng)和能源領(lǐng)域摸索出了一套行之有效的辦法。具體而言，郵電系統(tǒng)的對(duì)口援藏，不僅表現(xiàn)為資金、設(shè)備、技術(shù)的對(duì)口支援，對(duì)口培訓(xùn)西藏郵電系統(tǒng)所需的各類(lèi)人才，選派專(zhuān)家制定西藏郵電事業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，而且對(duì)口包干支援西藏郵電專(zhuān)業(yè)技術(shù)干部。1984年5月10日，郵電部決定：“對(duì)全區(qū)14個(gè)縣級(jí)以上郵電企業(yè)，采取由各省、自治區(qū)、直轄市郵電部門(mén)對(duì)口支援技術(shù)人員的辦法，每3年分別向西藏每個(gè)對(duì)口單位援派10名專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員?！比绱祟?lèi)似于中央第三次西藏工作座談會(huì)確立的對(duì)口支援、分片負(fù)責(zé)、定期輪換的對(duì)口援藏辦法，能源領(lǐng)域“換崗頂替、對(duì)口培訓(xùn)”的人才援藏辦法也與之類(lèi)似。1989年8月，時(shí)任能源部副部長(zhǎng)史大楨率領(lǐng)工作組與西藏自治區(qū)政府會(huì)談，達(dá)成了“換崗頂替、對(duì)口培訓(xùn)”的援藏辦法，即：“西藏與內(nèi)地性質(zhì)、規(guī)模以及設(shè)備類(lèi)型相同或相似的電力企事業(yè)單位分別建立對(duì)口培訓(xùn)，結(jié)業(yè)后回原崗位工作，在西藏派出人員實(shí)習(xí)培訓(xùn)期間，內(nèi)地對(duì)口單位同時(shí)派出相應(yīng)崗位的人員到西藏對(duì)口單位幫助工作?！边@種對(duì)口援藏模式曾“在全國(guó)援藏工作中廣為推廣”，既反映了改革開(kāi)放后西藏亟需其他省市幫扶的新形勢(shì)，以適應(yīng)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的現(xiàn)實(shí)需要，促使對(duì)口援藏隨著國(guó)內(nèi)國(guó)際形勢(shì)變化而邁向機(jī)制化。

三、對(duì)口援藏邁向機(jī)制化

經(jīng)過(guò)對(duì)口援藏關(guān)系的建立、對(duì)口援藏項(xiàng)目的落實(shí)、對(duì)口援藏辦法的探索與實(shí)踐，到20世紀(jì)90年代初基本形成了比較完善的對(duì)口援藏辦法，受到西藏各族干部群眾的歡迎。1993年10月5日，時(shí)任西藏自治區(qū)黨委書(shū)記陳奎元在江澤民主持召開(kāi)的中南、西南十省區(qū)負(fù)責(zé)人座談會(huì)上，提出為確保西藏經(jīng)濟(jì)繁榮和長(zhǎng)治久安，請(qǐng)求內(nèi)地繼續(xù)支援干部，并“建議選擇若干人才多的省份，各包西藏一個(gè)地區(qū)，干部在藏工作長(zhǎng)短期皆可，由各省自行組織輪換，進(jìn)藏干部幫助制定當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制”。1994年7月20日，陳奎元在中央第三次西藏工作座談會(huì)上，再次建議“實(shí)行‘長(zhǎng)期支援、自行輪換’的辦法，請(qǐng)中央確定內(nèi)地一部分省市選派干部，定向、長(zhǎng)期支援我區(qū)各地市，中央、國(guó)家機(jī)關(guān)對(duì)口支援我區(qū)各部門(mén)。進(jìn)藏干部由所在省與西藏協(xié)商安排職務(wù)，每人在藏工作的時(shí)期長(zhǎng)短不限，可由派出省自行組織輪換”。這是在黨的十四大確定建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制時(shí)代背景下西藏的主動(dòng)作為，是為西藏繁榮發(fā)展和長(zhǎng)治久安提出的合理訴求，既獲得了黨中央的高度重視和首肯，也可以充實(shí)西藏干部隊(duì)伍，推動(dòng)對(duì)口援藏從自發(fā)到自覺(jué)、從零散到規(guī)模、從隨意性到計(jì)劃性、從臨時(shí)性到相對(duì)穩(wěn)定性的轉(zhuǎn)變。

中央從1994年至2010年相繼召開(kāi)了第三、第四、第五次西藏工作座談會(huì)，不僅在第一、第二次西藏工作座談會(huì)的基礎(chǔ)上形成了相對(duì)穩(wěn)定的西藏工作座談會(huì)機(jī)制，而且開(kāi)啟了對(duì)口援藏機(jī)制化之路。1994年7月，江澤民在中央第三次西藏工作座談會(huì)上指出：“關(guān)心西藏、支援西藏是黨和國(guó)家的一貫政策，是全國(guó)各族人民的共同責(zé)任……要堅(jiān)持不懈地長(zhǎng)期做下去。”會(huì)上確立了62項(xiàng)援藏工程，明確“中央、國(guó)務(wù)院各部委和各省區(qū)市應(yīng)繼續(xù)與西藏建立長(zhǎng)期的、相對(duì)穩(wěn)定的對(duì)口支援關(guān)系，內(nèi)地兩三個(gè)省市對(duì)口支援西藏一個(gè)地市”，即采取“分片負(fù)責(zé)、對(duì)口支援、定期輪換”的援藏辦法。2001年6月，江澤民在中央第四次西藏工作座談會(huì)上指出：“全國(guó)支援西藏，是中央的重要戰(zhàn)略決策，是關(guān)系黨和國(guó)家工作全局的政治任務(wù)，也是在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下幫助西藏實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展的特殊措施?！睍?huì)議決定加大援藏力度，確立117項(xiàng)援藏工程；增加部分大型國(guó)有企業(yè)參與援藏，將原未列入受援范圍的29個(gè)縣納入對(duì)口援藏范圍，原定10年的對(duì)口援藏工作再延長(zhǎng)10年。2010年1月，中央第五次西藏工作座談會(huì)決定完善干部、人才、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)援藏相結(jié)合的工作格局；將對(duì)口援藏工作再延長(zhǎng)10年，至2020年；規(guī)定對(duì)口援藏省市的年度援藏投資實(shí)物工作量，按本省市上年度地方財(cái)政一般性預(yù)算收入的1‰投放，建立了援藏資金穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，為對(duì)口援藏工作提供了相對(duì)穩(wěn)定的資金支持和政策保障。

對(duì)口援藏機(jī)制化的同時(shí)，援藏主體、援藏范圍、援藏時(shí)間、援藏結(jié)對(duì)關(guān)系、援藏項(xiàng)目和資金投放等，經(jīng)歷了“大穩(wěn)定、小調(diào)整”，與時(shí)俱進(jìn)、動(dòng)態(tài)變化，但最具特色的是“組團(tuán)式”援藏新模式。其實(shí)，某種程度上說(shuō)“組團(tuán)式”援藏也談不上“創(chuàng)新”，畢竟西藏和平解放后的醫(yī)療援藏、教育援藏等也有不少團(tuán)體式的援藏活動(dòng)，但兼具計(jì)劃性、規(guī)模性、穩(wěn)定性的對(duì)口援藏。2015年，在中央第六次西藏工作座談會(huì)召開(kāi)，中組部、國(guó)家衛(wèi)計(jì)委等，實(shí)施由北京大學(xué)多家附屬醫(yī)院、北京協(xié)和醫(yī)院和北京、上海、廣東、重慶、遼寧、安徽、陜西7個(gè)援藏省市的三甲醫(yī)院，選派“組團(tuán)式”援藏醫(yī)療隊(duì)，通過(guò)“以院包院”、“以院包科”、“跟師培養(yǎng)”等方式，重點(diǎn)援助西藏自治區(qū)人民醫(yī)院和西藏7個(gè)地市醫(yī)院，帶動(dòng)了西藏74個(gè)縣區(qū)醫(yī)療水平的提升。2015年底，教育部、財(cái)政部等實(shí)施“組團(tuán)式”教育援藏，集中內(nèi)地優(yōu)質(zhì)師資重點(diǎn)援助西藏一批中心學(xué)校，以此輻射和影響其他中小學(xué)，同時(shí)促進(jìn)西藏學(xué)校與援藏省區(qū)市的學(xué)?！敖Y(jié)對(duì)”共建，促進(jìn)西藏與援藏省區(qū)市的師生交流交往交融。筆者在西藏考察期間，曾聽(tīng)到一種聲音，即普惠式的對(duì)口援藏，雖然面面俱到，深受各族干部群眾擁護(hù)，有助于鑄牢中華民族共同體意識(shí)，但類(lèi)似“撒胡椒面”式的分散做法，也容易導(dǎo)致重點(diǎn)不突出、特色不鮮明、效果不明顯的問(wèn)題。“組團(tuán)式”援藏在對(duì)口援藏的基礎(chǔ)上，采取突出重點(diǎn)、集團(tuán)作戰(zhàn)的援藏新模式，是對(duì)口援藏機(jī)制的有益補(bǔ)充。

從1994年中央第三次西藏工作座談會(huì)確立延續(xù)至今的對(duì)口援藏辦法，三十年風(fēng)雨兼程的對(duì)口援藏路，大體上形成了相對(duì)穩(wěn)定、科學(xué)高效的對(duì)口援藏機(jī)制，為西藏的長(zhǎng)治久安和高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)與社會(huì)基礎(chǔ)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“從1994年至2022年，先后有10批共11900名援藏干部人才奮戰(zhàn)在高原各地。不斷加強(qiáng)同各對(duì)口援藏省市的協(xié)調(diào)，探索與援藏省市和中央企業(yè)協(xié)同發(fā)展、產(chǎn)業(yè)合作以及援藏工作管理新模式，統(tǒng)籌融合經(jīng)濟(jì)援藏、產(chǎn)業(yè)援藏、科技援藏、就業(yè)援藏、扶貧援藏等，以及醫(yī)療、教育人才‘組團(tuán)式’援藏，實(shí)現(xiàn)從給資金、建項(xiàng)目的‘輸血式’幫扶，逐步向產(chǎn)業(yè)培育、技術(shù)支持、人才培養(yǎng)等的‘造血式’幫扶轉(zhuǎn)變。僅‘十三五’期間，17個(gè)省市規(guī)劃安排援藏項(xiàng)目就達(dá)1260個(gè)，完成總投資200億元?！比绱藞?jiān)持不懈地對(duì)口援藏與西藏各族干部群眾的團(tuán)結(jié)奮斗相結(jié)合，不僅帶來(lái)西藏經(jīng)濟(jì)建設(shè)全面快速發(fā)展、人民生活水平不斷提高，而且在依法治藏、富民興藏、長(zhǎng)期建藏中不斷凝聚人心、夯實(shí)基礎(chǔ)，鑄牢了中華民族共同體意識(shí)。2015年8月，習(xí)近平總書(shū)記在中央第六次西藏工作座談會(huì)上把對(duì)口援藏列入黨的治藏方略，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)把改善民生、凝聚人心作為西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。2020年8月，中央第七次西藏工作座談會(huì)上擴(kuò)充的新時(shí)代黨的治藏方略中，再次強(qiáng)調(diào)這一點(diǎn)，重申對(duì)口援藏是黨中央的一貫政策，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)創(chuàng)新局。2021年7月，習(xí)近平總書(shū)記在西藏考察期間提出了“援藏精神”，這是西藏繼老西藏精神、“兩路”精神后的又一崇高精神，是對(duì)對(duì)口援藏的充分肯定和高度贊譽(yù)，是對(duì)援藏干部和西藏各族干部群眾的極大激勵(lì)和鼓舞，必將推動(dòng)對(duì)口援藏的高質(zhì)量發(fā)展。

（作者：徐志民，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院大學(xué)教授，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院歷史理論研究所研究員。）