昌都市不斷創(chuàng)新工作方法提升干部駐村科學(xué)化管理水平

2011年以來(lái)，昌都市在開(kāi)展強(qiáng)基惠民活動(dòng)干部駐村工作中，市、縣、鄉(xiāng)各級(jí)黨委和三級(jí)強(qiáng)基辦主動(dòng)作為，大膽探索，積累了豐富的干部駐村管理經(jīng)驗(yàn)。通過(guò)推廣好經(jīng)驗(yàn)、好做法、好措施，昌都市干部駐村工作管理不斷向規(guī)范化、精細(xì)化和科學(xué)化方向發(fā)展。

一是建強(qiáng)三級(jí)管理機(jī)構(gòu)。黨委高度重視是做好駐村工作最好的保障。配齊配強(qiáng)各級(jí)強(qiáng)基辦干部是推動(dòng)工作最重要的動(dòng)力。昌都市強(qiáng)基惠民活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)由市委常務(wù)副書記擔(dān)任，常務(wù)副組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)由四大班子8名廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，市直主要部門為成員單位。市強(qiáng)基辦主任由1名副廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)兼任，強(qiáng)基辦干部34人，縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)16人，科級(jí)干部17人；做到了四個(gè)職能組和巡回檢查組組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)全部由縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。各縣區(qū)強(qiáng)基辦主任均由組織部長(zhǎng)擔(dān)任，主持日常工作的常務(wù)副主任由1名副縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，單設(shè)四個(gè)職能組，成立各縣強(qiáng)基惠民活動(dòng)巡回檢查組，11縣區(qū)共有44名縣處級(jí)干部管理駐村工作，全脫產(chǎn)科級(jí)干部達(dá)96人。全市138個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)強(qiáng)基辦，由黨委書記擔(dān)任強(qiáng)基辦主任，配備有2-3名工作人員。市、縣兩級(jí)政府大力支持駐村工作，經(jīng)費(fèi)上給予充分保障。市、縣、鄉(xiāng)各級(jí)黨委一把手親自部署，把駐村工作納入重要辦事日程，狠抓落實(shí)。

二是實(shí)行定期工作匯報(bào)。通過(guò)逐級(jí)匯報(bào)，主要目的是分析問(wèn)題根源，探討解決問(wèn)題措施，及時(shí)總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)。2011年以來(lái)，全市始終堅(jiān)持駐村工作隊(duì)每周召開(kāi)一次例會(huì)，總結(jié)上周工作開(kāi)展情況，安排部署本周工作；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)強(qiáng)基辦每月召開(kāi)一次例會(huì)，聽(tīng)取駐村工隊(duì)工作匯報(bào)；縣強(qiáng)基辦每季度召開(kāi)一次例會(huì)，聽(tīng)取鄉(xiāng)鎮(zhèn)強(qiáng)基辦工作匯報(bào)；縣委每半年召開(kāi)一次例會(huì)，聽(tīng)取縣區(qū)強(qiáng)基辦和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委工作匯報(bào)，研究解決全縣駐村工作中存在的主要問(wèn)題和困難；市強(qiáng)基辦每半年召開(kāi)一次“昌都市干部駐村工作推進(jìn)會(huì)”，聽(tīng)取11縣委分管副書記和組織部部長(zhǎng)工作匯報(bào)，集中分析全市駐村工作存在的主要問(wèn)題和困難，全面總結(jié)上半年工作，部署下半年工作。2015年12月至2016年10月，全市累計(jì)召開(kāi)各級(jí)匯報(bào)會(huì)1447次，梳理問(wèn)題及困難5798條，解決4869條。

三是評(píng)選“流動(dòng)紅旗”。根據(jù)區(qū)黨委常委、昌都市委書記羅布頓珠同志的指示，從2015年開(kāi)始，市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)強(qiáng)基辦對(duì)全市駐村工作進(jìn)行月度綜合考核。市強(qiáng)基辦考核縣區(qū)強(qiáng)基辦，縣區(qū)考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)強(qiáng)基辦，鄉(xiāng)鎮(zhèn)強(qiáng)基辦考核駐村工作隊(duì)。根據(jù)考評(píng)結(jié)果，按照考評(píng)對(duì)象30%的比例頒發(fā)“流動(dòng)紅旗”。2015年12月至2016年10月，各級(jí)強(qiáng)基辦頒發(fā)“流動(dòng)紅旗”1500次共4500面。評(píng)選“流動(dòng)紅旗”使全市對(duì)強(qiáng)基惠民干部駐村工作的考評(píng)始終處于動(dòng)態(tài)之中；讓先進(jìn)有壓力，讓后進(jìn)有動(dòng)力，形成了“比、追、趕、超”的自然態(tài)勢(shì)。

四是約談隊(duì)員派駐單位。為更好地促進(jìn)自治區(qū)、市、縣三級(jí)工作隊(duì)員派駐單位認(rèn)真落實(shí)主體責(zé)任，通過(guò)區(qū)、市、縣三級(jí)巡回檢查組反饋的問(wèn)題，對(duì)重視程度不夠、存在問(wèn)題較多、群眾反映較差、長(zhǎng)期擅自脫崗、“七項(xiàng)任務(wù)”完成不好的派駐單位，由市強(qiáng)基辦牽頭約談主要領(lǐng)導(dǎo)。2016年1月，開(kāi)始實(shí)行“面對(duì)面約談”和“發(fā)函書面約談”制度。截至10月底，已約談20家單位，涉及自治區(qū)派駐單位4家，市（中、區(qū)）直單位16家?！懊鎸?duì)面約談”由市委組織部、市紀(jì)委、市強(qiáng)基辦三家單位聯(lián)合約談派駐單位主要領(lǐng)導(dǎo)，市強(qiáng)基辦通報(bào)工作隊(duì)表現(xiàn)、指出主要問(wèn)題、提出整改要求；同時(shí)，邀請(qǐng)新聞?dòng)浾邎?bào)道約談情況。目前，所有被約談的單位高度重視，及時(shí)整改，效果顯著，達(dá)到了約談目的。

五是全覆蓋交叉檢查。在認(rèn)真整改落實(shí)自治區(qū)強(qiáng)基惠民活動(dòng)巡回檢查組在昌都督導(dǎo)時(shí)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題的基礎(chǔ)上，從2015年開(kāi)始，昌都市鄉(xiāng)鎮(zhèn)各工作隊(duì)之間、縣區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間，全市各縣區(qū)之間，實(shí)行全覆蓋交叉巡回檢查。通過(guò)交叉巡回檢查，達(dá)到互相發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、互相借鑒經(jīng)驗(yàn)、互相考評(píng)監(jiān)督的目的。今年以來(lái)，市、縣區(qū)強(qiáng)基辦組織開(kāi)展巡回檢查62次，共檢查138個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）強(qiáng)基辦、1142個(gè)村（居）工作隊(duì)，實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。5月5-11日，市強(qiáng)基辦從11縣（區(qū)）抽派56名干部組建全市巡回交叉檢查組，采取隨機(jī)抽取被檢查對(duì)象的辦法，通過(guò)查閱工作隊(duì)資料、聽(tīng)取縣委匯報(bào)、走訪當(dāng)?shù)厝罕姷确绞綄?duì)11縣區(qū)駐村工作進(jìn)行交叉檢查，歷時(shí)7天，達(dá)到了各縣（區(qū)）“亮相出汗”的目的。

六是開(kāi)辦各類培訓(xùn)班。2015年11月份以來(lái)，昌都市先后舉辦了1期“市（中、區(qū)）直駐村工作隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)培訓(xùn)班”；2期“強(qiáng)基惠民干部示范培訓(xùn)班”；3期“縣區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)強(qiáng)基辦主任培訓(xùn)班”；3期“基層強(qiáng)基辦干部到市強(qiáng)基辦跟班培訓(xùn)班”，2期“昌都市我的駐村故事演講比賽參賽選手培訓(xùn)班”，接受培訓(xùn)的各級(jí)強(qiáng)基辦主任、工作人員、駐村干部達(dá)467人。各縣區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)強(qiáng)基辦也舉辦了類似培訓(xùn)班。培訓(xùn)以開(kāi)展好強(qiáng)基惠民活動(dòng)為主線，聚焦當(dāng)前干部駐村工作現(xiàn)狀，著重提高各級(jí)強(qiáng)基辦工作人員理論水平、溝通協(xié)調(diào)能力、業(yè)務(wù)能力和公文寫作能力。

七是駐村隊(duì)員持證上崗。為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)全市駐村隊(duì)員和市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)強(qiáng)基辦工作人員管理，避免出現(xiàn)駐村隊(duì)員擅自離崗、漏崗、替崗等現(xiàn)象，提高隊(duì)員在崗率和科學(xué)管理水平，提高三級(jí)強(qiáng)基辦工作效率和執(zhí)行力，2016年開(kāi)始，駐村隊(duì)員與強(qiáng)基辦人員實(shí)行一人一證掛牌上崗。“駐村上崗證”主要信息包括：隊(duì)員照片、派出單位、所駐村居、政治面貌、身份證號(hào)碼、聯(lián)系電話、單位和工作隊(duì)所任職務(wù)等基本信息。目前，已經(jīng)制作下發(fā)“駐村上崗證”4686個(gè)，制作經(jīng)費(fèi)6萬(wàn)余全部由市財(cái)政解決。

八是實(shí)行年終積分考評(píng)。按照自治區(qū)和昌都市強(qiáng)基惠民活動(dòng)干部駐村工作的總體要求和工作要點(diǎn)，市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)強(qiáng)基辦、工作隊(duì)根據(jù)任務(wù)完成情況，進(jìn)行逐項(xiàng)考評(píng)，并形成工作通報(bào)。年底根據(jù)全部通報(bào)情況，計(jì)算縣區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)強(qiáng)基惠民活動(dòng)干部駐村工作考評(píng)的最后得分，對(duì)工作隊(duì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣區(qū)工作進(jìn)行綜合考評(píng)。積分考評(píng)徹底避免了考評(píng)工作的突擊性、隨意性，杜絕了人情分。市強(qiáng)基辦主要對(duì)11縣委強(qiáng)基惠民活動(dòng)干部駐村工作進(jìn)行年終綜合考評(píng)?？荚u(píng)依據(jù)的工作通報(bào)主要包括：本年度自治區(qū)和市強(qiáng)基惠民活動(dòng)巡回檢查情況、縣區(qū)駐村工作“七項(xiàng)任務(wù)”完成情況、縣區(qū)強(qiáng)基辦和鄉(xiāng)鎮(zhèn)強(qiáng)基辦建設(shè)情況、“我的駐村故事演講比賽”“惠民政策知識(shí)競(jìng)賽”等重大活動(dòng)開(kāi)展情況、充分利用傳統(tǒng)和新興媒體營(yíng)造強(qiáng)基惠民活動(dòng)干部駐村工作濃厚氛圍情況、積極主動(dòng)支持市強(qiáng)基辦主辦的各級(jí)各類現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)情況等。通過(guò)創(chuàng)新專項(xiàng)考評(píng)機(jī)制，最終評(píng)定的昌都市創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)強(qiáng)基礎(chǔ)惠民生活動(dòng)干部駐村工作一、二、三等獎(jiǎng)?？h區(qū)強(qiáng)基辦參照市強(qiáng)基辦的考評(píng)內(nèi)容和方法對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委開(kāi)展強(qiáng)基惠民活動(dòng)干部駐村工作進(jìn)行年度綜合考評(píng)。2015、2016年度，昌都市政府下?lián)艽隧?xiàng)考評(píng)獎(jiǎng)勵(lì)資金46萬(wàn)元。

九是隊(duì)員請(qǐng)假公示公開(kāi)。駐村隊(duì)員只有在崗，才能更好地完成駐村“七項(xiàng)任務(wù)”。為切實(shí)解決駐村隊(duì)員擅自離崗、漏崗、脫崗等問(wèn)題，昌都市、縣、鄉(xiāng)強(qiáng)基辦在嚴(yán)格執(zhí)行《昌都市駐村干部管理辦法（試行）》，確保駐村干部正常輪休、特殊情況批準(zhǔn)事假、病假、產(chǎn)假的基礎(chǔ)上，試行“全體駐村隊(duì)員請(qǐng)銷假公示公開(kāi)制度”。 每月由鄉(xiāng)鎮(zhèn)強(qiáng)基辦將駐村工作隊(duì)請(qǐng)銷假情況進(jìn)行匯總，在村務(wù)公開(kāi)欄、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨務(wù)公開(kāi)欄、縣區(qū)黨務(wù)公開(kāi)欄予以公示。讓駐村隊(duì)員、農(nóng)牧民群眾、廣大干部職工以及各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)參與駐村隊(duì)員在崗情況的監(jiān)督。對(duì)不遵守請(qǐng)銷假制度，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自離崗的隊(duì)員，比照《駐村干部管理辦法》嚴(yán)肅處理，約談派駐單位主要領(lǐng)導(dǎo)，并在全市通報(bào)。2015年12月10日至2016年10月公示駐村隊(duì)員輪休、事假、病假、產(chǎn)假等請(qǐng)銷假6725人次；通報(bào)未經(jīng)批準(zhǔn)離崗隊(duì)員279人。

十是現(xiàn)場(chǎng)交流工作經(jīng)驗(yàn)。為全面總結(jié)干部駐村工作所取得的成效，宣傳推廣典型經(jīng)驗(yàn)和典型事跡，促進(jìn)11縣區(qū)交流，進(jìn)一步推動(dòng)干部駐村工作深入扎實(shí)開(kāi)展，8月12日，昌都市強(qiáng)基辦召集11縣區(qū)強(qiáng)基辦主任，先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)強(qiáng)基辦、自治區(qū)先進(jìn)派駐單位、市先進(jìn)派駐單位代表，市強(qiáng)基惠民活動(dòng)先進(jìn)巡回檢查組50余人召開(kāi)“昌都市2016年度干部駐村工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)。”區(qū)黨委常委、昌都市委書記羅布頓珠同志作出“這個(gè)想法很好，要重見(jiàn)人、見(jiàn)物、見(jiàn)效”的指示。9月19--22日，市強(qiáng)基辦分兩批在左貢縣召開(kāi)“昌都市干部駐村工作經(jīng)驗(yàn)推廣現(xiàn)場(chǎng)會(huì)”。參加現(xiàn)場(chǎng)會(huì)的有市強(qiáng)基惠民領(lǐng)導(dǎo)小組常務(wù)副組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)2名副廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，市強(qiáng)基辦主任、副主任；各縣區(qū)組織部部長(zhǎng)（強(qiáng)基辦主任）、138名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、部分駐村工作隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)、選派村黨支部書記、優(yōu)秀派駐單位及左貢縣部分駐村干部共300余人，5縣作交流發(fā)言。與會(huì)人員考察了田妥鎮(zhèn)田妥村，了解該村工作隊(duì)帶領(lǐng)群眾與十四世達(dá)賴集團(tuán)作斗爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)黨建加強(qiáng)、社會(huì)穩(wěn)定、生活幸福的過(guò)程；考察了旺達(dá)鎮(zhèn)列達(dá)村農(nóng)牧民施工隊(duì)、藏家樂(lè)、日光溫室大棚和村辦愛(ài)國(guó)主義教育基地（博物館）；考察了旺達(dá)鎮(zhèn)烏雅村全自動(dòng)造磚廠；學(xué)習(xí)烏雅村在選派村黨支部書記、工作隊(duì)副隊(duì)長(zhǎng)王衛(wèi)同志帶領(lǐng)下，從2013年村集體經(jīng)濟(jì)僅有1200元， 用了不到3年時(shí)間，達(dá)到500余萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)戶均增收2萬(wàn)余元的經(jīng)驗(yàn)?，F(xiàn)場(chǎng)會(huì)結(jié)束后，羅布頓珠同志作出“要把現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議轉(zhuǎn)變成現(xiàn)成的會(huì)議，取經(jīng)有觸動(dòng)，取方有路子，取道有創(chuàng)新”的指示。目前，11縣區(qū)正在貫徹落實(shí)市委主要領(lǐng)導(dǎo)指示精神，將現(xiàn)場(chǎng)會(huì)學(xué)習(xí)到的好措施、好經(jīng)驗(yàn)、好方法，轉(zhuǎn)化成本縣區(qū)實(shí)實(shí)在在的具體做法。