砥礪奮進(jìn)譜新篇——2020年自治區(qū)人大常委會(huì)履職綜述

歷史的長河，總在激流險(xiǎn)灘中澎湃；歷史的腳步，總在荊棘險(xiǎn)峻中鏗鏘。

2020年，是西藏發(fā)展史上極不平凡的一年。這一年，習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署召開中央第七次西藏工作座談會(huì)，對(duì)新時(shí)代西藏工作作出戰(zhàn)略部署，在我們黨的西藏工作歷史上樹立了一座新的里程碑。

惟其艱難，方顯拼搏的勇毅；砥礪奮進(jìn)，方顯答卷的厚重。

這是一份乘風(fēng)破浪開新局的答卷——理論武裝固本培基，疫情防控依法推進(jìn)，制度建設(shè)推陳出新，重大立法走在全國前列。

這是一份人民滿意聚人心的答卷——調(diào)研工作聚焦民生，執(zhí)法檢查動(dòng)真碰硬，代表履職精彩紛呈，為民代言馳而不息。

戰(zhàn)“疫”：在依法防疫中彰顯人大力量

圖為拉薩市拉百流動(dòng)獻(xiàn)血站內(nèi)市民參與獻(xiàn)血。本報(bào)記者　潘多　次仁平措　攝

2020年年初，新冠肺炎疫情來勢(shì)洶洶，百年罕見。

“疫情防控越是到最吃勁的時(shí)候，越要堅(jiān)持依法防控，在法治軌道上統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)防控工作?！绷?xí)近平總書記的重要講話為做好疫情防控工作指明了方向、提供了遵循。

自治區(qū)人大常委會(huì)堅(jiān)持人民至上、生命至上，自覺運(yùn)用法治思維和法治方式開展疫情防控，結(jié)合職能職責(zé)，重點(diǎn)打出了“三張牌”，用法律制度守護(hù)人民群眾生命健康和公共衛(wèi)生安全。

第一張牌：向全體自治區(qū)人大代表發(fā)出倡議。

帶頭提高政治站位、帶頭落實(shí)聯(lián)防聯(lián)控、帶頭做好科學(xué)防疫、帶頭進(jìn)行正確引導(dǎo)……堅(jiān)守崗位，盡心盡責(zé)，奮戰(zhàn)一線，凝聚力量。同時(shí)，充分發(fā)揮代表作用，為我區(qū)公共衛(wèi)生領(lǐng)域法治建設(shè)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。

第二張牌：強(qiáng)化公共衛(wèi)生法治保障。

堅(jiān)決貫徹落實(shí)《全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于全面禁止非法野生動(dòng)物交易、革除濫食野生動(dòng)物陋習(xí)、切實(shí)保障人民群眾生命健康安全的決定》，組建專班、強(qiáng)力推進(jìn)，半個(gè)月內(nèi)制定出臺(tái)符合我區(qū)實(shí)際的實(shí)施意見，著力用法治手段推動(dòng)疫情防控，形成科學(xué)健康、綠色環(huán)保的生活方式和文明風(fēng)尚。全面清理我區(qū)涉及疫情防控、公共衛(wèi)生方面的地方性法規(guī)，組織開展動(dòng)物防疫法實(shí)施辦法等3件法規(guī)的立法后評(píng)估工作，啟動(dòng)我區(qū)實(shí)施突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例立法前期工作，推動(dòng)全面提高公共衛(wèi)生依法治理能力。

第三張牌：組織開展野生動(dòng)物保護(hù)法執(zhí)法檢查。

重點(diǎn)圍繞依法取締和打擊非法野生動(dòng)物交易情況、野生動(dòng)物棲息地保護(hù)情況等方面，對(duì)照法律法規(guī)條款，檢查野生動(dòng)物保護(hù)法律法規(guī)貫徹實(shí)施情況。以“保護(hù)生態(tài)環(huán)境　建設(shè)綠色家園”為主題，突出城鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場、屠宰場、醫(yī)療廢物處置等方面，扎實(shí)開展2020年中華環(huán)保世紀(jì)行——西藏行活動(dòng)。

越是情況特殊，越是要堅(jiān)持法治思維。我們欣喜地看到，自治區(qū)人大常委會(huì)始終把法治思維和法治方式貫穿防疫工作始終，法治也已經(jīng)成為全區(qū)人民戰(zhàn)“疫”的公約數(shù)，為疫情防控注入了強(qiáng)大法治正能量。

立法：在圍繞中心服務(wù)大局中見擔(dān)當(dāng)

“保護(hù)好青藏高原生態(tài)就是對(duì)中華民族生存和發(fā)展的最大貢獻(xiàn)”“把青藏高原打造成為全國乃至國際生態(tài)文明高地”，在中央第七次西藏工作座談會(huì)上，習(xí)近平總書記又一次提出殷切希望。

為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和總書記關(guān)于西藏工作的重要論述，區(qū)黨委九屆八次、九次全會(huì)對(duì)建設(shè)生態(tài)文明高地作出全面部署。

法者，治之端也。只有實(shí)行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障。自治區(qū)人大常委會(huì)堅(jiān)決扛起生態(tài)文明建設(shè)的政治責(zé)任，迅速著手開展國家生態(tài)文明高地建設(shè)立法。

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)力組織、深入調(diào)研、廣泛聽取民意和專家意見、反復(fù)調(diào)整修改……目前，《西藏自治區(qū)國家生態(tài)文明高地建設(shè)條例（草案）》已經(jīng)自治區(qū)人大常委會(huì)會(huì)議3次審議，并決定提請(qǐng)自治區(qū)第十一屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議審議。

這必將是西藏地方立法史上又一個(gè)具有里程碑意義的重大立法成果。

這一年，自治區(qū)人大常委會(huì)自覺把立法工作放在西藏工作大局中來謀劃推進(jìn)，還制定或修改了反間諜安全防范條例、預(yù)算審查監(jiān)督條例、建筑市場管理?xiàng)l例、教育督導(dǎo)條例、選舉法實(shí)施細(xì)則等一批法規(guī)，以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治，人們?cè)絹碓礁械?，法律與生活是如此息息相關(guān)。

監(jiān)督：在守正創(chuàng)新中發(fā)展新思路

與往年不同，2020年在開展審計(jì)查出問題整改情況工作時(shí)，自治區(qū)人大常委會(huì)會(huì)議多了一道程序：對(duì)審計(jì)查出問題整改情況的報(bào)告進(jìn)行滿意度測評(píng)。

2020年，自治區(qū)人大常委會(huì)首次開展專項(xiàng)審計(jì)查出問題整改情況報(bào)告滿意度測評(píng)，這是自治區(qū)人大常委會(huì)在監(jiān)督實(shí)踐中的創(chuàng)新之舉，也是進(jìn)一步提高審議質(zhì)量、不斷增強(qiáng)人大監(jiān)督實(shí)效的有益嘗試。

與此同時(shí)，完善專題詢問工作機(jī)制，人大監(jiān)督持續(xù)加力。

你們是如何落實(shí)減稅降費(fèi)政策的？民營企業(yè)融資存在哪些困難？有哪些措施促進(jìn)民營企業(yè)吸納就業(yè)？……13位自治區(qū)人大常委會(huì)委員和人大代表提出詢問。

這是2020年9月自治區(qū)人大常委會(huì)就民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況進(jìn)行專題詢問的一個(gè)微鏡頭。

專題詢問，面對(duì)面監(jiān)督，為人民而問，真正發(fā)揮人大的監(jiān)督作用。

加強(qiáng)財(cái)經(jīng)工作監(jiān)督、加強(qiáng)民生實(shí)事監(jiān)督、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保監(jiān)督……這一年，自治區(qū)人大常委會(huì)守正創(chuàng)新，建章立制，一系列新思路、新舉措、新方法紛紛出籠，監(jiān)督效果提質(zhì)增效。

履職：在集中民智民力中盡展代表風(fēng)采

代表工作是人大的基礎(chǔ)性工作。

充分發(fā)揮代表主體作用，支持和保證人民通過人民代表大會(huì)制度行使國家權(quán)力。這是我國人民代表大會(huì)制度的一大特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。

“創(chuàng)造條件讓人大代表更多了解中心工作、參與決策過程、掌握工作進(jìn)度，切實(shí)發(fā)揮代表獨(dú)特作用?！弊灾螀^(qū)人大常委會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭與列席常委會(huì)會(huì)議的人大代表座談，傾聽基層一線代表的心聲。

堅(jiān)持和落實(shí)常委會(huì)組成人員聯(lián)系代表、代表聯(lián)系人民群眾的“雙聯(lián)系”制度，堅(jiān)持邀請(qǐng)代表列席常委會(huì)會(huì)議；健全代表集中視察、專題調(diào)研、接待選民等活動(dòng)機(jī)制；對(duì)代表建議辦理情況進(jìn)行重點(diǎn)檢查；強(qiáng)化代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)；建成代表履職服務(wù)平臺(tái)強(qiáng)化履職保障……這一年，密切聯(lián)系、發(fā)揮作用，是自治區(qū)人大常委會(huì)加強(qiáng)和改進(jìn)代表工作的突出亮點(diǎn)，常委會(huì)組成人員聯(lián)系基層代表實(shí)現(xiàn)“全見面”“全覆蓋”。

“人民選我當(dāng)代表，我當(dāng)代表為人民?！比舜蟠硪活^連著黨和政府，一頭連著萬千群眾。

2020年，我區(qū)歷史性消除絕對(duì)貧困，全面鞏固提升脫貧攻堅(jiān)成果。

“去年，咱們村依靠旅游和糌粑產(chǎn)業(yè)，人均收入達(dá)到13000元左右，甩掉了貧困帽子。今年的重點(diǎn)是鞏固，做大做強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)。”自治區(qū)人大代表、拉薩市堆龍德慶區(qū)南巴村村委會(huì)主任格桑卓嘎同村民一邊討論，一邊在筆記本上記下村民的期望。

決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，人大代表責(zé)無旁貸。這一年，全區(qū)3.6萬多位各級(jí)人大代表在行動(dòng)。他們，發(fā)揮帶頭作用，各展所長，推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有序銜接；他們，奔走在鄉(xiāng)村牧區(qū)聽取民意，準(zhǔn)備在人代會(huì)上提出高質(zhì)量的議案和建議；他們，發(fā)揮橋梁紐帶作用，推動(dòng)惠民舉措落實(shí)落地。

這一年，按照區(qū)黨委“家喻戶曉、人人皆知”的總要求，各級(jí)人大代表發(fā)揮密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢(shì)，組織、動(dòng)員、凝聚各族群眾全面貫徹新時(shí)代黨的治藏方略，堅(jiān)定不移朝著全面建設(shè)團(tuán)結(jié)富裕文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化新西藏目標(biāo)奮勇前進(jìn)。

百尺竿頭更向前，風(fēng)帆揚(yáng)起致千里。開啟新征程，自治區(qū)人大常委會(huì)將按照區(qū)黨委人大工作會(huì)議部署要求，強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)，依法履職盡責(zé)，開創(chuàng)新時(shí)代地方人大工作新局面。