治國必治邊，治邊先穩(wěn)藏。“十三五”以來，在自治區(qū)黨委、政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全區(qū)上下團(tuán)結(jié)一心、接續(xù)奮斗，全區(qū)連續(xù)五年沒有發(fā)生重大政治性、群體性事件和暴力恐怖案件，社會(huì)治理扎實(shí)有效，依法治藏水平不斷提升，群眾安全感滿意度保持在99%以上，譜寫了治邊穩(wěn)藏的新篇章。如今，一個(gè)社會(huì)大局持續(xù)穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)持續(xù)鞏固的社會(huì)主義現(xiàn)代化新西藏傲然屹立在世界屋脊。

為依法治藏打牢群眾基礎(chǔ)

“要通過合法途徑維權(quán)才能最大限度保護(hù)自己的利益。”2020年年底，在日喀則市法律援助中心，自治區(qū)人大代表、日喀則市法律援助中心主任王金龍對(duì)著電話另一頭被拖欠工資的農(nóng)民工耐心地勸說，并“爽快”地接下了這一起案子。

2020年，日喀則市法律援助中心妥善處理上百起拖欠農(nóng)民工工資案件，及時(shí)化解了矛盾糾紛，讓農(nóng)民工可以安心回家過年。

“2020年我們受理的法律咨詢有上千件，無論從咨詢數(shù)量還是咨詢?nèi)后w看，所有的變化都在告訴我們：越來越多的人意識(shí)到了法治是美好生活的‘護(hù)身符’，法治理念已經(jīng)深深扎根在群眾心中。”王金龍說。

多年來，王金龍和同事們的法律服務(wù)足跡踏遍了日喀則的鄉(xiāng)村一線，和千千萬萬的基層工作者一樣，為增強(qiáng)全民法治觀念，夯實(shí)法治建設(shè)基礎(chǔ)發(fā)揮著重要作用。

“十三五”期間，我區(qū)充分發(fā)揮基層干部貼近群眾、服務(wù)群眾的優(yōu)勢(shì)，把“村（居）法律顧問＋駐村工作隊(duì)＋村（居）‘兩委’班子”作為農(nóng)牧區(qū)普法的“主力軍”和“宣傳隊(duì)”，大力實(shí)施村（居）“法律明白人”培養(yǎng)工程，動(dòng)員雙聯(lián)戶參與普法，共配備了5107名村（居）法律顧問。通過普法教育，不斷提升群眾的法律意識(shí)和法治素養(yǎng)，推動(dòng)形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境，為全面推進(jìn)依法治藏打牢了堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。

截至目前，我區(qū)已累計(jì)開展各類法治宣傳教育活動(dòng)14.21萬余場(chǎng)次、法治講座1.23萬余場(chǎng)次，發(fā)放宣傳資料1296萬余份，累計(jì)受教育群眾2841萬余人次，線上各項(xiàng)活動(dòng)參與1590萬余人次。

為“楓橋經(jīng)驗(yàn)”注入西藏元素

那曲市索縣加勤鄉(xiāng)下轄14個(gè)村（居），人口密集，居民文化程度較低，居民之間矛盾糾紛較多。為有效化解矛盾糾紛，2020年1月，加勤鄉(xiāng)“老村長”調(diào)解室正式掛牌成立。

“老村長”調(diào)解室負(fù)責(zé)人旦增在村“兩委”工作了30年，另有一名在村“兩委”任職20多年的調(diào)解員和一名司法助理員，這樣的老中青組合，讓“老村長”調(diào)解室做起矛盾糾紛調(diào)解工作來得心應(yīng)手。

哪里有矛盾糾紛，人民調(diào)解組織就建在哪里；哪里需要人民調(diào)解，就在哪里開展工作。

作為全國首批“楓橋式公安派出所”，那曲市安多縣公安局扎仁鎮(zhèn)派出所依托派出所黨支部、義警黨支部?jī)蓚€(gè)黨組織，創(chuàng)建“三個(gè)一”黨建品牌，黨員走到哪里，黨的政策就宣講到哪里；構(gòu)建“天線帽”義警全覆蓋的警務(wù)工作模式，時(shí)刻為群眾提供服務(wù)，形成矛盾不上交、平安不出事的鄉(xiāng)村治安治理模式；開展進(jìn)牧區(qū)、進(jìn)帳篷、進(jìn)放牧點(diǎn)的“三進(jìn)”法治宣傳活動(dòng)；使用“安多微警務(wù)”藏漢雙語小程序，真正實(shí)現(xiàn)群眾辦理戶籍、交管等事項(xiàng)網(wǎng)上辦、馬上辦、一次辦。

“人民調(diào)解組織和廣大人民調(diào)解員要站在推進(jìn)法治西藏、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度，牢牢抓住“矛盾糾紛”這個(gè)牛鼻子，充分運(yùn)用法治思維和法治方式，預(yù)防和化解矛盾糾紛，同時(shí)，要做好矛盾糾紛的預(yù)警預(yù)測(cè)預(yù)判，及時(shí)依法就地化解，把矛盾消除在萌芽，糾紛化解在初始，讓雙方當(dāng)事人在每一件矛盾糾紛的化解中感受到公平正義、舒適滿意，發(fā)揮好維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的第一道防線作用。”自治區(qū)人大代表、自治區(qū)黨委政法委一級(jí)巡視員王建雷認(rèn)為。

“十三五”以來，全區(qū)各級(jí)人民調(diào)解組織、調(diào)解員堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的重要指示批示精神，按照超前預(yù)防、超前布置、超前介入、超前化解的原則，提升防范化解社會(huì)矛盾和矛盾糾紛排查力度，樹立源頭治理意識(shí)，夯實(shí)“我要穩(wěn)定”的社會(huì)根基，推動(dòng)形成共建共治共享的社會(huì)治理新格局，使新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在西藏?zé)òl(fā)新的生機(jī)和活力。

截至目前，全區(qū)共有人民調(diào)解員46216人（均為兼職）、聯(lián)戶長92666人、“四支隊(duì)伍”成員4598人。

為安居樂業(yè)鋪就平安底色

每當(dāng)夜幕降臨，位于瀾滄江起源地附近的昌都市法治文化主題廣場(chǎng)上，前來休閑散步的群眾絡(luò)繹不絕，普法宣傳標(biāo)語、名人名言等法治宣傳元素隨處可見。

“晚上出來跳舞健身，人多也熱鬧，到處都是一派祥和歡樂的氣氛?！蓖诵堇先俗扛峦矍皻g快地跳著鍋莊的群眾，滿是自豪地告訴記者。

穩(wěn)定是發(fā)展的前提，穩(wěn)定是繁榮的基礎(chǔ)，穩(wěn)定是最大的民生。

“十三五”以來，以676個(gè)便民警務(wù)站為中心，“l(fā)＋5＋X”城鎮(zhèn)網(wǎng)格化管理模式不斷完善，各站點(diǎn)之間聯(lián)網(wǎng)、聯(lián)勤、聯(lián)動(dòng)，讓人們不管什么時(shí)候走在街上心里都感到踏實(shí)；“雙聯(lián)戶”工作成為受群眾歡迎、造福群眾的民心工程，創(chuàng)建先進(jìn)“雙聯(lián)戶”工作是西藏解決群眾身邊難點(diǎn)問題的有力法寶。

如今，放眼雪域大地，為期三年的掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)交出了可喜成績(jī)單、“放管服”改革正有序推進(jìn)、依法保護(hù)生態(tài)環(huán)境得到群眾肯定……通過嚴(yán)格執(zhí)法，讓社會(huì)更加和諧有序，百姓更加安居樂業(yè)。

今天的雪域高原，迎來了前所未有、千載難逢的發(fā)展機(jī)遇，我區(qū)各族干部群眾將繼續(xù)全力以赴抓好各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)，推動(dòng)新時(shí)代西藏長治久安和高質(zhì)量發(fā)展。