依托川藏、青藏、滇藏、新藏等大通道 積極融入成渝雙城等經(jīng)濟圈

今后五年目標

未來五年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標任務(wù)是：全國民族團結(jié)進步模范區(qū)全面建成，創(chuàng)建高原經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)、國家生態(tài)文明高地、國家固邊興邊富民行動示范區(qū)取得實質(zhì)性進展。社會大局持續(xù)全面穩(wěn)定，反分裂斗爭牢牢掌握全局性主動；經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增速保持8%以上；人民生活持續(xù)改善，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增速保持全國前列；美麗西藏建設(shè)成效明顯，為國家實現(xiàn)“雙碳”目標發(fā)揮獨特作用、貢獻重要力量；邊境安全全面提升，基本形成邊民生活有保障、致富有渠道、守邊有動力、發(fā)展有支撐的邊境地區(qū)發(fā)展格局。

“雙重點”

著力鄉(xiāng)村振興。把振興農(nóng)牧區(qū)、發(fā)展農(nóng)牧業(yè)、富裕農(nóng)牧民放在優(yōu)先位置，鞏固拓展脫貧攻堅成果，有效銜接鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以良種良田良法保糧食安全，以產(chǎn)業(yè)提檔升級促就業(yè)增收，以人居環(huán)境整治樹新風新貌，以鄉(xiāng)風文明建設(shè)塑主流價值。實現(xiàn)糧食產(chǎn)量突破110萬噸，建成宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村1000個。

著力城鎮(zhèn)發(fā)展。圍繞“一核一圈兩帶三區(qū)”發(fā)展新格局，突出交通干線、河谷沿線、邊境一線，狠抓中心縣城和節(jié)點城鎮(zhèn)建設(shè)，加快補齊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板，推進農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。集中發(fā)展資源、降低發(fā)展成本、提升發(fā)展效能，形成一批特色農(nóng)業(yè)強縣、牧業(yè)強縣、文旅強縣，建設(shè)一批有歷史記憶、地域特色、民族特點的明珠城鎮(zhèn)。常住人口城鎮(zhèn)化率達到40%以上，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均分別增長8%和10%以上。

“雙優(yōu)勢”

發(fā)揮政策優(yōu)勢。圍繞川藏鐵路等重大項目，推動建設(shè)一批交通、水利、能源等重大基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。用足用好轉(zhuǎn)移支付、財稅金融、對口支援和定點幫扶等特殊優(yōu)惠政策，整合各類財政產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，扶優(yōu)扶強，讓政策紅利更好惠及西藏各族群眾和各類市場主體。

發(fā)揮資源優(yōu)勢。盤活利用農(nóng)牧、能源、礦產(chǎn)、文化、旅游等優(yōu)勢資源，建立重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)包保制，加快發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，擦亮品牌，拓展市場。探索“區(qū)外技術(shù)+區(qū)內(nèi)市場”“區(qū)外市場+區(qū)內(nèi)資源”等模式，在礦產(chǎn)、能源等戰(zhàn)略資源開發(fā)中招大引強，力爭工業(yè)增加值年均增長8%以上。

“雙潛能”

挖掘清潔能源潛能。堅持水光風熱多能互補、源網(wǎng)荷儲一體開發(fā)，以清潔能源產(chǎn)業(yè)為支柱，加快構(gòu)建綠色低碳的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)體系。不斷增強碳匯能力，探索推進碳匯交易。清潔能源外送能力突破500萬千瓦。

挖掘數(shù)字經(jīng)濟潛能。依托氣候、資源等優(yōu)越條件，健全信息基礎(chǔ)設(shè)施，加快推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，打造“六新”數(shù)字屋脊。支持拉薩建設(shè)國家算力樞紐節(jié)點。數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值突破320億元，初步形成以拉薩為核心節(jié)點的面向南亞的數(shù)字港。

“雙特色”

做優(yōu)“旅游+”。追求國際標準，補齊短板弱項，豐富產(chǎn)業(yè)形態(tài)，聯(lián)動發(fā)展高原觀光、生態(tài)康養(yǎng)、休閑度假、邊境游、鄉(xiāng)村游、文化游、紅色游等，推進“吃住行游購娛”提質(zhì)擴容、“商養(yǎng)學(xué)文體農(nóng)”深度融合，推進全域開發(fā)、全季挖潛、全鏈協(xié)同，力爭旅游收入保持兩位數(shù)增長。

做優(yōu)“綠色+”。堅持小而精、少而優(yōu)，大力發(fā)展特色農(nóng)牧、中藏醫(yī)藥、林下經(jīng)濟等綠色產(chǎn)業(yè)，讓高原潔凈的水源、空氣、土壤成為更高附加值、更強競爭力。

“雙驅(qū)動”

強化改革驅(qū)動。堅持“兩個毫不動搖”，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。建立健全要素和資源市場。完善農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”制度，穩(wěn)慎推進農(nóng)村宅基地制度改革，深化供銷社改革。加快推進國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整。推進省以下財政體制改革。深化“放管服”改革，大力營造公平競爭的市場環(huán)境。

強化創(chuàng)新驅(qū)動。統(tǒng)籌教育、科技、人才發(fā)展。推進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，實施職業(yè)技能提升行動、高等教育振興行動，加快發(fā)展繼續(xù)教育，辦好特殊教育。完善以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系，加強高原適用關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，推進國家級科創(chuàng)平臺和大科學(xué)裝置落地西藏。堅持“育、引、用、留”并重，不斷強化人才支撐。

“雙開放”

擴大對內(nèi)開放。依托川藏、青藏、滇藏、新藏等大通道，積極融入成渝雙城等經(jīng)濟圈，打破瓶頸制約，加強產(chǎn)業(yè)對接，暢通要素流動，全面融入國內(nèi)大循環(huán)。敞開胸懷迎接內(nèi)地各族群眾旅游、工作、商貿(mào)、興業(yè)，力爭每年招商引資到位資金500億元以上。

擴大對外開放。加快對接國家西部陸海新通道，高水準建設(shè)邊境口岸，充分發(fā)揮綜保區(qū)、邊合區(qū)功能，積極參與構(gòu)建環(huán)喜馬拉雅經(jīng)濟合作帶，積極申報自貿(mào)試驗區(qū)，加快融入國際循環(huán)，外貿(mào)總額保持穩(wěn)定增長。

“雙屏障”

筑牢國家安全屏障。樹牢總體國家安全觀，深入開展反分裂斗爭，推進社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化。夯實邊境人口、公共服務(wù)、特色產(chǎn)業(yè)、口岸開放等基礎(chǔ)，以邊疆繁榮促進邊防鞏固、邊境安全、邊民幸福。

筑牢生態(tài)安全屏障。守好生態(tài)保護紅線底線，強化環(huán)境綜合治理，實施重大生態(tài)工程，健全生態(tài)補償機制，用好獨特生態(tài)資源，推進生態(tài)價值轉(zhuǎn)化，走好生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的發(fā)展道路。力爭“十四五”期間新增營造林720萬畝，確保生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)居全國前列。