西藏著力創(chuàng)建全國民族團結(jié)進步模范區(qū)路徑探索

——以山南市成功創(chuàng)建全國民族團結(jié)進步示范市為例

黨的二十大報告強調(diào)，“要加強和改進黨的民族工作，全面推進民族團結(jié)進步事業(yè)”。西藏自治區(qū)黨委始終堅持把創(chuàng)建全國民族團結(jié)進步模范區(qū)作為首要任務，努力做到民族團結(jié)進步走在全國前列。山南市以習近平總書記關(guān)于加強和改進民族工作的重要思想為遵循，以鑄牢中華民族共同體意識為主線，全面貫徹落實新時代黨的治藏方略，聚焦“四件大事”，聚力“四個創(chuàng)建”，有形有感有效地開展民族團結(jié)進步示范市創(chuàng)建，以優(yōu)異的成績順利通過國家驗收，被命名為“全國民族團結(jié)進步示范市”，走出了一條切實可行的民族團結(jié)進步之路，對我區(qū)著力創(chuàng)建全國民族團結(jié)進步模范區(qū)具有十分重要的借鑒意義。

一、山南市民族團結(jié)進步創(chuàng)建工作的生動實踐

（一）以強化黨的全面領(lǐng)導為關(guān)鍵，為創(chuàng)建工作奠定政治基礎(chǔ)

做好新形勢下民族工作，必須加強黨對民族工作的領(lǐng)導。山南市始終堅持和加強黨的全面領(lǐng)導，以政策為依據(jù)、以法律為準繩，堅持依法治理民族事務，成立了以市委書記為組長的領(lǐng)導小組，把黨的領(lǐng)導落實到民族團結(jié)進步創(chuàng)建工作的各個領(lǐng)域，為民族團結(jié)進步創(chuàng)建工作提供了正確的政治方向。高度重視創(chuàng)建工作，健全領(lǐng)導機制。由統(tǒng)一戰(zhàn)線領(lǐng)導小組統(tǒng)籌，認真落實“一把手”責任，黨員領(lǐng)導干部主動帶頭、積極作為。建立多部門協(xié)同、社會參與的創(chuàng)建工作格局。與宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、民宗等部門共同負責創(chuàng)建工作，領(lǐng)導小組各成員單位職責分工明確，自覺履職擔當。

（二）以全面拓展教育內(nèi)涵為重點，為創(chuàng)建工作營造輿論氛圍

山南市通過系統(tǒng)性設(shè)計、整體性謀劃和協(xié)同性推進，創(chuàng)新民族團結(jié)教育宣傳方式，打造全方位、多層次的教育環(huán)境，不斷深化各族群眾對鑄牢中華民族共同體意識的認識，提高教育的廣度、精度和力度。利用時間節(jié)點，拓展創(chuàng)建形式。推進教育在區(qū)域和對象上的全覆蓋，做到廣而告之。以“3·28”百萬農(nóng)奴解放紀念日等重要時間節(jié)點為契機，拓寬宣傳教育視野，引領(lǐng)各族群眾生動有效地接受愛國主義教育和民族團結(jié)教育，開展真正意義上的全域、全體、全員教育。創(chuàng)新傳播媒介，強化宣傳教育。由傳統(tǒng)宣傳媒介擴展至新媒體平臺，充分運用新技術(shù)、新媒體，多渠道、全方位開展宣傳教育活動，使各族群眾由被動接受教育轉(zhuǎn)變?yōu)樽杂X地沉浸式體驗。

（三）以深化各民族交往交流交融為基礎(chǔ)，為創(chuàng)建工作夯實文化根基

黨的二十大報告指出：“堅持和發(fā)展馬克思主義，必須同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合”。山南市始終堅持傳承與保護少數(shù)民族文化遺產(chǎn)，著力提升文化自信。積極建設(shè)“1＋3＋4”工程，依托藏源文化、山南特色文化，與援藏省聯(lián)合舉辦雅礱文化節(jié)，組織企業(yè)和非遺傳承人參加各類展銷活動，同頻共情，搭起文化溝通的橋梁，促進各民族交往交流交融。打造特色精品項目，增強國際影響力。主動集合優(yōu)良的制作團隊，重新打造的《雅魯藏布》劇旨在講好西藏故事，傳遞中國聲音。該劇不僅在北京、廣州等城市進行巡演，還赴法國等國家進行訪問演出，加大了中華文化的國際傳播力影響力。

（四）以經(jīng)濟發(fā)展助推民生改善為方向，為創(chuàng)建工作鞏固物質(zhì)基礎(chǔ)

山南市始終把改善民生當作民族團結(jié)進步創(chuàng)建的首要任務，不斷推動新時代民族工作高質(zhì)量發(fā)展，推動各族人民邁向共同富裕。優(yōu)化對口援藏機制，增強外援“輸血”功能。不斷深化對口交流合作，協(xié)調(diào)湖南、湖北、安徽共商援藏扶貧計劃，進一步深化易地搬遷等領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)援藏；持續(xù)做好人才組團式援藏工作，幫帶當?shù)貙W員，選派本市人才赴三省進修學習；積極探索就業(yè)援藏，統(tǒng)籌開展就業(yè)援藏相關(guān)系統(tǒng)工作，積極組織畢業(yè)生赴區(qū)外就業(yè)。促進區(qū)內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展，激活自身“造血”功能。振興民族手工業(yè)，制定了《山南市民族手工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動》，明確了產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標、任務、措施；強化困難企業(yè)幫扶，通過貸款貼息、減稅降費等措施，為企業(yè)紓困解難，為穩(wěn)定就業(yè)奠定了良好基礎(chǔ)。聚焦民生改善，全面推動鄉(xiāng)村振興。把民族團結(jié)進步創(chuàng)建與鄉(xiāng)村振興深度融合，12縣區(qū)全部脫貧摘帽，45256名建檔立卡群眾全部脫貧，貧困發(fā)生率降為零，如期完成了新時代脫貧攻堅目標任務。

二、山南市高質(zhì)量創(chuàng)建民族團結(jié)進步模范市的路徑探析

黨的二十大報告指出，“高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務。發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務”。山南市以黨的二十大精神為統(tǒng)領(lǐng)，貫徹落實好“三個賦予一個有利于”要求，堅持以鑄牢中華民族共同體意識為主線，緊緊圍繞各民族共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的主題，推動全市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，全面推進新時代山南民族團結(jié)進步事業(yè)。

（一）以黨的執(zhí)政優(yōu)勢為引領(lǐng)，進一步推動民族團結(jié)進步事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

“全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，全面推進中華民族偉大復興，關(guān)鍵在黨”。黨對民族工作的領(lǐng)導，既是近代以來黨領(lǐng)導全國各族人民團結(jié)奮斗的歷史經(jīng)驗總結(jié)，也是新時代新征程全國各族人民能夠繼續(xù)團結(jié)奮斗的根本保證和必然要求。自治區(qū)第十次黨代會堅決貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，堅持新時代黨的治藏方略，緊抓歷史機遇、錨定“四件大事”，始終把鑄牢中華民族共同體意識作為西藏工作的戰(zhàn)略性任務，把“著力創(chuàng)建全國民族團結(jié)進步模范區(qū)、努力做到民族團結(jié)進步走在全國前列”擺在“四個創(chuàng)建”“四個走在前列”首位，將我區(qū)民族團結(jié)進步創(chuàng)建推向更廣范圍、更大領(lǐng)域、更深維度拓展的戰(zhàn)略部署，體現(xiàn)了黨的民族工作創(chuàng)新發(fā)展的要求。

窺一隅而知全貌。山南市民族團結(jié)進步事業(yè)的發(fā)展情況在某種程度上映射了西藏著力創(chuàng)建全國民族團結(jié)進步模范區(qū)的實踐基礎(chǔ)，而黨的領(lǐng)導是開展好民族工作的決定因素、根本保障。山南市各級黨組織要繼續(xù)扛起做好民族團結(jié)工作的政治責任，旗幟鮮明、毫不動搖地把黨的領(lǐng)導貫穿到做好民族工作的全過程、體現(xiàn)到加強民族團結(jié)的各環(huán)節(jié)，做好頂層設(shè)計、謀篇布局，確保民族工作始終沿著正確軌道向前推進。

（二）以鑄牢中華民族共同體意識為主線，進一步凝聚加強民族團結(jié)的思想共識

鑄牢中華民族共同體意識有助于增進各族群眾的“五個認同”，有助于西藏優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的繁榮發(fā)展，有助于西藏社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，有助于祖國統(tǒng)一、民族團結(jié)、邊疆鞏固和長治久安。山南市應當將鑄牢中華民族共同體意識工作推進情況納入意識形態(tài)專項巡察內(nèi)容，從而將“軟任務”變成“硬目標”；應進一步拓寬并優(yōu)化媒體宣傳平臺和渠道，始終以鑄牢中華民族共同體意識為“綱”，打造具有山南特色的“民族團結(jié)進步?。　比诤闲麄髂Ｊ?；應進一步深入挖掘并培育民族團結(jié)先進典型，發(fā)揮其示范、激勵和引領(lǐng)作用，營造崇尚先進的良好風氣。

（三）以“三個意識”群眾性宣傳教育為抓手，進一步營造良好的社會氛圍

開展“三個意識”群眾性宣傳教育活動，是增強各族干部群眾愛國情懷、強化黨和群眾血肉聯(lián)系、培養(yǎng)公民法治意識的有力抓手，是維護社會和諧穩(wěn)定的迫切需要。山南市應將“三個意識”宣傳教育作為做好本地區(qū)民族工作和宗教工作的重要抓手，作為山南市委中心工作一體謀劃、一體部署、一體推進。要進一步改進作風狠抓落實，以求真務實、真抓實干的精神，深刻認識把握“三個意識”宣傳教育的實踐要求，將“三個意識”宣傳教育作為推動民族團結(jié)進步事業(yè)的基礎(chǔ)性、長期性工作，綿綿用力、久久為功。

在向第二個百年奮斗目標進軍的關(guān)鍵時刻，山南市要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的二十大精神，在總結(jié)民族團結(jié)進步創(chuàng)建經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，不斷探索新的民族工作內(nèi)涵、理念、方法，提煉出一套行之有效的工作模式，進一步完善本地區(qū)社會治理體系與提升治理能力，為我區(qū)著力創(chuàng)建全國民族團結(jié)進步模范區(qū)提供典型范本與價值參考，推動在中國式現(xiàn)代化道路上加強中華民族共同體建設(shè)，為實現(xiàn)中華民族偉大復興貢獻西藏力量。

（作者系西藏社會主義學院黨組副書記、副院長；西藏大學馬克思主義學院副教授）