白瑪赤林：立法助發(fā)展促穩(wěn)定，保障人民當家作主

新華社北京3月14日電(記者 張曉華 許萬虎)近年來,西藏自治區(qū)人大常委會圍繞發(fā)展和穩(wěn)定兩件大事,依法行使職權,不斷推進民主法制建設,實現(xiàn)人民當家作主的權力,為助推經(jīng)濟又好又快發(fā)展和社會長治久安提供了有力保障。正在北京參加十二屆全國人大三次會議的人大代表、西藏自治區(qū)黨委副書記、自治區(qū)人大常委會主任白瑪赤林就此話題接受了新華社記者的專訪。

記者:過去一年,西藏自治區(qū)人大在哪些方面進行了重點立法?

白瑪赤林:立法是自治區(qū)人大常委會的一項非常重要的工作。過去一年來,自治區(qū)人大常委會制定法規(guī)6件,審查批準1件。完成全國人大14件法律草案征求意見和農(nóng)村金融立法調(diào)研等工作。

在工作中,我們加強了重點領域立法。為促進經(jīng)濟社會發(fā)展,制定無線電管理條例,對無線電頻率、臺站、安全、發(fā)射設備等方面的管理作出規(guī)定;制定非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法辦法,重點規(guī)范非物質(zhì)文化遺產(chǎn)調(diào)查、代表性項目名錄、傳承與傳播等內(nèi)容,確立文化主管部門職責、非遺代表性傳承人考核獎勵制度;制定志愿服務條例,對開展志愿服務活動、保障志愿者和志愿組織的合法權益等方面作出規(guī)范;審查批準拉薩市城市綠化條例。

為大力保障和改善民生,制定建設工程安全生產(chǎn)管理條例,切實規(guī)范建設單位、施工單位的安全責任和工程監(jiān)理單位的安全監(jiān)理責任;制定防雷減災條例,在雷電監(jiān)測預警、建設防雷工程和加強災害風險評估、應急救援等方面作出規(guī)范,進一步推進防御和減輕雷電災害方面工作的開展。

為維護社會和諧穩(wěn)定,制定國防教育法辦法,明確規(guī)定國防教育的職責、對象、內(nèi)容、形式和保障,確定每年九月的第三個星期六為全民國防教育日。

記者:過去一年,代表工作有什么新起色和新亮點?

白瑪赤林:這個問題主要有三個方面。一是進一步打造代表履職平臺。常委會認真總結(jié)日喀則市“代表之家”創(chuàng)建推廣經(jīng)驗,有計劃地組織代表115人(次)參加調(diào)研視察、執(zhí)法檢查等活動,不斷擴大代表對常委會及專門委員會、工作委員會相關工作的參與。組織全國人大代表、自治區(qū)人大代表圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定情況進行會前集中視察,視察拉薩市重點工程,充分肯定成就,提出意見建議。注重增加基層代表列席常委會會議人數(shù)并聽取吸收提出的意見和建議,為做好人大工作奠定更加堅實的民意基礎。

二是進一步增強建議辦理實效。自治區(qū)十屆人大二次會議代表提出的344件建議,所提問題已經(jīng)解決或列入計劃逐步解決的分別占建議總數(shù)的45.34%、27.33%。常委會著重在加強重點督辦、推動辦理公開、強化跟蹤問效上下功夫,對自治區(qū)十屆人大一次會議代表建議辦理情況進行跟蹤檢查,督促政府部門將承諾2至3年內(nèi)解決的81件建議中的69件,予以解決或正在解決之中,總的落實率達85.19%。對自治區(qū)十屆人大二次會議代表提出的建議,選擇事關全區(qū)工作大局和群眾切身利益的60件建議,組織部分人大代表進行重點檢查,促進辦理質(zhì)量不斷提高。

三是進一步提高服務保障水平。建立常委會組成人員聯(lián)系代表制度,每位常委會組成人員聯(lián)系3名基層自治區(qū)人大代表,通過多種方式了解代表的意見建議。加大培訓力度,在北京、廈門和自治區(qū)黨校等地舉辦學習培訓班3批次,共有280名自治區(qū)人大代表、縣級人大常委會負責同志、人大干部參加培訓,進一步提高代表履職能力和人大干部素質(zhì)。通過情況介紹、寄送資料、贈閱刊物等形式,不斷深化和拓寬代表知情知政渠道。

記者:自治區(qū)人大在維護穩(wěn)定方面有哪些新作為?

白瑪赤林:首先我們積極進行維穩(wěn)督導。按照區(qū)黨委安排,常委會部分領導在重點地區(qū)進行維穩(wěn)督導,3位常委會副主任在三地(市)開展為期半年多的教育實踐活動督導,全體常委會領導在各自聯(lián)系點認真指導教育實踐活動,積極促進區(qū)黨委十項維穩(wěn)措施的貫徹落實。常委會組成人員多次利用深入基層調(diào)研之機,有針對性地檢查指導駐村工作隊和村黨支部第一書記工作,督促抓好平安鄉(xiāng)村建設、“先進雙聯(lián)戶”創(chuàng)建評選、加強“六五”普法、深入開展反分裂教育等工作,扎實做好當?shù)鼐S穩(wěn)工作。

其次是積極提供法治保障。加大對維護社會和諧穩(wěn)定的立法工作力度,有的已經(jīng)制定出臺,有的正在深入調(diào)研論證。將維穩(wěn)與人大開展的執(zhí)法檢查、專題調(diào)研等監(jiān)督工作有機結(jié)合起來,依法助推社會管理創(chuàng)新。切實利用聯(lián)系廣泛、代表性強的優(yōu)勢,充分發(fā)揮各級人大代表在維穩(wěn)中的重要作用。認真做好信訪工作,全年共受理群眾來信來訪26批(件)、40人(次),深入分析研判信訪件所反映的突出問題,提出辦理建議,對重要信訪件進行轉(zhuǎn)交督辦,促進相關問題解決、矛盾化解。

另外,我們積極開展外事工作。一年來,積極開展涉外議會交流,共組織8批34人(次)出訪波蘭、拉脫維亞、美國、加拿大、澳大利亞、土耳其等11個國家和香港、澳門地區(qū),接待或協(xié)助接待來訪團組3批(次),積極宣傳我國人民代表大會制度,宣傳西藏改革開放、經(jīng)濟社會發(fā)展的巨大成就和各族人民當家作主的生動實踐,擴大了西藏的國際影響。

記者:今后一段時期,人大將進一步做好哪些工作?

白瑪赤林:今年,我們將進一步發(fā)揮地方立法在全面深化改革中的引領和推動作用。今年擬制定獻血法辦法、預防未成年人犯罪法辦法、布達拉宮文化遺產(chǎn)歷史建筑群保護條例、企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理條例,修改邊境管理條例、旅游條例,對制定抗旱條例、民用建筑節(jié)能條例,修改人民防空法辦法、婦女權益保障法辦法、環(huán)境保護條例等立法項目,抓緊調(diào)研和起草,條件成熟時提請審議。做好設區(qū)市報批法規(guī)的審查批準工作。做好十屆人大三次會議代表聯(lián)名提出的《關于提請制定〈西藏自治區(qū)天葬管理條例〉的議案》的審議工作。完成全國人大有關法律草案的征求意見工作。

進一步發(fā)揮監(jiān)督工作在全面建成小康社會進程中的促進和保障作用。圍繞促進法律法規(guī)的貫徹實施,檢查道路交通安全法及自治區(qū)條例、公益事業(yè)捐贈法、歸僑僑眷權益保護法、婦女權益保障法、體育法、登山管理條例、城市民族工作條例的實施情況,對科普法及實施辦法、出境入境管理法、護照法、民用機場保護條例執(zhí)法檢查的落實情況進行“回頭看”。

圍繞促進經(jīng)濟社會發(fā)展,聽取審議計劃、預算、審計工作報告,聽取審議“十二五”規(guī)劃重大項目完成情況報告并進行專題詢問,對“十三五”規(guī)劃編制、今年前三季度經(jīng)濟運行、食品安全、人口較少民族經(jīng)濟社會發(fā)展等進行專題調(diào)研,對去年農(nóng)牧業(yè)特色產(chǎn)業(yè)建設與促進農(nóng)牧民增收情況報告的審議意見落實情況進行跟蹤督辦。

圍繞促進社會和諧穩(wěn)定,聽取審議公安機關執(zhí)法規(guī)范化建設情況報告,聽取審議道路交通安全工作情況報告并進行專題詢問,對惠僧利寺政策貫徹落實情況進行跟蹤督辦,開展司法監(jiān)督工作調(diào)研,加強和改進人大信訪工作。

圍繞促進生態(tài)環(huán)境保護,繼續(xù)開展中華環(huán)保世紀行——西藏行活動,并對去年常委會環(huán)保行活動審議意見辦理情況進行跟蹤督辦,扎實推進美麗西藏建設。

記者:境外分裂勢力經(jīng)常污蔑和攻擊我們的民族區(qū)域自治制度,您對此有何回應?

白瑪赤林:1965年9月,西藏自治區(qū)成立,民族區(qū)域自治制度開始在西藏全面貫徹實施。按照我國憲法和民族區(qū)域自治法的規(guī)定,西藏自治區(qū)享有廣泛的自治權利,包括立法權、對國家有關法律的變通執(zhí)行權、使用民族語言文字的權利、人事管理權、財政管理權和自主發(fā)展文化教育權等。

西藏自治區(qū)成立以來,自治區(qū)人民代表大會及其常委會先后制定了多類地方性法規(guī)和具有法規(guī)性質(zhì)的決議、決定,并對多項全國性法律制定了適合西藏特點的實施辦法,內(nèi)容涉及政治、經(jīng)濟、文化、教育、語言文字、司法、文物保護、自然資源保護等許多方面。西藏人民依法享有選舉權和被選舉權,充分享有憲法和法律賦予的管理國家事務和本地區(qū)、本民族事務的權利。

民族區(qū)域自治制度在西藏的貫徹實施,使西藏各族人民的政治、經(jīng)濟、文化、社會等各項權利得到了可靠的保障,完全符合西藏的實際情況,得到了西藏各族人民的衷心擁護。