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西藏自治區(qū)“十三五”時(shí)期國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要
目 錄
第一章發(fā)展環(huán)境
第二章戰(zhàn)略定位、指導(dǎo)思想和發(fā)展理念
第三章主要目標(biāo)
第二篇改善民生全面共享發(fā)展成果
第四章全力實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程
第五章全面實(shí)施就業(yè)創(chuàng)業(yè)行動(dòng)
第六章多渠道增加城鄉(xiāng)居民收入
第七章優(yōu)先發(fā)展教育
第八章推進(jìn)健康西藏建設(shè)
第九章繁榮發(fā)展文化事業(yè)
第十章完善社會(huì)保障制度
第十一章完善公共服務(wù)供給
第三篇激發(fā)活力改革創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展
第十二章深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革
第十三章健全現(xiàn)代市場(chǎng)體系
第十四章提升人才支撐能力
第十五章增強(qiáng)科技創(chuàng)新和應(yīng)用能力
第十六章提高信息化水平
第四篇強(qiáng)化支撐推進(jìn)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
第十七章構(gòu)建互聯(lián)互通綜合交通運(yùn)輸體系
第十八章加強(qiáng)綜合能源有效利用
第十九章加強(qiáng)水利建設(shè)
第五篇提質(zhì)增效大力發(fā)展高原特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)
第二十章推進(jìn)高原特色農(nóng)牧業(yè)上水平
第二十一章發(fā)展有比較優(yōu)勢(shì)的第二產(chǎn)業(yè)
第二十二章大力發(fā)展服務(wù)業(yè)
第二十三章提升特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)質(zhì)量
第六篇優(yōu)化結(jié)構(gòu)統(tǒng)籌推進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展
第二十四章統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
第二十五章統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展
第二十六章統(tǒng)籌精神文明和物質(zhì)文明協(xié)調(diào)發(fā)展
第七篇合作共贏積極有序擴(kuò)大開放
第二十七章建設(shè)國(guó)家面向南亞開放重要通道
第二十八章豐富和創(chuàng)新對(duì)口支援工作
第二十九章加強(qiáng)開放平臺(tái)建設(shè)
第八篇筑牢屏障低碳綠色持續(xù)發(fā)展
第三十章保護(hù)和修復(fù)自然生態(tài)系統(tǒng)
第三十一章全面推進(jìn)環(huán)境治理
第三十二章積極應(yīng)對(duì)氣候變化
第三十三章加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)
第九篇凝心聚力營(yíng)造和諧發(fā)展良好環(huán)境
第三十四章促進(jìn)各民族交往交流交融
第三十五章全面落實(shí)黨的宗教政策
第三十六章加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理
第十篇維護(hù)穩(wěn)定確保國(guó)家安全和西藏長(zhǎng)治久安
第三十七章全面加強(qiáng)法治建設(shè)
第三十八章全面維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定
第三十九章統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)
第十一篇強(qiáng)化實(shí)施實(shí)現(xiàn)美好發(fā)展藍(lán)圖
第四十章發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用
第四十一章完善規(guī)劃實(shí)施機(jī)制
第四十二章加強(qiáng)規(guī)劃評(píng)估監(jiān)測(cè)
西藏自治區(qū)“十三五”時(shí)期（2016-2020年）國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要，根據(jù)《中共西藏自治區(qū)委員會(huì)關(guān)于制定“十三五”時(shí)期國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的建議》編制，主要闡明自治區(qū)戰(zhàn)略意圖，明確經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，體現(xiàn)各族群眾意愿，引導(dǎo)市場(chǎng)主體行為，是未來五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是政府履行職責(zé)的重要依據(jù)，是全社會(huì)共同的行動(dòng)綱領(lǐng)。
“十三五”時(shí)期是我區(qū)與全國(guó)一道全面建成小康社會(huì)的決勝階段，必須把握好發(fā)展的總體環(huán)境，解放思想，開拓進(jìn)取，主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，全力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展和長(zhǎng)治久安。
立足“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得的顯著成就，總結(jié)卓有成效的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，科學(xué)分析區(qū)內(nèi)外新形勢(shì)和新變化，準(zhǔn)確把握發(fā)展有利條件和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，順應(yīng)“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新趨勢(shì)。
“十二五”時(shí)期特別是黨的十八大以來，自治區(qū)黨委、政府深入貫徹落實(shí)以習(xí)近平同志為總書記的黨中央治邊穩(wěn)藏戰(zhàn)略思想、指導(dǎo)方針和重要原則，帶領(lǐng)全區(qū)各族干部群眾團(tuán)結(jié)奮斗，經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展，各項(xiàng)事業(yè)取得令人矚目的新成績(jī)。經(jīng)濟(jì)建設(shè)顯著加強(qiáng)。經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)總量突破1000億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值超過30000元，特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，接待游客突破2000萬人次，金融體系更加完善，金融支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得積極成效?；A(chǔ)設(shè)施顯著加強(qiáng)。新增公路里程1.7萬公里，建成高等級(jí)公路300公里，新藏公路全線黑色化，拉日鐵路建成通車，阿里機(jī)場(chǎng)、旁多水利樞紐等重大項(xiàng)目建成使用，農(nóng)田水利設(shè)施保障能力增強(qiáng)，電力裝機(jī)容量達(dá)230萬千瓦，實(shí)現(xiàn)青藏、川藏電力聯(lián)網(wǎng)和電力外送。民生保障顯著加強(qiáng)。堅(jiān)持辦好利民惠民、利寺惠僧“十件實(shí)事”，民生補(bǔ)助提標(biāo)擴(kuò)面力度持續(xù)加大，率先實(shí)行15年免費(fèi)教育，率先推行五保集中供養(yǎng)和孤兒集中收養(yǎng)，居民就醫(yī)條件明顯改善，公共文化服務(wù)體系進(jìn)一步完善，城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)較快增長(zhǎng)，人民生活水平明顯提高。生態(tài)建設(shè)顯著加強(qiáng)。深入實(shí)施野生動(dòng)植物保護(hù)及自然保護(hù)區(qū)建設(shè)、重要濕地保護(hù)與恢復(fù)、防護(hù)林體系建設(shè)、防沙治沙、退耕還林、退牧還草等重大生態(tài)保護(hù)工程，啟動(dòng)“兩江四河”造林綠化工程，完成營(yíng)造林516.6萬畝，森林和草原植被覆蓋率不斷提高，生態(tài)安全屏障功能得到有效維護(hù)，應(yīng)對(duì)氣候變化取得積極進(jìn)展。改革開放顯著加強(qiáng)。社會(huì)治理、經(jīng)濟(jì)體制、農(nóng)牧區(qū)、行政審批等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革不斷深化，“五放、六支持”措施全面落實(shí)，非公有制經(jīng)濟(jì)主體增加2.82萬戶，增長(zhǎng)29.8%，積極融入“一帶一路”建設(shè)，中國(guó)西藏旅游文化國(guó)際博覽會(huì)成為推動(dòng)多層次經(jīng)貿(mào)合作和多領(lǐng)域?qū)ν忾_放的重要平臺(tái)。社會(huì)治理顯著加強(qiáng)。著眼維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一、加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，深入開展反分裂斗爭(zhēng)，完善落實(shí)干部駐村駐寺、城鎮(zhèn)網(wǎng)格化管理、“先進(jìn)雙聯(lián)戶”創(chuàng)建等十個(gè)方面維穩(wěn)措施，保持了社會(huì)大局持續(xù)和諧穩(wěn)定，為長(zhǎng)治久安打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
五年來，自治區(qū)著眼解決西藏面臨的主要矛盾和特殊矛盾，抓牢發(fā)展穩(wěn)定兩件大事，統(tǒng)籌發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)工作，形成了治邊穩(wěn)藏的長(zhǎng)效機(jī)制，形成了“六六三”發(fā)展思路和創(chuàng)新舉措，開創(chuàng)了科學(xué)發(fā)展、和諧穩(wěn)定、民生改善、民族團(tuán)結(jié)、宗教和睦、生態(tài)良好、邊疆鞏固的新局面。實(shí)踐證明，這些舉措符合中央要求、切合西藏實(shí)際，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持、毫不動(dòng)搖。
經(jīng)過多年積累和“十二五”時(shí)期不懈努力，我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展邁上了一個(gè)大臺(tái)階，具備后繼發(fā)力的堅(jiān)實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)和良好社會(huì)環(huán)境，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初級(jí)性、依賴性、粗放性特征仍然明顯，基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)規(guī)模、人力資源、開放水平、創(chuàng)新能力等瓶頸制約仍然存在，解放思想、深化改革、脫貧攻堅(jiān)、改善民生、生態(tài)文明建設(shè)任務(wù)仍然艱巨，反分裂斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。
當(dāng)前，我區(qū)已進(jìn)入打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、如期實(shí)現(xiàn)全面小康的決定階段，加緊生態(tài)功能區(qū)建設(shè)、增強(qiáng)自我發(fā)展能力的重要階段，保持持續(xù)穩(wěn)定和全面穩(wěn)定、走向長(zhǎng)治久安的關(guān)鍵階段。今后五年，面臨難得機(jī)遇，具備良好條件。我國(guó)適應(yīng)、引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，推動(dòng)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，綜合國(guó)力更加雄厚，新的增長(zhǎng)動(dòng)力正在孕育形成，經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好基本面沒有改變，為我區(qū)實(shí)現(xiàn)與全國(guó)一道全面建成小康社會(huì)目標(biāo)提供了堅(jiān)強(qiáng)保障。以習(xí)近平同志為總書記的黨中央，始終心系西藏、重視西藏、支持西藏，進(jìn)一步豐富和發(fā)展黨的治藏方略，明確西藏戰(zhàn)略定位，為我區(qū)長(zhǎng)足發(fā)展和長(zhǎng)治久安提供了根本遵循。中央第六次西藏工作座談會(huì)，制定了一系列特殊優(yōu)惠政策，為推動(dòng)西藏發(fā)展穩(wěn)定提供了強(qiáng)大動(dòng)力。國(guó)家將我區(qū)納入“一帶一路”戰(zhàn)略總體布局，有利于我區(qū)發(fā)揮連接祖國(guó)內(nèi)地與南亞的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和紐帶作用，為建設(shè)面向南亞開放的重要通道，加快對(duì)內(nèi)對(duì)外開放提供了廣闊空間。我區(qū)各民族團(tuán)結(jié)和諧，宗教和睦和順，社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造了良好環(huán)境。
我們要認(rèn)清發(fā)展大勢(shì)，牢牢把握戰(zhàn)略機(jī)遇，積極應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，集中力量抓發(fā)展，切實(shí)有效促改革，堅(jiān)定不移保穩(wěn)定，不斷開創(chuàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新局面。
推進(jìn)“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須明確戰(zhàn)略定位、指導(dǎo)思想，全面貫徹新的發(fā)展理念。
西藏是重要的國(guó)家安全屏障、重要的生態(tài)安全屏障、重要的戰(zhàn)略資源儲(chǔ)備基地、重要的高原特色農(nóng)產(chǎn)品基地、重要的中華民族特色文化保護(hù)地、重要的世界旅游目的地、重要的“西電東送”接續(xù)基地、面向南亞開放的重要通道。
高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神和中央第六次西藏工作座談會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神、特別是“治國(guó)必治邊、治邊先穩(wěn)藏”的重要戰(zhàn)略思想和“加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、建設(shè)美麗西藏”的重要指示，牢固樹立新的發(fā)展理念，堅(jiān)持以“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持黨的治藏方略，堅(jiān)持依法治藏、富民興藏、長(zhǎng)期建藏、凝聚人心、夯實(shí)基礎(chǔ)，堅(jiān)持把維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一、加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)作為西藏工作的著眼點(diǎn)和著力點(diǎn)，堅(jiān)持把改善民生、凝聚人心作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以基礎(chǔ)設(shè)施、特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)保護(hù)與建設(shè)為重點(diǎn)，以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以加快改革開放、促進(jìn)市場(chǎng)要素流動(dòng)為途徑，確保國(guó)家安全和西藏長(zhǎng)治久安，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，確保各族人民物質(zhì)文化生活水平不斷提高，確保生態(tài)環(huán)境良好，實(shí)現(xiàn)與全國(guó)一道全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)，譜寫中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的西藏篇章。
推動(dòng)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，必須堅(jiān)持以下原則。
堅(jiān)持人民主體地位。發(fā)展必須以人民為中心，發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享。必須突出民生導(dǎo)向，把改善民生、凝聚人心作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，順應(yīng)人民期待，尊重人民意愿，充分調(diào)動(dòng)人民積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，不斷增強(qiáng)各族群眾的發(fā)展參與度、獲得感和幸福感。
堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展。立足西藏實(shí)際，科學(xué)認(rèn)識(shí)和把握我區(qū)發(fā)展的自然規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律和社會(huì)規(guī)律，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，科學(xué)制定全面小康指標(biāo)。堅(jiān)持發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，既注重發(fā)展速度，更注重發(fā)展質(zhì)量和效益，著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)、有后勁的發(fā)展。
堅(jiān)持深化改革。解放思想、更新觀念，把政府作用和市場(chǎng)作用更好結(jié)合起來，大力培育市場(chǎng)主體，加快完善市場(chǎng)體系，鼓勵(lì)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，注重引導(dǎo)擴(kuò)大民間投資，激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力。堅(jiān)持民生先動(dòng)、市場(chǎng)推動(dòng)、項(xiàng)目帶動(dòng)、金融撬動(dòng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、環(huán)境促動(dòng)，構(gòu)建借外力激發(fā)內(nèi)力、以“輸血”促進(jìn)“造血”的體制機(jī)制，形成推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新動(dòng)能。
堅(jiān)持依法治藏。必須維護(hù)憲法法律權(quán)威，推動(dòng)全社會(huì)樹立法治意識(shí)。推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，建立完善地方性法規(guī)規(guī)章體系，加快法治政府、法治經(jīng)濟(jì)和法治社會(huì)建設(shè)，在法治軌道上推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展穩(wěn)定大局。發(fā)展和穩(wěn)定是西藏工作的“經(jīng)緯線”。必須以穩(wěn)定保發(fā)展，堅(jiān)定不移開展反分裂斗爭(zhēng)，創(chuàng)新社會(huì)治理，完善治理體系，加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一和社會(huì)穩(wěn)定，為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。必須以發(fā)展促穩(wěn)定，用發(fā)展的理念、發(fā)展的手段解決社會(huì)的主要矛盾和轉(zhuǎn)型中出現(xiàn)的問題，鞏固社會(huì)穩(wěn)定基石。
實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)，必須樹立貫徹創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展的新理念，處理好發(fā)展與穩(wěn)定、發(fā)展與民生、發(fā)展與環(huán)境、脫貧與小康、速度與效益、調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式與發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、新型城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)、對(duì)內(nèi)開放與對(duì)外開放、對(duì)口支援與自力更生、局部與全局“十大關(guān)系”。
創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，也是推動(dòng)西藏跨越式發(fā)展的必要條件。創(chuàng)新發(fā)展模式和投融資模式，深化體制改革，最大化引入市場(chǎng)機(jī)制，最大化調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，著力培養(yǎng)創(chuàng)新人才，推動(dòng)科技突破和信息技術(shù)應(yīng)用，增強(qiáng)自我發(fā)展能力。
協(xié)調(diào)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求，也是長(zhǎng)期建藏的必然要求。統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)興邊富民、守土固邊，統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)人口適度集中，統(tǒng)籌物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)，鞏固各族干部群眾團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)。
綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對(duì)美好生活追求的重要體現(xiàn)，也是西藏發(fā)展的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)所在。牢固樹立保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、綠水青山就是金山銀山的理念，把發(fā)展建立在生態(tài)安全基礎(chǔ)上，嚴(yán)守生態(tài)安全底線、紅線，堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。
開放是繁榮發(fā)展的必由之路，也是西藏實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)足發(fā)展和長(zhǎng)治久安的重要結(jié)合點(diǎn)。緊緊抓住國(guó)家建設(shè)“一帶一路”和構(gòu)建沿邊地區(qū)開發(fā)開放“三圈三帶”新格局的戰(zhàn)略機(jī)遇，發(fā)揮我區(qū)區(qū)位優(yōu)勢(shì)，全方位對(duì)內(nèi)對(duì)外開放，建設(shè)面向南亞開放的重要通道，加快形成開放型經(jīng)濟(jì)體制。
共享是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求，也是鞏固民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一的必然要求。緊緊圍繞民族團(tuán)結(jié)和民生改善，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)全面進(jìn)步，讓各族群眾享有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會(huì)保障、更高水平的醫(yī)療服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境，過上更加幸福美好的生活。
到2020年，全面建成安居樂業(yè)、保障有力、家園秀美、民族團(tuán)結(jié)、文明和諧的小康社會(huì)。
安居樂業(yè)。人民生活水平全面提升，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比2010年翻一番以上、接近全國(guó)平均水平，城鄉(xiāng)居民住房條件顯著改善，各族群眾就業(yè)比較充分。解決區(qū)域性整體貧困，國(guó)家現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)牧區(qū)貧困人口全部脫貧。教育、文化、醫(yī)療、社會(huì)保障等公共服務(wù)體系更加健全，基本公共服務(wù)能力和均等化水平全面提升，主要指標(biāo)接近或達(dá)到西部地區(qū)平均水平。教育質(zhì)量顯著提高，人才隊(duì)伍建設(shè)取得明顯成效。區(qū)域醫(yī)療中心全面提升綜合診療水平，居民健康素質(zhì)明顯提高。城鄉(xiāng)居民精神文化生活更加豐富，自然文化遺產(chǎn)得到全面保護(hù)。社會(huì)保障兜底能力更加有力，婦女、兒童、老齡人、殘疾人的權(quán)益得到有效保護(hù)。
保障有力。地區(qū)生產(chǎn)總值保持兩位數(shù)增長(zhǎng)，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資實(shí)現(xiàn)翻一番，居民消費(fèi)水平顯著提升。特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)實(shí)力顯著增強(qiáng)，三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，自我發(fā)展能力明顯增強(qiáng)，城鎮(zhèn)化水平進(jìn)一步提升?；A(chǔ)設(shè)施條件全面改善，區(qū)內(nèi)交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)更加完善，進(jìn)出藏通道更加通暢，城鄉(xiāng)居民出行更加便捷；能源保障水平大幅提高，主電網(wǎng)覆蓋所有縣城和主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)，居民人均生活用電量達(dá)到或接近全國(guó)平均水平；骨干水利工程建設(shè)取得重大進(jìn)展，縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村的供水質(zhì)量顯著提高，集中式飲用水水質(zhì)全面達(dá)標(biāo)；信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，經(jīng)濟(jì)社會(huì)信息化水平全面提高。
家園秀美。生態(tài)文明建設(shè)取得明顯成效，主體功能區(qū)布局基本形成，生態(tài)安全屏障功能進(jìn)一步增強(qiáng)，江河源頭區(qū)、草原、河湖、濕地、天然林等生態(tài)系統(tǒng)及生物多樣性得到有效保護(hù)，始終保持天藍(lán)、地綠、水清。耕地保有量保持穩(wěn)定，主要污染物和碳排放總量、單位生產(chǎn)總值能耗和水資源消耗量控制在國(guó)家核定范圍內(nèi)，城鎮(zhèn)環(huán)境空氣質(zhì)量保持優(yōu)良，建成特色鮮明、風(fēng)貌各異、多姿多彩、環(huán)境優(yōu)美、人與自然和諧相處的宜居城鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村。
民族團(tuán)結(jié)。中華民族共同體意識(shí)深入人心，各族群眾共居、共學(xué)、共事、共樂的社會(huì)條件和環(huán)境持續(xù)完善，相互了解、相互幫助、相互欣賞、相互學(xué)習(xí)的社會(huì)氣氛更加良好，各民族和睦相處、和衷共濟(jì)、和諧發(fā)展，創(chuàng)建民族團(tuán)結(jié)模范區(qū)，建設(shè)各民族團(tuán)結(jié)友愛、其樂融融的大家庭。
文明和諧。中國(guó)夢(mèng)和社會(huì)主義核心價(jià)值觀深入人心，愛國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義思想廣泛弘揚(yáng)，向上向善、誠(chéng)信互助的社會(huì)風(fēng)尚更加濃厚，各族群眾思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)明顯提高。優(yōu)秀傳統(tǒng)文化得到全面保護(hù)和傳承。全社會(huì)法治意識(shí)不斷增強(qiáng)，社會(huì)治理體系不斷完善，治理能力全面提高。社會(huì)大局長(zhǎng)期持續(xù)全面穩(wěn)定，社會(huì)更加安定祥和。
堅(jiān)持民生優(yōu)先、民生先動(dòng)，全面改善城鄉(xiāng)居民生活環(huán)境、就業(yè)條件、公共服務(wù)，切實(shí)保障各族群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益，增進(jìn)各族群眾福祉。
落實(shí)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，積極探索多樣化扶貧開發(fā)模式，著力解決好“扶持誰”、“誰來扶”、“怎么扶”問題，增強(qiáng)貧困人口自我發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展能力，確保在國(guó)家現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)牧區(qū)貧困人口實(shí)現(xiàn)全部脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。
深入調(diào)查摸底，找準(zhǔn)扶貧對(duì)象，確定貧困程度，分析致貧原因，理清幫扶需求，制定脫貧措施，建立健全脫貧臺(tái)賬。對(duì)建檔立卡貧困村、貧困戶和貧困人口定期進(jìn)行全面核查，實(shí)行有進(jìn)有出的動(dòng)態(tài)管理。對(duì)貧困人口實(shí)行分類扶持，建立貧困戶脫貧認(rèn)定機(jī)制，避免出現(xiàn)返貧。依托村級(jí)組織，充分發(fā)揮駐村工作隊(duì)和“雙聯(lián)戶”作用，推動(dòng)脫貧政策、項(xiàng)目、資金精準(zhǔn)到戶。加強(qiáng)資產(chǎn)收益扶貧對(duì)失能、弱能群體的特殊扶持。因地制宜加強(qiáng)貧困地區(qū)水、電、路、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)解決脫貧致富的瓶頸制約。
堅(jiān)持群眾自愿、積極穩(wěn)妥、就近就地原則，推進(jìn)生存條件惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱、自然災(zāi)害頻發(fā)等地區(qū)的貧困人口易地搬遷，制定易地扶貧搬遷規(guī)劃、實(shí)施方案和年度實(shí)施計(jì)劃，分類實(shí)施“有土安置”和“無土安置”，完成6.4萬戶、26.3萬人易地扶貧搬遷,確保搬得出、穩(wěn)得住、能發(fā)展、可致富。科學(xué)評(píng)估擬遷入地資源、環(huán)境承載能力，落實(shí)土地、草場(chǎng)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。建立易地扶貧搬遷投融資機(jī)制，整合各行業(yè)部門資源，統(tǒng)籌使用資金，鼓勵(lì)社會(huì)資本以多種形式參與易地扶貧搬遷。完善土地、公共服務(wù)相關(guān)配套政策，強(qiáng)化后續(xù)產(chǎn)業(yè)扶持、技能培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)等支持，擴(kuò)大安置地資產(chǎn)收益對(duì)扶貧搬遷對(duì)象的覆蓋。統(tǒng)籌考慮城鎮(zhèn)保障性住房建設(shè)和易地扶貧搬遷，積極探索搬遷對(duì)象進(jìn)城鎮(zhèn)、進(jìn)園區(qū)安置新模式。
因地因戶施策，扶持貧困村、貧困戶發(fā)展適宜產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展與貧困群眾增收密切的種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)、建筑建材業(yè)、民族手工業(yè)和旅游業(yè)等，在特色農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售環(huán)節(jié)開展電子商務(wù)扶貧試點(diǎn)。發(fā)揮龍頭企業(yè)、農(nóng)牧民專業(yè)合作組織和互助資金組織的帶動(dòng)作用，提高發(fā)展產(chǎn)業(yè)脫貧的組織化程度，強(qiáng)化其與貧困戶之間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。合理有序開發(fā)貧困地區(qū)優(yōu)勢(shì)資源，完善資源開發(fā)收益分配機(jī)制，對(duì)開發(fā)水電、礦產(chǎn)等資源被占用土地的村，試行賦予村集體股權(quán)，讓貧困人口分享資源開發(fā)收益。
實(shí)施脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)規(guī)劃，鞏固完善專項(xiàng)、行業(yè)、社會(huì)、金融、援藏有機(jī)結(jié)合的“五位一體”大扶貧格局。加大財(cái)政扶貧投入力度，充分發(fā)揮以工代賑等專項(xiàng)資金作用，增加專項(xiàng)扶貧資金規(guī)模，強(qiáng)化扶貧資金管理。創(chuàng)新金融扶貧機(jī)制，通過稅收優(yōu)惠、貼息支持、財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、過橋貸款、融資擔(dān)保、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)确绞剑膭?lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新扶貧產(chǎn)品和服務(wù)。加大科技扶貧力度，支持科技特派員開展創(chuàng)業(yè)式脫貧服務(wù)。鼓勵(lì)各類人才服務(wù)貧困地區(qū)，實(shí)施貧困地區(qū)本土人才培養(yǎng)計(jì)劃，大力培養(yǎng)貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人。建立健全對(duì)口援藏與脫貧對(duì)接機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人通過多種方式參與脫貧開發(fā)，搭建好社會(huì)幫扶意愿與貧困人口需求對(duì)接平臺(tái)。加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織脫貧攻堅(jiān)力量。
建立脫貧目標(biāo)管理責(zé)任制和“工作到村、脫貧到戶”的工作機(jī)制。實(shí)行脫貧攻堅(jiān)年度報(bào)告制度，開展貧困地區(qū)群眾扶貧滿意度調(diào)查，推行第三方評(píng)估。堅(jiān)持脫貧摘帽標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格脫貧考核，保證貧困縣、貧困戶脫貧成效，建立健全貧困縣退出機(jī)制，在攻堅(jiān)期內(nèi)保持脫貧縣原有扶貧政策不變。加強(qiáng)脫貧工作督查，強(qiáng)化脫貧工作績(jī)效的社會(huì)監(jiān)督，建立以扶貧考核成效為導(dǎo)向的用人機(jī)制和扶貧資金分配機(jī)制。
專欄3 脫貧攻堅(jiān)重點(diǎn)工程 |
01發(fā)展生產(chǎn)脫貧 發(fā)展種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)和傳統(tǒng)手工業(yè)，扶持建設(shè)一批貧困人口參與度高的特色農(nóng)牧業(yè)基地，實(shí)施鄉(xiāng)村旅游扶貧工程。 |
02易地搬遷脫貧 重點(diǎn)在昌都大骨節(jié)病等地方病高發(fā)區(qū)、“大三巖”片區(qū)和生態(tài)脆弱區(qū)、那曲阿里高寒牧區(qū)、日喀則山南林芝易災(zāi)多災(zāi)及其他資源匱乏區(qū)實(shí)施易地搬遷。 |
03生態(tài)補(bǔ)償脫貧 加大貧困地區(qū)重點(diǎn)生態(tài)工程實(shí)施力度，增加生態(tài)補(bǔ)償和獎(jiǎng)勵(lì)，利用生態(tài)補(bǔ)償和生態(tài)保護(hù)工程資金將有勞動(dòng)力的部分貧困人口轉(zhuǎn)為生態(tài)保護(hù)人員。 |
04智力脫貧 實(shí)施教育扶貧結(jié)對(duì)幫扶行動(dòng)計(jì)劃、貧困人口“一人一技”培訓(xùn)計(jì)劃和貧困家庭新生勞動(dòng)力職業(yè)教育助學(xué)工程。支持高等院校、職業(yè)院校招收貧困家庭子女，解決貧困家庭本科、高職學(xué)生信用助學(xué)貸款，補(bǔ)助、免除貧困家庭學(xué)生就讀中職、高職費(fèi)用。幫助貧困家庭幼兒接受學(xué)前教育。建設(shè)科技扶貧示范村、示范戶。 |
05政策兜底脫貧 逐年提高農(nóng)牧區(qū)低保標(biāo)準(zhǔn)，縮小低保標(biāo)準(zhǔn)與扶貧標(biāo)準(zhǔn)的差距，實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)“兩線合一”，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保、動(dòng)態(tài)管理。 |
06健康扶貧 逐步提高貧困人口新農(nóng)合籌資標(biāo)準(zhǔn)和大病補(bǔ)償比例，加強(qiáng)醫(yī)療保險(xiǎn)和醫(yī)療救助，降低貧困人口就醫(yī)費(fèi)用支出。完善大病保險(xiǎn)制度，對(duì)貧困戶、殘疾人重大疾病醫(yī)療實(shí)施“再救助”，提高報(bào)銷比例。加強(qiáng)先心病、唇腭裂、白內(nèi)障等患者免費(fèi)救治，開展大骨節(jié)病、包蟲病、碘缺乏病等地方病的特殊救助。 |
07援藏扶貧 引導(dǎo)援藏資金和項(xiàng)目向貧困地區(qū)傾斜，把援藏扶貧納入對(duì)口援藏規(guī)劃統(tǒng)籌，對(duì)口援助資金每年按一定比例列入扶貧資金專項(xiàng)。 |
堅(jiān)持就業(yè)第一，實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，全面推進(jìn)勞動(dòng)者自主就業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)和鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)，增強(qiáng)農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)能力，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)。
把高校畢業(yè)生就業(yè)擺在就業(yè)工作首位。堅(jiān)持市場(chǎng)化方向，引導(dǎo)高校畢業(yè)生轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念，促進(jìn)高校畢業(yè)生多渠道多形式就業(yè)，逐步形成高校畢業(yè)生以市場(chǎng)就業(yè)為主、公職崗位就業(yè)為輔的就業(yè)新格局。完善雙向激勵(lì)政策，鼓勵(lì)更多高校畢業(yè)生到企業(yè)就業(yè)和靈活就業(yè)，鼓勵(lì)各類企業(yè)吸納更多高校畢業(yè)生就業(yè)。完善公職崗位招錄機(jī)制，加大城鄉(xiāng)基層就業(yè)崗位開發(fā)，鼓勵(lì)更多高校畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層就業(yè)。完善就業(yè)援藏長(zhǎng)效機(jī)制，繼續(xù)實(shí)施“雙百”工程，鼓勵(lì)西藏籍高校畢業(yè)生到對(duì)口援藏省(市)和中央企業(yè)就業(yè)，暢通在區(qū)外就業(yè)西藏藉畢業(yè)生返藏就業(yè)渠道。鼓勵(lì)高校畢業(yè)生參軍入伍。
實(shí)施農(nóng)牧民工職業(yè)技能提升計(jì)劃，大力開展適合我區(qū)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的職業(yè)技能培訓(xùn)，提高培訓(xùn)成效，逐步實(shí)現(xiàn)有條件的家庭至少一人掌握一門實(shí)用技術(shù)。壯大勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，通過訂單定向培訓(xùn)模式，建立和完善輸出地與輸入地勞務(wù)對(duì)接機(jī)制，提高勞務(wù)輸出組織化程度，打造特色勞務(wù)品牌，帶動(dòng)更多農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)。支持農(nóng)牧民建筑施工隊(duì)廣泛參與項(xiàng)目建設(shè)，政府投資項(xiàng)目、國(guó)有企業(yè)積極吸納本地勞動(dòng)力就業(yè)。引導(dǎo)鼓勵(lì)礦產(chǎn)、水電資源開發(fā)等企業(yè)在建設(shè)生產(chǎn)過程中積極培訓(xùn)吸納當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民，培養(yǎng)農(nóng)牧民產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍。完善征地補(bǔ)償安置政策，妥善解決被征地農(nóng)牧民就業(yè)。支持農(nóng)牧民自主創(chuàng)業(yè)，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)畜產(chǎn)品加工、商貿(mào)、運(yùn)輸?shù)取?/p>
完善職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)、勞動(dòng)維權(quán)“三位一體”的工作機(jī)制，推進(jìn)基層公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)及信息化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，整合培訓(xùn)資源，加強(qiáng)實(shí)用技術(shù)、職業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。加大對(duì)就業(yè)困難人員的援助，實(shí)行實(shí)名制動(dòng)態(tài)管理和分類幫扶，通過政府購(gòu)買市政環(huán)衛(wèi)、護(hù)林護(hù)草、道路協(xié)管等服務(wù)，發(fā)揮公益性崗位托底作用。完善對(duì)安置殘疾人就業(yè)單位的優(yōu)惠政策，幫助殘疾人輔助性就業(yè)和靈活就業(yè)。完善對(duì)有就業(yè)需求的城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭和最低生活保障家庭各項(xiàng)扶持政策，確保至少有一人實(shí)現(xiàn)就業(yè)。積極扶持“兩后生”等城鄉(xiāng)新成長(zhǎng)勞動(dòng)力就業(yè)，納入勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)。支持自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部、自主就業(yè)退役士兵就業(yè)創(chuàng)業(yè)。
實(shí)施創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃，推動(dòng)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。支持產(chǎn)業(yè)園區(qū)、高等院校、人力資源市場(chǎng)建設(shè)創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)孵化基地，搭建創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新培育服務(wù)平臺(tái)，鼓勵(lì)發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)的眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌等空間，培育發(fā)展分享經(jīng)濟(jì)。借助援藏省(市)和中央企業(yè)的創(chuàng)新平臺(tái)，為西藏籍大學(xué)生、企事業(yè)技術(shù)人員提供創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)空間。建立和完善金融信貸、工商財(cái)稅、社會(huì)保險(xiǎn)等支持政策，引導(dǎo)社會(huì)資金和金融資本支持大眾創(chuàng)業(yè)，拓寬創(chuàng)業(yè)投融資渠道。促進(jìn)高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，形成政府激勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、社會(huì)支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、勞動(dòng)者勇于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新機(jī)制。支持高校、科研院所專業(yè)技術(shù)人員在職和離崗創(chuàng)業(yè)。
拓寬城鄉(xiāng)居民增收渠道，形成合理有序的收入分配格局，全面提升城鄉(xiāng)居民收入水平。
提高經(jīng)營(yíng)性收入，大力培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型職業(yè)農(nóng)牧民，鼓勵(lì)農(nóng)牧民利用信貸資金發(fā)展生產(chǎn)和開展合作經(jīng)營(yíng)，優(yōu)化種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)。增加工資性收入，加強(qiáng)農(nóng)牧民技能培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，扶持農(nóng)牧民參加工程建設(shè)，依法保障農(nóng)牧民務(wù)工報(bào)酬。保障轉(zhuǎn)移性收入，全面落實(shí)農(nóng)牧民享受財(cái)政補(bǔ)助優(yōu)惠政策，穩(wěn)步提高農(nóng)牧業(yè)補(bǔ)貼和生態(tài)保護(hù)獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)。增加財(cái)產(chǎn)性收入，鼓勵(lì)農(nóng)牧民通過土地、草場(chǎng)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)增加收入，完善征地補(bǔ)償機(jī)制。
健全企業(yè)職工收入分配機(jī)制，推行企業(yè)工資和行業(yè)（區(qū)域）性工資集體協(xié)商制度。完善最低工資制度，逐步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)范區(qū)管國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬水平，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)收入分配向核心技術(shù)人員和一線員工傾斜。嚴(yán)格執(zhí)行工資支付保證金制度，規(guī)范工資支付監(jiān)管，加強(qiáng)失信懲戒。落實(shí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位干部職工工資福利待遇政策，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)干部崗位補(bǔ)貼制度。
全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持立德樹人，補(bǔ)上教育短板，夯實(shí)教育發(fā)展基礎(chǔ)，促進(jìn)教育公平，提高教育質(zhì)量，基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化。
加快普及學(xué)前教育，合理布局學(xué)前教育機(jī)構(gòu)，全面改善保教條件，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)學(xué)前教育公共服務(wù)體系，學(xué)前教育毛入園率達(dá)到85%。
均衡發(fā)展義務(wù)教育，加強(qiáng)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化和寄宿制學(xué)校建設(shè)，逐步縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際差距。因地制宜辦好村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)。實(shí)施中小學(xué)教學(xué)質(zhì)量提升計(jì)劃。逐步提高義務(wù)教育階段公用經(jīng)費(fèi)和“三包”經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到95%。
全面普及高中階段教育，促進(jìn)普通高中和中等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化普通高中教育布局，實(shí)施普通高中改造計(jì)劃，強(qiáng)化基礎(chǔ)知識(shí)和基本技能訓(xùn)練，加強(qiáng)理科課程和實(shí)驗(yàn)課教學(xué)，推動(dòng)普通高中多樣化特色發(fā)展，高中(中職)階段毛入學(xué)率達(dá)到90%以上。
加強(qiáng)特殊教育，提高特殊教育辦學(xué)能力，鼓勵(lì)和支持普通學(xué)校、職業(yè)學(xué)校為殘疾學(xué)生創(chuàng)造學(xué)習(xí)生活條件，重點(diǎn)提高殘疾學(xué)生的生活技能和就業(yè)能力。
優(yōu)化高中階段普職比結(jié)構(gòu)，建設(shè)符合我區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的職業(yè)教育課程體系和專業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)職業(yè)院校專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)需求對(duì)接，教學(xué)過程與生產(chǎn)過程對(duì)接。合理布局職業(yè)教育院校，擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，保障辦學(xué)條件，在人口較多、條件成熟的地（市）發(fā)展高等職業(yè)教育。實(shí)施現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升計(jì)劃，推進(jìn)產(chǎn)教融合、校企合作、校地合作，大力推行訂單式培養(yǎng)、定崗培養(yǎng)、定向培養(yǎng)等與就業(yè)緊密聯(lián)系的培養(yǎng)模式，強(qiáng)化實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)，促進(jìn)工學(xué)結(jié)合，提高學(xué)生實(shí)踐操作能力。支持聘請(qǐng)民族技藝大師、能工巧匠、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人擔(dān)任兼職教師。加強(qiáng)與東中部職教集團(tuán)、民辦高校辦學(xué)合作，繼續(xù)辦好內(nèi)地西藏中職班。加強(qiáng)職業(yè)教育與普通教育溝通，逐步打通中職、高職和應(yīng)用本科專業(yè)的上升通道，健全職業(yè)教育畢業(yè)生就業(yè)保障政策。
以社會(huì)需求為導(dǎo)向，調(diào)整優(yōu)化高校學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)，在一流學(xué)科建設(shè)上取得突破，做強(qiáng)區(qū)域特色專業(yè)，辦好一批工、農(nóng)、醫(yī)、藥、管理、師范等人才緊缺的專業(yè)。優(yōu)化高校格局，加快西藏大學(xué)教育部直屬高校建設(shè)，恢復(fù)西藏農(nóng)牧學(xué)院獨(dú)立設(shè)置，建設(shè)西藏民族大學(xué)新校區(qū)，擴(kuò)大西藏藏醫(yī)學(xué)院辦學(xué)規(guī)模，提高拉薩師范高等?？茖W(xué)校辦學(xué)層次。強(qiáng)化特色、提高質(zhì)量，大力培養(yǎng)應(yīng)用型、技能型、創(chuàng)新型、復(fù)合型人才。實(shí)施定向招生專項(xiàng)計(jì)劃，提高農(nóng)牧民子女接受高等教育比例。提高教師隊(duì)伍整體素質(zhì)，培養(yǎng)造就一批有較高學(xué)術(shù)造詣的教育人才。加強(qiáng)區(qū)內(nèi)高校與內(nèi)地重點(diǎn)院校交流合作。
加強(qiáng)繼續(xù)教育。建立學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育并舉、職前職后貫通的繼續(xù)教育體系，鼓勵(lì)高校、科研院所、企業(yè)等開展繼續(xù)教育，建立有利于全體勞動(dòng)者接受職業(yè)教育和培訓(xùn)的靈活學(xué)習(xí)制度。
促進(jìn)教育公平。實(shí)行城鄉(xiāng)教育機(jī)構(gòu)對(duì)口幫扶，建立中小學(xué)、幼兒園校（園）長(zhǎng)和教師城鄉(xiāng)交流輪崗制度。完善貧困學(xué)生資助體系，提高助學(xué)貸款利用率。推進(jìn)教育信息化建設(shè)，發(fā)展遠(yuǎn)程教育，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面。穩(wěn)步擴(kuò)大內(nèi)地西藏班招生規(guī)模，提高辦學(xué)水平。
深化教育改革。規(guī)范完善各級(jí)各類教育考試招生制度，實(shí)施招生陽光工程，加大信息公示力度，確保考試招生公開公平公正。合理設(shè)置高等院校學(xué)科專業(yè)，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式。堅(jiān)持“雙語”教育貫穿始終，確保少數(shù)民族學(xué)生基本掌握國(guó)家通用語言文字，提高少數(shù)民族語言文字教學(xué)水平。制定教師隊(duì)伍建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃，依托區(qū)內(nèi)教師培養(yǎng)培訓(xùn)基地和內(nèi)地重點(diǎn)院校，定向培養(yǎng)培訓(xùn)“雙語”教師和緊缺學(xué)科教師。
專欄4 教育重點(diǎn)項(xiàng)目 |
01學(xué)前“雙語”教育 城鎮(zhèn)和農(nóng)牧區(qū)“雙語”幼兒園（班）建設(shè)。 |
02義務(wù)教育 改善義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件，新建一批初級(jí)中學(xué)和縣第二小學(xué)，完善特殊教育學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施條件，建設(shè)高寒高海拔義務(wù)教育學(xué)校風(fēng)雨操場(chǎng)。 |
03高中階段教育 改善現(xiàn)有普通高中辦學(xué)條件，新建人口較多地（市）、縣普通高中，建設(shè)人口較多地（市）中等職業(yè)學(xué)校。 |
04高等教育 7所現(xiàn)有高校新老校區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)日喀則職業(yè)技術(shù)學(xué)院。 |
以滿足城鄉(xiāng)居民日益增長(zhǎng)的健康需求為導(dǎo)向，堅(jiān)持預(yù)防為主，藏西醫(yī)結(jié)合，優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源配置，提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力，大力倡導(dǎo)全民健身運(yùn)動(dòng)，讓各族群眾少得病、看得起病、看得好病，不斷提高居民健康素質(zhì)。
全面加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，建立健全區(qū)、地（市）、縣三級(jí)疾病預(yù)防控制、婦幼保健服務(wù)、采供血體系。實(shí)施重大公共衛(wèi)生服務(wù)專項(xiàng)，積極預(yù)防重大疾病、傳染病、高原病、地方病、職業(yè)病和精神疾病，提高重大突發(fā)事件公共衛(wèi)生應(yīng)急處置和衛(wèi)生計(jì)生綜合監(jiān)督能力。深入實(shí)施“農(nóng)牧民健康促進(jìn)行動(dòng)”，大力開展健康教育，免費(fèi)為城鄉(xiāng)居民健康體檢，逐步建立電子健康檔案。
加快布局和優(yōu)化區(qū)域醫(yī)療中心，提升區(qū)、地（市）級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)能力，支持重點(diǎn)縣醫(yī)院建設(shè)區(qū)域醫(yī)療中心，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高醫(yī)療服務(wù)覆蓋面和可及性。加大全科醫(yī)師、住院醫(yī)師培養(yǎng)力度，在區(qū)內(nèi)高校定向培養(yǎng)基層醫(yī)療衛(wèi)生人才，加強(qiáng)在職醫(yī)療衛(wèi)生人員培訓(xùn)，擴(kuò)大醫(yī)務(wù)人員到內(nèi)地培訓(xùn)規(guī)模，力爭(zhēng)每千人執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)達(dá)到2.2人。加強(qiáng)巡回醫(yī)療，鼓勵(lì)引導(dǎo)醫(yī)務(wù)人員到基層服務(wù)。加大醫(yī)療人才“組團(tuán)式”援藏力度，全面提升醫(yī)療救治能力。加強(qiáng)醫(yī)療信息化建設(shè)，建立自治區(qū)、地（市）、縣（區(qū)）級(jí)人口健康信息平臺(tái)，發(fā)展遠(yuǎn)程醫(yī)療。
完善藏醫(yī)醫(yī)療服務(wù)資源配置，健全基層藏醫(yī)藥服務(wù)體系，提升服務(wù)能力，實(shí)現(xiàn)所有縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（居）藏醫(yī)藥服務(wù)全覆蓋。建立適應(yīng)藏醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)藏醫(yī)藥教育改革與發(fā)展，加強(qiáng)藏醫(yī)藥人才培養(yǎng)，完善藏醫(yī)藥科技創(chuàng)新機(jī)制，建立藏藥材資源保護(hù)與監(jiān)測(cè)體系。加大藏醫(yī)藥傳統(tǒng)文化保護(hù)力度，擴(kuò)大對(duì)外交流與合作，培育藏醫(yī)藥健康服務(wù)業(yè)，促進(jìn)藏醫(yī)藥科研、教育、醫(yī)療、保健、文化、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
完善基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，重點(diǎn)推進(jìn)政策配套、組織實(shí)施和醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)。加快公立醫(yī)院改革，推進(jìn)縣鄉(xiāng)一體化建設(shè)，建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。探索開展分級(jí)診療服務(wù)。完善藥品供應(yīng)保障體系，實(shí)施國(guó)家基本藥物制度，調(diào)整優(yōu)化自治區(qū)基本藥物目錄。鼓勵(lì)支持社會(huì)辦醫(yī)。積極探索和規(guī)范醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)。
全面落實(shí)全民健身國(guó)家戰(zhàn)略，推進(jìn)全民健身公共服務(wù)“設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化、組織網(wǎng)絡(luò)化、活動(dòng)品牌化、供給多元化”，鼓勵(lì)引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民參與科學(xué)健身、共享運(yùn)動(dòng)健康。促進(jìn)各類體育設(shè)施免費(fèi)、低收費(fèi)開放，健全體育社會(huì)組織網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)高原科學(xué)健身指導(dǎo)，推動(dòng)大眾體育活動(dòng)常態(tài)化、生活化。發(fā)展校園體育，確保學(xué)生校內(nèi)每天體育活動(dòng)時(shí)間不少于1小時(shí)，90%以上學(xué)生達(dá)到《國(guó)家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》。力爭(zhēng)城鄉(xiāng)居民國(guó)民體質(zhì)合格率達(dá)到80%以上。
強(qiáng)化食品藥品安全統(tǒng)一監(jiān)管，建立健全食品藥品安全保障體系，加強(qiáng)安全監(jiān)管和技術(shù)支撐能力建設(shè)，健全食品藥品法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，初步建立覆蓋藥品全品種、食品重點(diǎn)產(chǎn)品的信息共享體系和可追溯體系，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，加快監(jiān)管向社會(huì)綜合治理轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)食品藥品安全治理能力，提高群眾對(duì)食品藥品安全的滿意度。
繼續(xù)實(shí)施和完善優(yōu)生優(yōu)育政策，增強(qiáng)婦幼保健和基層優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)能力,大幅降低孕產(chǎn)婦和嬰兒死亡率，強(qiáng)化出生缺陷干預(yù)，提升出生人口素質(zhì)，提高人均期望壽命。實(shí)施“全面兩孩”政策，完善配套政策，促進(jìn)人口長(zhǎng)期持續(xù)均衡發(fā)展。大力發(fā)展婦女兒童事業(yè)，切實(shí)保障婦女合法權(quán)益，加強(qiáng)未成年人保護(hù)。支持殘疾人事業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)地（市）、縣（區(qū)）兩級(jí)殘疾綜合服務(wù)能力建設(shè)，通過政府補(bǔ)貼、購(gòu)買服務(wù)等多種方式，鼓勵(lì)各類企業(yè)、組織和個(gè)人投入殘疾人事業(yè)。
專欄5 健康西藏重點(diǎn)工程 |
01基層醫(yī)療服務(wù)體系 改擴(kuò)建縣醫(yī)院，建設(shè)縣級(jí)區(qū)域醫(yī)療中心。改擴(kuò)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，配置急救轉(zhuǎn)運(yùn)和優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)車。建設(shè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和村級(jí)衛(wèi)生室。 |
02公共衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施 改擴(kuò)建自治區(qū)、地（市）、縣三級(jí)疾病預(yù)防控制中心；改擴(kuò)（新）建地（市）、縣級(jí)婦幼保健院（站），綜合醫(yī)院設(shè)立精神衛(wèi)生病區(qū)。新建自治區(qū)、地（市）急救中心；改擴(kuò)（新）建自治區(qū)、地（市）、縣三級(jí)血液中心（站、庫(kù)）；高海拔和邊境縣建設(shè)醫(yī)用氧艙；配置優(yōu)生優(yōu)育流動(dòng)服務(wù)車和專用設(shè)備。 |
03重點(diǎn)醫(yī)院 建設(shè)自治區(qū)婦產(chǎn)兒童醫(yī)院（婦幼保健院）、自治區(qū)人民醫(yī)院腫瘤中心和學(xué)術(shù)交流中心，改擴(kuò)建自治區(qū)第二人民醫(yī)院。新建拉薩市白定醫(yī)院、日喀則市、山南市人民醫(yī)院，改擴(kuò)建昌都市、林芝市和那曲、阿里地區(qū)人民醫(yī)院。改擴(kuò)建自治區(qū)人民政府駐成都辦事處醫(yī)院。 |
04藏醫(yī)院 自治區(qū)藏醫(yī)院建設(shè)全國(guó)藏醫(yī)藥醫(yī)療保健中心和藏醫(yī)藥研究中心，新建自治區(qū)藏醫(yī)藥博物館；改擴(kuò)建日喀則、山南、林芝、昌都、阿里等地(市)藏醫(yī)院。 |
05人口和優(yōu)生優(yōu)育 配備流動(dòng)服務(wù)車和專用設(shè)備等。 |
06體育基礎(chǔ)設(shè)施 建設(shè)自治區(qū)登山應(yīng)急救援中心、地（市）級(jí)全民健身活動(dòng)中心、縣級(jí)體育場(chǎng)。 |
堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，滿足各族群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求，加強(qiáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承、保護(hù)和發(fā)展，建設(shè)重要的中華民族特色文化保護(hù)地。
加強(qiáng)綜合性公共文化設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)公共數(shù)字文化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)地（市）有群藝館、圖書館、博物館，縣縣有綜合文體服務(wù)中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）綜合文化設(shè)施全覆蓋。推進(jìn)傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展，加強(qiáng)報(bào)刊、廣播電視等主流媒體建設(shè)，完善新聞出版廣播影視基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)廣播影視覆蓋、譯制和民族文字出版能力，規(guī)范民族語言和民族文字使用。大力實(shí)施文化惠民工程，引導(dǎo)文化資源向基層傾斜、優(yōu)秀文化信息資源進(jìn)村入戶，廣泛開展各類群眾性文化活動(dòng)。
圍繞社會(huì)主義核心價(jià)值觀和中國(guó)夢(mèng)主題，改革和創(chuàng)新文藝創(chuàng)作機(jī)制，培養(yǎng)一批高素質(zhì)文藝人才和文藝領(lǐng)軍人物，大力支持國(guó)家一流藝術(shù)家創(chuàng)作西藏題材文藝作品，加大以藏語言文字為主的舞臺(tái)藝術(shù)、出版物、廣播影視節(jié)目和數(shù)字文化等創(chuàng)作和供給，推出更多具有時(shí)代特色、民族特色和地域特色的文藝精品。加大“請(qǐng)進(jìn)來”和“走出去”力度，積極推介我區(qū)優(yōu)秀文藝作品，運(yùn)用文藝形式充分展示我區(qū)改革開放成就和各族群眾幸福生活，促進(jìn)文化對(duì)外交往交流。
實(shí)施文化和自然遺產(chǎn)保護(hù)工程，加大文物、檔案、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和藏文古籍保護(hù)力度。加強(qiáng)國(guó)家和自治區(qū)級(jí)重點(diǎn)文物保護(hù)單位保護(hù)維修，建設(shè)文化遺產(chǎn)資源數(shù)據(jù)庫(kù)，增強(qiáng)文物保護(hù)能力。建立古籍保護(hù)名錄，改善重點(diǎn)古籍收藏單位收藏條件，加強(qiáng)再生性修復(fù)保護(hù)和古籍?dāng)?shù)字資源庫(kù)建設(shè)。完善非物質(zhì)文化遺產(chǎn)四級(jí)名錄，規(guī)范代表性傳承人科學(xué)認(rèn)定、動(dòng)態(tài)管理和獎(jiǎng)懲機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承人的搶救性記錄，支持有條件的地（市）建設(shè)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示、傳習(xí)場(chǎng)所，壯大傳承人隊(duì)伍。加大瀕危重點(diǎn)檔案的搶救、保護(hù)和開發(fā)力度，積極將西藏珍貴歷史檔案申報(bào)世界記憶名錄。加強(qiáng)歷史文化名城保護(hù)。推進(jìn)國(guó)家級(jí)文化生態(tài)保護(hù)區(qū)申報(bào)和建設(shè)。加強(qiáng)自然文化遺產(chǎn)資源研究利用，積極推動(dòng)藏醫(yī)藏藥、拉薩八廓街、芒康鹽井古鹽田、土林-古格風(fēng)景名勝區(qū)等申報(bào)世界遺產(chǎn)。
專欄6 文化重點(diǎn)項(xiàng)目 |
01公共文化設(shè)施 改擴(kuò)建自治區(qū)和地（市）民族藝術(shù)團(tuán)體排練場(chǎng)所，新建縣民族藝術(shù)團(tuán)排練場(chǎng)所，新建西藏綜合藝術(shù)中心、部分地（市）圖書館和博物館、縣綜合文體服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農(nóng)林場(chǎng)）綜合文化站、村級(jí)綜合文化室。新建西藏廣電應(yīng)急備用系統(tǒng)（西藏廣電中心）、西藏影視音像資料庫(kù)、地（市）廣播電視電影藏語節(jié)目制作中心、縣廣播影視中心、拉薩中心書城和地（市）新華書店。實(shí)施新聞出版“東風(fēng)工程”。 |
02物質(zhì)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工程 新建自治區(qū)及地（市）非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示中心、西藏古籍保護(hù)中心、國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目保護(hù)利用設(shè)施、中國(guó)唐卡藝術(shù)博物館，實(shí)施文物平安保護(hù)工程、愛國(guó)革命歷史文化發(fā)掘展示利用工程。 |
03特色文藝品種保護(hù)和扶持工程 扶持藏戲、曲藝等特色文藝品種。 |
04數(shù)字文化建設(shè) 建設(shè)布達(dá)拉宮全景3D數(shù)字體驗(yàn)中心、文化信息資源共享工程、數(shù)字圖書館、數(shù)字檔案館（室）、公共電子閱覽室。 |
完善城鄉(xiāng)社會(huì)保障綜合服務(wù)體系，實(shí)施全民參保計(jì)劃，著力加強(qiáng)醫(yī)療保險(xiǎn)、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助和住房保障能力建設(shè)，基本實(shí)現(xiàn)法定人員全覆蓋。
完善農(nóng)牧區(qū)醫(yī)療制度，逐步提高政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)農(nóng)牧區(qū)醫(yī)療制度和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度之間的整合，逐步建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本保險(xiǎn)制度。深化醫(yī)療保險(xiǎn)付費(fèi)方式改革，區(qū)內(nèi)就醫(yī)實(shí)現(xiàn)即時(shí)結(jié)算，探索推進(jìn)跨省異地就醫(yī)直接結(jié)算。繼續(xù)擴(kuò)大門診特殊病種范圍，穩(wěn)步提高保障水平。完善城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)制度，鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與經(jīng)辦基本醫(yī)療保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。
加快完善社會(huì)保險(xiǎn)制度，加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)能力建設(shè)，推進(jìn)全民參保登記。穩(wěn)妥推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。探索按長(zhǎng)年居住地海拔高度，適當(dāng)降低城鄉(xiāng)居民領(lǐng)取基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的年齡。結(jié)合城鎮(zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)、最低工資標(biāo)準(zhǔn)和物價(jià)等因素，完善失業(yè)保險(xiǎn)金確定機(jī)制，探索合理擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)金的使用范圍。逐步將全體勞動(dòng)者納入失業(yè)保險(xiǎn)統(tǒng)籌范圍。完善工傷保險(xiǎn)政策和標(biāo)準(zhǔn)體系，健全管理服務(wù)措施。合并實(shí)施生育保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)。
完善和規(guī)范最低生活保障制度，逐步提高城鄉(xiāng)低保、特困人員供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)。全面開展重特大疾病醫(yī)療救助，加強(qiáng)醫(yī)療救助與城鄉(xiāng)居民、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)、商業(yè)保險(xiǎn)等制度的有效銜接，幫助所有符合條件的困難群眾獲得保險(xiǎn)補(bǔ)償和醫(yī)療救助。對(duì)包蟲病、大骨節(jié)病、結(jié)核、鼠疫等高原多發(fā)或易發(fā)疾病患者發(fā)生的醫(yī)療費(fèi)用，通過醫(yī)保支付和醫(yī)療救助后仍有困難的，財(cái)政予以補(bǔ)助。建立困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼及經(jīng)濟(jì)困難高齡老年人和失能老年人補(bǔ)貼制度。建立臨時(shí)救助制度。統(tǒng)籌推進(jìn)扶老、助殘、救孤、濟(jì)困等福利事業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)社會(huì)養(yǎng)老、社區(qū)服務(wù)和兒童福利設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)社會(huì)福利由補(bǔ)缺型向適度普惠型轉(zhuǎn)變。完善公民志愿服務(wù)記錄，激勵(lì)更多的人參加志愿服務(wù)活動(dòng)。加大對(duì)慈善事業(yè)的宣傳，規(guī)范慈善組織行為，鼓勵(lì)和支持以扶貧濟(jì)困為重點(diǎn)開展慈善活動(dòng)。
完善以公共租賃住房、干部職工周轉(zhuǎn)房、棚戶區(qū)改造為重點(diǎn)的住房保障體系。加大公共租賃房建設(shè)力度，逐步將符合條件的進(jìn)城務(wù)工農(nóng)牧民納入城鎮(zhèn)住房保障范圍。推進(jìn)城鎮(zhèn)危舊房改造，完成所有地（市）行署（政府）所在地和縣城棚戶區(qū)、林區(qū)棚戶區(qū)改造。加快建設(shè)干部職工周轉(zhuǎn)房，重點(diǎn)解決基層干部職工住房需求。規(guī)范住房公積金管理，改進(jìn)住房公積金提取、使用、監(jiān)督機(jī)制。保障性住房常住人口覆蓋率達(dá)到23%以上。
專欄7 民生保障重點(diǎn)工程 |
01社保民政 建設(shè)社會(huì)福利和社區(qū)服務(wù)設(shè)施，完善金保工程，維修保護(hù)烈士陵園。建 設(shè)自治區(qū)和7地（市）殘疾人康復(fù)托養(yǎng)中心。 |
02住房保障 改造8.5萬套城鎮(zhèn)棚戶區(qū)、1.9萬套林區(qū)棚戶區(qū)。建設(shè)7萬套公共租賃房。建設(shè)4萬套干部職工周轉(zhuǎn)房。 |
充分發(fā)揮市場(chǎng)作用，推動(dòng)公共服務(wù)提供主體和提供方式多元化，滿足社會(huì)多層次、多領(lǐng)域、多樣化的公共服務(wù)需求。
改革基本公共服務(wù)提供方式，積極推行政府購(gòu)買、特許經(jīng)營(yíng)、合同委托、服務(wù)外包、土地出讓協(xié)議配建等提供方式。實(shí)行基本公共服務(wù)清單管理，充分發(fā)揮政府投入引導(dǎo)和調(diào)控作用，合理運(yùn)用補(bǔ)貼供給方或補(bǔ)貼需求方調(diào)節(jié)手段，增加城鄉(xiāng)居民享受服務(wù)的選擇權(quán)和靈活性。擴(kuò)大基本公共服務(wù)面向社會(huì)資本開放的領(lǐng)域，大力發(fā)展民辦幼兒園和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)，推動(dòng)社會(huì)資本興辦養(yǎng)（托）老服務(wù)和殘疾人康復(fù)、托養(yǎng)服務(wù)等機(jī)構(gòu)。提供基本公共服務(wù)的民辦機(jī)構(gòu)，在設(shè)立條件、資質(zhì)認(rèn)定、職業(yè)資格與職稱評(píng)定、稅收政策和政府購(gòu)買服務(wù)等方面，與公辦機(jī)構(gòu)享有同等待遇。
順應(yīng)公共服務(wù)需求從生存型、生活型向發(fā)展型、享受型轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)中高端公共服務(wù)供給能力，大力發(fā)展高品質(zhì)的公共服務(wù)。針對(duì)居民差異化、個(gè)性化需求，鼓勵(lì)發(fā)展健康體檢、健康咨詢、康復(fù)護(hù)理、體育健身、家政服務(wù)、教育培訓(xùn)等多樣化服務(wù)。
實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，全面深化體制機(jī)制改革，積極推進(jìn)供給側(cè)改革，加強(qiáng)創(chuàng)新能力建設(shè)，提高信息化水平，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。
全面深化改革，突出政府履行職能、投融資模式創(chuàng)新等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，著力破除經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制機(jī)制障礙，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。
加快轉(zhuǎn)變政府職能。推進(jìn)政企分開、政事分開、政資分開、政社分開，強(qiáng)化政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)治理、公共服務(wù)和環(huán)境保護(hù)職能，減少對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)微觀事務(wù)的干預(yù)，加快從事前審批向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變。持續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，大力清理規(guī)范行政職權(quán)，公布政府部門權(quán)力和責(zé)任清單，完善考評(píng)機(jī)制，促進(jìn)“放、接、管”有機(jī)銜接，防止權(quán)力復(fù)歸和邊減邊增。深化行政審批制度改革，簡(jiǎn)化投資審批程序，實(shí)現(xiàn)線上審批和網(wǎng)上協(xié)同監(jiān)管。加快商事制度改革，完善“三證合一、一照一碼”、“先照后證”相關(guān)配套措施，推進(jìn)企業(yè)登記全程電子化。全面實(shí)行收費(fèi)目錄清單管理。
著力提升政府效能。進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化部門機(jī)構(gòu)和職責(zé)，推進(jìn)決策科學(xué)化民主化，完善行政問責(zé)制度，推廣電子政務(wù)和網(wǎng)上辦公，推行“一站式”服務(wù)，促進(jìn)政府信息和公共數(shù)據(jù)共享。創(chuàng)新政府服務(wù)途徑，改變“包辦”思維，鼓勵(lì)政府向社會(huì)購(gòu)買公共服務(wù)。放寬中介機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入條件，實(shí)行中介服務(wù)清單管理。推進(jìn)事業(yè)單位分類改革。
全面建設(shè)陽光政府。實(shí)行政務(wù)公開，對(duì)行政權(quán)力運(yùn)行、財(cái)政資金使用、公共資源配置等信息，依法、全面、準(zhǔn)確、及時(shí)、主動(dòng)公開。健全新聞發(fā)言人制度。加強(qiáng)審計(jì)，建立決策后評(píng)估和糾錯(cuò)機(jī)制。拓寬群眾監(jiān)督渠道，規(guī)范運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督，實(shí)行聽證會(huì)制度。
適應(yīng)國(guó)家深化投融資體制改革新形勢(shì)，加快建立多層次多元化投融資渠道，制定實(shí)施投資項(xiàng)目三年滾動(dòng)計(jì)劃，增加項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，引導(dǎo)社會(huì)投資，社會(huì)融資總規(guī)模達(dá)到5000億元以上，增加金融有效供給。擴(kuò)大金融有效需求，建立信貸持續(xù)增長(zhǎng)機(jī)制。擴(kuò)大市場(chǎng)直接融資，推進(jìn)資產(chǎn)證券化，培育壯大上市企業(yè)，支持發(fā)行企業(yè)債、公司債和中小企業(yè)私募債。合理確定政府債務(wù)規(guī)模，建立健全規(guī)范合理的政府舉債融資、風(fēng)險(xiǎn)約束及預(yù)警處置機(jī)制，建立地方政府債務(wù)限額及債務(wù)收支情況隨同預(yù)算公開的常態(tài)機(jī)制。
推廣政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式。加強(qiáng)PPP項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和推介。充分發(fā)揮政府資金引導(dǎo)作用，通過貼息、擔(dān)保、資本注入、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、有償使用等方式，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)、提供公共服務(wù)和特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開辟綠色通道，建立有利于PPP項(xiàng)目落地的融資方式、建管模式。加強(qiáng)與政策性銀行合作，推動(dòng)有收益的公益性項(xiàng)目市場(chǎng)化運(yùn)作。吸引保險(xiǎn)資金以債權(quán)、股權(quán)和資產(chǎn)管理計(jì)劃等形式，參與西藏建設(shè)。
完善預(yù)算管理制度。明確政府間支出責(zé)任、調(diào)整收入劃分、理順事權(quán)關(guān)系，合理設(shè)定地方一般公共預(yù)算收入自治區(qū)、地（市）、縣各級(jí)分配比例，完善撤地改市地方財(cái)稅制度。健全政府全口徑預(yù)算體系，全面實(shí)行預(yù)算公開制度，完善預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算監(jiān)督、預(yù)算績(jī)效相銜接機(jī)制。清理規(guī)范財(cái)政支出掛鉤事項(xiàng)，實(shí)行政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度。實(shí)施財(cái)政三年滾動(dòng)規(guī)劃，建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制。建立預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。
完善轉(zhuǎn)移支付制度。優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，建立健全一般性轉(zhuǎn)移支付增長(zhǎng)機(jī)制。壓減專項(xiàng)數(shù)量和規(guī)模，通過存量調(diào)整和增量?jī)A斜，提高自治區(qū)對(duì)下一般性轉(zhuǎn)移支付比重。結(jié)合落實(shí)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和主體功能區(qū)規(guī)劃，增加對(duì)偏遠(yuǎn)地區(qū)、高寒地區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、財(cái)力相對(duì)困難地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付。
深化稅收制度改革。完善地方稅制體系，按照事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)原則，優(yōu)化稅收收入分配比例。資源稅全部由從量定額向從價(jià)定率征收轉(zhuǎn)變。
準(zhǔn)確界定企業(yè)功能，對(duì)商業(yè)類、公益類國(guó)有企業(yè)實(shí)行分類推進(jìn)改革、分類促進(jìn)發(fā)展、分類實(shí)施監(jiān)管、分類定責(zé)考核。健全現(xiàn)代企業(yè)制度和現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，推廣職業(yè)經(jīng)理人模式。
以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，合理界定國(guó)有資產(chǎn)出資人監(jiān)管的邊界，建立監(jiān)管權(quán)力清單和責(zé)任清單。改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制，發(fā)展國(guó)有資本投資和運(yùn)營(yíng)公司。
優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局。推動(dòng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)向關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)計(jì)民生的重要行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域集中，加快從一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域退出。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，支持非國(guó)有資本參股國(guó)有企業(yè)，鼓勵(lì)國(guó)有資本入股非國(guó)有企業(yè)，推動(dòng)投資主體多元化。
穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地、草場(chǎng)承包經(jīng)營(yíng)關(guān)系并保持長(zhǎng)期不變，堅(jiān)持集體所有權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，放活土地（草場(chǎng)）經(jīng)營(yíng)權(quán)。深化農(nóng)村土地制度改革，健全農(nóng)牧區(qū)集體“資源、資產(chǎn)、資金”管理監(jiān)督和收益分配制度，穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證和草原確權(quán)承包登記，建立健全承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，完善工商資本租賃土地（草場(chǎng)）監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，維護(hù)農(nóng)牧民生產(chǎn)要素權(quán)益。建立宅基地有償使用制度和自愿有償退出機(jī)制，探索農(nóng)牧民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓的有效途徑。深化農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)工作。嚴(yán)格落實(shí)并逐步完善自治區(qū)出臺(tái)的青稞最低收購(gòu)價(jià)政策。建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。
完善市場(chǎng)規(guī)則和價(jià)格機(jī)制等基礎(chǔ)性制度，營(yíng)造有利于市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮決定性作用、促進(jìn)要素流動(dòng)的良好條件，實(shí)現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化。
堅(jiān)持非禁即入、非限即準(zhǔn)，建立公開透明統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行負(fù)面清單準(zhǔn)入管理。完善市場(chǎng)平等競(jìng)爭(zhēng)政策，清理妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定，消除地方保護(hù)、區(qū)域分割和行業(yè)壟斷，健全優(yōu)勝劣汰市場(chǎng)退出機(jī)制，維護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序。健全市場(chǎng)監(jiān)管體制機(jī)制，加強(qiáng)綜合執(zhí)法，完善市場(chǎng)主體自律制度，營(yíng)造法治營(yíng)商環(huán)境。
加快人力資源市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、信息化建設(shè)，完善城鄉(xiāng)勞動(dòng)者同工同酬制度，拓展人力資源市場(chǎng)服務(wù)功能。健全土地市場(chǎng)機(jī)制，建立主體平等、產(chǎn)權(quán)清晰、競(jìng)爭(zhēng)有序、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場(chǎng)，推進(jìn)農(nóng)牧區(qū)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地進(jìn)入國(guó)有建設(shè)用地市場(chǎng)，與國(guó)有土地同權(quán)同價(jià)。建立城鎮(zhèn)存量建設(shè)用地退出制度，允許存量土地規(guī)范流轉(zhuǎn)和再開發(fā)。健全產(chǎn)權(quán)制度，加快推進(jìn)集體企業(yè)轉(zhuǎn)型改制，鼓勵(lì)有條件的非公有制企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。加快公共資源交易平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)各類資源順暢流轉(zhuǎn)。
壯大非公有制經(jīng)濟(jì)，深化“五放、六支持”政策，完善財(cái)稅金融扶持政策，營(yíng)造非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的寬松環(huán)境。激發(fā)企業(yè)家精神，依法保護(hù)企業(yè)家財(cái)產(chǎn)權(quán)和創(chuàng)新收益。完善信用擔(dān)保體系，提高金融服務(wù)中小企業(yè)水平，支持中小企業(yè)發(fā)展。依托國(guó)家銀河培訓(xùn)工程，加大中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)者和小企業(yè)創(chuàng)業(yè)者的培訓(xùn)力度。發(fā)展壯大行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)，加快與政府機(jī)關(guān)脫鉤，加強(qiáng)綜合監(jiān)管，實(shí)行信用承諾制，引導(dǎo)行業(yè)自律組織健康有序發(fā)展。
放開競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)價(jià)格，規(guī)范重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)政府定價(jià)，加強(qiáng)價(jià)格論證、聽證和監(jiān)管。健全生活必需品儲(chǔ)備制度。提高土地、勞動(dòng)力等要素價(jià)格市場(chǎng)化程度。深化重點(diǎn)領(lǐng)域價(jià)格改革，按照“?；尽⒋俟健痹瓌t，推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，區(qū)分“基本”和“非基本”，建立健全居民用水、用氣階梯價(jià)格制度，建立電價(jià)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制和天然氣上下游價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制。優(yōu)化價(jià)格調(diào)控模式，適時(shí)調(diào)整政府定價(jià)種類和項(xiàng)目，加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)督檢查和反壟斷執(zhí)法，維護(hù)正常市場(chǎng)秩序。
堅(jiān)持培引結(jié)合，實(shí)施重大人才工程，切實(shí)用好現(xiàn)有人才，大力引進(jìn)急需人才，建立管理規(guī)范、開放包容、運(yùn)行高效的人才發(fā)展機(jī)制，最大限度調(diào)動(dòng)人才的積極性、激發(fā)人才的創(chuàng)造力。
著力提升人力資源素質(zhì)，圍繞教育、衛(wèi)生、農(nóng)牧、文化、科技等民生領(lǐng)域，著力培養(yǎng)素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理的專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍。圍繞旅游、能源、天然飲用水、藏醫(yī)藥、農(nóng)畜產(chǎn)品加工、特色文化、網(wǎng)絡(luò)信息等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著力培養(yǎng)具有戰(zhàn)略經(jīng)營(yíng)眼光、市場(chǎng)開拓精神、管理創(chuàng)新能力和社會(huì)責(zé)任感的現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才隊(duì)伍。加強(qiáng)黨校基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高黨校（行政學(xué)院）辦學(xué)質(zhì)量和水平，著力培養(yǎng)高素質(zhì)干部隊(duì)伍。建立中青年人才跟蹤培養(yǎng)機(jī)制，發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、集聚高素質(zhì)專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才、農(nóng)牧區(qū)實(shí)用人才、黨政人才、社會(huì)工作人才。加強(qiáng)人才聯(lián)合培養(yǎng)、融合發(fā)展，完善人才在企業(yè)、高等院校、科研院所之間的雙向流動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)區(qū)內(nèi)外高校、科研院所與企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)人才。
注重引進(jìn)長(zhǎng)期建藏人才，創(chuàng)新人才引進(jìn)和使用方式，在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)引進(jìn)急需緊缺人才，強(qiáng)化物質(zhì)和精神激勵(lì)，完善家屬安置、職稱評(píng)聘、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)助、醫(yī)療和養(yǎng)老保障等激勵(lì)政策，實(shí)現(xiàn)人才引得進(jìn)、留得住。樹立“不求所有、但求所用，不求常住、但求常來”的觀念，把引進(jìn)人才和引進(jìn)項(xiàng)目、技術(shù)相結(jié)合，采取雙向掛職、項(xiàng)目合作、短期工作、技術(shù)指導(dǎo)、智力入股、兼職兼薪、特聘崗位等多種形式，吸引區(qū)外高層次人才進(jìn)藏開展智力服務(wù)。完善引進(jìn)人才評(píng)價(jià)考核機(jī)制，提高引進(jìn)人才水平和質(zhì)量。
完善政府宏觀管理、單位自主用人、人才自主擇業(yè)的體制機(jī)制，構(gòu)建新型人才公共服務(wù)體系，促進(jìn)人才在城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)間優(yōu)化配置，營(yíng)造尊重人才、有利于優(yōu)秀人才脫穎而出和充分發(fā)揮作用的社會(huì)氛圍。深化人事制度改革，創(chuàng)新分配激勵(lì)機(jī)制，完善人才管理體制和人才培養(yǎng)開發(fā)、評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)、選拔任用、流動(dòng)配置和激勵(lì)保障機(jī)制。注重在艱苦地區(qū)、復(fù)雜環(huán)境培養(yǎng)鍛煉人才，積極引導(dǎo)人才向基層流動(dòng)，切實(shí)改善基層人才工作生活條件，暢通基層人才向上流動(dòng)的渠道，穩(wěn)定壯大基層人才隊(duì)伍。
專欄8 重大人才工程 |
01區(qū)內(nèi)人才培養(yǎng) 雪域英才工程,“西部之光”、“西藏特培”計(jì)劃,高校畢業(yè)生基層培養(yǎng)計(jì)劃, 專業(yè)技術(shù)人才知識(shí)更新工程,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才支撐計(jì)劃,高素質(zhì)教育人才培養(yǎng)工程,全民健康衛(wèi)生人才保障工程,干部科學(xué)發(fā)展主題培訓(xùn)行動(dòng)計(jì)劃,文化名家暨“五個(gè)一批”人才培養(yǎng)工程,企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才素質(zhì)提升工程。 |
02區(qū)外人才引進(jìn) “三區(qū)人才”計(jì)劃,國(guó)家高技能人才振興計(jì)劃,博士服務(wù)團(tuán)計(jì)劃,高層次人才引進(jìn)計(jì)劃。 |
發(fā)揮科技創(chuàng)新在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展中的引領(lǐng)作用，大力培育創(chuàng)新主體，加強(qiáng)創(chuàng)新基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)，深化科技體制改革，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力。
加強(qiáng)高原特色領(lǐng)域的原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和協(xié)同創(chuàng)新，強(qiáng)化引進(jìn)、消化、吸收先進(jìn)適用技術(shù)與高新技術(shù)，實(shí)施一批重大科技專項(xiàng)，提升自主研發(fā)能力。大力實(shí)施農(nóng)牧科技創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃，加大青稞、牦牛、藏藥材、經(jīng)濟(jì)作物、設(shè)施農(nóng)業(yè)等種養(yǎng)技術(shù)創(chuàng)新。加強(qiáng)農(nóng)畜產(chǎn)品深加工、民族手工業(yè)、清潔能源資源利用、天然飲用水開發(fā)、礦產(chǎn)資源開發(fā)等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)核心關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，力爭(zhēng)取得科研突破和技術(shù)進(jìn)步。加強(qiáng)高原健康保健和高原病、地方病防治等領(lǐng)域的基礎(chǔ)研究和新藥研發(fā)，實(shí)施藏醫(yī)診療技術(shù)與藏藥研發(fā)重大專項(xiàng)。研究改進(jìn)高寒建筑技術(shù)和節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，引進(jìn)和開發(fā)適用高原環(huán)境的建筑材料和工藝技術(shù)。總結(jié)鐵路、公路、水利、水電等重大項(xiàng)目建設(shè)中的新技術(shù)、新工藝，加快推廣應(yīng)用。
加大研發(fā)投入和政策支持，強(qiáng)化企業(yè)、高校和科研院所創(chuàng)新主體地位和自主權(quán)，建立以政府獎(jiǎng)勵(lì)為導(dǎo)向、社會(huì)獎(jiǎng)勵(lì)和用人單位獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合的科技獎(jiǎng)勵(lì)制度，推動(dòng)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)平臺(tái)共享，構(gòu)建高效的科研體系。完善企業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)建立研發(fā)機(jī)構(gòu)，開展基礎(chǔ)性研究，培養(yǎng)創(chuàng)新人才和研發(fā)團(tuán)隊(duì)。健全高等學(xué)校和科研院所科研評(píng)價(jià)、激勵(lì)機(jī)制，完善科研經(jīng)費(fèi)管理制度。推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，支持企業(yè)與區(qū)內(nèi)外高等院校、科研院所建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，聯(lián)合開展產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)研發(fā)攻關(guān)。優(yōu)化各類創(chuàng)新基地和研究力量布局，加強(qiáng)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、綜合試驗(yàn)室、工程技術(shù)中心、質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)中心、科技孵化器、科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)和示范基地等科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)科研基礎(chǔ)設(shè)施、大型科研儀器設(shè)備和專利信息資源向社會(huì)開放。
加強(qiáng)科技、財(cái)政、投資、稅收、金融、人才、產(chǎn)業(yè)等政策協(xié)同，完善成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)政策，健全科技成果、知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬和利益分享機(jī)制，提高科研人員成果轉(zhuǎn)化收益分享比例，增強(qiáng)科技創(chuàng)新活力。推動(dòng)創(chuàng)新成果同產(chǎn)業(yè)對(duì)接、創(chuàng)新項(xiàng)目同現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力對(duì)接，發(fā)揮好拉薩、成都科技孵化器作用，建立科研技術(shù)成果交易平臺(tái)，鼓勵(lì)研究開發(fā)機(jī)構(gòu)、高等院校與企業(yè)聯(lián)合推進(jìn)科技成果資本化、產(chǎn)業(yè)化。建設(shè)農(nóng)牧業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化示范基地。加強(qiáng)科普基地建設(shè)，提高科學(xué)技術(shù)普及率。
專欄9 重大科技專項(xiàng) |
青稞種質(zhì)創(chuàng)新與分子育種、特色家畜選育與健康養(yǎng)殖、牧草種質(zhì)改良與利用、特色農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)與產(chǎn)品開發(fā)、藏醫(yī)診療技術(shù)與藏藥研發(fā)、太陽能利用技術(shù)集成與應(yīng)用、生態(tài)保護(hù)技術(shù)研發(fā)等專項(xiàng)。 |
抓住“數(shù)字機(jī)遇”，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，加快新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升互聯(lián)網(wǎng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域融合發(fā)展水平，培育新業(yè)態(tài)，保障網(wǎng)絡(luò)信息安全，推動(dòng)信息化發(fā)展。
加快“寬帶西藏”建設(shè)，完善城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)信息基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)光纖到戶，加快寬帶入鄉(xiāng)進(jìn)村。開展網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)行動(dòng)。推進(jìn)“移動(dòng)廣覆蓋”，擴(kuò)大移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋面，逐步消除移動(dòng)通信信號(hào)盲區(qū)。完善通信普遍服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制。加強(qiáng)應(yīng)急通信、黨政專用通信和無線電保障能力。積極推進(jìn)“三網(wǎng)融合”。
落實(shí)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)，加強(qiáng)云計(jì)算、大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用，發(fā)展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)。加快電子政務(wù)建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)向電子政務(wù)網(wǎng)的遷移，推進(jìn)信息資源共享共用和數(shù)據(jù)開放利用。加快“三農(nóng)”信息服務(wù)體系建設(shè)，加強(qiáng)跨語言跨終端網(wǎng)絡(luò)綜合信息服務(wù)，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)在強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)、精準(zhǔn)脫貧和基本公共服務(wù)均等化中的作用。推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度融合，支持物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)發(fā)展，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。推動(dòng)電子商務(wù)發(fā)展，引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷、現(xiàn)代物流和第三方支付企業(yè)有序發(fā)展，搭建西藏特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品“網(wǎng)上天路”。扶持軟件開發(fā)和信息技術(shù)服務(wù)行業(yè)發(fā)展，加快推進(jìn)藏語文軟件和信息化關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)應(yīng)用。
強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)與信息安全防范措施，健全安全等級(jí)保護(hù)、安全評(píng)估檢測(cè)、應(yīng)急演練等監(jiān)管制度，提升網(wǎng)絡(luò)信息綜合管控能力，確保重要領(lǐng)域信息網(wǎng)絡(luò)和控制系統(tǒng)安全。規(guī)范網(wǎng)絡(luò)信息登記，完善網(wǎng)絡(luò)實(shí)名認(rèn)證。實(shí)行數(shù)據(jù)資源分級(jí)分類管理，加強(qiáng)信息資源和個(gè)人信息保護(hù)。加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)輿情管理。
綜合考慮人口分布、產(chǎn)業(yè)布局、城鎮(zhèn)空間格局等，統(tǒng)籌規(guī)劃、適度超前，加強(qiáng)交通、能源、水利等重大項(xiàng)目建設(shè)，全面改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，大力提升保障能力。
加強(qiáng)綜合交通運(yùn)輸體系頂層設(shè)計(jì)，完善交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，提高交通運(yùn)輸能力和效率。
突出公路主骨架作用，構(gòu)建四通八達(dá)的綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。基本消除普通國(guó)道斷頭路和無鋪裝路面，逐步推進(jìn)省道黑色化，推進(jìn)拉薩至林芝、日喀則至日喀則機(jī)場(chǎng)、拉薩至那曲、澤當(dāng)至貢嘎、昌都至邦達(dá)等國(guó)省道高等級(jí)化，加大農(nóng)村公路建設(shè)力度，實(shí)現(xiàn)所有縣城通油路、所有建制村通公路，具備條件的自然村和寺廟通公路，90%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和40%的建制村通硬化路。合理規(guī)劃區(qū)內(nèi)機(jī)場(chǎng)布局，推進(jìn)支線機(jī)場(chǎng)建設(shè)，完善區(qū)內(nèi)航線網(wǎng)絡(luò)，支持增加西藏航空公司運(yùn)力規(guī)模，鼓勵(lì)航空公司在區(qū)內(nèi)機(jī)場(chǎng)建設(shè)基地，加快通用航空和應(yīng)急救援能力建設(shè)，發(fā)展通用航空事業(yè)。加快區(qū)內(nèi)鐵路干線和貨運(yùn)專線建設(shè)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)郵政和快遞物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政普遍服務(wù)能力。
建設(shè)高效綜合立體的進(jìn)出藏交通運(yùn)輸體系。加快建設(shè)川藏鐵路西藏段，提高青藏鐵路運(yùn)輸能力并實(shí)現(xiàn)電氣化，開展滇藏鐵路、新藏鐵路、玉昌鐵路和口岸鐵路項(xiàng)目前期工作。推進(jìn)青藏高速公路建設(shè)，加快建設(shè)滇藏新通道，邊境口岸公路實(shí)現(xiàn)路面黑色化，提升國(guó)際性口岸公路等級(jí)，改善日喀則桑珠孜區(qū)至吉隆口岸通行條件。完善進(jìn)出藏航線網(wǎng)絡(luò)，增加與國(guó)內(nèi)省會(huì)城市和重要區(qū)域中心城市航線，開通成都至拉薩航空快線。
促進(jìn)各種運(yùn)輸方式有機(jī)銜接，發(fā)揮組合效益，提升綜合運(yùn)輸效率。完善交通運(yùn)輸樞紐布局，優(yōu)化運(yùn)輸組織方式，發(fā)展公路、鐵路、航空聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)。加強(qiáng)地（市）客貨綜合樞紐和縣城客運(yùn)站建設(shè)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)全覆蓋。加強(qiáng)交通運(yùn)輸監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)、交通基礎(chǔ)信息聯(lián)網(wǎng)與服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，提升交通運(yùn)輸調(diào)度與應(yīng)急能力。積極引進(jìn)新型高原專用客車，提升公共客運(yùn)服務(wù)保障水平。繼續(xù)對(duì)普通國(guó)省干線和農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)給予適當(dāng)補(bǔ)助。
專欄10 交通重點(diǎn)項(xiàng)目 |
01公路重點(diǎn)項(xiàng)目 通縣油路：續(xù)建加查、改則、尼瑪通縣油路，新建墨脫、雙湖通縣油路。 國(guó)道：重點(diǎn)建設(shè)薩嘎至朗縣金東段、拉薩繞城路、日喀則至日喀則機(jī)場(chǎng)、拉薩經(jīng)日喀則桑珠孜區(qū)至吉隆等項(xiàng)目。高速公路：?jiǎn)?dòng)G6線格爾木至拉薩高速公路建設(shè)。省道：S5線拉薩至澤當(dāng)快速路等改造項(xiàng)目。 路網(wǎng)改造：公路安全生命防護(hù)工程，危橋改造，災(zāi)害治理。 交通樞紐：建設(shè)拉薩東嘎客運(yùn)站、東城客運(yùn)樞紐站，日喀則西郊客運(yùn)站，林芝和山南綜合客運(yùn)樞紐站；完善縣和鄉(xiāng)村客運(yùn)站點(diǎn)設(shè)施。 |
02鐵路重點(diǎn)項(xiàng)目 青藏鐵路：格爾木至拉薩段擴(kuò)能和電氣化改造。 川藏鐵路：拉薩至林芝段，林芝至昌都段。 口岸鐵路：日喀則桑珠孜區(qū)至吉隆。 貨運(yùn)專線：拉薩柳梧區(qū)至墨竹工卡。 |
03民航項(xiàng)目 拉薩貢嘎機(jī)場(chǎng)航站區(qū)改擴(kuò)建工程、應(yīng)急救援基地工程、主要航路通信監(jiān)視信號(hào)雙重覆蓋工程、林芝米林機(jī)場(chǎng)平行滑行道和昌都邦達(dá)機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建工程。拉薩新機(jī)場(chǎng)及普蘭、亞東、隆子機(jī)場(chǎng)前期研究。力爭(zhēng)西藏航空公司運(yùn)力規(guī)模達(dá)到45架。 |
04郵政建設(shè)項(xiàng)目 郵政生產(chǎn)場(chǎng)地建設(shè)及改造，綜合業(yè)務(wù)用房建設(shè)，營(yíng)投網(wǎng)點(diǎn)改造，快遞物流樞紐中心和安全監(jiān)管指揮中心建設(shè)等。 |
充分利用資源優(yōu)勢(shì)，加快能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化能源生產(chǎn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)，改善民生用能條件，深化體制機(jī)制改革，構(gòu)建水電為主、多能并舉、互聯(lián)互通的穩(wěn)定、清潔、經(jīng)濟(jì)、可持續(xù)發(fā)展綜合能源體系。
因地制宜、因能制宜，推動(dòng)形成各有側(cè)重、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的區(qū)域能源發(fā)展格局。藏中地區(qū)大力開發(fā)雅魯藏布江中游、朋曲、易貢藏布等河流水能資源，推進(jìn)太陽能、風(fēng)能、地?zé)崮艿拈_發(fā)利用。藏東南地區(qū)著力打造“西電東送”接續(xù)基地，推進(jìn)太陽能開發(fā)利用，實(shí)現(xiàn)電力規(guī)模外送。藏西北地區(qū)重點(diǎn)開發(fā)太陽能、風(fēng)能、地?zé)崮艿惹鍧嵲偕茉矗岣呙裆媚芎湍翗I(yè)發(fā)展能源保障能力。加強(qiáng)水能、太陽能、地?zé)崮?、風(fēng)能等清潔再生能源普查（復(fù)查），摸清能源資源家底，明確生態(tài)保護(hù)紅線，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)開發(fā)時(shí)序。
完善能源生產(chǎn)供給體系。加快雅魯藏布江中游等河流電源項(xiàng)目和藏中燃?xì)怆娬窘ㄔO(shè)，規(guī)劃建設(shè)大型并網(wǎng)光伏、光熱電站，鼓勵(lì)發(fā)展分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)，積極開發(fā)利用風(fēng)能、地?zé)崮?，滿足區(qū)內(nèi)需求的電力裝機(jī)容量達(dá)460萬千瓦。推進(jìn)青藏聯(lián)網(wǎng)工程，實(shí)現(xiàn)昌都電網(wǎng)與藏中電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)，推進(jìn)阿里電網(wǎng)與藏中電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)，力爭(zhēng)建成覆蓋全區(qū)的統(tǒng)一電網(wǎng)。研究推進(jìn)阿里電網(wǎng)與新疆電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)。加快主電網(wǎng)延伸，實(shí)施農(nóng)牧區(qū)電網(wǎng)延伸擴(kuò)面工程，建設(shè)小康電示范縣，完善城鎮(zhèn)配電網(wǎng)。升級(jí)改造七地（市）城市電網(wǎng)。推進(jìn)進(jìn)藏輸氣、輸油管線建設(shè)，完善油氣運(yùn)輸和儲(chǔ)備設(shè)施，提升一次能源保障能力。
專欄11 能源領(lǐng)域重點(diǎn)任務(wù) |
01電源 建成加查、大古水電站和藏中燃?xì)怆娬?，開工建設(shè)街需、康工、林芝、阿青、冷達(dá)、仲達(dá)、巴玉、忠玉、側(cè)格、約龍水電站。拉薩、山南、日喀則、昌都建設(shè)大型光伏、光熱電站，阿里建設(shè)分布式太陽能光伏電站。那曲、山南、日喀則布局風(fēng)電場(chǎng)。拉薩、阿里開發(fā)地?zé)岚l(fā)電資源。 |
02電網(wǎng) 中部電網(wǎng)與昌都電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)工程、中部電網(wǎng)與阿里電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)、電網(wǎng)網(wǎng)架完善工程、拉林鐵路電氣化供電工程、青藏鐵路電氣化供電工程、電源接入工程、城市電網(wǎng)建設(shè)與改造。 |
03油氣 適時(shí)建設(shè)格爾木至拉薩輸氣管線，開展拉薩至日喀則和拉薩至山南輸氣管道前期工作。格爾木至拉薩輸油管線擴(kuò)能。實(shí)施980油庫(kù)至725油庫(kù)管線搬遷工程。 |
發(fā)展清潔低碳與安全高效能源作為調(diào)整能源結(jié)構(gòu)的主攻方向，改善能源供應(yīng)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)。積極發(fā)展水電，加大區(qū)外優(yōu)質(zhì)能源輸入，大力推廣太陽能、天然氣利用，提高電力消費(fèi)比重，控制煤炭、石油消費(fèi)，加快城鄉(xiāng)居民傳統(tǒng)生物質(zhì)能消費(fèi)替代，清潔低碳能源消費(fèi)比重超過55%。
接軌國(guó)家電力體制改革總體方向，加快“政企分開、廠網(wǎng)分離”，建立發(fā)供電現(xiàn)代企業(yè)管理體制。推進(jìn)農(nóng)村電力管理體制改革，積極支持國(guó)家電網(wǎng)企業(yè)和發(fā)電企業(yè)承擔(dān)農(nóng)村電力建設(shè)和管理，逐步由代管向直供直管的農(nóng)電管理模式轉(zhuǎn)變，建立和完善農(nóng)牧區(qū)電力設(shè)施運(yùn)行維護(hù)管理和電力普遍服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制。充分發(fā)揮中央投資主渠道作用，完善能源保障補(bǔ)償機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)資本投資能源設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營(yíng)，研究設(shè)立推動(dòng)西藏水電持續(xù)發(fā)展的基金。規(guī)范和理順電價(jià)形成機(jī)制，有序調(diào)整上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)，促進(jìn)資源優(yōu)化配置和電力行業(yè)健康有序發(fā)展。
全面加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有序推進(jìn)骨干工程建設(shè)，著力解決惠及民生的水利問題，提高水資源利用效率。
根據(jù)水資源分布、地形地貌及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，合理布局水利設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用。中部河谷區(qū)，加強(qiáng)骨干水利工程建設(shè)，系統(tǒng)治理、合理開發(fā)、有效保護(hù)“一江六河”重點(diǎn)河谷段，提高主要江河防護(hù)能力及城鎮(zhèn)防洪能力、區(qū)域水資源統(tǒng)籌調(diào)配和供水能力、水土資源綜合生產(chǎn)能力、水資源保護(hù)能力。東部高山峽谷區(qū)，強(qiáng)化水源涵養(yǎng)和水土保持，加強(qiáng)藏東“三江”干流及主要支流以及中小河流綜合治理與保護(hù)，提高城鎮(zhèn)防洪保障能力，改善干熱河谷生態(tài)，合理開發(fā)利用水能資源。西北高寒區(qū)，加快人工飼草料地和抗災(zāi)飼草料地水利設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)草地資源可持續(xù)利用和草原畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展。南部邊境帶，加強(qiáng)“邊境五小”水利設(shè)施建設(shè)，提高邊境地區(qū)水利民生保障水平。開展跨境河流水資源優(yōu)化配置研究和規(guī)劃編制。
完善水利工程建設(shè)和管護(hù)機(jī)制，推進(jìn)水資源管理體制改革，強(qiáng)化依法治水，切實(shí)加強(qiáng)涉水事務(wù)管理，有效保障農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)用水。加強(qiáng)重點(diǎn)灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，加快小型農(nóng)田水利工程建設(shè)，因地制宜實(shí)施“五小水利”工程，解決“最后一公里”問題，提高灌溉水的利用效率和灌區(qū)生產(chǎn)能力。增強(qiáng)牧區(qū)水資源供給，采用引水渠道、低壓管道輸水等灌溉方式，加快人工飼草料基地建設(shè)，有效保障草場(chǎng)、林地灌溉和植樹造林用水。控制草地水土流失，建設(shè)溝道治理、坡面治理等工程。
建立城鄉(xiāng)飲水安全保障體系，提高城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活用水質(zhì)量。實(shí)施城鎮(zhèn)水源地工程建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)地（市）行署（政府）所在地飲用水水源地安全保障能力。加強(qiáng)城鎮(zhèn)用水應(yīng)急能力建設(shè)，建設(shè)規(guī)模合理、標(biāo)準(zhǔn)適度的應(yīng)急抗旱水源工程，有效應(yīng)對(duì)特大干旱和突發(fā)水污染事件?？茖W(xué)劃定城鄉(xiāng)飲用水水源地保護(hù)區(qū)，全面開展縣城飲用水水源地水質(zhì)監(jiān)測(cè)。改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地用水條件，提高行政村通自來水率、供水保證率和水質(zhì)合格率。
專欄12 重點(diǎn)水利工程 |
01重點(diǎn)水源工程 續(xù)建拉洛、雅礱、恰央水庫(kù)，新建湘河、卓于、扎倉(cāng)嘎、民主、沙瓊、打隆等水庫(kù)，開展宗通卡、桑德、帕孜等大中型水利樞紐前期工作。 |
02重點(diǎn)灌區(qū)工程 山南江北、澎波等大中型灌區(qū)和重點(diǎn)中小型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造。 |
03城鎮(zhèn)供水水源工程 七地（市）城市應(yīng)急水源及配套工程，縣城飲用水水源地工程，水源地監(jiān)控設(shè)施。 |
堅(jiān)持“一產(chǎn)上水平、二產(chǎn)抓重點(diǎn)、三產(chǎn)大發(fā)展”經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)施產(chǎn)業(yè)強(qiáng)區(qū)富民工程，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)聚集、聯(lián)動(dòng)、融合，推動(dòng)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)向“高起點(diǎn)、規(guī)?；?、長(zhǎng)鏈條”方向發(fā)展，培育具有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的品牌。
立足農(nóng)牧業(yè)資源稟賦，優(yōu)化結(jié)構(gòu)和布局，推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化和集約化，提高農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力和可持續(xù)發(fā)展能力，加快農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，打造重要的高原特色農(nóng)產(chǎn)品基地。
優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)空間布局，加快現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)示范區(qū)、高原特色農(nóng)畜林產(chǎn)品基地和產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，積極推進(jìn)農(nóng)田水利、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、中低產(chǎn)田改造、種子工程和設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)，保障主要農(nóng)畜產(chǎn)品供給和糧食安全特別是青稞安全，糧食、蔬菜、肉奶產(chǎn)量均達(dá)到100萬噸以上。提高農(nóng)機(jī)裝備水平，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。優(yōu)化糧經(jīng)飼結(jié)構(gòu)，加快蔬菜基地建設(shè)，穩(wěn)步發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)。充分利用光熱資源優(yōu)勢(shì)，積極探索發(fā)展現(xiàn)代種植、養(yǎng)殖業(yè)。加強(qiáng)動(dòng)物防疫專用設(shè)施、人工飼草料基地、牲畜棚圈等設(shè)施建設(shè)，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)飼養(yǎng)模式，推廣牦牛、藏系綿羊、藏豬等特色畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模化養(yǎng)殖技術(shù)，放牧與補(bǔ)飼結(jié)合，重點(diǎn)開展牲畜短期育肥，提高牲畜出欄率。發(fā)展農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)，建立農(nóng)區(qū)、牧區(qū)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。加強(qiáng)種質(zhì)資源保護(hù)與開發(fā)，加大牲畜良種選育推廣力度和新型農(nóng)產(chǎn)品種質(zhì)研發(fā)力度，穩(wěn)步提高良種覆蓋率。擴(kuò)大核桃、蘋果、葡萄等果品和林木種苗、生物藥材種植，建設(shè)良種苗木基地和木本油料基地。促進(jìn)農(nóng)牧區(qū)一二三產(chǎn)融合發(fā)展，重點(diǎn)抓好青稞、蕎麥、馬鈴薯、林下資源、肉制品、乳制品等特色農(nóng)畜產(chǎn)品深加工，加大冬蟲夏草、紅景天、茶葉、瑪咖等高原特色生物的保健品開發(fā)，發(fā)展高原特色食（飲）品業(yè)，延長(zhǎng)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)牧業(yè)附加值。
尊重和保障農(nóng)牧民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體地位，培育和壯大新型農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，鼓勵(lì)、引導(dǎo)農(nóng)牧戶依法采取多種方式將土地、草場(chǎng)等生產(chǎn)要素向種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)等流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。大力培育農(nóng)牧業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)牧民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，引導(dǎo)規(guī)范管理和運(yùn)行，采取“公司+合作組織+農(nóng)牧戶”和“公司+基地+農(nóng)牧戶”等模式，大力發(fā)展訂單農(nóng)牧業(yè)，通過預(yù)付定金、入股分紅、利潤(rùn)返還等方式，建立自愿平等、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的聯(lián)結(jié)機(jī)制。
完善農(nóng)畜產(chǎn)品收儲(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化農(nóng)畜產(chǎn)品流通市場(chǎng)布局,提高農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)流通組織化程度，建設(shè)好農(nóng)畜產(chǎn)品流通“最先一公里”。推動(dòng)電子商務(wù)交易平臺(tái)與農(nóng)畜產(chǎn)品流通對(duì)接融合，積極推廣訂單直銷和連鎖配送等流通方式，整合線上信息資源和線下農(nóng)牧業(yè)專業(yè)組織、農(nóng)畜產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)等實(shí)體資源，建立農(nóng)畜產(chǎn)品配送和綜合服務(wù)體系。暢通鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸通道，發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品冷鏈物流。發(fā)揮對(duì)口支援優(yōu)勢(shì)，拓展特色農(nóng)畜產(chǎn)品內(nèi)地銷售渠道，探索“內(nèi)地研發(fā)+西藏生產(chǎn)+區(qū)外銷售”模式。實(shí)施“糧安工程”，建立健全現(xiàn)代糧食流通體系，保障糧食穩(wěn)定供給。
依托農(nóng)牧業(yè)技術(shù)推廣、動(dòng)植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)和監(jiān)管等農(nóng)村服務(wù)機(jī)構(gòu)，引入市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制，發(fā)展公益性服務(wù)與經(jīng)營(yíng)性服務(wù)相結(jié)合、專項(xiàng)服務(wù)與綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的新型農(nóng)牧業(yè)服務(wù)體系，建設(shè)集科技、農(nóng)牧、水利、林業(yè)、扶貧、氣象服務(wù)為一體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)牧綜合服務(wù)中心。加強(qiáng)農(nóng)牧科技信息資源共享，完善農(nóng)資供應(yīng)體系。支持農(nóng)牧民合作社、專業(yè)服務(wù)公司、專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、農(nóng)牧民經(jīng)紀(jì)人、涉農(nóng)企業(yè)等為農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)提供便利化、全方位服務(wù)。大力開展農(nóng)牧科技下鄉(xiāng)活動(dòng)，推廣應(yīng)用農(nóng)牧業(yè)科技成果，提高農(nóng)牧業(yè)科技普及率。加強(qiáng)農(nóng)牧民科技培訓(xùn)，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)牧民和農(nóng)牧區(qū)實(shí)用人才。
加快推進(jìn)農(nóng)牧區(qū)金融網(wǎng)點(diǎn)和助農(nóng)取款點(diǎn)建設(shè)，健全快捷、優(yōu)質(zhì)的農(nóng)牧區(qū)存取款、支付服務(wù)，豐富非現(xiàn)金支付工具種類。改善金融機(jī)構(gòu)空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)的金融服務(wù)，支持組建村鎮(zhèn)銀行，實(shí)現(xiàn)金融服務(wù)全覆蓋。增加涉農(nóng)信貸資金投放，逐步建立農(nóng)牧民貸款信用擔(dān)保體系，創(chuàng)新涉農(nóng)企業(yè)信用擔(dān)保方式，研究提供低成本、可持續(xù)的農(nóng)牧區(qū)金融產(chǎn)品，提高農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)牧民貸款的可獲得性。發(fā)展涉農(nóng)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，開展巨災(zāi)保險(xiǎn)和農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)，開發(fā)適應(yīng)新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)主體需求的保險(xiǎn)品種。支持符合條件的金融機(jī)構(gòu)發(fā)行“三農(nóng)”金融債。
專欄13 農(nóng)牧業(yè)重點(diǎn)工程 |
01高原特色農(nóng)產(chǎn)品基地 建設(shè)青稞、牦牛、藏系綿羊、絨山羊、藏豬、藏雞、蔬菜、奶牛、藏藥材、林果等高原特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，完善拉薩、日喀則、昌都、山南、林芝、那曲農(nóng)畜產(chǎn)品加工基地。 |
02五大工程 新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田200萬畝，推廣良種200萬畝，畜種改良500萬頭只，建成優(yōu)質(zhì)人工牧草基地100萬畝、圍欄天然草原5000萬畝。 |
03種養(yǎng)業(yè)良種工程 建設(shè)牦牛原種場(chǎng)擴(kuò)繁場(chǎng)、藏系綿羊擴(kuò)繁場(chǎng)、絨山羊擴(kuò)繁場(chǎng)、藏豬擴(kuò)繁場(chǎng)、藏雞保種場(chǎng)，建設(shè)農(nóng)作物備荒種子儲(chǔ)備庫(kù)、原原種、原種繁育基地，建設(shè)省部共建青稞種質(zhì)改良與牦牛繁育國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。 |
04糧安工程 建設(shè)糧油倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施，完善應(yīng)急供應(yīng)體系，加強(qiáng)糧情監(jiān)測(cè)。 |
堅(jiān)持有所為、有所不為，支持比較優(yōu)勢(shì)明顯、市場(chǎng)前景廣闊、符合政策導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，加快資源優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化，提高自我發(fā)展能力。
加快開發(fā)藏東“三江”流域等水電資源，開工建設(shè)金沙江蘇洼龍、瀾滄江如美、怒江松塔等水電站，加快梯級(jí)開發(fā)，外送水電在建規(guī)模超過1300萬千瓦，太陽能并網(wǎng)光伏電站裝機(jī)規(guī)模達(dá)到100萬千瓦以上，力爭(zhēng)太陽能光伏電站規(guī)劃建設(shè)裝機(jī)規(guī)模達(dá)到1000萬千瓦。加快建成川藏聯(lián)網(wǎng)工程，規(guī)劃建設(shè)藏電外送輸電通道，推進(jìn)覆蓋藏、川、渝三省（區(qū)）的西南電網(wǎng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)清潔能源規(guī)模外送，初步建成“西電東送”接續(xù)基地。
加快天然飲用水資源勘查，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)合理布局，支持量大質(zhì)優(yōu)的天然飲用水重點(diǎn)開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)。積極整合和培育壯大區(qū)內(nèi)天然飲用水企業(yè)，支持區(qū)內(nèi)外企業(yè)特別是央企、大型企業(yè)通過并購(gòu)、整合、重組等方式組建大型企業(yè)集團(tuán)，提高天然飲用水產(chǎn)能。堅(jiān)持質(zhì)量安全和品牌發(fā)展戰(zhàn)略，建立天然飲用水生產(chǎn)的工藝裝備、質(zhì)量安全、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)等標(biāo)準(zhǔn)體系，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品全流程質(zhì)量監(jiān)管。加大企業(yè)技術(shù)改造和設(shè)備更新，支持產(chǎn)品研發(fā)設(shè)計(jì)、包裝材料制造、物流倉(cāng)儲(chǔ)、廣告宣傳等協(xié)同發(fā)展，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)市場(chǎng)營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，著力打造品質(zhì)優(yōu)異、知名暢銷的“西藏好水”品牌。
推進(jìn)民族手工業(yè)與旅游業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，走傳統(tǒng)與現(xiàn)代結(jié)合的民族手工業(yè)發(fā)展路子。發(fā)揮各地傳統(tǒng)技藝優(yōu)勢(shì)，適應(yīng)消費(fèi)需求，大力發(fā)展唐卡、藏香、藏毯、金屬制品加工等民族手工業(yè)。鼓勵(lì)企業(yè)和民族手工業(yè)者加大技術(shù)改造，應(yīng)用計(jì)算機(jī)輔助設(shè)計(jì)和配色、印染等先進(jìn)技術(shù)，提高工藝裝備、產(chǎn)品設(shè)計(jì)和能效環(huán)保水平。建立健全手工藝品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范手工藝品市場(chǎng)。發(fā)現(xiàn)、培育一批手工藝傳承隊(duì)伍，組織民族手工藝人積極申報(bào)國(guó)家工藝美術(shù)大師，開展自治區(qū)級(jí)工藝美術(shù)大師評(píng)選活動(dòng)。
堅(jiān)持繼承和創(chuàng)新并重，強(qiáng)化基礎(chǔ)研究，推進(jìn)國(guó)家級(jí)藏藥研發(fā)中心等創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)藏藥藥理臨床研究，促進(jìn)藏藥的臨床應(yīng)用。加大藏藥產(chǎn)業(yè)復(fù)合型人才培養(yǎng)，全面落實(shí)藏藥執(zhí)業(yè)藥師資格考試制度。完善藏藥標(biāo)準(zhǔn)體系和檢驗(yàn)檢測(cè)體系，嚴(yán)格執(zhí)行新版藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范（GMP），增加藏藥在國(guó)家基本藥物目錄的品種和數(shù)量。建立藏藥種質(zhì)資源保護(hù)體系，挖掘和繼承藏藥材種植和加工技術(shù)，加大瀕危藏藥材現(xiàn)代繁育技術(shù)攻關(guān)，建設(shè)大宗藥材、緊缺藥材和瀕危藏藥材繁育生產(chǎn)基地。鼓勵(lì)藏藥企業(yè)兼并重組和聯(lián)合，植入現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)模式，積極發(fā)展藏藥現(xiàn)代化生產(chǎn)技術(shù)，推進(jìn)藏藥炮制加工標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、集約化，開拓區(qū)內(nèi)外市場(chǎng)，打造藏藥知名品牌。
加強(qiáng)基礎(chǔ)地質(zhì)與礦產(chǎn)勘查，建設(shè)重要的戰(zhàn)略資源儲(chǔ)備基地。落實(shí)礦產(chǎn)開發(fā)負(fù)面清單制度，合理有序發(fā)展優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)業(yè)，加快鹽湖資源綜合開發(fā)利用，建設(shè)綠色、安全、和諧礦山。積極發(fā)展綠色建材業(yè)，支持新型墻體材料應(yīng)用示范。加強(qiáng)產(chǎn)能指導(dǎo)，淘汰落后生產(chǎn)工藝，大力發(fā)展新型干法水泥。推進(jìn)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，大力推行工程項(xiàng)目總承包制，鼓勵(lì)與國(guó)內(nèi)大型建筑企業(yè)合資合作聯(lián)營(yíng)，提高建筑企業(yè)實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力。
專欄14 重點(diǎn)優(yōu)勢(shì)工業(yè)項(xiàng)目 |
01外送能源 金沙江上游蘇洼龍、葉巴灘、拉哇、巴塘、波羅、昌波、崗?fù)兴娬?；瀾滄江上游古水、如美、古學(xué)、曲孜卡水電站；怒江松塔水電站；玉曲河扎拉、轟東水電站；金河瓦托、勒珠水電站。 |
02天然飲用水 設(shè)計(jì)產(chǎn)能達(dá)到500萬噸、產(chǎn)值達(dá)到400億元以上。 |
03民族手工業(yè) 編織制品：地毯、圍裙、氆氌、藏被、帳篷、服裝、卡墊、竹制品、藤制品。 雕刻制品：木雕、木碗、玉器。 繪畫制品：唐卡、藏戲面具（藍(lán)臉）。 陶瓷制品：土陶器、陶器。 金屬制品：金銀銅器、藏刀、銅雕、藏鎖。 其他制品：藏紙、藏香、藏鞋、馬鞍等。 |
04建材產(chǎn)業(yè) 適度布局新型干法水泥產(chǎn)能及配套余熱發(fā)電設(shè)施，發(fā)展節(jié)能環(huán)保的新型墻體材料、建筑陶瓷、建筑石材、民用玻璃二次加工及利用廢舊物資的建筑建材產(chǎn)業(yè)；因地制宜發(fā)展水泥制品、保溫材料等非限制類建材業(yè)。 |
把旅游業(yè)培育成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮旅游業(yè)的帶動(dòng)作用，積極發(fā)展文化、金融、商貿(mào)物流業(yè)，提高生活性服務(wù)業(yè)便利化和品質(zhì)化，增強(qiáng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對(duì)一、二產(chǎn)業(yè)的支撐作用，促進(jìn)服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效蓬勃發(fā)展。
堅(jiān)持“特色、高端、精品”的導(dǎo)向，大力實(shí)施特色鮮明、功能完備、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、融合發(fā)展的“旅游轉(zhuǎn)型升級(jí)”工程，推動(dòng)旅游業(yè)由數(shù)量增長(zhǎng)向質(zhì)量效益轉(zhuǎn)型，建設(shè)重要的世界旅游目的地。充分挖掘旅游文化資源，建設(shè)高品質(zhì)旅游景區(qū)，積極發(fā)展森林、濕地等生態(tài)旅游，支持發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，開發(fā)精品旅游線路，塑造知名旅游品牌。加快旅游公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)旅游信息化發(fā)展，實(shí)施“五通兩有”工程，完善旅游交通網(wǎng)絡(luò)，打造無障礙旅游區(qū)。接軌國(guó)際旅游市場(chǎng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，加快建立與國(guó)際通行規(guī)則相銜接的旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和旅游法規(guī)，改善旅游消費(fèi)環(huán)境。健全旅游安全預(yù)警、旅游應(yīng)急救援、醫(yī)療救助等安全保障體系。樹立大旅游觀，構(gòu)建完備的“吃、住、行、游、購(gòu)、娛”要素體系，促進(jìn)旅游業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,力爭(zhēng)接待旅游者人數(shù)達(dá)到3000萬人次。
專欄15 旅游業(yè)重點(diǎn)任務(wù) |
01精品旅游線路 東環(huán)線、西環(huán)線、南環(huán)線、北環(huán)線等精品旅游環(huán)線，茶馬古道、唐蕃古道、新藏旅游文化走廊等旅游廊道。 |
02重點(diǎn)旅游區(qū)域 拉薩國(guó)際文化旅游城市、林芝國(guó)際生態(tài)旅游區(qū)、岡底斯國(guó)際旅游合作區(qū)、珠峰生態(tài)文化旅游圈、雅礱文化旅游圈、康巴文化旅游圈、羌塘草原旅游圈、象雄文化旅游圈。 |
03五通兩有工程 基本實(shí)現(xiàn)3A級(jí)以上景區(qū)通油路、通電、通水、通寬帶、通無線網(wǎng)絡(luò)和有環(huán)衛(wèi)設(shè)施、有咨詢服務(wù)中心。 |
堅(jiān)持特色化、差異化，支持各地發(fā)展各具特色的文化產(chǎn)業(yè)，著力構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、門類齊全、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的特色文化產(chǎn)業(yè)體系。促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)與旅游、體育、建筑、民族手工業(yè)等融合發(fā)展，厚植各類產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品中的藏文化元素。支持現(xiàn)代科技應(yīng)用，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+藏文化”工程，加快推進(jìn)傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，加強(qiáng)文化產(chǎn)品創(chuàng)意設(shè)計(jì)和數(shù)字制作，創(chuàng)作生產(chǎn)“特”“新”“優(yōu)”文化產(chǎn)品，培育動(dòng)漫、游戲、網(wǎng)絡(luò)文化等新興文化業(yè)態(tài)。培育文化市場(chǎng)主體，深化文化體制改革，促進(jìn)文化企業(yè)投資主體多元化，建立健全文化產(chǎn)業(yè)行業(yè)組織，發(fā)展壯大文化龍頭企業(yè)。擴(kuò)大和引導(dǎo)文化消費(fèi)，挖掘節(jié)假日和節(jié)慶活動(dòng)文化內(nèi)涵，精心培育新的文化消費(fèi)形態(tài)。加大文化產(chǎn)業(yè)“走出去”力度，建立特色文化產(chǎn)品品牌認(rèn)證和發(fā)布機(jī)制，完善特色文化產(chǎn)品營(yíng)銷體系，鼓勵(lì)區(qū)內(nèi)文化企事業(yè)單位與內(nèi)地大型文化企業(yè)開展合作，拓寬我區(qū)特色文化產(chǎn)品市場(chǎng)。完善文化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)布局，積極推動(dòng)藏羌彝文化產(chǎn)業(yè)走廊建設(shè)。
積極落實(shí)國(guó)家對(duì)藏優(yōu)惠金融政策。支持金融機(jī)構(gòu)和符合條件的企業(yè)在藏設(shè)立金融分支機(jī)構(gòu)或發(fā)起組建銀行、證券、保險(xiǎn)、基金、融資擔(dān)保、金融租賃公司等各類金融機(jī)構(gòu)，支持西藏銀行在區(qū)外設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，設(shè)立財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)和人身險(xiǎn)地方性法人機(jī)構(gòu)，穩(wěn)步發(fā)展小額貸款公司、擔(dān)保公司、典當(dāng)行以及私募股權(quán)公司等金融機(jī)構(gòu)。積極發(fā)展第三方支付、互聯(lián)網(wǎng)金融等新業(yè)態(tài)，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)模式，加強(qiáng)對(duì)綠色經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、中小微企業(yè)和貧困地區(qū)金融服務(wù)。發(fā)展適合不同投資者的多樣化債券品種，支持中小微企業(yè)依托全國(guó)中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)開展融資，大力培育機(jī)構(gòu)投資者和私募市場(chǎng)。拓寬保險(xiǎn)服務(wù)領(lǐng)域，鼓勵(lì)開發(fā)滿足區(qū)情特殊需求的保險(xiǎn)產(chǎn)品。推動(dòng)在藏金融分支機(jī)構(gòu)落實(shí)差異化信貸管理辦法和單獨(dú)考核辦法，鼓勵(lì)在藏金融機(jī)構(gòu)加大西藏建設(shè)項(xiàng)目的信貸支持力度。
建立與商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的高效通暢、協(xié)調(diào)配套、綠色環(huán)保的現(xiàn)代商貿(mào)物流服務(wù)體系。優(yōu)化城鎮(zhèn)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)結(jié)構(gòu)和布局，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)和改造城市現(xiàn)代物流中心、配送中心，建設(shè)拉薩物流中樞和日喀則、昌都、那曲區(qū)域性物流中心，加強(qiáng)大宗商品跨區(qū)域城際配送，推進(jìn)城鎮(zhèn)配送與商貿(mào)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、居民居住區(qū)的有效銜接。加快現(xiàn)代商貿(mào)物流向農(nóng)牧區(qū)延伸和覆蓋，推進(jìn)農(nóng)牧區(qū)現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、農(nóng)家店建設(shè)和“農(nóng)超對(duì)接”，建設(shè)農(nóng)牧區(qū)日用消費(fèi)品、農(nóng)資配送中心。依托南亞開放重要通道，完善貨物儲(chǔ)存、配送功能，積極發(fā)展進(jìn)出口商貿(mào)物流業(yè)。積極培育商貿(mào)物流服務(wù)主體，支持大型連鎖企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)傳統(tǒng)運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)向現(xiàn)代物流企業(yè)轉(zhuǎn)型，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外大型商貿(mào)流通企業(yè)在藏投資興業(yè)。大力發(fā)展第三方物流、冷鏈物流、低碳物流和智慧物流。積極發(fā)展電子商務(wù)，鼓勵(lì)專業(yè)市場(chǎng)開展網(wǎng)上交易。加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，規(guī)范市場(chǎng)秩序。
適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制改革釋放的產(chǎn)業(yè)新需求和新一輪信息技術(shù)孕育的產(chǎn)業(yè)新空間，大力發(fā)展服務(wù)工程建設(shè)、項(xiàng)目咨詢、互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的新興服務(wù)業(yè)。積極發(fā)展投資、咨詢、評(píng)估、會(huì)計(jì)、策劃、廣告等商務(wù)服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展信息系統(tǒng)集成服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)增值服務(wù)、信息安全服務(wù)和數(shù)字內(nèi)容服務(wù)等高技術(shù)服務(wù)業(yè)，推動(dòng)服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸。
加強(qiáng)特色產(chǎn)品品牌建設(shè)，強(qiáng)化園區(qū)產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和競(jìng)爭(zhēng)力。
加快特色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制訂，強(qiáng)化先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用和實(shí)施，完善產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)體系，加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，建立健全質(zhì)量獎(jiǎng)勵(lì)制度，引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)采用先進(jìn)質(zhì)量管理方法，開展質(zhì)量標(biāo)桿評(píng)選，大力提升產(chǎn)品質(zhì)量。實(shí)施品牌發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)化“人間圣地”、“西藏好水”、“綠色西藏”、“凈土健康”名片效應(yīng)，加強(qiáng)產(chǎn)品品牌培育，開展品牌價(jià)值評(píng)價(jià)，引導(dǎo)企業(yè)完善品牌管理，打造一批國(guó)內(nèi)具有影響力的“藏”字頭品牌。開發(fā)高原特色地理標(biāo)志產(chǎn)品資源，加大地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品申報(bào)，實(shí)行嚴(yán)格的保護(hù)制度。對(duì)符合綠色環(huán)保、低碳節(jié)能、資源節(jié)約要求的良好生態(tài)型產(chǎn)品，開展生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品保護(hù)評(píng)定工作。加強(qiáng)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品整體宣傳推介，充分利用多元化媒體全面展示我區(qū)產(chǎn)品品牌，推動(dòng)更多產(chǎn)品進(jìn)入?yún)^(qū)外市場(chǎng)。
優(yōu)化園區(qū)發(fā)展環(huán)境，規(guī)范財(cái)稅、土地等扶持政策，培育壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出、特色鮮明的功能園區(qū)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的服務(wù)高地、環(huán)境佳地、創(chuàng)業(yè)福地。完善拉薩經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)功能，加快達(dá)孜工業(yè)園區(qū)、拉薩高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、西藏空港新區(qū)、日喀則經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、昌都經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和山南產(chǎn)城一體示范點(diǎn)建設(shè)，提升園區(qū)產(chǎn)業(yè)價(jià)值和競(jìng)爭(zhēng)力。加強(qiáng)與對(duì)口支援省(市)、周邊?。▍^(qū)）的產(chǎn)業(yè)合作，積極建設(shè)產(chǎn)業(yè)合作示范園區(qū)，探索發(fā)展飛地經(jīng)濟(jì)，辦好格爾木藏青工業(yè)園區(qū)。積極引導(dǎo)開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)等向城市綜合功能區(qū)轉(zhuǎn)型，統(tǒng)籌安排社區(qū)公共服務(wù)、市政設(shè)施和園區(qū)配套設(shè)施建設(shè)，避免產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)與居民社區(qū)功能分割，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城融合發(fā)展。
專欄16 產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)集聚區(qū) |
01拉薩經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū) 發(fā)展綠色健康產(chǎn)業(yè)、醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)和電子信息等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，建設(shè)新型工業(yè)化示范基地。 |
02拉薩高新技術(shù)開發(fā)區(qū) 發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。 |
03格爾木藏青工業(yè)園 發(fā)展優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源冶煉及深加工產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。 |
04達(dá)孜工業(yè)園區(qū) 發(fā)展凈土健康產(chǎn)業(yè)、民族傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、新能源及醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)西藏（拉薩）科技企業(yè)孵化區(qū)。 |
05西藏空港新區(qū) 發(fā)展航空客運(yùn)、貨運(yùn)、物流、旅游、文化、凈土等產(chǎn)業(yè)，打造重要國(guó)際航空樞紐、現(xiàn)代物流、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)區(qū)。 |
06日喀則經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū) 打造“一區(qū)多園”，建設(shè)日喀則物流園、工業(yè)園、民族手工業(yè)產(chǎn)品加工園、民族醫(yī)藥產(chǎn)品加工園、農(nóng)牧產(chǎn)品加工園、綜合保稅區(qū)。 |
07昌都經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū) 發(fā)展生物醫(yī)藥及藏醫(yī)藥業(yè)、新能源、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)。 |
08山南雅礱工業(yè)園區(qū) 發(fā)展能源、礦產(chǎn)、建材、農(nóng)副產(chǎn)品加工、民族手工業(yè)等。 |
09那曲物流中心 發(fā)展物流業(yè)，建成藏北物流中心。 |
10林芝經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū) 發(fā)展生物醫(yī)藥、林下資源產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)，發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，建設(shè)生物科技產(chǎn)業(yè)園。 |
11堆龍工業(yè)園區(qū) 發(fā)展倉(cāng)儲(chǔ)物流、建筑建材、民族手工業(yè)、綠色食（飲）品加工。 |
12曲水雅江工業(yè)園區(qū) 發(fā)展建筑建材、民族手工業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工、藏藥產(chǎn)業(yè)、再生資源利用等產(chǎn)業(yè)。 |
注重發(fā)展的整體性、系統(tǒng)性和協(xié)同性，統(tǒng)籌優(yōu)化區(qū)域生產(chǎn)力布局、城鄉(xiāng)發(fā)展結(jié)構(gòu)和兩個(gè)文明建設(shè)格局，在協(xié)調(diào)發(fā)展中提高發(fā)展質(zhì)量，在加強(qiáng)薄弱領(lǐng)域和補(bǔ)齊短板中增強(qiáng)發(fā)展后勁，形成良性互動(dòng)、協(xié)調(diào)共進(jìn)、融合發(fā)展的局面。
堅(jiān)持統(tǒng)籌區(qū)域基本公共服務(wù)均衡發(fā)展、支持優(yōu)勢(shì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)率先發(fā)展，增強(qiáng)藏中南引領(lǐng)帶動(dòng)作用，促進(jìn)藏東、藏北、藏西協(xié)調(diào)發(fā)展，強(qiáng)化主體功能約束力，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，加快培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極、增長(zhǎng)點(diǎn)、增長(zhǎng)帶，構(gòu)建核心引領(lǐng)、區(qū)域聯(lián)動(dòng)、極點(diǎn)支撐的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。
推進(jìn)藏中南在改革創(chuàng)新、對(duì)外開放、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、市場(chǎng)培育等方面走在全區(qū)前列，加快發(fā)展旅游、金融、商貿(mào)、物流、現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)、綠色食（飲）品等產(chǎn)業(yè)，打造以拉薩為中心，輻射日喀則、山南、林芝、那曲的3小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈。推進(jìn)拉薩與山南一體化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集，做大做強(qiáng)拉薩，充分發(fā)揮拉薩首府城市對(duì)全區(qū)發(fā)展的輻射帶動(dòng)作用，加快發(fā)展、率先發(fā)展，打造國(guó)際旅游文化城市，構(gòu)建藏中經(jīng)濟(jì)高地，承接“一帶一路”戰(zhàn)略和全區(qū)擴(kuò)大對(duì)外開放的中心城市、全區(qū)金融商貿(mào)物流中心。山南建設(shè)藏中南清潔能源基地和農(nóng)副產(chǎn)品重要產(chǎn)區(qū)。培育以桑珠孜區(qū)、江孜、拉孜和重點(diǎn)口岸為主要支撐的雅魯藏布江中上游經(jīng)濟(jì)帶，日喀則強(qiáng)化歷史文化名城建設(shè)，打造面向南亞開放的前沿和重要樞紐、農(nóng)副產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和民族手工業(yè)基地。培育以巴宜區(qū)、米林、波密為支撐的尼洋河中下游經(jīng)濟(jì)帶，林芝建設(shè)國(guó)際生態(tài)旅游區(qū)和重要的林果業(yè)、藏藥業(yè)、林副產(chǎn)品加工業(yè)基地。
加快藏東藏北藏西基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，強(qiáng)化地質(zhì)災(zāi)害治理，有序開發(fā)優(yōu)勢(shì)特色資源。培育藏東“三江”流域經(jīng)濟(jì)帶，促進(jìn)康巴特色文化與旅游融合發(fā)展，合理有序開發(fā)有色金屬，積極開發(fā)水電資源，昌都建設(shè)“西電東送”接續(xù)基地，對(duì)接川渝經(jīng)濟(jì)區(qū)。建設(shè)藏北區(qū)域物流中心，提高牧業(yè)現(xiàn)代化水平，發(fā)展畜牧產(chǎn)品深加工，發(fā)展壯大特色旅游產(chǎn)業(yè)，那曲建設(shè)高原生態(tài)畜牧業(yè)基地、羌塘草原文化生態(tài)旅游區(qū)。藏西發(fā)展藏系綿羊、絨山羊等優(yōu)勢(shì)養(yǎng)殖業(yè)，改善普蘭和札達(dá)對(duì)外開放條件，加快開發(fā)自然文化旅游資源，阿里建設(shè)岡底斯國(guó)際旅游合作區(qū)，打造神山圣湖-古格遺址朝圣旅游精品線路。
加快改善交通、能源、水利、通信等基礎(chǔ)設(shè)施條件，提高教育、文化、衛(wèi)生、就業(yè)、社會(huì)保障等公共服務(wù)水平，切實(shí)提高邊境地區(qū)、高寒地區(qū)各族群眾生產(chǎn)生活水平。加強(qiáng)邊境城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村建設(shè)，深入實(shí)施興邊富民行動(dòng)，大力扶持人口較少民族發(fā)展，支持旅游業(yè)、邊境貿(mào)易及邊民互市貿(mào)易等發(fā)展，完善邊民補(bǔ)助機(jī)制，鼓勵(lì)到邊境鄉(xiāng)村定居興業(yè)，穩(wěn)定邊境地區(qū)人口。支持那曲鎮(zhèn)、獅泉河鎮(zhèn)和高寒縣城供暖設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)高寒地區(qū)生態(tài)建設(shè)，尊重群眾意愿，鼓勵(lì)轉(zhuǎn)移就業(yè)，有序引導(dǎo)高寒地區(qū)居民到條件適宜地區(qū)定居生活。
統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)，按照“一個(gè)中心、六個(gè)支撐、一批鎮(zhèn)群、若干小鎮(zhèn)”的總體布局，促進(jìn)發(fā)展規(guī)劃向農(nóng)牧區(qū)覆蓋、基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)牧區(qū)延伸、公共服務(wù)向農(nóng)牧區(qū)拓展，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的城鄉(xiāng)關(guān)系。
堅(jiān)持點(diǎn)、軸、面相結(jié)合的開發(fā)方式，以區(qū)域資源稟賦、環(huán)境承載能力為基礎(chǔ)，引導(dǎo)人口、資源等要素向重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域適度集中，構(gòu)建“一圈兩翼三點(diǎn)兩線”的城鎮(zhèn)化空間格局。充分發(fā)揮拉薩首府城市的輻射帶動(dòng)作用，做好其它地（市）所在地城鎮(zhèn)和主要縣城建設(shè)，合理布局城鎮(zhèn)集群，形成以拉薩為中心、以其它地（市）所在地城鎮(zhèn)為中軸、以中心縣城為支點(diǎn)、以邊境和民族小城鎮(zhèn)為特色的城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)，打造結(jié)構(gòu)合理、層次有序、輻射力強(qiáng)、功能互補(bǔ)的城鎮(zhèn)體系。推進(jìn)那曲、阿里地區(qū)撤地改市和江孜、丁青、拉孜、芒康、達(dá)孜等具備條件的縣撤縣改市（區(qū)），符合條件的鄉(xiāng)撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)。支持新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)，加強(qiáng)特色小城鎮(zhèn)建設(shè)。
專欄17 城鎮(zhèn)化空間格局和新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn) |
01一圈 以拉薩市為中心、乃東區(qū)澤當(dāng)鎮(zhèn)為重要支撐、其他小城鎮(zhèn)為組成部分，以拉薩至墨竹工卡、拉薩至澤當(dāng)為兩軸線的拉薩-澤當(dāng)城鎮(zhèn)圈。 |
02兩翼 西翼：以日喀則市桑珠孜區(qū)為區(qū)域中心、拉孜縣曲下鎮(zhèn)和江孜縣江孜鎮(zhèn)為重要節(jié)點(diǎn)、其他小城鎮(zhèn)為組成部分，拉日鐵路、國(guó)道318和國(guó)道562為軸線的雅魯藏布江中上游城鎮(zhèn)。 東翼：以巴宜區(qū)為區(qū)域中心、波密縣扎木鎮(zhèn)為重要節(jié)點(diǎn)、其他小城鎮(zhèn)為組成部分，國(guó)道318為軸線的尼洋河中下游城鎮(zhèn)。 |
03三點(diǎn) 藏東：強(qiáng)化卡若區(qū)區(qū)域中心地位，發(fā)揮藏東門戶、連接西南、融入成渝的紐帶作用。 藏北：強(qiáng)化那曲縣那曲鎮(zhèn)區(qū)域中心地位，發(fā)揮交通便利、服務(wù)牧業(yè)、連接西北的作用。 藏西：強(qiáng)化噶爾縣獅泉河鎮(zhèn)區(qū)域中心地位，發(fā)揮守土固邊戰(zhàn)略作用。 |
04兩線 邊境沿線重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和交通沿線重要小城鎮(zhèn)。 |
05新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn) 國(guó)家級(jí)試點(diǎn)：桑珠孜區(qū)、乃東區(qū)澤當(dāng)鎮(zhèn)、巴宜區(qū)八一鎮(zhèn)、曲水縣。 自治區(qū)級(jí)試點(diǎn)：拉薩市、達(dá)孜縣、堆龍德慶縣、噶爾縣、卡若區(qū)城關(guān)鎮(zhèn)、班戈縣、芒康縣、那曲縣、江孜縣江孜鎮(zhèn)、薩迦縣薩迦鎮(zhèn)、巴宜區(qū)魯朗鎮(zhèn)、墨竹工卡縣甲瑪鄉(xiāng)、普蘭縣巴嘎鄉(xiāng)、錯(cuò)那縣勒門巴民族鄉(xiāng)。 |
06特色小城鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn) 當(dāng)雄縣羊八井鎮(zhèn)、墨竹工卡縣甲瑪鄉(xiāng)、尼木縣吞巴鄉(xiāng)，桑珠孜區(qū)甲措雄鄉(xiāng)、江孜縣江孜鎮(zhèn)、吉隆縣吉隆鎮(zhèn)、薩迦縣吉定鎮(zhèn)，錯(cuò)那縣勒門巴民族鄉(xiāng)、貢嘎縣杰德秀鎮(zhèn)、扎囊縣桑耶鎮(zhèn)，巴宜區(qū)魯朗鎮(zhèn)、察隅縣察瓦龍鄉(xiāng)、工布江達(dá)縣巴河鎮(zhèn)，芒康縣曲孜卡鄉(xiāng)、江達(dá)縣崗?fù)墟?zhèn)、八宿縣然烏鎮(zhèn)，安多縣雁石坪鎮(zhèn)、索縣榮布鎮(zhèn)，普蘭縣巴嘎鄉(xiāng)、日土縣多瑪鄉(xiāng)。 |
堅(jiān)持城市發(fā)展“五大統(tǒng)籌”，注重民族風(fēng)情，彰顯地域特色，傳承歷史文化，保護(hù)傳統(tǒng)風(fēng)貌，推進(jìn)人文城鎮(zhèn)建設(shè)。加強(qiáng)城鎮(zhèn)空間開發(fā)利用管制，嚴(yán)格劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，節(jié)約城鎮(zhèn)建設(shè)用地，科學(xué)規(guī)劃城鎮(zhèn)容量。加強(qiáng)城鎮(zhèn)市政公共設(shè)施建設(shè)，完善市政道路、生活污水和垃圾無害化處理設(shè)施，加快建設(shè)地下管網(wǎng)，有條件的城市建設(shè)地下綜合管廊，建設(shè)城鎮(zhèn)供暖和排水防澇工程。增強(qiáng)能源供應(yīng)保障，探索建設(shè)城鎮(zhèn)分布式能源。大力發(fā)展公共交通，加快城鎮(zhèn)公共交通向周邊鄉(xiāng)村延伸。加大舊城區(qū)改造，加強(qiáng)城區(qū)周邊地質(zhì)災(zāi)害治理。合理規(guī)劃布局社區(qū)生活服務(wù)設(shè)施，構(gòu)建社區(qū)便民利民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。拓展城鎮(zhèn)生態(tài)空間，加強(qiáng)公園綠地建設(shè)。完善城市管理和服務(wù)，深化城市管理體制改革，提高城市管理信息化水平，創(chuàng)新城市治理方式，使城市生活更方便、更舒心、更美好。
專欄18 城鎮(zhèn)建設(shè)重點(diǎn) |
01城鎮(zhèn)交通 區(qū)域性交通節(jié)點(diǎn)城鎮(zhèn)綜合交通樞紐。拉薩市、日喀則市、昌都市等重點(diǎn)城市主干路、次干路和支路等交通循環(huán)系統(tǒng)。 |
02城鎮(zhèn)給排水 地（市）、縣城水廠和管網(wǎng)改擴(kuò)建工程，城鎮(zhèn)防洪排澇設(shè)施。 |
03污水垃圾處理 建設(shè)縣城和產(chǎn)業(yè)園區(qū)污水收集及處理設(shè)施，改擴(kuò)建巴宜區(qū)、那曲鎮(zhèn)等生活垃圾無害化處理設(shè)施，重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施。 |
04智慧城市建設(shè) 打造數(shù)字拉薩，建設(shè)公共信息平臺(tái)，城市管理、城市交通、城市旅游等智慧化，城鎮(zhèn)寬帶接入能力達(dá)到100Mbps。 |
推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，引導(dǎo)農(nóng)牧區(qū)人口向城鎮(zhèn)適度聚集。深化戶籍制度改革，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進(jìn)城落戶，并與城鎮(zhèn)居民有同等權(quán)利和義務(wù)。實(shí)施居住證制度，推進(jìn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和服務(wù)，切實(shí)享受住房、社保、醫(yī)療衛(wèi)生、子女教育等公共服務(wù)。健全財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制，建立城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模同吸納農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機(jī)制。維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)牧民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，支持引導(dǎo)其依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。
全面提升社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)水平，科學(xué)編制鄉(xiāng)村規(guī)劃，繼續(xù)實(shí)施“八到農(nóng)家”工程，加快改善農(nóng)牧區(qū)人居環(huán)境。推進(jìn)農(nóng)牧區(qū)飲水安全、供電、通信、鄉(xiāng)村道路硬化、太陽能公共照明、村莊綠化美化等民生項(xiàng)目，促進(jìn)城鎮(zhèn)公共設(shè)施向農(nóng)牧區(qū)延伸。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)牧區(qū)危房改造及建筑節(jié)能，完善農(nóng)村基層綜合服務(wù)平臺(tái)。積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地整治，加強(qiáng)村莊公共空間整治。加大傳統(tǒng)民居村落、歷史文化名鎮(zhèn)名村和人口較少民族聚居村落保護(hù)力度，建立原生居住保護(hù)區(qū)，合理開發(fā)利用傳統(tǒng)村落民居資源，繼承和弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。
專欄19 美麗鄉(xiāng)村建設(shè)重點(diǎn) |
01農(nóng)牧區(qū)電力 小水電、“金太陽”工程、太陽能公共照明工程，小水電代燃料工程。 |
02農(nóng)牧區(qū)飲水 飲水鞏固提升工程，解決農(nóng)牧民飲水安全問題，集中供水方式解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地用水。 |
03農(nóng)牧區(qū)信息化 行政村通寬帶工程。 |
04廣播電視 廣播電視村村通工程，縣級(jí)數(shù)字影院，農(nóng)村電影放映室。 |
05農(nóng)牧區(qū)垃圾污水處理 生活污水處理設(shè)施、生活垃圾處理設(shè)施、畜禽養(yǎng)殖污染治理工程。 |
06農(nóng)牧區(qū)公共設(shè)施 村級(jí)綜合公共服務(wù)場(chǎng)所和活動(dòng)場(chǎng)所。 |
07農(nóng)村民房改造工程 低保戶、貧困戶、殘疾人家庭戶需維修房屋和因自然災(zāi)害損毀房屋等維修改造15萬戶，建筑節(jié)能改造農(nóng)牧區(qū)住房48.78萬戶。 |
全面推進(jìn)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，不斷提高各族群眾文明素質(zhì)，為全面建成小康社會(huì)提供有力的思想保證、精神動(dòng)力和智力支持。
加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系學(xué)習(xí)教育，大力弘揚(yáng)民族精神、時(shí)代精神和“老西藏精神”、“兩路精神”，深入開展愛國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義教育，倡導(dǎo)富強(qiáng)、民主、文明、和諧，倡導(dǎo)自由、平等、公正、法治，倡導(dǎo)愛國(guó)、敬業(yè)、誠(chéng)信、友善。協(xié)同推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀和中國(guó)夢(mèng)宣傳教育，把社會(huì)主義核心價(jià)值觀全面貫穿到民族團(tuán)結(jié)宣傳教育中，貫穿到反分裂斗爭(zhēng)中，全面融入村規(guī)民約、行業(yè)規(guī)范、寺廟管理，融入民俗文化和社會(huì)教育、學(xué)校教育、家庭教育，使社會(huì)主義核心價(jià)值觀成為全區(qū)各族人民的價(jià)值導(dǎo)向、行動(dòng)準(zhǔn)則和共同追求。
積極開展群眾性精神文明主題活動(dòng)和全民閱讀、全民健身、全民科普活動(dòng)，支持群眾創(chuàng)辦文藝團(tuán)體。加快青少年文化作品建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)志愿服務(wù)活動(dòng)常態(tài)化，豐富老年人精神文化生活。繼續(xù)開展文明城市創(chuàng)建活動(dòng)，推動(dòng)文明單位創(chuàng)建向新社會(huì)組織、新經(jīng)濟(jì)組織延伸。加強(qiáng)基層文明建設(shè)，深入開展文化下鄉(xiāng)，提高鄉(xiāng)村文化活動(dòng)場(chǎng)所運(yùn)營(yíng)水平，依托民族傳統(tǒng)節(jié)日和民間文化資源，大力開展群眾喜聞樂見的基層文化活動(dòng)。豐富精神文明創(chuàng)建活動(dòng)載體，建設(shè)一批村鎮(zhèn)、街道、社區(qū)、單位精神文明創(chuàng)建示范點(diǎn)。深入開展誠(chéng)信主題活動(dòng)和信用宣傳普及教育。
繁榮發(fā)展哲學(xué)社會(huì)科學(xué)，加強(qiáng)藏學(xué)研究，推進(jìn)新型智庫(kù)建設(shè)。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)正能量傳播能力建設(shè)，牢牢掌握涉藏輿論斗爭(zhēng)話語權(quán)和主動(dòng)權(quán)，健全社會(huì)輿情引導(dǎo)機(jī)制，發(fā)展積極向上的網(wǎng)絡(luò)文化，打牢維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一、加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)的思想基礎(chǔ)。推進(jìn)傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展，加快媒體數(shù)字化建設(shè)，提升廣播電視網(wǎng)絡(luò)媒體作用，增強(qiáng)文化傳播和輿論引導(dǎo)能力。
落實(shí)國(guó)家對(duì)外開放總體戰(zhàn)略，優(yōu)化開放政策環(huán)境，充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)與尼泊爾、印度、不丹、緬甸的經(jīng)貿(mào)往來和文化交流，加強(qiáng)與周邊省區(qū)互聯(lián)互通，促進(jìn)對(duì)內(nèi)交流合作，構(gòu)建擴(kuò)大開放、合作共贏的新格局。
主動(dòng)融入絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和“孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊”，推進(jìn)“環(huán)喜馬拉雅經(jīng)濟(jì)合作帶”建設(shè)，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，拓展南亞市場(chǎng)，構(gòu)建國(guó)家面向南亞開放重要通道，提升我區(qū)在國(guó)家對(duì)外開放格局中的戰(zhàn)略地位。
促進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，抓住關(guān)鍵通道、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)和重點(diǎn)工程，優(yōu)先打通缺失路段、暢通瓶頸路段，推進(jìn)口岸公路、口岸鐵路建設(shè)，提升通達(dá)水平。加強(qiáng)與尼泊爾航空合作，支持西藏航空公司和喜馬拉雅航空公司開拓國(guó)際航線，積極建設(shè)通過尼泊爾向其他國(guó)家延伸的空中走廊。全面改善口岸基礎(chǔ)設(shè)施條件，重點(diǎn)建設(shè)吉隆口岸，恢復(fù)重建樟木口岸，穩(wěn)步提升拉薩航空口岸功能，加快發(fā)展普蘭口岸，積極推動(dòng)亞東國(guó)際性口岸開放，改善邊境貿(mào)易通道和邊民互市貿(mào)易點(diǎn)設(shè)施，加快農(nóng)產(chǎn)品、肉類、活動(dòng)物等指定入境口岸建設(shè)，在口岸開展國(guó)際（跨境）物流。加快延伸能源跨境輸送線路，推動(dòng)與尼泊爾電力聯(lián)網(wǎng)建設(shè)。推進(jìn)中尼跨境光纜等通信干線建設(shè)，提高通信互聯(lián)互通水平。加強(qiáng)跨境基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接，鼓勵(lì)支持高新技術(shù)企業(yè)推動(dòng)中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化，推動(dòng)技術(shù)、裝備、工程、產(chǎn)品和服務(wù)走出去，積極籌建“南亞國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化（西藏）研究中心”。
加大與周邊?。▍^(qū)）在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的合作力度，打造新疆經(jīng)獅泉河至普蘭和吉隆、青海經(jīng)拉薩和日喀則桑珠孜區(qū)至亞東和吉隆、四川和云南經(jīng)昌都、林芝至亞東和吉隆等面向南亞開放公路大通道。制定和實(shí)施川藏大通道建設(shè)整體規(guī)劃，加快川藏鐵路和高等級(jí)公路建設(shè)，建設(shè)滇藏新通道。提高青藏公路等級(jí)，增強(qiáng)新藏公路運(yùn)輸保障能力。推動(dòng)開通交界市（州）互飛航線。
大力培育貨物和服務(wù)貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、自主品牌的產(chǎn)品出口，擴(kuò)大消費(fèi)需求旺盛的優(yōu)質(zhì)商品進(jìn)口。適應(yīng)外貿(mào)發(fā)展新形勢(shì)，依托外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范基地建設(shè)，支持建設(shè)面向南亞的國(guó)際營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，培育一批外貿(mào)骨干企業(yè)。支持我區(qū)企業(yè)赴尼泊爾等周邊國(guó)家參與對(duì)外援助項(xiàng)目、承攬工程，開展對(duì)外勞務(wù)輸出，積極探索和推動(dòng)在金融、環(huán)保、清潔能源等領(lǐng)域的投資合作。實(shí)施“文化走出去”戰(zhàn)略，提升“中國(guó)西藏·扎西德勒”對(duì)外文化交流品牌知名度，支持各級(jí)各類院校、社會(huì)團(tuán)體和民間組織對(duì)外開展文化、藝術(shù)、宗教交流，鼓勵(lì)藏學(xué)研究機(jī)構(gòu)和藏學(xué)家積極參與國(guó)際藏學(xué)領(lǐng)域的交流合作，推動(dòng)西藏文化產(chǎn)品走向國(guó)際市場(chǎng)。加強(qiáng)南亞問題研究，推動(dòng)建立與印度政府間的經(jīng)貿(mào)磋商機(jī)制，支持與印度開展陸路貿(mào)易。打造好印度官方香客經(jīng)乃堆拉山口進(jìn)藏朝圣路線，建立印度香客進(jìn)藏朝圣便利機(jī)制，擴(kuò)大中印民間經(jīng)濟(jì)文化交流。
發(fā)揮援藏平臺(tái)和橋梁作用，用好對(duì)口支援優(yōu)惠政策，豐富和創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)援藏、教育援藏、就業(yè)援藏、科技援藏、干部人才援藏受援工作。
加強(qiáng)援藏規(guī)劃指導(dǎo)，堅(jiān)持向基層傾斜、向農(nóng)牧區(qū)傾斜、向貧困地區(qū)傾斜、向民生領(lǐng)域傾斜，用好援藏項(xiàng)目和資金。加強(qiáng)對(duì)口援藏規(guī)劃和援藏干部批次輪換的銜接協(xié)調(diào)，完善對(duì)口支援項(xiàng)目管理辦法，實(shí)行項(xiàng)目選擇由雙方審核、項(xiàng)目建設(shè)管理以當(dāng)?shù)卣疄橹?、?xiàng)目竣工由雙方協(xié)商委托審計(jì)的工作模式，形成援受雙方權(quán)責(zé)共擔(dān)、聯(lián)合推動(dòng)的工作機(jī)制。援藏資金納入當(dāng)?shù)刎?cái)政盤子，統(tǒng)一管理，?？顚Ｓ谩?/p>
加強(qiáng)與援藏省(市)高校和科研機(jī)構(gòu)的交流合作，營(yíng)造有利于科技引進(jìn)、吸收、創(chuàng)新、應(yīng)用的發(fā)展環(huán)境，引導(dǎo)援藏省(市)加大對(duì)我區(qū)科研單位、高等院校、產(chǎn)業(yè)園區(qū)的智力支持。堅(jiān)持人才支持和技術(shù)培訓(xùn)相結(jié)合，完善援藏人才引進(jìn)、使用和激勵(lì)機(jī)制，加大專業(yè)技術(shù)型人才援藏力度，大力推進(jìn)教育、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域組團(tuán)式、訂單式援藏，以“傳幫帶”方式培養(yǎng)本地專業(yè)技術(shù)骨干。擴(kuò)大區(qū)內(nèi)院校與內(nèi)地重點(diǎn)院校聯(lián)合培養(yǎng)規(guī)模。加大我區(qū)干部職工到援藏省(市)交流任職力度，鼓勵(lì)優(yōu)秀援藏人員長(zhǎng)期留藏工作。
堅(jiān)持“引進(jìn)來”與“走出去”相結(jié)合，采取更加靈活的方式，鼓勵(lì)和支持對(duì)口援藏省(市)優(yōu)勢(shì)企業(yè)投資旅游業(yè)、天然飲用水、現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)、商貿(mào)流通、清潔能源等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。引進(jìn)援藏省(市)、中央企業(yè)先進(jìn)經(jīng)營(yíng)管理理念，加大西藏特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品在援藏省(市)大型會(huì)展、營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)的宣傳、推介、銷售力度，幫助我區(qū)企業(yè)開拓內(nèi)地市場(chǎng)，創(chuàng)新互惠互利合作關(guān)系。鼓勵(lì)我區(qū)各族群眾到內(nèi)地就學(xué)、經(jīng)商、旅游、定居。
以“藏博會(huì)”為重要抓手，搭建對(duì)外開放大平臺(tái)，豐富平臺(tái)內(nèi)涵，實(shí)行更加積極的對(duì)外開放政策，不斷提高對(duì)外開放水平。
拓展中國(guó)西藏旅游文化國(guó)際博覽會(huì)等平臺(tái)功能，打造大展會(huì)概念，擴(kuò)大在商品展示、投資洽談、技術(shù)合作和文化交流等方面的平臺(tái)作用，強(qiáng)化業(yè)態(tài)融合，帶動(dòng)我區(qū)旅游、餐飲、住宿、休閑、金融等服務(wù)業(yè)的發(fā)展。利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)知名電商的合作，線上線下相結(jié)合，打造“網(wǎng)絡(luò)藏博會(huì)”。加強(qiáng)“藏博會(huì)”與雪頓節(jié)、珠峰文化節(jié)、雅礱文化節(jié)等區(qū)內(nèi)各類節(jié)慶活動(dòng)的銜接，在內(nèi)容展示、人氣聚集等方面形成合力。加強(qiáng)與周邊省（區(qū)）合作，積極吸引四省藏區(qū)特色產(chǎn)品參展，將“藏博會(huì)”打造成全國(guó)最具影響力的“藏”字頭品牌展示平臺(tái)。加強(qiáng)與援藏省(市)合作，吸引內(nèi)地優(yōu)秀企業(yè)參展和洽談投資項(xiàng)目，將“藏博會(huì)”打造成向南亞國(guó)家展示國(guó)內(nèi)優(yōu)秀產(chǎn)品、先進(jìn)技術(shù)的重要平臺(tái)。融合舉辦中國(guó)西藏發(fā)展論壇、藏醫(yī)藥論壇，對(duì)接中國(guó)西藏—尼泊爾經(jīng)貿(mào)洽談會(huì)、尼泊爾國(guó)際貿(mào)易博覽會(huì)等國(guó)際經(jīng)貿(mào)展洽會(huì)，積極吸引更多國(guó)家、組織機(jī)構(gòu)參與，擴(kuò)大“藏博會(huì)”國(guó)際影響力和區(qū)域帶動(dòng)力。
完善進(jìn)藏批準(zhǔn)函制度，推動(dòng)實(shí)施機(jī)場(chǎng)過境免簽，推進(jìn)落地簽證或免簽制度。簡(jiǎn)化國(guó)內(nèi)公民前往邊境地區(qū)手續(xù)。建設(shè)電子口岸，提升進(jìn)出口貿(mào)易便利化水平，全面推行“一次申報(bào)、一次查驗(yàn)（檢驗(yàn)檢疫）、一次放行”的關(guān)檢合作通關(guān)模式。采取更加靈活的方式，完善負(fù)面清單制度，逐步擴(kuò)大國(guó)外資本準(zhǔn)入領(lǐng)域。加強(qiáng)與周邊國(guó)家的金融交流合作，推進(jìn)跨境人民幣結(jié)算，推動(dòng)降低口岸個(gè)人本外幣兌換特許機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入門檻，開展美元、尼泊爾盧比、印度盧比等兌換服務(wù)。在拉薩、日喀則探索設(shè)立綜合保稅區(qū)，加快建設(shè)吉隆邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)。加強(qiáng)與駐外使領(lǐng)館交流與合作，為我區(qū)企業(yè)提供海外投資咨詢、法律咨詢等服務(wù)。
堅(jiān)持保護(hù)與發(fā)展并重、污染防治與生態(tài)修復(fù)并舉，將發(fā)展建立在生態(tài)安全基礎(chǔ)上，著力建設(shè)高原生態(tài)屏障，形成綠色發(fā)展方式和生活方式，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展，確保生態(tài)環(huán)境良好，保障國(guó)家生態(tài)安全。
堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、綜合治理，加快實(shí)施西藏生態(tài)安全屏障保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃，保持森林、荒漠、草原、河湖、濕地等自然生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性，增強(qiáng)生態(tài)服務(wù)功能。
全面實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略。推動(dòng)地縣依據(jù)主體功能定位，確定發(fā)展方向和發(fā)展重點(diǎn)。加強(qiáng)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)建設(shè)，實(shí)施重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，科學(xué)合理發(fā)展生態(tài)環(huán)境可承載的特色產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建以“三屏五區(qū)” 為主要支撐的生態(tài)安全屏障。完善農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付政策。以縣級(jí)行政區(qū)為單元，建立由空間規(guī)劃、用途管制、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)、差異化績(jī)效考核等構(gòu)成的空間治理體系?？茖W(xué)劃定農(nóng)業(yè)空間和生態(tài)空間保護(hù)紅線，統(tǒng)籌規(guī)劃國(guó)土利用、經(jīng)濟(jì)布局和區(qū)域發(fā)展。建設(shè)山南、林芝、日喀則等國(guó)家生態(tài)文明先行示范區(qū)。深化生態(tài)保護(hù)管理改革，規(guī)范建設(shè)各類自然保護(hù)區(qū)，歸并位置相連、均質(zhì)性強(qiáng)、保護(hù)對(duì)象相同的各類禁止開發(fā)區(qū)。
專欄20 “三屏五區(qū)”生態(tài)安全戰(zhàn)略格局示意圖
強(qiáng)化約束性指標(biāo)管理，實(shí)行能源和水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)。大力推廣節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地、節(jié)礦技術(shù)，提高資源節(jié)約利用水平和綜合利用效率。建立最嚴(yán)格的水資源管理制度，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)城鎮(zhèn)節(jié)水，推進(jìn)企業(yè)節(jié)水改造，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)。落實(shí)耕地紅線和基本草場(chǎng)保護(hù)制度，加強(qiáng)土地利用規(guī)劃管控、市場(chǎng)調(diào)節(jié)、標(biāo)準(zhǔn)控制和考核監(jiān)管，嚴(yán)格土地用途管制。促進(jìn)礦產(chǎn)資源高效利用，提高礦產(chǎn)資源開采回采率、選礦回收率和綜合利用率。推進(jìn)建立用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)分配管理制度。
專欄21 資源節(jié)約和管理 |
01節(jié)水 發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水，推廣節(jié)水灌溉技術(shù)，完善灌溉用水計(jì)量設(shè)施。加強(qiáng)城鎮(zhèn)節(jié)水，公共建筑和居民家庭推廣節(jié)水器具，更新改造材質(zhì)落后的供水管網(wǎng)，建設(shè)滯、滲、蓄、用、排相結(jié)合的雨水收集利用設(shè)施。抓好工業(yè)節(jié)水，促進(jìn)企業(yè)節(jié)水技術(shù)改造和廢水處理回用。 |
02節(jié)地 強(qiáng)化土地利用管控，完善耕地占補(bǔ)平衡制度和保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，全面實(shí)施耕作層剝離再利用制度，嚴(yán)格劃定和保護(hù)永久基本農(nóng)田。嚴(yán)格供地政策和市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，從嚴(yán)控制建設(shè)用地總規(guī)模，提高閑置低效用地效率。 |
03節(jié)礦 完善礦產(chǎn)資源評(píng)價(jià)和開發(fā)利用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)以“三率”為核心的礦產(chǎn)資源節(jié)約集約利用標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，推進(jìn)礦產(chǎn)資源綜合利用示范基地與綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)。 |
強(qiáng)化天然草原保護(hù)，繼續(xù)實(shí)施退牧還草、人工種草、草原鼠蟲害和毒草害防治。加強(qiáng)天然林和重點(diǎn)公益林保護(hù)，全面停止天然林商品性采伐，天然林資源管護(hù)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。實(shí)施新一輪退耕還林，加快實(shí)施“兩江四河”造林綠化工程,構(gòu)建水土保持林、水源涵養(yǎng)林和護(hù)岸林為主的綠色屏障。深化森林資源管理體制機(jī)制改革，穩(wěn)妥推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)改革，引導(dǎo)各方面資金投入造林綠化。堅(jiān)持開展全民義務(wù)植樹，建設(shè)綠色機(jī)關(guān)、綠色校園、綠色庭院、綠色農(nóng)家。
強(qiáng)化江河源頭區(qū)、重要高原湖泊和水源涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護(hù)。 加強(qiáng)“一江四河”流域、藏東“三江”流域和易貢湖綜合治理，保持河流湖庫(kù)水系完整，恢復(fù)生態(tài)功能。加大廢棄礦山、已墾草原和濕地生態(tài)環(huán)境修復(fù)力度。推進(jìn)雅魯藏布江中游土地沙化、藏西北荒漠化、藏東南水土流失綜合治理和小流域綜合治理。加強(qiáng)工程建設(shè)領(lǐng)域水土保持。
實(shí)施生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動(dòng)計(jì)劃，加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)域監(jiān)管。對(duì)瀕危野生動(dòng)植物實(shí)施搶救性保護(hù)，實(shí)施重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物和極小種群野生動(dòng)植物保護(hù)工程，建設(shè)物種基因庫(kù)和救護(hù)繁育中心，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)評(píng)估與預(yù)警，嚴(yán)防物種資源喪失和外來物種入侵，嚴(yán)厲打擊珍貴瀕危野生動(dòng)植物及其產(chǎn)品非法交易。
專欄22 生態(tài)保護(hù)和修復(fù)重點(diǎn)工程 |
01生態(tài)安全屏障保護(hù)與建設(shè)工程 實(shí)施天然草地保護(hù)工程、森林防火及有害生物防治工程、野生動(dòng)植物保護(hù)及保護(hù)區(qū)建設(shè)工程、重要濕地保護(hù)工程、農(nóng)牧區(qū)傳統(tǒng)能源替代工程；防護(hù)林體系建設(shè)工程、人工種草與天然草地改良工程、防沙治沙工程、水土流失治理工程；生態(tài)安全屏障監(jiān)測(cè)等10 項(xiàng)工程。 |
02 “兩江四河”流域造林綠化工程 在48個(gè)縣（區(qū)）實(shí)施人工造林、封山育林、農(nóng)田林網(wǎng)、通道綠化、森林圍城、鄉(xiāng)村綠化、低效林提質(zhì)改造、種苗基地建設(shè)及配套水利設(shè)施。 |
03生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè) 加快生態(tài)文明城鎮(zhèn)生產(chǎn)方式和生活方式綠色化改造,培育生態(tài)文明主流價(jià)值觀，提升城市生態(tài)功能。 |
04城鎮(zhèn)周邊濕地保護(hù)項(xiàng)目 實(shí)施拉魯濕地國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)三期工程，實(shí)施桑珠孜區(qū)年楚河周邊濕地、德慶格桑頗章濕地、東嘎鄉(xiāng)濕地、南木林縣卡孜鄉(xiāng)濕地、南木林縣芒熱鄉(xiāng)濕地、加查縣拉姆拉錯(cuò)濕地、措美縣哲古湖濕地、雅礱河流域濕地、曲松縣周邊濕地、瓊結(jié)縣瓊果濕地、朗縣拉多濕地、波密縣周邊濕地、那曲縣康措湖濕地、聶榮縣城周邊濕地等具有重要生態(tài)服務(wù)功能價(jià)值、受人為干擾較大的城郊濕地保護(hù)工程。 |
05尼洋河綜合治理與保護(hù)工程 加快尼洋河防洪堤、灌區(qū)建設(shè)及水土流失治理，治理冰湖7處，建設(shè)監(jiān)測(cè)站3處。 |
06高原河湖水生態(tài)文明建設(shè)與保護(hù) 人工種草、種樹，對(duì)高原河湖水生態(tài)進(jìn)行修復(fù)和保護(hù)。 |
07退耕還林工程 基本口糧田建設(shè)、荒山荒地造林、封山育林。 |
落實(shí)完善森林生態(tài)效益補(bǔ)償、草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，提高生態(tài)補(bǔ)償（補(bǔ)助）標(biāo)準(zhǔn)。在試點(diǎn)基礎(chǔ)上建立濕地生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制，建立健全濕地保護(hù)獎(jiǎng)勵(lì)、水生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。力爭(zhēng)將更多自治區(qū)級(jí)限制開發(fā)區(qū)域納入國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)域中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付范圍。加大對(duì)禁止開發(fā)區(qū)域、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)域財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。堅(jiān)持使用資源付費(fèi)、污染環(huán)境付費(fèi)和破壞生態(tài)付費(fèi)原則，明確補(bǔ)償責(zé)任主體，建立健全礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)責(zé)任機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行保證金制度，推行資源型企業(yè)可持續(xù)發(fā)展準(zhǔn)備金制度，推進(jìn)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理和礦區(qū)土地復(fù)墾。
以保持和改善環(huán)境質(zhì)量為核心，實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，形成政府、企業(yè)、公眾齊抓共管的環(huán)境監(jiān)督和治理體系。
深入實(shí)施大氣、水、土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃。抓好以城鎮(zhèn)為主的大氣污染防治工作，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施全覆蓋，建設(shè)重點(diǎn)城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施并穩(wěn)定運(yùn)行。加大重點(diǎn)礦區(qū)重金屬污染防治。建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制。實(shí)施工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放計(jì)劃。加強(qiáng)輻射環(huán)境管理，對(duì)放射源和射線裝置實(shí)施有效監(jiān)管。
深入開展飲用水水源地、重要旅游景區(qū)、主要交通沿線的環(huán)境綜合整治。實(shí)施江河湖泊近岸環(huán)境綜合整治行動(dòng)，嚴(yán)禁有損自然生態(tài)系統(tǒng)的開荒以及侵占水面、濕地、林地、沙地、草地的開發(fā)活動(dòng)。加大農(nóng)業(yè)面源污染防治，開展土壤污染治理與修復(fù)試點(diǎn)示范。
嚴(yán)格實(shí)行礦產(chǎn)開發(fā)自治區(qū)政府“一支筆”審批制度、環(huán)境保護(hù)“一票否決”制度，實(shí)行礦產(chǎn)資源開發(fā)負(fù)面清單管理制度。嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。建立全區(qū)統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和實(shí)時(shí)在線環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng)，完善環(huán)境信息公開制度。推進(jìn)全區(qū)環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理和地（市）環(huán)保機(jī)構(gòu)改革，建立網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管，嚴(yán)格環(huán)保執(zhí)法。全面實(shí)施環(huán)境保護(hù)考核，落實(shí)環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究。
把積極應(yīng)對(duì)氣候變化作為生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措，堅(jiān)持適應(yīng)優(yōu)先、綠色發(fā)展和全民參與，發(fā)揮應(yīng)對(duì)氣候變化對(duì)能源節(jié)約、生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)的引領(lǐng)作用，構(gòu)建氣候適應(yīng)性社會(huì)。
加強(qiáng)西藏高原氣候變化科學(xué)研究。建立健全基層氣象機(jī)構(gòu)和綜合觀測(cè)網(wǎng)絡(luò)，提高氣候變化監(jiān)測(cè)和應(yīng)對(duì)服務(wù)能力。加強(qiáng)人工影響天氣基礎(chǔ)能力建設(shè)。加強(qiáng)氣候變化對(duì)全區(qū)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)、水資源、森林覆蓋、人體健康等領(lǐng)域的影響評(píng)估，加強(qiáng)對(duì)凍土、冰川及永久積雪、冰湖等重要生態(tài)涵養(yǎng)功能區(qū)的監(jiān)測(cè)。在生產(chǎn)力布局、基礎(chǔ)設(shè)施和重大項(xiàng)目建設(shè)中，充分考慮氣候影響因素，研究改進(jìn)設(shè)計(jì)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)對(duì)極端天氣和氣候事件的監(jiān)測(cè)、預(yù)警和預(yù)防，加快適應(yīng)技術(shù)研發(fā)推廣，提高城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)、牧業(yè)、林業(yè)、水資源等重點(diǎn)領(lǐng)域和生態(tài)脆弱地區(qū)應(yīng)對(duì)氣候變化能力。
大力開展節(jié)能低碳建設(shè)，實(shí)施國(guó)家近零碳排放區(qū)示范工程。建立完善溫室氣體核算統(tǒng)計(jì)體系。積極推進(jìn)建材等主要耗煤行業(yè)的清潔生產(chǎn)，減少污染。嚴(yán)格節(jié)能法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)節(jié)能評(píng)估審查和節(jié)能監(jiān)察。全面推行綠色清潔生產(chǎn)，禁止引進(jìn)高耗能高排放項(xiàng)目，淘汰落后產(chǎn)能，鼓勵(lì)企業(yè)工藝技術(shù)設(shè)備升級(jí)改造。有效控制電力、建材行業(yè)碳排放。發(fā)展綠色信貸，建立環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度。推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范行動(dòng)，支持企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合、園區(qū)循環(huán)式改造，促進(jìn)生產(chǎn)系統(tǒng)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接。在有條件的城市實(shí)行生活垃圾分類處理和再生資源回收利用。實(shí)施全民節(jié)能行動(dòng)計(jì)劃，推廣節(jié)能技術(shù)、節(jié)能產(chǎn)品。支持新能源汽車推廣應(yīng)用，鼓勵(lì)居民購(gòu)買新能源汽車。實(shí)施綠色建筑行動(dòng)和全民節(jié)約行動(dòng)計(jì)劃，引導(dǎo)公眾向綠色生活方式轉(zhuǎn)變。推進(jìn)低碳城市建設(shè)。推動(dòng)碳交易，發(fā)展碳匯經(jīng)濟(jì)。
專欄23 應(yīng)對(duì)氣候變化重點(diǎn)工程 |
01低碳節(jié)能工程 低碳城市、園區(qū)和社區(qū)試點(diǎn)，實(shí)施近零碳排放區(qū)示范工程和氣候變化適應(yīng)工程。實(shí)施工業(yè)、建筑、交通運(yùn)輸、公共機(jī)構(gòu)、商業(yè)和民用等領(lǐng)域重點(diǎn)節(jié)能工程。推行合同能源管理和電力需求側(cè)管理。 |
02資源綜合利用示范工程 工業(yè)固體廢棄物、建筑廢棄物、共伴生礦及尾礦、餐廚廢棄物、農(nóng)林廢棄物等綜合利用。 |
03再生資源回收示范工程 城區(qū)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)化回收站，建設(shè)專業(yè)分揀中心。 |
04農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范工程 積極探索種植業(yè)—養(yǎng)殖業(yè)—農(nóng)村能源—種植業(yè)農(nóng)業(yè)循環(huán)模式。 |
05創(chuàng)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市 建設(shè)拉薩市國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市。 |
充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，積極調(diào)動(dòng)各方力量，全面增強(qiáng)綜合防災(zāi)減災(zāi)能力，切實(shí)維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
加快自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)，建立健全自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)氣象、水文、地震、地質(zhì)、農(nóng)牧業(yè)、野生動(dòng)物疫病疫源等監(jiān)測(cè)預(yù)警。拓展防災(zāi)減災(zāi)信息獲取渠道和手段，提高防災(zāi)減災(zāi)信息化水平，增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)信息管理和服務(wù)能力。實(shí)施防汛抗旱、防震抗震、防寒抗凍、森林草原防火、病蟲害防治等防災(zāi)減災(zāi)骨干工程，加強(qiáng)中小河流治理和病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、山洪地質(zhì)災(zāi)害防治、易災(zāi)地區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理，加快實(shí)施自然災(zāi)害隱患點(diǎn)治理和居民搬遷避讓。增強(qiáng)城鄉(xiāng)建筑和公共設(shè)施設(shè)防抗災(zāi)能力，加快城鎮(zhèn)疏散場(chǎng)地、避險(xiǎn)場(chǎng)所、救災(zāi)物資儲(chǔ)備建設(shè)，提高救災(zāi)物資和應(yīng)急裝備保障水平。
健全各級(jí)政府防災(zāi)減災(zāi)綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，完善部門協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與、分工合作的防災(zāi)減災(zāi)決策和運(yùn)行機(jī)制，建立健全防災(zāi)減災(zāi)資金投入、信息共享、征用補(bǔ)償、社會(huì)動(dòng)員等機(jī)制，完善防災(zāi)減災(zāi)績(jī)效評(píng)估、責(zé)任追究制度，形成較為完善的綜合防災(zāi)減災(zāi)體制和機(jī)制。加強(qiáng)各級(jí)各類防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)預(yù)案的制（修）訂工作，提高災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)能力。建立健全災(zāi)害保險(xiǎn)制度，開展巨災(zāi)保險(xiǎn)試點(diǎn)。培育壯大防災(zāi)減災(zāi)專業(yè)人才隊(duì)伍。加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)普及，開展各類自然災(zāi)害應(yīng)急演練，增強(qiáng)公眾防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)。
全面推進(jìn)“4?25”尼泊爾地震西藏災(zāi)區(qū)災(zāi)后恢復(fù)重建，把災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建與建設(shè)面向南亞開放重要通道、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、脫貧攻堅(jiān)等目標(biāo)任務(wù)相結(jié)合，科學(xué)規(guī)劃災(zāi)區(qū)生產(chǎn)和生活空間，加快災(zāi)區(qū)居民住房恢復(fù)重建，實(shí)施交通、通訊、電力及商貿(mào)等基礎(chǔ)設(shè)施重建工程，提升災(zāi)區(qū)基本公共服務(wù)水平，妥善安置因?yàn)?zāi)受傷致殘人員，恢復(fù)發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，修復(fù)受損自然生態(tài)，又好又快重建美麗幸福新家園。
專欄24 防災(zāi)減災(zāi)重點(diǎn)工程 |
01農(nóng)牧業(yè)防災(zāi)減災(zāi)體系 建設(shè)高寒牧區(qū)牲畜棚圈、縣級(jí)農(nóng)牧業(yè)防抗災(zāi)物資儲(chǔ)備、易災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)牧業(yè)防抗災(zāi)物資庫(kù)及災(zāi)害預(yù)警與應(yīng)急體系建設(shè)。 |
02動(dòng)物防疫體系 重大動(dòng)物疫情應(yīng)急物資儲(chǔ)備及配送設(shè)施、牧區(qū)專用防疫設(shè)施建設(shè)、病死動(dòng)物無害化處理設(shè)施建設(shè)、邊境動(dòng)物防疫設(shè)施建設(shè)、野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)站。 |
03防汛抗旱能力 建設(shè)防汛抗旱物資倉(cāng)庫(kù)、防汛抗旱搶險(xiǎn)指揮系統(tǒng)，防汛抗旱搶險(xiǎn)機(jī)械設(shè)備，防汛抗旱搶險(xiǎn)培訓(xùn)。 |
04中小河流水文監(jiān)測(cè)系統(tǒng) 建設(shè)水文巡測(cè)基地、城市水文監(jiān)測(cè)站、水庫(kù)（湖）監(jiān)測(cè)站，升級(jí)改造水位站；西藏國(guó)家水資源監(jiān)控能力二期建設(shè)；飲用水水源地監(jiān)測(cè)。 |
05氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警能力 災(zāi)害性天氣早期預(yù)報(bào)預(yù)警，氣候預(yù)測(cè)與評(píng)估，建設(shè)氣象通信與網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、氣象裝備技術(shù)保障系統(tǒng)，衛(wèi)星遙感和人工影響天氣能力建設(shè)。 |
06防震減災(zāi)體系 地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)基礎(chǔ)建設(shè)、震害防御基礎(chǔ)建設(shè)、應(yīng)急救援項(xiàng)目。 |
07森林防火及有害生物防治 火情瞭望監(jiān)測(cè)預(yù)警能力建設(shè)、林業(yè)有害生物防治工程。 |
08地質(zhì)災(zāi)害防治 地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警和群測(cè)群防能力建設(shè)、昌都市卡若區(qū)地質(zhì)災(zāi)害治理、高山峽谷區(qū)地質(zhì)災(zāi)害專項(xiàng)搬遷。 |
09民政救災(zāi)設(shè)施 建設(shè)區(qū)域性和縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)，地（市）和縣（區(qū)）避難場(chǎng)所，自治區(qū)、地（市）和縣（區(qū)）級(jí)救災(zāi)應(yīng)急指揮平臺(tái)。 |
堅(jiān)持把維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一、加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)作為西藏工作的著眼點(diǎn)和著力點(diǎn)，增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)，促進(jìn)宗教和睦，創(chuàng)新社會(huì)治理體制，凝聚人心、匯聚力量，共建共享和諧西藏。
堅(jiān)持把民族團(tuán)結(jié)作為西藏各族人民的生命線，鞏固和發(fā)展平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系，建設(shè)民族團(tuán)結(jié)模范區(qū)。
全面執(zhí)行民族區(qū)域自治制度和民族區(qū)域自治法，依法管理民族事務(wù)，堅(jiān)持在法律規(guī)范內(nèi)、法治軌道上處理涉及民族因素的問題，充分保障各族人民民主權(quán)利，維護(hù)人口較少民族權(quán)益，加強(qiáng)民族干部人才隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)各民族和睦相處、和衷共濟(jì)、和諧發(fā)展。
廣泛開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳教育和創(chuàng)建活動(dòng)，推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳教育和創(chuàng)建活動(dòng)進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)軍營(yíng)、進(jìn)寺廟，加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)示范單位建設(shè)，廣泛建立相互嵌入式的社會(huì)結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境，加強(qiáng)對(duì)干部群眾的“雙語”教育，增進(jìn)各族群眾對(duì)偉大祖國(guó)、中華民族、中華文化、中國(guó)共產(chǎn)黨、中國(guó)特色社會(huì)主義的認(rèn)同，匯聚各族群眾力量和智慧、共建共享美好家園。
加強(qiáng)宗教工作、寺廟工作、僧尼工作，推動(dòng)宗教和睦、佛事和順、寺廟和諧，促進(jìn)藏傳佛教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)。
全面貫徹黨的宗教工作基本方針和國(guó)家管理宗教事務(wù)的法律法規(guī)，充分尊重和保障各族群眾宗教信仰自由，依法保護(hù)正常宗教活動(dòng)，維護(hù)宗教團(tuán)體、宗教活動(dòng)場(chǎng)所以及宗教界人士和信教群眾的合法權(quán)益。
提升寺廟“六建”水平，實(shí)現(xiàn)寺廟管委會(huì)（片區(qū)管委會(huì)）全覆蓋和干部駐寺常態(tài)化，建立寺廟管理長(zhǎng)效機(jī)制。完善寺廟公共服務(wù)，全面實(shí)施和拓展寺廟“九有”工程，逐步實(shí)現(xiàn)有條件的寺廟通路、通電、通水、通信和廣播影視覆蓋，把寺廟僧舍修繕納入保障房建設(shè)規(guī)劃，把寺廟文物保護(hù)納入文物保護(hù)規(guī)劃。落實(shí)利寺惠僧政策，把在編僧尼納入社會(huì)保障體系，實(shí)現(xiàn)所有在編僧尼醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、低保、人生意外傷害保險(xiǎn)全覆蓋，并免費(fèi)進(jìn)行健康體檢。深化僧尼教育服務(wù)，深入開展“六個(gè)一”活動(dòng)、和諧模范寺廟暨愛國(guó)守法先進(jìn)僧尼創(chuàng)建評(píng)選活動(dòng)、以弘揚(yáng)歷代高僧大德“愛國(guó)愛教、遵規(guī)守法、棄惡揚(yáng)善、崇尚和諧、祈求和平”為主題的法制宣傳教育、愛國(guó)愛教宣傳服務(wù)下鄉(xiāng)活動(dòng)，加強(qiáng)西藏佛學(xué)院和分院建設(shè)，規(guī)范寺廟學(xué)經(jīng)秩序，實(shí)施百名高僧大德培養(yǎng)工程，充分發(fā)揮宗教界愛國(guó)人士作用。
推進(jìn)社會(huì)治理體系現(xiàn)代化、方式精細(xì)化，促進(jìn)治理主體多元參與，建立健全社會(huì)誠(chéng)信制度，強(qiáng)化公共安全，提升治理能力和服務(wù)水平。
完善網(wǎng)格化管理模式，豐富便民警務(wù)站便民服務(wù)功能，加強(qiáng)城鎮(zhèn)管理綜合數(shù)據(jù)庫(kù)和社會(huì)治安綜合治理信息平臺(tái)建設(shè)，建立基礎(chǔ)信息共享協(xié)調(diào)機(jī)制。深化干部駐村活動(dòng)和“先進(jìn)雙聯(lián)戶”創(chuàng)建評(píng)選，深入開展“黨員干部進(jìn)村入戶、結(jié)對(duì)認(rèn)親交朋友”活動(dòng)，完善鄉(xiāng)科級(jí)以上黨員干部直接聯(lián)系服務(wù)群眾制度。提升社區(qū)服務(wù)水平，建立健全社區(qū)矯正體制機(jī)制，發(fā)揮社區(qū)便民利民、化解矛盾、教育幫扶、促進(jìn)和諧的作用。培育社會(huì)治理內(nèi)生活力，依法發(fā)展社會(huì)組織，鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量參與社會(huì)治理，推進(jìn)居民自治制度化、規(guī)范化、程序化。健全人口信息管理制度，建設(shè)覆蓋全區(qū)、安全可靠的人口綜合信息庫(kù)和信息交換平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)跨部門、跨地區(qū)信息整合共享。完善調(diào)處化解矛盾糾紛綜合機(jī)制，加強(qiáng)和改進(jìn)信訪和調(diào)解工作，暢通和拓寬群眾訴求表達(dá)渠道，依法依規(guī)妥善處理合理訴求。
著力打造“誠(chéng)信西藏”，加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信、商務(wù)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信和司法公信建設(shè)為主的信用體系建設(shè)。建立覆蓋全社會(huì)的信用征信系統(tǒng)，建設(shè)信用信息資源共享平臺(tái)，健全信用信息采集、評(píng)價(jià)和披露的信用信息管理制度，形成多部門、跨地區(qū)、跨領(lǐng)域信息聯(lián)享、信用聯(lián)評(píng)、守信聯(lián)獎(jiǎng)、失信聯(lián)懲的社會(huì)信用監(jiān)管體制。重點(diǎn)圍繞政務(wù)信息公開、農(nóng)牧區(qū)信用、小微企業(yè)信用領(lǐng)域，開展關(guān)鍵環(huán)節(jié)信用建設(shè)示范，總結(jié)推廣成功經(jīng)驗(yàn)。建立健全守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制，給予信用記錄優(yōu)良的企業(yè)、單位和個(gè)人政策優(yōu)惠和服務(wù)便利，加大失信行為披露曝光和聯(lián)合懲戒力度，營(yíng)造經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的良好信用環(huán)境。培育和規(guī)范信用服務(wù)市場(chǎng)，支持信用服務(wù)第三方機(jī)構(gòu)發(fā)展，加強(qiáng)信用服務(wù)行業(yè)自律和執(zhí)業(yè)行為監(jiān)督，推動(dòng)信用產(chǎn)品社會(huì)化應(yīng)用。
牢固樹立安全發(fā)展觀念和紅線意識(shí)，加強(qiáng)全民安全意識(shí)教育。完善和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任和管理制度，強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，實(shí)行黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)，嚴(yán)格目標(biāo)考核和責(zé)任追究，加大重大安全隱患逐級(jí)掛牌督辦力度。加強(qiáng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)能力建設(shè)。突出道路交通、消防安全、森林防火、建筑施工、食品藥品安全、非煤礦山、特種設(shè)備、?；锲返戎攸c(diǎn)領(lǐng)域，加強(qiáng)安全生產(chǎn)日常監(jiān)管，堅(jiān)決遏制重特大安全事故發(fā)生,力爭(zhēng)億元GDP生產(chǎn)安全事故死亡率下降40%。依法規(guī)范交通運(yùn)輸管理，優(yōu)化監(jiān)管方式，提高監(jiān)管服務(wù)效率和水平。完善應(yīng)急管理體系，加強(qiáng)公共安全和安全生產(chǎn)應(yīng)急救援和應(yīng)急處置能力建設(shè)。嚴(yán)厲打擊危害社會(huì)公共安全行為。
堅(jiān)持依法治藏，運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)發(fā)展，堅(jiān)守維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定的底線，履行鞏固邊防職責(zé)使命，著力推進(jìn)長(zhǎng)治久安，筑牢國(guó)家安全屏障。
牢固樹立法治觀念，堅(jiān)持法治政府、法治西藏、法治社會(huì)一體建設(shè)，深入推進(jìn)依法行政，深化司法體制改革，全面建設(shè)法治社會(huì)，在法治軌道上推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展和長(zhǎng)治久安。
加快法治政府建設(shè)，依法全面履行政府職能，推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化。健全依法決策機(jī)制，建立政府法律顧問制度，健全重大事項(xiàng)集體決策制度，完善合法性審查機(jī)制，增強(qiáng)各級(jí)干部依法行政、依法辦事的意識(shí)和能力。堅(jiān)持立改廢釋并舉，拓展社會(huì)各方有序參與立法的途徑和方式，加快重點(diǎn)領(lǐng)域政府立法。堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，推進(jìn)綜合行政執(zhí)法，全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，加大執(zhí)法監(jiān)督檢查力度。完善行政復(fù)議制度，健全行政復(fù)議案件審理機(jī)制，提高行政復(fù)議實(shí)效。
堅(jiān)持嚴(yán)明公正司法。構(gòu)建職權(quán)明晰、運(yùn)行規(guī)范、透明開放、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的審判監(jiān)督機(jī)制和廉政監(jiān)督機(jī)制，建立獨(dú)立法律監(jiān)督配套規(guī)章制度，保證審判質(zhì)量和效果，維護(hù)公平正義。更加注重司法為民，完善公共法律服務(wù)，健全法律援助制度，擴(kuò)大法律援助范圍，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)牧民等的法律援助，提高法律援助質(zhì)量和保障能力，實(shí)現(xiàn)縣域法律服務(wù)資源全覆蓋。深化司法體制改革，完善司法管理和權(quán)力運(yùn)行體制，依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)和檢察權(quán)。加強(qiáng)司法隊(duì)伍正規(guī)化、專業(yè)化和職業(yè)化建設(shè)，規(guī)范執(zhí)法執(zhí)業(yè)行為，不斷提高基層隊(duì)伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)和司法能力。
堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防，全面加強(qiáng)廉政建設(shè)。大力開展廉潔自律教育，鞏固拓展群眾路線教育實(shí)踐成果，自覺踐行“三嚴(yán)三實(shí)”，嚴(yán)格執(zhí)行中央“八項(xiàng)規(guī)定”和區(qū)黨委“約法十章”“九項(xiàng)要求”，持之以恒糾正“四風(fēng)”，恪守廉潔自律準(zhǔn)則，強(qiáng)化廉政意識(shí)，筑牢拒腐防變的思想道德防線。把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，嚴(yán)明廉潔從政各項(xiàng)規(guī)定，始終保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢(shì)，堅(jiān)決查處違法違紀(jì)案件。堅(jiān)持用制度管人、管權(quán)、管事，完善反腐倡廉制度，建立健全不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造良好政務(wù)環(huán)境。
開展憲法宣傳教育，廣泛開展群眾性法治文化活動(dòng)，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神。深入開展多層次多形式法治創(chuàng)建活動(dòng)，引導(dǎo)各族群眾自覺尊法學(xué)法守法用法，形成守法光榮、違法可恥的法治氛圍。健全普法宣傳教育機(jī)制，加強(qiáng)宣傳載體建設(shè)，法治教育納入國(guó)民教育體系和精神文明創(chuàng)建內(nèi)容，深化“法律七進(jìn)”活動(dòng)。扎實(shí)開展“七五”普法，加強(qiáng)新媒體在普法中的作用，提高普法實(shí)效。
牢固掌握反分裂斗爭(zhēng)的主動(dòng)權(quán)，深化維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定措施，加強(qiáng)社會(huì)治安防范，促進(jìn)軍民融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定、長(zhǎng)期穩(wěn)定、全面穩(wěn)定。
在反分裂斗爭(zhēng)重大原則問題上始終做到旗幟鮮明、立場(chǎng)堅(jiān)定、認(rèn)識(shí)統(tǒng)一、表里如一、態(tài)度堅(jiān)決、步調(diào)一致。牢牢掌握反分裂斗爭(zhēng)的主動(dòng)權(quán)，積極依靠各族干部群眾，嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊各類分裂破壞活動(dòng)。發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線凝聚人心、匯聚力量的優(yōu)勢(shì)，廣泛開展涉藏外事外宣，夯實(shí)反分裂斗爭(zhēng)的群眾基礎(chǔ)，形成維護(hù)統(tǒng)一的強(qiáng)大合力。加強(qiáng)邊防管控能力建設(shè)，依法嚴(yán)厲打擊非法出入境。加強(qiáng)反分裂法治建設(shè)，制定和完善維護(hù)國(guó)家安全的地方性法規(guī)。
堅(jiān)持點(diǎn)線面、網(wǎng)上網(wǎng)下、人物技防、打防管控結(jié)合，完善立體化社會(huì)治安防控體系，依法嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊暴力犯罪等違法活動(dòng)，維護(hù)社會(huì)治安秩序。加強(qiáng)基層政權(quán)、政法基層派出機(jī)構(gòu)和綜合服務(wù)管理平臺(tái)建設(shè)，健全維穩(wěn)工作機(jī)制，建設(shè)平安西藏。
把國(guó)防需求納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展體系，在國(guó)防中兼顧民用需要，積極支持國(guó)防和武警建設(shè)，促進(jìn)國(guó)防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展。
全面落實(shí)軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，豐富融合方式，拓展融合范圍，提升融合層次，形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民深度融合發(fā)展新格局。優(yōu)化軍民資源配置，以基礎(chǔ)設(shè)施、信息資源、社會(huì)服務(wù)、人才培養(yǎng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，加快國(guó)邊防公路建設(shè)，基本打通沿喜馬拉雅山邊境橫向通道，推進(jìn)軍地資源技術(shù)共建共享，在交通、通信、能源等重大基礎(chǔ)設(shè)施中落實(shí)國(guó)防需求，促進(jìn)軍用技術(shù)在民用領(lǐng)域推廣。健全組織管理、工作運(yùn)行和政策制度，深入開展軍民共建和“雙擁”活動(dòng)，鞏固發(fā)展軍政軍民團(tuán)結(jié)。
堅(jiān)持“戰(zhàn)時(shí)應(yīng)戰(zhàn)、急時(shí)應(yīng)急、平時(shí)服務(wù)”原則，完善國(guó)防動(dòng)員體系，加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員普及宣傳，健全軍地協(xié)調(diào)機(jī)制，推進(jìn)信息化、法治化和一體化建設(shè)。加強(qiáng)國(guó)防后備力量建設(shè)，完善管理體制機(jī)制，定期開展實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練，提高現(xiàn)代化水平，增強(qiáng)專業(yè)保障隊(duì)伍遂行任務(wù)能力，構(gòu)建區(qū)域功能鮮明的后備力量基本布局。
藍(lán)圖繪就，重在實(shí)施。各級(jí)政府必須強(qiáng)化履行職責(zé)，加強(qiáng)政策引導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)，推動(dòng)本規(guī)劃全面落實(shí)，確保目標(biāo)任務(wù)順利完成。
充分發(fā)揮黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的核心作用，為規(guī)劃順利實(shí)施提供堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)和組織保障。發(fā)揮各級(jí)黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，激勵(lì)廣大干部開拓進(jìn)取、攻堅(jiān)克難，更好帶領(lǐng)群眾全面建成小康社會(huì)。注重發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織的作用，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士作用，最大限度凝聚全社會(huì)推進(jìn)改革發(fā)展、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的共識(shí)和力量，促進(jìn)長(zhǎng)足發(fā)展和長(zhǎng)治久安。
創(chuàng)新和完善規(guī)劃體系，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的配套保障，形成全社會(huì)共同推進(jìn)實(shí)施的有效機(jī)制。
建立以國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)，以專項(xiàng)規(guī)劃為支撐，定位清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。各地（市）各部門依據(jù)本規(guī)劃確定的發(fā)展方向和總體要求，科學(xué)合理編制專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和地（市）規(guī)劃，加強(qiáng)專項(xiàng)規(guī)劃、地（市）規(guī)劃與本規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)，分解落實(shí)本規(guī)劃確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。在縣（區(qū)）探索形成經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃為一體的“多規(guī)合一”。
全面貫徹落實(shí)中央第六次西藏工作座談會(huì)確定的重大任務(wù)和重大政策，切實(shí)用好用足中央為我區(qū)制定的財(cái)稅、金融、投資、人才等各項(xiàng)特殊優(yōu)惠政策和扶持措施，主動(dòng)加強(qiáng)與國(guó)家各部委、援藏省(市)和中央企業(yè)銜接溝通，逐項(xiàng)落實(shí)政策和項(xiàng)目。按照本規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)，研究制定規(guī)劃實(shí)施相關(guān)配套政策，合理配置公共資源，有效引導(dǎo)社會(huì)資源。加強(qiáng)宏觀調(diào)控，科學(xué)編制年度計(jì)劃，把短期調(diào)控措施和中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃有機(jī)結(jié)合，形成各項(xiàng)政策協(xié)調(diào)推動(dòng)規(guī)劃落實(shí)的合力。
加快“十三五”項(xiàng)目規(guī)劃方案實(shí)施，加強(qiáng)項(xiàng)目前期工作，積極落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)條件，確保項(xiàng)目建成發(fā)揮效益。對(duì)納入規(guī)劃的項(xiàng)目，要簡(jiǎn)化審批核準(zhǔn)程序，優(yōu)先保障土地供應(yīng)、融資安排等。加強(qiáng)基本建設(shè)管理，積極推行政府投資項(xiàng)目代建制。加強(qiáng)規(guī)劃項(xiàng)目跟蹤評(píng)估，做好規(guī)劃項(xiàng)目中期調(diào)整。嚴(yán)格重大項(xiàng)目稽查和審計(jì)制度，健全重點(diǎn)項(xiàng)目在線監(jiān)管。完善工程建設(shè)專家咨詢和評(píng)估論證制度，加強(qiáng)投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)管理。
做好本規(guī)劃宣傳解讀，加大在報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體的宣傳力度，使本規(guī)劃的理念、目標(biāo)、任務(wù)和措施家喻戶曉、深入人心，激發(fā)各族群眾主人翁意識(shí)，激勵(lì)各族群眾熱情參與、積極推動(dòng)和廣泛監(jiān)督。各地（市）各部門要結(jié)合本地和本行業(yè)實(shí)際，創(chuàng)造性開展工作，把本規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)落實(shí)到各項(xiàng)具體舉措中。充分激發(fā)市場(chǎng)活力，調(diào)動(dòng)市場(chǎng)主體在實(shí)施本規(guī)劃中的主動(dòng)性和創(chuàng)造力，形成全社會(huì)齊心協(xié)力推動(dòng)規(guī)劃實(shí)施的良好氛圍。
加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況評(píng)估，強(qiáng)化跟蹤監(jiān)測(cè)及結(jié)果應(yīng)用，提高規(guī)劃實(shí)施成效，增強(qiáng)社會(huì)滿意度。
建立推動(dòng)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，本規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)，要明確責(zé)任主體、實(shí)施進(jìn)度要求，實(shí)行分類評(píng)價(jià)，重點(diǎn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生福祉、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、生態(tài)文明等領(lǐng)域，對(duì)地（市）行署（政府）、各部門落實(shí)本規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)完成情況進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)考核。各地（市）各部門要加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施的組織、協(xié)調(diào)和督導(dǎo)，開展規(guī)劃實(shí)施情況動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和評(píng)估工作，把監(jiān)測(cè)評(píng)估結(jié)果作為改進(jìn)政府工作和績(jī)效考核的重要依據(jù)。
加強(qiáng)監(jiān)測(cè)評(píng)估能力建設(shè)和統(tǒng)計(jì)工作，強(qiáng)化對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況跟蹤分析，積極引入第三方評(píng)估。各部門加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃相關(guān)領(lǐng)域?qū)嵤┣闆r的評(píng)估，接受自治區(qū)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的監(jiān)督檢查。開展規(guī)劃實(shí)施中期評(píng)估，提交自治區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議。需要對(duì)本綱要進(jìn)行調(diào)整的，經(jīng)自治區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)后實(shí)施。
實(shí)現(xiàn)“十三五”時(shí)期發(fā)展目標(biāo)，前景光明美好、任務(wù)繁重艱巨。全區(qū)各族干部群眾要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央周圍，萬眾一心、開拓創(chuàng)新、扎實(shí)工作，奮力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和長(zhǎng)治久安，為與全國(guó)一道全面建成小康社會(huì)而努力奮斗，譜寫好中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)西藏篇章！
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