洛桑江村：十年共鑄高原天路 攜手同奔全面小康

十年共鑄高原天路 攜手同奔全面小康

 自治區(qū)主席 洛桑江村

今年7月1日，是偉大的中國(guó)共產(chǎn)黨建黨95周年，也是青藏鐵路通車(chē)運(yùn)營(yíng)10周年的喜慶日子。十年前，舉世矚目的青藏鐵路建成通車(chē)，從根本上改變了西藏“高原孤島”的封閉局面，翻開(kāi)了西藏交通歷史的新篇章，推動(dòng)西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入鐵路經(jīng)濟(jì)新時(shí)代，是一件具有劃時(shí)代意義的大事。

一、青藏鐵路建成通車(chē)是各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的光輝實(shí)踐

建設(shè)青藏鐵路是黨中央、國(guó)務(wù)院從推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)、鞏固西南邊疆、造福各族人民的大局出發(fā)作出的英明決策，舉世矚目。在黨中央、國(guó)務(wù)院的親切關(guān)懷下，13萬(wàn)鐵路建設(shè)大軍以國(guó)家使命為最高使命，以人民利益為最高利益，1800多個(gè)日日夜夜奮戰(zhàn)在“生命禁區(qū)”，以驚人的毅力和巨大的勇氣，破解了多年凍土、高寒缺氧、生態(tài)脆弱三大世界性工程技術(shù)難題，開(kāi)創(chuàng)了多項(xiàng)世界鐵路建設(shè)之最，創(chuàng)造了人類(lèi)鐵路史上的“天路”奇跡，撞碎了美國(guó)鐵路旅行家保羅·泰魯“有昆侖山脈在，鐵路就永遠(yuǎn)到不了拉薩”的魯莽斷言，塑造了發(fā)揚(yáng)“挑戰(zhàn)極限、勇創(chuàng)一流”的青藏鐵路精神，譜寫(xiě)了一曲人類(lèi)攻克高原極限、創(chuàng)造美好生活的壯麗史詩(shī)。

青藏鐵路通車(chē)前，進(jìn)出藏運(yùn)輸主要依靠公路和航空，不僅運(yùn)輸能力小，而且受氣候和自然災(zāi)害影響不能全天候運(yùn)輸，交通對(duì)我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”制約很明顯。 2005年，我區(qū)GDP僅248.80億元，其中一產(chǎn)比重占19.3%、二產(chǎn)比重僅為25.5%。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資196.2億元，社會(huì)消費(fèi)品零售總額73.2億元，地方財(cái)政收入14.3億元，農(nóng)牧民人均純收入2078元。由于不通鐵路，人員物資進(jìn)藏主要靠公路和零星航空運(yùn)輸，導(dǎo)致“出國(guó)容易進(jìn)藏難”，國(guó)內(nèi)外游客人數(shù)180萬(wàn)人次，旅游總收入19.4億元。三次產(chǎn)業(yè)受制于進(jìn)出藏交通瓶頸尤其明顯，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理問(wèn)題突出。農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)所需大宗物資難以滿(mǎn)足區(qū)內(nèi)需求，農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)非常薄弱，農(nóng)牧民收入渠道單一、增收困難。第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展中能礦資源進(jìn)出藏不成規(guī)模，二產(chǎn)比重遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平，產(chǎn)業(yè)發(fā)育程度低、聯(lián)動(dòng)效益差。批發(fā)零售業(yè)、信息服務(wù)業(yè)、金融服務(wù)業(yè)等現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)比重小，文化旅游特色資源優(yōu)勢(shì)難以向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化。

青藏鐵路建成通車(chē)，有力緩解了長(zhǎng)期制約西藏的運(yùn)輸瓶頸。10年后的今天，青藏鐵路已安全運(yùn)行三千余天，成為西藏聯(lián)接祖國(guó)內(nèi)地的高原天路，成為西藏對(duì)外開(kāi)放之路，成為西藏發(fā)展希望之路，成為通往神奇圣潔之地的旅游觀(guān)光之路，成為走進(jìn)“人間圣地·天上西藏”的神奇天路，對(duì)加快西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、打造旅游升級(jí)版、促進(jìn)農(nóng)牧民增收致富、增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)和鞏固國(guó)防邊防作出了不可替代的貢獻(xiàn)。到2015年底，青藏鐵路格拉段累計(jì)完成進(jìn)出藏客貨運(yùn)輸1739萬(wàn)人次、2605萬(wàn)噸，年均分別增長(zhǎng)21%、40%，其中進(jìn)藏客貨運(yùn)輸878萬(wàn)人次、2229萬(wàn)噸，出藏客貨運(yùn)輸861萬(wàn)人次、377萬(wàn)噸，這從根本上扭轉(zhuǎn)了西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)相對(duì)孤立運(yùn)行的局面，成為西藏承接外力、激發(fā)內(nèi)力、加快發(fā)展的重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)，為西藏的騰飛插上了“鐵翅膀”。

自2006年青藏鐵路開(kāi)通運(yùn)營(yíng)以來(lái)，十年間西藏經(jīng)濟(jì)總量實(shí)現(xiàn)翻番，地區(qū)生產(chǎn)總值保持兩位數(shù)以上增長(zhǎng)速度，2015年突破千億大關(guān)、達(dá)到1026.39億元、增長(zhǎng)11%，增速位居全國(guó)第一，是通車(chē)前的4倍。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資1342.16億元、是通車(chē)前的6.8倍；社會(huì)消費(fèi)品零售總額408.08億元、是通車(chē)前的5.6倍；地方公共財(cái)政收入176億元，是通車(chē)前的12.3倍；農(nóng)村居民人均可支配收入8244元，是通車(chē)前的4倍；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入25457元，是通車(chē)前的3倍。西藏經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)日趨優(yōu)化，一產(chǎn)比重從2005年的19.3%下降到9.4%，二產(chǎn)比重從25.5%提高到36.6%，三產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定。

十年來(lái)的發(fā)展實(shí)踐證明，青藏鐵路是西藏各族人民的團(tuán)結(jié)線(xiàn)、幸福線(xiàn)、生命線(xiàn)，是各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的生動(dòng)體現(xiàn)。

二、青藏鐵路強(qiáng)力助推西藏長(zhǎng)足發(fā)展和長(zhǎng)治久安

青藏鐵路通車(chē)前，進(jìn)出西藏運(yùn)輸主要依靠公路和航空，不僅運(yùn)輸能力小，而且受氣候和自然災(zāi)害影響不能全天候運(yùn)輸，交通“瓶頸”制約明顯，限制了西藏與祖國(guó)內(nèi)地之間的人員往來(lái)和物資交流。

青藏鐵路填補(bǔ)了我區(qū)綜合交通運(yùn)輸體系的鐵路空白，同公路等其他運(yùn)輸方式相互促進(jìn)、相互發(fā)展，極大降低了運(yùn)輸成本，促使資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。通車(chē)10年來(lái)，激發(fā)大量客貨運(yùn)輸新需求，促進(jìn)了民航、公路等其他運(yùn)輸方式快速發(fā)展和綜合運(yùn)輸體系構(gòu)建，使地區(qū)交通運(yùn)輸總量迅速擴(kuò)大。

青藏鐵路在全區(qū)進(jìn)出藏客貨運(yùn)輸中發(fā)揮了骨干作用，是全區(qū)綜合交通運(yùn)輸體系中的主力軍，為我區(qū)持續(xù)快速穩(wěn)定、和諧發(fā)展提供了重要支撐。

（一）推動(dòng)了旅游產(chǎn)業(yè)“井噴式”發(fā)展

青藏鐵路建成通車(chē)后，“出國(guó)容易進(jìn)藏難”成為歷史，西藏旅游市場(chǎng)出現(xiàn)“井噴式”發(fā)展。青藏鐵路把“絲綢之路”與布達(dá)拉宮連接起來(lái)，形成具有世界級(jí)旅游品牌的線(xiàn)路，多種進(jìn)出藏交通工具改變了游客赴藏旅游的組織方式，實(shí)現(xiàn)了與全國(guó)旅游大市場(chǎng)的對(duì)接，安全、便捷、經(jīng)濟(jì)、舒適的青藏鐵路旅行體驗(yàn)廣受?chē)?guó)內(nèi)外游客一致好評(píng)。旅游產(chǎn)業(yè)的良好前景，吸引了社會(huì)資金和人才在該產(chǎn)業(yè)的聚集，旅游產(chǎn)業(yè)整體效益大幅提高，旅游業(yè)的支柱地位得到進(jìn)一步鞏固，對(duì)西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)逐步增大。2015年西藏接待國(guó)內(nèi)外游客達(dá)到2018萬(wàn)人次，旅游收入達(dá)到282億元，分別是通車(chē)前的11倍和15倍。旅游業(yè)的勞動(dòng)力密集型特征和市場(chǎng)前景，吸引了越來(lái)越多的跨部門(mén)、跨行業(yè)人員從事旅游相關(guān)行業(yè)，廣大農(nóng)牧民也直接或間接參與到了旅游業(yè)，“走旅游路、吃旅游飯、發(fā)旅游財(cái)”已成為廣大農(nóng)牧民增收致富的主要途徑。

（二）促進(jìn)了民族團(tuán)結(jié)

一首《天路》，唱出了西藏各族人民通過(guò)青藏鐵路與祖國(guó)內(nèi)地各族群眾一起追求幸福生活的美好心聲；一曲《坐上火車(chē)去拉薩》，道出了祖國(guó)內(nèi)地各族群眾，通過(guò)青藏鐵路加強(qiáng)與西藏各族人民交往交流交融的美好心愿。青藏鐵路建成通車(chē)，極大地改善了交通運(yùn)輸條件，內(nèi)地來(lái)西藏的人更多了，西藏人走出去到祖國(guó)內(nèi)地觀(guān)光旅游、經(jīng)商務(wù)工的也更多了，擴(kuò)大了進(jìn)出藏的人流、物流、信息流，促進(jìn)了各民族交往交流交融，增進(jìn)了各族群眾對(duì)偉大祖國(guó)、中華民族、中華文化、中國(guó)共產(chǎn)黨、中國(guó)特色社會(huì)主義的認(rèn)同感，推動(dòng)各族群眾共建、共享美好家園，共同把西藏建設(shè)成民族團(tuán)結(jié)的典范。

（三）保障和改善了民生

青藏鐵路的建成通車(chē)，直接帶動(dòng)農(nóng)牧民群眾由傳統(tǒng)生產(chǎn)方式向現(xiàn)代化生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，加速第一產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化，推動(dòng)農(nóng)牧區(qū)富余勞動(dòng)力加快轉(zhuǎn)移，擴(kuò)大就業(yè)機(jī)會(huì)，拓寬農(nóng)牧民增收致富渠道。

俗話(huà)說(shuō)：“靠山吃山，靠水吃水”。如今在青藏高原已被衍生為“靠著鐵路吃鐵路”的流行語(yǔ)。沿線(xiàn)農(nóng)牧民群眾依托青藏鐵路，紛紛操辦起商店、農(nóng)家樂(lè)、民俗旅游、家庭旅館等項(xiàng)目，可支配收入顯著增加，生產(chǎn)條件顯著改善，生活質(zhì)量顯著提升。2006年鐵路通車(chē)時(shí)，拉薩和那曲恩格爾系數(shù)分別為44.4%和63.3%，到2014年恩格爾系數(shù)已經(jīng)降到40.9%和56.3%，分別下降了4%和7%。

（四）推動(dòng)了對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放合作

青藏鐵路的通車(chē)，進(jìn)一步改善了我區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通水平，將拉薩、日喀則、那曲、格爾木、西寧等經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn)連為一體，形成陜甘青藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展軸線(xiàn)，與祖國(guó)內(nèi)陸的聯(lián)系日益緊密。對(duì)我區(qū)主動(dòng)融入 “一帶一路”戰(zhàn)略，參與“孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊”、“環(huán)喜馬拉雅經(jīng)濟(jì)合作帶”建設(shè)，構(gòu)建面向南亞開(kāi)放的重要通道，具有不可替代的重要作用。有利于充分利用國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，更大程度地吸引資金、技術(shù)、人才、管理到西藏創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展。

（五）推動(dòng)了生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)

在青藏鐵路建設(shè)中,路地雙方始終高度重視環(huán)境保護(hù)工作。共投入20億元資金落實(shí)生態(tài)環(huán)保措施，實(shí)現(xiàn)鐵路建設(shè)與生態(tài)環(huán)保“共贏”，從鐵路規(guī)劃、設(shè)計(jì)到施工、運(yùn)營(yíng)都采取了一系列的環(huán)保措施，使鐵路建設(shè)對(duì)環(huán)境的影響和壓力降到了最低程度。

青藏鐵路開(kāi)通運(yùn)營(yíng)以來(lái)，鐵路兩側(cè)施工擾動(dòng)環(huán)境不斷恢復(fù)，部分區(qū)段已接近甚至優(yōu)于周邊的自然狀態(tài)。野生動(dòng)物通道、采取的植被恢復(fù)和水污染防治措施達(dá)到了預(yù)期效果。污水深度處理、固體垃圾收集清運(yùn)等環(huán)保措施落實(shí)到位。

青藏鐵路的環(huán)保工作有效保護(hù)了工程沿線(xiàn)野生動(dòng)物遷徙條件、高原植被、濕地生態(tài)系統(tǒng)、多年凍土環(huán)境、江河源水質(zhì)和鐵路兩側(cè)自然景觀(guān)，全面實(shí)現(xiàn)了建設(shè)初期設(shè)定的各項(xiàng)環(huán)保目標(biāo)，充分體現(xiàn)了工程建設(shè)與自然環(huán)境的和諧。

鐵路運(yùn)輸在減少交通事故和減少環(huán)境污染等方面優(yōu)于普通地區(qū)公路運(yùn)輸，青藏鐵路開(kāi)通運(yùn)營(yíng)分擔(dān)了公路、航空承擔(dān)的運(yùn)輸量，減少了燃油消耗和二氧化碳排放，促進(jìn)了我區(qū)節(jié)能減排。十年來(lái)，節(jié)約能源達(dá)81萬(wàn)噸燃油，減少二氧化碳排放量達(dá)251萬(wàn)噸，為我區(qū)守護(hù)好世界最后一方凈土發(fā)揮了重要作用。

我區(qū)和青海省環(huán)保部門(mén)監(jiān)測(cè)表明，如今的青藏鐵路已真正成為高原綠色長(zhǎng)廊，生態(tài)環(huán)境線(xiàn)。鐵路沿線(xiàn)的美好風(fēng)光、良好生態(tài)環(huán)境，已經(jīng)成為國(guó)內(nèi)外游客向往和稱(chēng)贊的一道美麗風(fēng)景線(xiàn)。

三、全力以赴推進(jìn)西藏鐵路現(xiàn)代化發(fā)展，為全面建成小康社會(huì)提供堅(jiān)強(qiáng)支撐

西藏要與全國(guó)一道全面建成小康社會(huì)，走向未來(lái)、走向現(xiàn)代化、走向繁榮，資源稟賦、觀(guān)念創(chuàng)新、人口較少固然是優(yōu)勢(shì)，最根本的還是要依靠現(xiàn)代交通。但由于歷史原因和特殊地理環(huán)境、復(fù)雜地形地質(zhì)條件等因素影響，西藏鐵路交通發(fā)展起點(diǎn)低、建設(shè)難度大、布局不合理、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)低、對(duì)外通道不暢、防災(zāi)抗險(xiǎn)能力弱等問(wèn)題，仍然是推進(jìn)綜合運(yùn)輸體系建設(shè)中的薄弱環(huán)節(jié)。

實(shí)現(xiàn)西藏鐵路大發(fā)展、快發(fā)展，事關(guān)我區(qū)全面建成小康社會(huì)，事關(guān)我區(qū)全力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，事關(guān)全區(qū)人民福祉，事關(guān)民族團(tuán)結(jié)、邊防穩(wěn)固和國(guó)家統(tǒng)一。未來(lái)特別是“十三五”時(shí)期，我們將深入貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神和中央第六次西藏工作座談會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記系列講話(huà)精神、特別是“治國(guó)必治邊、治邊先穩(wěn)藏”的重要戰(zhàn)略思想和“加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、建設(shè)美麗西藏”的重要指示，牢固樹(shù)立“五大”發(fā)展理念，堅(jiān)持以“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局為統(tǒng)領(lǐng)，按照“兩屏五地一通道”的戰(zhàn)略定位，突出鐵路對(duì)西藏長(zhǎng)足發(fā)展和長(zhǎng)治久安的重要作用，努力擴(kuò)大路網(wǎng)覆蓋面，加強(qiáng)對(duì)外通道建設(shè)，加快形成路網(wǎng)骨架，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)和社會(huì)全面進(jìn)步。

到2030年，要基本實(shí)現(xiàn)我區(qū)“兩縱兩橫、五出區(qū)、三出境”干線(xiàn)路網(wǎng)總體思路和發(fā)展目標(biāo)（兩縱：青藏線(xiàn)、玉樹(shù)昌都線(xiàn)；兩橫：新藏滇藏線(xiàn)、獅泉河那曲昌都川藏線(xiàn)；五條出區(qū)線(xiàn)：新藏、青藏、川藏、滇藏、玉昌；三條出境線(xiàn)：吉?。ㄕ聊荆?、亞?wèn)|、普蘭），不斷構(gòu)建我區(qū)對(duì)內(nèi)對(duì)外干線(xiàn)鐵路路網(wǎng)主骨架，形成多通道、高質(zhì)量、安全快速、四通八達(dá)的鐵路運(yùn)輸體系，保障滿(mǎn)足自治區(qū)全面建設(shè)小康社會(huì)對(duì)鐵路運(yùn)輸?shù)男枨蟆?/p>

一是提高區(qū)域路網(wǎng)覆蓋水平。推進(jìn)并建設(shè)一批區(qū)內(nèi)路網(wǎng)干線(xiàn)，完善路網(wǎng)布局。適時(shí)推進(jìn)那曲至昌都和拉薩至墨竹工卡鐵路等項(xiàng)目的建設(shè)，提升有效供給，讓更多民眾共享鐵路發(fā)展成果。

二是提高區(qū)際互聯(lián)水平。加快區(qū)際干線(xiàn)新線(xiàn)建設(shè)和既有線(xiàn)擴(kuò)能改造。重點(diǎn)建設(shè)川藏、滇藏、玉昌、新藏鐵路，實(shí)施青藏鐵路格拉段擴(kuò)能及電氣化改造等項(xiàng)目，提升我區(qū)與周邊省區(qū)交流交往能力。

三是提高面向南亞開(kāi)放互通水平。融入“一帶一路”國(guó)家戰(zhàn)略，以鐵路為核心，建設(shè)面向南亞開(kāi)放的重要運(yùn)輸通道，推進(jìn)建設(shè)口岸鐵路及相關(guān)配套設(shè)施。建設(shè)至吉隆、亞?wèn)|和普蘭口岸鐵路，提升我區(qū)開(kāi)放水平。

當(dāng)前，西藏鐵路建設(shè)正迎來(lái)難得的黃金發(fā)展機(jī)遇期，實(shí)現(xiàn)西藏鐵路建設(shè)的宏偉目標(biāo),我們要強(qiáng)力推進(jìn)、扎實(shí)做好以下5項(xiàng)工作：

一是完善規(guī)劃編制。立足西藏發(fā)展實(shí)際和需要，緊密結(jié)合區(qū)域協(xié)調(diào)、特色產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境，統(tǒng)籌全局、一次規(guī)劃，突出重點(diǎn)、科學(xué)排序，高起點(diǎn)編制好西藏鐵路建設(shè)規(guī)劃。

二是加快推進(jìn)在建項(xiàng)目。高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)、高要求加快推進(jìn)川藏鐵路拉薩至林芝段、青藏鐵路格拉段擴(kuò)能改造工程建設(shè)，力爭(zhēng)早建成、早運(yùn)營(yíng)、早見(jiàn)效。

三是扎實(shí)做好項(xiàng)目前期工作。優(yōu)化項(xiàng)目前置審批流程，做好林勘、地勘、環(huán)評(píng)工作，做實(shí)科研攻關(guān)、優(yōu)選路線(xiàn)、優(yōu)化站址，強(qiáng)力推進(jìn)川藏鐵路、日喀則至吉隆與日喀則至亞?wèn)|口岸鐵路等重大項(xiàng)目前期工作，力爭(zhēng)早日開(kāi)工建設(shè)。

四是完善配套政策措施。在鐵路工程建設(shè)中，對(duì)涉及到的征地拆遷、施工協(xié)調(diào)、要素保障、電源配套、稅收優(yōu)惠、護(hù)路聯(lián)防等工作，建立綠色通道，優(yōu)先辦理、優(yōu)先審批。在規(guī)劃調(diào)整、土地出讓、市政配套、立項(xiàng)報(bào)建、稅費(fèi)減免等方面，支持鐵路企業(yè)開(kāi)展土地綜合開(kāi)發(fā)，促進(jìn)鐵路和區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

五是創(chuàng)新投融資體制改革。開(kāi)放鐵路投資與運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)，推進(jìn)投融資方式多樣化，完善社會(huì)資本投資的實(shí)施機(jī)制，進(jìn)一步完善投資環(huán)境，加大對(duì)社會(huì)資本投資的政策支持，鼓勵(lì)社會(huì)資本、民間資本參與鐵路建設(shè)與運(yùn)營(yíng)。