王擁軍：開創(chuàng)西藏黨風廉潔建設和反腐敗斗爭新局面

堅定不移推進全面從嚴治黨 開創(chuàng)西藏黨風廉潔建設和反腐敗斗爭新局面

—中國共產(chǎn)黨西藏自治區(qū)第八屆紀律檢查委員會向中國共產(chǎn)黨西藏自治區(qū)第九次代表大會的工作報告

（2016年11月15日） 王擁軍

自治區(qū)第八次黨代 會以來，特別是黨的十八大以來，西藏自治區(qū)紀委全委會和各級紀檢機關在中央紀委和自治區(qū)黨委的堅強領導下，深入學習貫徹以習近平同志為核心的黨中央關于全面從嚴治黨的一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，按照黨的十八屆中央委員會和十八屆中央紀委、八屆自治區(qū)黨委歷次全會的統(tǒng)一部署，全面履行黨章賦予的職責，扎實推進黨風廉潔建設和反腐敗斗爭?，F(xiàn)將五年來的工作情況和今后五年工作建議，向第九次黨代會報告如下，請予審查。

一、過去五年的工作回顧

自治區(qū)第八次黨代會以來的五年，是深入落實習近平總書記系列重要講話精神、推進黨風廉潔建設和反腐敗斗爭不斷深入的五年，是管黨治黨責任不斷夯實、全面從嚴治黨向縱深發(fā)展的五年，是黨風政風不斷好轉(zhuǎn)、黨內(nèi)政治生態(tài)持續(xù)向好的五年。五年來，自治區(qū)黨委堅持在黨風廉潔建設和反腐敗問題上西藏沒有任何特殊性的思想，自覺向以習近平同志為核心的黨中央看齊，向黨的理論和路線方針政策看齊，向黨中央決策部署看齊，堅定不移推進全面從嚴治黨，黨風廉潔建設和反腐敗斗爭取得新進展新成效。全區(qū)各級黨組織和黨員領導干部認真落實全面從嚴治黨主體責任，齊抓共管的局面得到鞏固發(fā)展。自治區(qū)紀委常委會堅決貫徹落實中央紀委和自治區(qū)黨委的決策部署，攻堅克難、銳意進取，忠誠履職、不辱使命，團結(jié)帶領全區(qū)各級紀檢機關堅持尊崇黨章，堅持把紀律挺在前面，聚焦中心任務，強化監(jiān)督執(zhí)紀問責，正風肅紀不停步、反腐懲惡不手軟，扎實推進黨風廉潔建設和反腐敗斗爭，為西藏長足發(fā)展和長治久安提供了有力保障。

——始終把維護政治紀律、反分裂斗爭紀律擺在首位，西藏和諧穩(wěn)定的政治局面進一步鞏固。堅持把維護和執(zhí)行政治紀律擺在首位，推動實現(xiàn)政治紀律教育常態(tài)化，堅持正面教育引導，強化反面警示提醒，加強對維護黨章、貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策和決議情況的監(jiān)督檢查，督促各級黨組織和廣大黨員干部自覺維護、擁戴、忠誠于以習近平同志為核心的黨中央，特別是在反分裂斗爭這個大是大非問題上，立場堅定、旗幟鮮明，堅決與達賴集團劃清界限，堅決維護祖國統(tǒng)一和民族團結(jié)。制定共產(chǎn)黨員、行政機關公務員違反政治紀律行為處分規(guī)定，開列政治紀律“負面清單”；在打擊非法組織活動中提出“五個嚴禁”的政治紀律要求。開展對自治區(qū)黨委十項維穩(wěn)措施落實情況的監(jiān)督檢查，對維穩(wěn)工作中出現(xiàn)失職瀆職的嚴肅查處，給予黨紀政紀處分561人。建立查辦違反政治紀律案件協(xié)作配合機制，明確協(xié)調(diào)聯(lián)絡、線索移送和會商、辦案協(xié)作、提級審理等程序，認真核查黨員干部涉嫌違反政治紀律的問題線索，嚴肅查處了一批黨員干部嚴重違反政治紀律的案件。在執(zhí)紀審查中嚴肅查處對抗組織審查的行為，維護了政治紀律的嚴肅性。從嚴從實加強領導班子換屆風氣監(jiān)督，營造了風清氣正的換屆環(huán)境。

——持續(xù)推動主體責任落地見效，管黨治黨政治責任不斷夯實。自治區(qū)黨委率先垂范，以高度的政治擔當、政治自覺擔負起全面從嚴治黨主體責任，統(tǒng)籌謀劃黨風廉潔建設和反腐敗工作。第八次黨代會以來，召開的180次常委會中有黨風廉潔建設議題的就有71次；堅持正確用人導向，選好用好干部，既任命干部又監(jiān)督干部；堅決維護群眾切身利益，成立扶貧開發(fā)和災后重建資金監(jiān)督檢查領導小組，嚴懲侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題；扎緊制度籠子，研究制定兩個責任實施意見、黨風廉潔建設責任制責任追究辦法等8項法規(guī)制度，從源頭上解決管黨治黨寬松軟的問題；每年組織省級干部帶隊開展黨風廉潔建設責任制落實情況檢查考核，強化成果運用，鞏固深化落實主體責任成果。自治區(qū)紀委認真履行全面從嚴治黨監(jiān)督責任，召開區(qū)直部門和國有企業(yè)黨委（黨組）書記座談會，統(tǒng)一思想認識、傳導責任壓力；組織開展落實主體責任督導調(diào)研，當面向一把手點出問題、指出不足，在“咬耳扯袖”中壓實責任；制定出臺黨風廉潔建設約談辦法，組織地市、縣（區(qū)）兩級一把手約談下級一把手，實現(xiàn)對縣（區(qū)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委書記單獨約談全覆蓋，審核原始約談記錄3000余份，對約談走過場的責令重新約談，逐級向下傳導壓力。強化責任追究，集中開展“一案雙查”專項行動，嚴肅追究違反中央八項規(guī)定精神和腐敗案件背后履行兩個責任不力的問題。2014年以來，問責19家單位和163名領導干部，其中，給予黨紀政紀處分43人，組織處理120人，問責地廳級干部22人。

——穩(wěn)步推進組織和制度創(chuàng)新，紀檢體制改革不斷深化。自治區(qū)黨委專設紀律檢查體制改革領導小組，制定改革時間表和路線圖，推進組織和制度創(chuàng)新，形成改革成果97項，為推進黨風廉潔建設和反腐敗斗爭提供了有力支撐。督促各級黨委分設落實黨風廉潔建設責任制領導小組和反腐敗工作協(xié)調(diào)小組，規(guī)范全區(qū)黨的紀律檢查機關稱謂、排序和掛牌。改革完善派駐機構(gòu)統(tǒng)一管理，成立32家派駐機構(gòu)，監(jiān)督94家自治區(qū)一級黨和國家機關，實現(xiàn)派駐監(jiān)督全覆蓋；明確派駐機構(gòu)由自治區(qū)紀委直接領導，與駐在部門是監(jiān)督與被監(jiān)督的關系；出臺派駐機構(gòu)工作考核辦法和工作例會制度，派駐監(jiān)督職責不斷強化。推進雙重領導體制具體化、程序化、制度化，建立自治區(qū)紀委通報工作和下級紀委向自治區(qū)紀委報告工作機制，明確地、市紀委副書記為區(qū)管干部，制定并嚴格執(zhí)行地、市紀委書記、副書記，自治區(qū)紀委派駐紀檢組組長、副組長，區(qū)管國有企業(yè)紀委書記、副書記3個提名考察實施辦法。2015年以來，提名考察并經(jīng)自治區(qū)黨委批準，提任調(diào)整地、市紀委書記、派駐紀檢組組長、區(qū)管企業(yè)紀委書記38名。地、市紀委定期向自治區(qū)紀委報告問題線索處置和執(zhí)紀審查情況，建立完善紀檢機關查辦腐敗案件報告請示通報機制，制定出臺關于加強和改進執(zhí)紀審查工作的意見，對問題線索實行歸口管理、集體排查、分類處置，重要違紀案件由自治區(qū)紀委提級辦理，全區(qū)非區(qū)管縣處級干部違紀案件由自治區(qū)紀委統(tǒng)一備案協(xié)審，強化了對下級紀委的領導。加強和改進基層紀檢機關建設，全區(qū)74個縣（區(qū)）紀委監(jiān)督執(zhí)紀機構(gòu)從17個增至171個，人員從370名增加到913名；全區(qū)696個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）單設紀委、單獨掛牌，配備專職紀委書記和紀檢專干，人員從162名增加到2200名，基層紀檢組織體系更加健全，執(zhí)紀力量顯著增強。

——馳而不息糾正“四風”，黨風政風持續(xù)向善向上。堅持把落實中央八項規(guī)定精神和自治區(qū)黨委“約法十章”“九項要求”作為嚴肅的政治問題，咬住“常”“長”二字，建立作風問題的警示提醒、監(jiān)督檢查、通報曝光長效機制，盯住年節(jié)假期等重要節(jié)點，抓住一個個具體問題，下發(fā)通知重申紀律要求，通報典型案件強化警示提醒，釋放抓作風建設咬住不放、一抓到底的強烈信號；緊盯關鍵少數(shù)、緊盯隱形變異“四風”問題，強化監(jiān)督執(zhí)紀，開展明察暗訪4500余組（次）；在西藏紀檢監(jiān)察網(wǎng)開通“四風”舉報直通車，暢通舉報渠道，發(fā)揮群眾和媒體監(jiān)督作用。堅持越往后執(zhí)紀越嚴，嚴肅查處公車私用、違規(guī)用公款吃喝送禮、公款旅游、違規(guī)發(fā)放津貼補貼獎金福利、借婚喪嫁娶子女升學收錢斂財?shù)韧怀鰡栴}，全區(qū)各級紀檢機關共查處違反中央八項規(guī)定精神問題488起、652人，給予黨紀政紀處分345人，自治區(qū)紀委點名道姓通報曝光156起典型案件。整治群眾反映強烈的突出問題，督促相關職能部門開展“三公”經(jīng)費專項檢查、特權車問題專項治理，對發(fā)現(xiàn)的問題線索重點督辦、限期辦結(jié)，2014年追繳違規(guī)資金6043.61萬元；嚴禁借評審、項目驗收等名義收送紅包，督促各級各部門開展專項清理。拍攝制作《作風建設在西藏》，集中展現(xiàn)西藏落實中央八項規(guī)定精神的重大成果。

——深化聚焦轉(zhuǎn)型實現(xiàn)巡視全覆蓋，反腐利劍作用凸顯。自治區(qū)黨委切實履行巡視工作主體責任，建立并落實自治區(qū)黨委常委會定期研究巡視工作制度和自治區(qū)黨委“七人小組”聽取巡視情況匯報機制。自治區(qū)黨委巡視工作領導小組動員部署每輪巡視工作，明確任務；巡視進駐前，集中進行業(yè)務培訓，主要領導與巡視組組長談話，傳導壓力；巡視中適時聽取巡視進展情況匯報，跟進指導；研究制定18項規(guī)章制度，加強和規(guī)范巡視工作。增強巡視力量，增加巡視人員編制，常設巡視組從3個增加至5個，增設臨時巡視組，建立自治區(qū)黨委巡視組組長庫和專家?guī)?，建立協(xié)作配合機制，先后抽調(diào)610人次參與巡視監(jiān)督；創(chuàng)新方式方法，加快巡視節(jié)奏，把巡視從2013年前的每年1輪調(diào)整到每年3輪，八屆自治區(qū)黨委共分9輪對181個單位和黨組織開展了巡視，對8個區(qū)直部門黨組織開展巡視“回頭看”，實現(xiàn)了巡視全覆蓋。深化政治巡視，聚焦全面從嚴治黨，突出問題導向，強化成果運用，前8輪巡視發(fā)現(xiàn)并向被巡視單位和黨組織反饋突出問題1405個，前7輪巡視反饋的836個問題已整改755個；向紀檢機關、組織及相關部門（單位）移交問題線索和事項550件，紀檢機關優(yōu)先辦理巡視移交的問題線索，立案查處23人，其中地廳級11人、縣處級7人；組織部門調(diào)整崗位21人，誡勉、約談294人。建立地、市委巡察制度，在巡視辦設立巡察工作指導處，地、市委均已成立“五人小組”和領導小組、辦公室、巡察組等機構(gòu)，組織開展3輪巡察，前2輪巡察共發(fā)現(xiàn)突出問題1374個、問題線索147件，實現(xiàn)了巡視巡察同頻共振、同向發(fā)力。

——切實加大執(zhí)紀審查力度，不敢腐的震懾作用充分發(fā)揮。堅持挺紀在前，實踐運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，抓早抓小、治病救人，加大談話函詢力度，擴大談話函詢覆蓋面，規(guī)范談話函詢工作，建立簽字背書和抽查核實機制，提升談話函詢質(zhì)量，使咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài)；狠抓執(zhí)紀監(jiān)督，對違紀問題發(fā)現(xiàn)一起查處一起，堅決守住紀律底線；2016年以來，全區(qū)談話函詢1113人次，給予黨紀政紀處分473人，其中，輕處分332人，重處分141人。堅持有案必查、有腐必懲，加強對反腐敗工作的統(tǒng)一領導，建立查辦腐敗案件協(xié)作配合機制，出臺執(zhí)紀審查工作績效考核辦法，推行交叉聯(lián)合執(zhí)紀審查模式，建立重要問題線索跟蹤督辦機制，發(fā)揮反腐敗工作協(xié)調(diào)小組作用，整合職能部門力量，集中突破大案要案，對21名地廳級干部違紀問題立案審查，嚴肅查處黃羽天、洛松次仁、劉玉超等嚴重違紀違法案件，給予黨紀政紀處分19人；緊盯扶貧開發(fā)、災后恢復重建、惠民政策落實等領域貪污挪用、虛報冒領、截留私分、揮霍浪費等問題，對發(fā)生在群眾身邊的不正之風和腐敗問題立案273件，結(jié)案240件，給予黨紀政紀處分295人，組織處理78人，移送司法機關26人。加強反腐敗追逃追贓，追回外逃出逃人員3名。全區(qū)紀檢機關共接受信訪舉報5488件次，處置問題線索4078件，立案1498件，結(jié)案1315件，給予黨紀政紀處分1725人，移送司法機關處理78人，挽回直接經(jīng)濟損失45365.63萬元。

——圍繞深化“三轉(zhuǎn)”加強自身建設，紀檢機關履職能力明顯增強。堅持把自身建設作為永恒主題，回歸黨章要求，聚焦主業(yè)主責，清理議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，自治區(qū)紀委機關取消或退出議事協(xié)調(diào)機構(gòu)122個，保留16個；地、市紀委共清理464個，保留93個；74個縣（區(qū)）紀委清理3878個，保留859個。調(diào)整改革內(nèi)設機構(gòu)，加強監(jiān)督執(zhí)紀力量，自治區(qū)紀委機關組建組織部、宣傳部，整合成立黨風政風監(jiān)督室，設立政治紀律監(jiān)督檢查室，紀檢監(jiān)察室從2個增加到5個，監(jiān)督執(zhí)紀人員占委廳機關行政編制總數(shù)的60.66%；地、市紀委監(jiān)督執(zhí)紀機構(gòu)增加到48個，占機構(gòu)總數(shù)的67%，監(jiān)督執(zhí)紀人員占機關行政編制總數(shù)的63%。夯實基礎工作，健全116項內(nèi)部工作制度，推進機關工作規(guī)范化；開通區(qū)市兩級紀檢監(jiān)察門戶網(wǎng)站，完成縣級紀檢機關“金紀工程”建設；落實紀檢機關黨建工作主體責任和監(jiān)督責任，在巡視組和執(zhí)紀審查組設立臨時黨支部，發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用。加強思想政治和能力建設，深入開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育和“兩學一做”學習教育；選派干部參加中央紀委舉辦的培訓1620人次，對口支援省市紀委舉辦的培訓60人次，自治區(qū)紀委先后舉辦14個業(yè)務培訓班和鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記專題培訓班，共輪訓2362人次，選調(diào)60名基層紀檢干部到自治區(qū)紀委機關跟班學習、跟案鍛煉；利用援藏工作平臺，委派17名紀檢干部赴內(nèi)地掛職鍛煉。強化內(nèi)部管理和紀律約束，區(qū)市兩級紀委設立干部監(jiān)督機構(gòu)，縣（區(qū)）紀委指定專人負責干部監(jiān)督工作；出臺紀檢監(jiān)察干部行為規(guī)范，制定紀檢監(jiān)察干部問題線索管理和處置辦法，發(fā)揮干部監(jiān)督機構(gòu)作用，全區(qū)共受理處置紀檢監(jiān)察干部問題線索69件，立案12件，給予黨紀政紀處分17人次，組織處理28人。

五年來，中央紀委和自治區(qū)黨委始終高度重視我區(qū)紀律檢查工作，給予強有力的領導和支持。中央政治局常委、中央紀委書記王岐山以及中央紀委多位領導同志親自過問、親自指導我區(qū)紀律檢查工作，特別是基層紀檢機關建設；中央紀委組織協(xié)調(diào)17?。ㄊ校┘o委對口援助西藏紀檢監(jiān)察系統(tǒng)，并先后派出3批中央紀委機關援藏干部到自治區(qū)紀委任職，從人財物方面給予傾力支持。自治區(qū)黨委不斷加大對紀檢機關的領導和支持力度，投資建設西藏自治區(qū)紀律審查基地，增設自治區(qū)紀委內(nèi)設機構(gòu)，增加人員編制，關心紀檢干部成長；主要領導定期不定期聽取自治區(qū)紀委工作匯報，親自過問重點問題線索排查工作，親自指導協(xié)調(diào)督辦重大違紀案件。中央紀委和自治區(qū)黨委的堅強領導為我們做好紀律檢查工作提供了堅強的后盾和強大的動力。

五年來，社會各界和各族干部群眾積極參與支持黨風廉潔建設和反腐敗工作，堅決擁護黨中央、中央紀委和自治區(qū)黨委關于黨風廉潔建設和反腐敗斗爭的一系列重大決策部署，自覺批駁抵制反腐敗影響經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定的奇談怪論，加強對黨員干部執(zhí)行中央八項規(guī)定精神和自治區(qū)黨委“約法十章”“九項要求”的監(jiān)督，檢舉揭發(fā)發(fā)生在身邊的不正之風和腐敗問題，激發(fā)傳遞了全社會反腐倡廉的正能量。社會各界和各族干部群眾的廣泛參與、大力支持，為我們做好紀律檢查工作提供了有力支撐。

五年來，全區(qū)各級紀檢機關和紀檢干部忠誠于黨章，忠誠于黨的紀律檢查事業(yè)，不計名利得失，不畏恐嚇威脅，不怕壓力困難，不顧個人安危，特別是廣大基層紀檢干部任勞任怨、埋頭苦干，以對黨和人民高度負責的政治態(tài)度，以無私無畏的忘我精神奮戰(zhàn)在黨風廉潔建設和反腐敗斗爭第一線，勇于監(jiān)督，敢于碰硬，從嚴執(zhí)紀，以堅定的立場、堅決的態(tài)度、有力的行動，揚善懲惡，激濁揚清，捍衛(wèi)黨和人民利益，厚植了黨的執(zhí)政根基，營造了風清氣正的政治生態(tài)。

五年來，我們著力解決管黨治黨寬松軟的問題，黨的紀律建設得到全面加強，不敢腐的震懾作用充分發(fā)揮，不能腐、不想腐的效應初步顯現(xiàn)，反腐敗斗爭的壓倒性態(tài)勢正在形成，黨風廉潔建設和反腐敗斗爭取得新的明顯成效。同時，也要清醒地看到，黨風廉潔建設和反腐敗斗爭面臨的形勢依然嚴峻復雜，一些地方和部門的黨組織黨章黨規(guī)黨紀執(zhí)行力度不夠，黨的領導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨不力的問題依然存在；少數(shù)黨員領導干部黨的意識淡薄、責任觀念缺失，落實主體責任不主動、不擔當、不到位；少數(shù)黨員干部理想信念動搖，政治立場不堅定，甚至在反分裂斗爭這個大是大非問題上當“兩面人”；改頭換面、潛入地下、隱形變異的“四風”問題仍然存在；在涉及資金、項目管理審批的一些重要領域和關鍵崗位腐敗問題依然存在；基層侵害群眾利益的“微腐敗”屢有發(fā)生；派駐監(jiān)督和基層紀檢工作存在薄弱環(huán)節(jié)，有的聚焦主業(yè)主責不夠，有的紀檢干部能力不足，有的作風不實、律己不嚴，等等。對此，我們將以更加堅決的態(tài)度、更加自覺的擔當、更加有力的措施，切實加以解決。

二、過去五年的工作體會

八屆自治區(qū)紀委邊學習思考、邊實踐感悟，深切體會到這五年來取得的成績，得益于黨中央、中央紀委和自治區(qū)黨委旗幟鮮明、立場堅定、意志品質(zhì)頑強、領導堅強有力，得益于全區(qū)各級黨組織和廣大黨員干部的共同努力，得益于全區(qū)各族人民群眾的積極支持和參與，得益于廣大紀檢干部的責任擔當和頑強拼搏。成績來之不易，經(jīng)驗彌足珍貴?；仡櫸迥甑募o律檢查工作實踐，我們深深地感到，推進黨風廉潔建設和反腐敗斗爭：

——必須堅持黨的領導，確保黨風廉潔建設和反腐敗斗爭始終沿著正確方向前進。中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨的領導，堅持和完善黨的領導，是黨和國家的根本所在、命脈所在。做好西藏工作，必須堅持黨的領導。自治區(qū)紀委在向上級紀委負責的同時，自覺把紀律檢查工作置于自治區(qū)黨委的領導之下，帶頭執(zhí)行黨的政治紀律和政治規(guī)矩，嚴格執(zhí)行請示報告制度，對重要工作安排、重要問題線索處置和重要案件查處等事項，及時向中央紀委和自治區(qū)黨委報告請示；對黨中央和中央紀委關于黨風廉潔建設和反腐敗工作的重大決策部署、重要會議精神以及中央紀委領導同志的重要指示批示，第一時間向自治區(qū)黨委特別是主要領導報告，提出貫徹落實意見。一切行動聽指揮，一切工作置于黨的絕對領導之下，只有這樣，我們工作起來腰桿才硬、底氣才足。我們要牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，堅定不移地向黨中央看齊，堅定對以習近平同志為核心的黨中央領導的思想自覺、政治自覺、行動自覺，堅決貫徹落實黨中央和中央紀委管黨治黨重大決策部署，堅決服從自治區(qū)黨委領導，全面履行黨章賦予的職責，確保紀律檢查工作始終沿著正確的政治方向前進。

——必須堅持理論武裝，用習近平總書記系列重要講話這個當代中國最現(xiàn)實的馬克思主義指導紀律檢查工作。馬克思主義是我們立黨立國的根本指導思想。習近平總書記系列重要講話，深刻回答了新的歷史條件下黨和國家事業(yè)發(fā)展的一系列重大理論和實踐問題，進一步豐富發(fā)展了黨的理論和路線方針政策，是當代中國最現(xiàn)實的馬克思主義，也是指導加強黨風廉潔建設和反腐敗斗爭的根本遵循和行動指南。自治區(qū)紀委始終把習近平總書記系列重要講話精神作為強大思想武器，切實把自己擺進去，從總書記的重要講話中學思踐悟到堅持回歸黨章、堅持問題導向、堅持抓“牛鼻子”、堅持挺紀在前等一系列方法論，為我們開展紀律檢查工作提供了強有力的抓手和力量源泉。實踐證明，只要扎實學習習近平總書記系列重要講話，在工作中就有了攻堅克難的法寶，黨的紀律檢查工作就能無往而不勝。我們要始終堅持不懈抓好思想理論武裝，特別是要全面系統(tǒng)掌握習近平總書記系列重要講話的豐富內(nèi)涵、精神實質(zhì)和實踐要求，切實把學習成效轉(zhuǎn)化為解決問題的實際能力和自覺行動，做到學而信、學而用、學而行，以科學的理論武裝頭腦、指導實踐，不斷把黨風廉潔建設和反腐敗斗爭引向深入。

——必須堅持尊崇黨章，推進依規(guī)治黨和以德治黨相統(tǒng)一。黨章集中體現(xiàn)了黨的理想信念宗旨，明確了全黨的行為規(guī)范和紀律約束，是依規(guī)治黨和以德治黨的理論來源。自治區(qū)紀委堅持尊崇黨章，以貫徹落實廉潔自律準則和黨紀處分條例為切入點，既注重規(guī)范懲戒、嚴明紀律底線，又發(fā)揮理想信念和道德情操引領作用，激濁揚清、抑惡揚善，凈化了黨內(nèi)政治生態(tài)?！巴缴撇蛔阋詾檎?，徒法不能以自行。”道德使人向善，是紀律的重要前提和基礎；紀律用來糾錯，是道德的堅強后盾和保障，全面從嚴治黨必須兼具道德感召力和紀律約束力，才能達到內(nèi)外兼修、標本兼治的效果。我們要做黨章的忠實捍衛(wèi)者和堅定執(zhí)行者，把握管黨治黨的規(guī)律，堅持高標準毫不動搖，守住紀律底線決不退讓，把自律和他律結(jié)合起來，既抓理想信念教育，促使黨員干部以黨章為根本正心修身，筑牢拒腐防變的思想防線，又抓紀律懲戒，促使黨員干部心存戒懼敬畏黨章，強化不敢腐氛圍，讓崇德向善和遵規(guī)守紀相輔而行，把黨章的權威樹起來、立起來，永葆黨的先進性和純潔性。

——必須堅持全面從嚴，牢固樹立在黨風廉潔建設和反腐敗問題上西藏沒有任何特殊性的思想。全面從嚴治黨首先講的就是全面，題中應有之義就是反腐敗沒有禁區(qū)、沒有盲區(qū)、更沒有特區(qū)。西藏是邊疆少數(shù)民族地區(qū)，高寒缺氧、條件艱苦，長期面臨著西方敵對勢力和達賴集團的干擾破壞。西藏工作的特殊性和自然環(huán)境的特殊性，決不意味著在黨風廉潔建設和反腐敗問題上就可以講特殊。自治區(qū)紀委牢固樹立在黨風廉潔建設和反腐敗問題上西藏沒有任何特殊性的思想，不因高寒缺氧而放松對黨員干部的紀律要求，不因條件艱苦而對黨員干部的小毛病小問題網(wǎng)開一面，不因西藏維穩(wěn)任務重而減輕正風肅紀和反腐懲惡的力度，不管是誰、權力有多大、職務有多高，只要有問題反映就及時咬耳扯袖、紅臉出汗，對問題嚴重的，該組織處理的組織處理，該紀律處分的紀律處分，決不姑息縱容，用擔當?shù)男袆盂`行全面從嚴治黨。黨在西藏面臨的任務越繁重，就越要毫不動搖地加強黨風廉潔建設和反腐敗斗爭。我們要始終堅持沒有特殊性的思想，堅持一手抓反分裂斗爭，一手抓黨風廉潔建設和反腐敗斗爭，兩手抓、兩手硬，以“海拔高標準更高、條件苦要求更嚴”的要求，不講特殊、不降標準、不松尺度、不減力度，以滴水穿石的韌勁、抓鐵有痕的力度、一抓到底的決心，深入推進黨風廉潔建設和反腐敗斗爭，維護雪域高原風清氣正的政治生態(tài)。

——必須堅持挺紀在前，讓紀律成為管黨治黨的尺子、不可逾越的底線。黨的先鋒隊性質(zhì)和執(zhí)政地位決定了黨規(guī)黨紀必須嚴于國家法律。如果把公民都不能破的法律作為底線，就降低了對黨員的標準，黨員不違法就沒人管、不追究，就會造成“要么是好同志，要么是階下囚”。自治區(qū)紀委正確處理“樹木”與“森林”的關系，用紀律的尺子衡量黨員干部的言行，監(jiān)督執(zhí)紀問責沖著紀律去，發(fā)現(xiàn)苗頭就及時提醒警示，對觸犯紀律的嚴肅處理，把產(chǎn)生腐敗的問題消滅在萌芽狀態(tài)，最大限度地教育保護挽救黨員干部。違法必先違紀。執(zhí)紀不嚴，小錯不管、小病不治，就會導致黨員干部從違紀滑向違法。執(zhí)紀必須從嚴從緊，抬得起板子、落得下手，絕不能有頭昏腦脹、手腳發(fā)軟的“高原反應”。我們要在思想認識、理念思路、方法措施上跟上全面從嚴治黨的戰(zhàn)略部署，不當黨內(nèi)的“公檢法”，牢固樹立捍衛(wèi)紀律的意識，把“四種形態(tài)”運用情況作為檢驗執(zhí)紀審查各個環(huán)節(jié)工作的重要標準，聚焦六項紀律，堅持抓早抓小，以眼里不揉沙子的認真勁兒，敢于擔當、敢于較真、敢于斗爭，真正把紀律立起來、嚴起來，執(zhí)行到位，用嚴明的紀律管住全體黨員。

——必須堅持聚焦主業(yè)，忠誠履行黨章賦予的職責。黨章規(guī)定了紀委3項主要任務和5項經(jīng)常性工作，概括起來，就是監(jiān)督執(zhí)紀問責，這是紀委的主業(yè)主責。過去我們的工作發(fā)散有余、聚焦不足，外延不斷擴張，管了大量不該管的事，而真正的本職和要害卻沒有管好守住。黨的十八大以來，自治區(qū)紀委持續(xù)深化“三轉(zhuǎn)”，找準職責定位，解決履職缺位越位錯位的問題，把不該管的工作堅決交出去，把精力聚焦到主業(yè)主責上來，強化監(jiān)督責任，在嚴明黨的紀律、全面從嚴管黨治黨方面發(fā)揮了應有的作用。監(jiān)督執(zhí)紀問責是做好紀律檢查工作的“綱”，綱舉則目張。當前，紀檢機關主業(yè)聚焦不夠的問題依然存在，有的落實“三轉(zhuǎn)”形轉(zhuǎn)實不轉(zhuǎn)，還在參與行業(yè)監(jiān)管部門的業(yè)務工作，有的虛轉(zhuǎn)空轉(zhuǎn)不作為，執(zhí)紀審查長期處于“零狀態(tài)”，等等。改變慣性實屬不易，深化“三轉(zhuǎn)”永無止境，主業(yè)必須聚焦聚焦再聚焦。我們要堅持回歸黨章，找準在全面從嚴治黨中的職責定位，始終把監(jiān)督執(zhí)紀問責這個“綱”舉起來，五指并攏、攥緊拳頭，執(zhí)好紀、問好責、把好關，勇敢地擔負起黨章賦予的神圣職責。

三、今后五年的工作建議

建設廉潔政治，堅決反對腐敗，保持黨的肌體健康，始終是我們黨一貫堅持的鮮明政治立場。黨和人民事業(yè)發(fā)展到什么階段，全面從嚴治黨就要跟進到什么階段。黨中央對黨風廉潔建設和反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜的判斷沒有變、旗幟立場不會變，我們的目標任務就不能變，一定要保持堅強的政治定力，堅定不移地推進全面從嚴治黨，把黨風廉潔建設和反腐敗斗爭一抓到底。當前和今后一個時期，我們要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神，深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，貫徹落實中央第六次西藏工作座談會精神，貫徹落實中央紀委和自治區(qū)黨委的一系列決策部署，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，落實全面從嚴治黨、依規(guī)治黨，全面履行黨章賦予的職責，強化監(jiān)督執(zhí)紀問責，堅持思想建黨和制度治黨，堅持標本兼治、懲防并舉，堅持把紀律挺在前面，嚴肅黨內(nèi)政治生活，強化黨內(nèi)監(jiān)督，筑牢黨員干部拒腐防變的思想防線，深化紀律檢查體制改革，強化對權力運行的監(jiān)督和制約，以法治思維和法治方式反對腐敗，加大執(zhí)紀審查力度，集中整飭黨風、嚴厲懲治腐敗，凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，著力構(gòu)建“不敢腐、不能腐、不想腐”的有效機制，推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，不斷厚植黨執(zhí)政的政治基礎。

（一）牽住主體責任這個“牛鼻子”，堅定不移推進全面從嚴治黨。主體責任是政治責任，是落實全面從嚴治黨的“牛鼻子”。要鞏固和深化地市、區(qū)直部門、區(qū)管國有企業(yè)黨委（黨組）落實主體責任成果，推動全面從嚴治黨在基層落地生根。要強化監(jiān)督檢查，督促各級黨組織把黨的領導體現(xiàn)在嚴明黨的紀律、強化黨內(nèi)監(jiān)督、嚴肅黨內(nèi)政治生活等工作中；黨委書記做管黨治黨的書記，領好班子、帶好隊伍，做到真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴，對本地區(qū)本單位的政治生態(tài)負責，對干部健康成長負責；班子其他成員履行好分管領域單位部門管黨治黨的主體責任，使全面從嚴治黨成為常態(tài)。要運用好問責利器，堅持失責必問、問責必嚴，對在黨的建設和黨的事業(yè)中出現(xiàn)失職失責的，不論責任人是否提拔升遷、是否調(diào)離轉(zhuǎn)崗、是否離崗退休、是否是紀委“自己人”，都要一律從嚴問責，擰緊管黨治黨的螺絲。

（二）深化紀律檢查體制改革，不斷加強組織創(chuàng)新和制度保障。權力失去監(jiān)督必然導致腐敗。從源頭上防治腐敗，就是要以改革的精神和創(chuàng)新的辦法，深化體制機制改革，把權力關進制度籠子里。要加強和改進權力運行的監(jiān)督制約，強化對反腐敗工作的統(tǒng)一領導，做實反腐敗工作協(xié)調(diào)小組職能，增強反腐合力；認真落實國家監(jiān)察體制改革的要求，擴大監(jiān)察范圍，整合監(jiān)察力量，健全監(jiān)察組織架構(gòu)，形成全面覆蓋國家機關及其公務人員的監(jiān)察體系；健全紀檢工作雙重領導體制，保證紀委監(jiān)督權的相對獨立性；建立健全執(zhí)紀監(jiān)督、執(zhí)紀審查、執(zhí)紀審理相互制約監(jiān)督、相互協(xié)調(diào)的機制。要加強反腐倡廉法規(guī)制度建設，堅持問題導向，抓住腐敗易發(fā)多發(fā)的重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，圍繞懲治和預防腐敗，針對巡視和執(zhí)紀審查中發(fā)現(xiàn)的問題，加強調(diào)研論證，倒逼制度建設，做好相關黨內(nèi)法規(guī)制度的立改廢釋工作，從源頭上有效防治腐敗。要提高制度執(zhí)行力，堅持制度面前人人平等、執(zhí)行制度沒有例外，加強對制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，嚴肅查處破壞制度的行為，扎牢制度籬笆，真正讓鐵規(guī)發(fā)力、讓禁令生威。

（三）突出嚴明政治紀律和政治規(guī)矩，全面加強黨的紀律建設。政治紀律是最根本、最重要的紀律，遵守黨的政治紀律是遵守黨的全部紀律的基礎。嚴明黨的紀律，首要的就是嚴明政治紀律。要深化政治紀律教育，引導黨員干部增強政治警覺性和政治鑒別力，牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，在思想上政治上行動上始終同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，特別是要嚴守反分裂斗爭紀律，旗幟鮮明地反對分裂、維護穩(wěn)定。要加強對黨中央重大決策部署貫徹落實情況的監(jiān)督檢查，重點檢查貫徹落實黨的治藏方略情況，堅決糾正和查處上有政策、下有對策，有令不行、有禁不止等行為，確保政令暢通，維護中央權威。要架牢政治紀律“高壓線”，把政治紀律問題作為執(zhí)紀審查重要內(nèi)容，嚴肅查處黨員信仰宗教、參與邪教，縱容和支持宗教極端勢力、民族分裂勢力及其活動，從事分裂破壞活動等問題；嚴肅查處對抗組織審查等問題；嚴肅查處在維穩(wěn)工作中脫崗離崗、失職失責等問題，誰把政治紀律當兒戲就必須讓誰付出代價。

（四）嚴肅黨內(nèi)政治生活，著力凈化黨內(nèi)政治生態(tài)。黨要管黨必須從黨內(nèi)政治生活管起，從嚴治黨必須從黨內(nèi)政治生活嚴起。要嚴格執(zhí)行新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則，恢復和發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。要加強理想信念教育，把馬克思主義理論作為必修課，教育引導黨員干部擰緊思想上的“總開關”，堅定對馬克思主義的信仰、對社會主義和共產(chǎn)主義的信念，堅定對中國特色社會主義的道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。要經(jīng)常開展批評和自我批評，健全完善并嚴格執(zhí)行提醒談話、誡勉談話制度，加大談話函詢力度，擴大談話函詢覆蓋面，讓有苗頭性傾向性問題或者輕微違紀問題的黨員干部，在民主生活會或組織生活會上有針對性地作出說明，進行自我檢討，大家批評幫助，共同敲響警鐘，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài)。要嚴格貫徹執(zhí)行民主集中制，嚴肅查處違反民主集中制原則、拒不執(zhí)行或擅自改變黨組織作出的決定、個人或少數(shù)人說了算、在黨內(nèi)搞非組織活動等問題，堅決維護黨的團結(jié)統(tǒng)一。

（五）盯住“關鍵少數(shù)”，充分發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督專責機關作用。加強黨內(nèi)監(jiān)督是全面從嚴治黨的重要保障。各級紀檢機關要認真貫徹執(zhí)行黨內(nèi)監(jiān)督條例，依紀依規(guī)加強黨內(nèi)監(jiān)督。要突出監(jiān)督重點，強化對黨的領導機關和領導干部特別是主要領導干部的監(jiān)督，把發(fā)現(xiàn)的問題線索作為執(zhí)紀審查的重點，著力解決黨的領導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨不力，黨的觀念淡漠、組織渙散、紀律松弛，管黨治黨寬松軟問題，保證黨的領導干部忠誠干凈擔當。要明確監(jiān)督內(nèi)容，加強對所轄范圍內(nèi)黨組織和領導干部遵守黨章黨規(guī)黨紀、貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策、履行職責、行使權力等情況的監(jiān)督檢查，及時處置發(fā)現(xiàn)的問題線索。要改進監(jiān)督方式，上級紀委要把下級黨委領導班子成員特別是一把手納入監(jiān)督重點，同級紀委要定期將同級黨委領導班子成員特別是一把手落實主體責任、執(zhí)行民主集中制、廉潔自律等情況向上級紀委報告；推進地、市紀委派駐監(jiān)督全覆蓋，探索縣（區(qū)）紀委派駐監(jiān)督有效途徑，強化派駐機構(gòu)監(jiān)督職能，發(fā)現(xiàn)并及時處置問題，派駐機構(gòu)對能發(fā)現(xiàn)的問題沒有發(fā)現(xiàn)是失職，發(fā)現(xiàn)問題不報告、不處置是瀆職，都要嚴肅處理。

（六）扭住落實中央八項規(guī)定精神不放，把作風建設一抓到底。作風問題關系人心向背，關系黨的執(zhí)政基礎。要經(jīng)常抓、抓經(jīng)常，抓出習慣，緊緊抓住落實中央八項規(guī)定精神和自治區(qū)黨委“約法十章”“九項要求”不放，堅持經(jīng)常性的警示提醒、監(jiān)督檢查、通報曝光工作機制，久久為功、綿綿用力，一個節(jié)點一個節(jié)點堅守，一個問題一個問題突破，堅決防止“四風”問題反彈回潮。要聚焦奢靡享樂，緊盯隱形變異的“四風”問題，重點整治公款違規(guī)接待或把公款吃喝轉(zhuǎn)移到單位食堂、農(nóng)家樂以及過林卡的問題；重點整治巧立名目或其他違規(guī)發(fā)放津貼補貼、獎金福利等問題；重點整治大操大辦婚喪嫁娶、子女升學借機斂財?shù)葐栴}；重點整治執(zhí)法、監(jiān)管、公共服務等窗口行業(yè)和領域違規(guī)收送禮品禮金等問題；重點整治變相公車私用、公款送禮、公款旅游等問題。要堅持越往后執(zhí)紀越嚴，對巡視監(jiān)督和執(zhí)紀審查中發(fā)現(xiàn)的“四風”問題線索深挖細查，對不知止、不收斂，頂風違反中央八項規(guī)定精神的問題，一律從嚴處理，一律點名道姓通報曝光。

（七）推動政治巡視向縱深發(fā)展，發(fā)揮從嚴治黨利劍作用。巡視是黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排。要繼續(xù)規(guī)范和深化政治巡視，準確把握政治巡視本質(zhì)，以黨章黨規(guī)黨紀為尺子，突出黨的領導這個根本，抓住黨的建設這個關鍵，聚焦全面從嚴治黨這個重點，盯住黨風廉潔建設和反腐敗斗爭這個要害，緊盯重點人、重點事、重點問題，發(fā)現(xiàn)個性問題、找準要害問題、深挖根源問題，高舉巡視利劍，形成強大震懾，不斷加強黨的先進性和純潔性建設。要繼續(xù)有效推進巡視全覆蓋，科學制定九屆自治區(qū)黨委巡視工作五年規(guī)劃，理清巡視對象，區(qū)分對象類別性質(zhì)，合理劃分巡視板塊，梯次開展、壓茬推進，確保九屆自治區(qū)黨委任期內(nèi)實現(xiàn)巡視全覆蓋。要深化和延伸巡視工作，進一步規(guī)范地、市委巡察工作，建立縣（區(qū)）委巡察制度，推進巡察工作常態(tài)化、制度化、科學化，構(gòu)建和完善橫向全覆蓋、縱向全鏈接、全區(qū)一盤棋的巡視巡察監(jiān)督格局。

（八）保持執(zhí)紀審查力度不變，科學運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”。執(zhí)紀審查是紀檢機關主業(yè)中的主業(yè)，是貫徹落實全面從嚴治黨的重要任務，必須始終抓緊抓好。要抓早抓小，聚焦“六項紀律”，以紀律為戒尺衡量和處置黨員干部的行為，達到懲處極少數(shù)、教育大多數(shù)的政治效果和社會效果。要堅持有案必查、有腐必懲，堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅持“老虎”“蒼蠅”一起打，重點審查不收斂不收手，問題線索反映集中、群眾反映強烈，現(xiàn)在重要崗位且可能還要提拔使用的領導干部，三種情況同時具備的是重中之重，不管涉及到什么人，不論什么級別、什么地位、什么民族，只要觸犯黨紀國法搞腐敗，都一律嚴肅查處，決不讓腐敗分子在黨內(nèi)有任何藏身之地；加大國際追逃追贓力度，決不能讓腐敗分子躲進“避罪天堂”，逍遙法外。要嚴懲基層“微腐敗”，嚴肅查處在扶貧開發(fā)、抗震救災、災后恢復重建、惠民政策落實等領域侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題，讓群眾更多地感受到反腐倡廉實際成果。

（九）加強反腐倡廉宣傳教育，筑牢拒腐防變的思想防線。加強教育是反腐倡廉的基礎性工作，是永葆黨員干部政治本色的思想保證。要加強廉政警示教育，把黨章黨規(guī)黨紀教育納入黨員干部教育培訓總體規(guī)劃，作為各級黨校（行政學院）教學的重點內(nèi)容，以黨的領導干部為重點，分期分批開展培訓；創(chuàng)新載體、豐富內(nèi)容，充分發(fā)揮廉政教育警示基地作用，加大腐敗案件通報曝光力度，用身邊的人身邊的事教育警示，讓廣大黨員干部受警醒、明底線、知敬畏。要加強反腐倡廉宣傳，把黨風廉潔建設融入全區(qū)宣傳工作格局，發(fā)揮區(qū)內(nèi)外新聞媒體的重要作用，正確引導輿論，推進反腐倡廉建設；扎實推進網(wǎng)絡反腐輿論陣地建設，強化宣傳教育、政策解讀、信息發(fā)布、輿論引導等職能，擴大紀檢監(jiān)察網(wǎng)影響力。要加強具有西藏特色的廉潔文化建設，大力推進廉潔文化“七進”活動，繼承和弘揚“老西藏精神”“兩路精神”，傳承中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，大力營造崇廉尚潔的良好氛圍。

（十）鞏固深化“三轉(zhuǎn)”成果，打造忠誠干凈擔當?shù)募o檢干部隊伍。打鐵還需自身硬。要加強組織建設，進一步健全紀律檢查領導體制和工作機制，強化對派駐機構(gòu)、下級紀委的領導和工作指導，加強各級紀檢機關組織機構(gòu)、領導班子和干部隊伍建設；加強巡視組、執(zhí)紀審查組臨時黨支部建設，以黨建工作統(tǒng)領業(yè)務工作。要加強能力建設，把教育培訓資源向派駐機構(gòu)及基層紀檢機關傾斜，加大干部業(yè)務培訓和實踐鍛煉力度，力爭五年內(nèi)將所有紀檢干部輪訓一遍；配齊配強紀委委員，發(fā)揮好紀委委員作用。要堅持嚴管厚愛，自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督、社會監(jiān)督、群眾監(jiān)督；健全內(nèi)控機制，加強對重要崗位和關鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督，加大干部交流輪崗力度，嚴格約束權力，對執(zhí)紀違紀、以案謀私的，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，嚴防“燈下黑”，努力建設一支忠誠于黨、讓人民放心的紀檢干部隊伍。

黨風廉潔建設和反腐敗斗爭永遠在路上，黨和人民對紀律檢查機關寄予厚望。我們要更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在中央紀委和自治區(qū)黨委的堅強領導下，扎實工作、銳意進取，不負重托、不辱使命，堅定不移推進全面從嚴治黨，開創(chuàng)西藏黨風廉潔建設和反腐敗斗爭新局面，為推進西藏長足發(fā)展和長治久安、譜寫中華民族偉大復興中國夢的西藏篇章而努力奮斗！