曾萬明:夯實治邊穩(wěn)藏的國有企業(yè)根基

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視國有企業(yè)黨建工作，提出了一系列新思想新論斷新要求。習(xí)近平總書記在全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會議上發(fā)表的重要講話，是新形勢下國有企業(yè)堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)。國有企業(yè)是西藏打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、決勝全面小康的重要依靠，是維護(hù)社會穩(wěn)定、反對分裂、加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)的重要力量。當(dāng)前和今后一個時期，要把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于國有企業(yè)黨建工作的重要思想作為一項重大政治任務(wù)，切實加強(qiáng)黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)，不斷厚植治邊穩(wěn)藏的物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)。

一、堅持黨對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)須臾不放松

習(xí)近平總書記指出，“堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)，是國有企業(yè)的‘根’和‘魂’，是我國國有企業(yè)的獨特優(yōu)勢?！蔽鞑厥沁吔褡宓貐^(qū)、集中連片特困地區(qū)、反分裂斗爭的第一線和主戰(zhàn)場，在黨和國家工作全局中具有十分重要的戰(zhàn)略地位。堅持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，事關(guān)“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局在西藏落地生根，事關(guān)黨的治藏方略大局。不折不扣地落實好習(xí)近平總書記治國必治邊、治邊先穩(wěn)藏重要戰(zhàn)略思想和依法治藏、富民興藏、長期建藏、凝聚人心、夯實基礎(chǔ)的重要原則，實現(xiàn)長足發(fā)展和長治久安，離不開國有企業(yè)這個“輪子”。西藏自治區(qū)堅持把加強(qiáng)和改進(jìn)黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)作為重要政治任務(wù)，充分釋放黨對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)這個“動力”，讓國有企業(yè)這個“輪子”高速轉(zhuǎn)起來，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、深化改革、促進(jìn)就業(yè)、脫貧攻堅、維護(hù)穩(wěn)定等方面發(fā)揮更大的引領(lǐng)和帶動作用。制定出臺《在深化國有企業(yè)改革中堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)黨的建設(shè)的實施意見》，專門安排區(qū)黨委常委兼任國資委黨委書記，在加快推進(jìn)企業(yè)戰(zhàn)略重組、推動實施“央企入藏”等重大部署中，充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)“主心骨”作用，建強(qiáng)基層黨組織，健全完善公司治理體制機(jī)制，有力促進(jìn)了國有企業(yè)蓬勃健康發(fā)展。

二、構(gòu)建契合西藏實際的公司治理體系

習(xí)近平總書記指出，“要把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來，建設(shè)中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度。”西藏認(rèn)真貫徹落實總書記重要指示要求，立足特殊區(qū)情和階段性特征，把黨的領(lǐng)導(dǎo)和公司治理深度融合，健全促進(jìn)黨組織發(fā)揮作用的體制機(jī)制，切實把中央賦予西藏的特殊政策優(yōu)勢、對口支援優(yōu)勢用好用活用足，真正把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢厚植為國有企業(yè)的競爭優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢。一是鮮明確立黨組織在公司治理中的法定地位。堅持把黨建工作總體要求納入公司章程，指導(dǎo)企業(yè)把黨組織的職責(zé)權(quán)限、機(jī)構(gòu)設(shè)置、運(yùn)行機(jī)制、基礎(chǔ)保障都寫入章程，從法規(guī)和制度層面使黨組織把方向、促發(fā)展、保穩(wěn)定、惠民生的核心領(lǐng)導(dǎo)作用得到充分發(fā)揮，為做強(qiáng)做優(yōu)做大國有企業(yè)提供堅強(qiáng)的政治保證。二是健全完善黨組織發(fā)揮作用的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制。堅持完善“雙向進(jìn)入、交叉任職”，適當(dāng)增加進(jìn)入董事會的黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員人數(shù)，經(jīng)理層成員與黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員適度交叉任職，特別是把政治立場堅定、反對分裂旗幟鮮明、維護(hù)民族團(tuán)結(jié)行動自覺的人員安排到企業(yè)各個治理主體；全面推行黨組織書記、董事長“一肩挑”，黨員總經(jīng)理兼任黨組織副書記，選優(yōu)配齊黨組織專職副書記，推動國有企業(yè)黨組織發(fā)揮作用組織化、具體化、制度化。三是明確黨組織在公司治理各環(huán)節(jié)的職責(zé)。堅持科學(xué)處理黨組織和其他治理主體的關(guān)系，從組織架構(gòu)上明確職權(quán)和責(zé)任，確保黨組織在決策層、監(jiān)督層、執(zhí)行層都有效發(fā)揮作用，確保中央和區(qū)黨委決策部署在國有企業(yè)貫徹執(zhí)行。健全國有企業(yè)黨組織參與重大問題決策工作機(jī)制，把黨組織研究討論作為董事會、經(jīng)理層決策重大問題的前置程序，確保黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用得到充分發(fā)揮。

三、打造治邊穩(wěn)藏興企的高素質(zhì)領(lǐng)導(dǎo)人員隊伍

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員是黨在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的執(zhí)政骨干，是治國理政復(fù)合型人才的重要來源”。加強(qiáng)對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)人員是關(guān)鍵因素。西藏立足于在新的歷史起點上加強(qiáng)國有企業(yè)黨的建設(shè)，突出堅持思想建黨和制度治黨相統(tǒng)一、黨管干部原則和發(fā)揮市場機(jī)制作用相結(jié)合、從嚴(yán)管理和正向激勵并重，切實打造一支對黨忠誠、勇于創(chuàng)新、治企有方、興企有為、清正廉潔的高素質(zhì)國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員隊伍。一是切實增強(qiáng)國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員黨的意識。堅持把思想政治引領(lǐng)作為生命線，教育引導(dǎo)國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員牢記自己第一職責(zé)是為黨工作，自覺用習(xí)近平總書記系列重要講話精神凝心聚魂、補(bǔ)鈣壯骨。把國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員納入干部教育培訓(xùn)總盤子，加強(qiáng)黨性教育、宗旨教育、警示教育和反分裂斗爭教育，引導(dǎo)國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員增強(qiáng)“四個意識”特別是核心意識、看齊意識，更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，更加堅定地維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央的權(quán)威，更加自覺地在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，更加扎實地把黨中央的各項決策部署落到實處。二是樹牢選人用人的鮮明導(dǎo)向。握緊黨對干部人事工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和重要干部的管理權(quán)，從嚴(yán)落實國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員“20字”標(biāo)準(zhǔn)和民族地區(qū)干部“三個特別”要求，嚴(yán)把政治關(guān)、品行關(guān)、作風(fēng)關(guān)、廉潔關(guān)，特別是要著重識別在理想信念和反分裂斗爭等方面的現(xiàn)實表現(xiàn)，對政治上靠不住、在與達(dá)賴集團(tuán)斗爭中立場動搖的絕不使用。堅持黨管干部原則與董事會依法選擇經(jīng)營管理者以及經(jīng)營管理者依法行使用人權(quán)相結(jié)合，廣開推薦渠道，依規(guī)考察提名，依法履行程序。三是著力選優(yōu)配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)人員。大力選拔政治過硬、熟悉經(jīng)營管理、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹康狡髽I(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子任職。拓寬企業(yè)人才來源渠道，依托國家支持和援藏渠道，安排6名博士服務(wù)團(tuán)成員到企業(yè)服務(wù)，中央企業(yè)為西藏國資委系統(tǒng)出資企業(yè)選派27名優(yōu)秀人才。在清華大學(xué)、中國大連高級經(jīng)理學(xué)院等院校開辦西藏國有企業(yè)經(jīng)營管理人員培訓(xùn)班，不斷提升引領(lǐng)企業(yè)改革發(fā)展的專業(yè)化能力。四是突出從嚴(yán)管理監(jiān)督。堅持從嚴(yán)管理國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員沒有任何特殊性，堅持海拔高要求更高、氣壓低標(biāo)準(zhǔn)不低，健全完善區(qū)管國有企業(yè)紀(jì)檢機(jī)構(gòu)，實現(xiàn)巡視監(jiān)督全覆蓋，成立2個外派監(jiān)事會填補(bǔ)了歷史空白，制定出臺《西藏國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理辦法》《區(qū)管國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)人員綜合考核評價辦法》《區(qū)管金融企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)人員綜合考核評價辦法》，推動監(jiān)督管理不斷走向“嚴(yán)實硬”。嚴(yán)格落實《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，加強(qiáng)對重點崗位、重點人員特別是一把手的監(jiān)督管理，做到全覆蓋、無盲區(qū)、零死角。堅持嚴(yán)格管理與激勵保障相結(jié)合，研究建立容錯糾錯機(jī)制，充分調(diào)動國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員干事創(chuàng)業(yè)積極性主動性。

四、夯實基礎(chǔ)拱衛(wèi)黨在西藏執(zhí)政地位

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“黨的基層組織是黨在社會基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，這個地位是黨章賦予的?！眹衅髽I(yè)基層黨組織的強(qiáng)弱，關(guān)系著黨在西藏執(zhí)政地位的牢固。截至2015年底，西藏國有企業(yè)共設(shè)黨組織893個，黨員10338名、占職工總數(shù)的26.63%，在西藏改革發(fā)展穩(wěn)定各項工作中發(fā)揮了戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用。夯實黨在西藏的執(zhí)政地位，就要著力在打牢基礎(chǔ)、補(bǔ)齊短板上下功夫，確保企業(yè)發(fā)展到哪里，黨的建設(shè)就跟進(jìn)到哪里，黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用就體現(xiàn)到哪里。一是筑牢基層堡壘壯筋骨。堅持在國有企業(yè)改革發(fā)展中同步建立黨的組織、動態(tài)調(diào)整組織設(shè)置，把企業(yè)黨組織建在車間、礦點、工地、班組和網(wǎng)格化單元、“雙聯(lián)戶”上，力爭用一年左右時間，全面解決“應(yīng)建未建”黨組織問題。大力整頓軟弱渙散基層黨組織，確?；鶎狱h組織始終成為團(tuán)結(jié)群眾的核心、教育黨員的學(xué)校、攻堅克難的堡壘、反分裂斗爭的前哨。壯大黨員隊伍，注重在生產(chǎn)一線發(fā)展黨員，特別是要把政治覺悟高、堅決與達(dá)賴集團(tuán)劃清界限、民族觀和宗教觀正確的職工發(fā)展為黨員，實現(xiàn)重要崗位有黨員、主要骨干是黨員、關(guān)鍵時刻見黨員。二是嚴(yán)肅組織生活通經(jīng)絡(luò)。認(rèn)真貫徹落實《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，提高黨內(nèi)政治生活的政治性、時代性、原則性、戰(zhàn)斗性。結(jié)合“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，創(chuàng)新方式方法，認(rèn)真落實“三會一課”制度，突出黨性鍛煉，使之成為引領(lǐng)黨員思想的主陣地；認(rèn)真開展民主生活會和組織生活會、談心談話、民主評議黨員，著力查擺和解決突出問題，增強(qiáng)凝聚力戰(zhàn)斗力。三是強(qiáng)化基礎(chǔ)保障養(yǎng)氣血。堅持精兵強(qiáng)將充實基層，真金白銀投向基層，政策資源傾斜基層。規(guī)范黨務(wù)工作部門設(shè)置，選好配強(qiáng)“領(lǐng)頭雁”，充實工作力量，推行黨務(wù)工作人員和經(jīng)營管理人員雙向交流，落實同職級、同待遇政策，形成工作合力；把國有企業(yè)黨建工作經(jīng)費(fèi)納入企業(yè)預(yù)算，按黨員職工工資總額的一定比例提取；加快國有企業(yè)黨組織活動場所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，確保有機(jī)構(gòu)管事、有人干事、有錢辦事、有場所議事。

抓好國有企業(yè)黨的建設(shè)是各級黨組織應(yīng)盡之責(zé)、分內(nèi)之事。必須扣緊壓實全面從嚴(yán)治黨責(zé)任，制定抓黨建工作責(zé)任清單，把責(zé)任細(xì)化量化具體化到部門、到崗位、到人頭，切實解決黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)弱化、虛化、淡化、邊緣化等問題，堅決防止“九龍治水”。充分發(fā)揮考核評價“指揮棒”作用，加強(qiáng)對落實黨建工作責(zé)任制的考核，完善黨組織書記抓黨建述職評議制度，嚴(yán)格執(zhí)行《西藏自治區(qū)區(qū)管國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)人員綜合考核評價暫行辦法》，建立剛性管用的國有企業(yè)黨建工作考核評價辦法，確保黨建工作考核的整體性、科學(xué)性、權(quán)威性。高揚(yáng)問責(zé)利劍，認(rèn)真落實《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》，對貫徹黨的路線方針政策打折扣、執(zhí)行黨紀(jì)黨規(guī)不力、違規(guī)選人用人、落實“兩個責(zé)任”不力等情形，該批評的批評，該誡勉的誡勉，該處理的處理，讓失責(zé)必問成為常態(tài)。以扎實有效的工作確保國有企業(yè)黨的建設(shè)得到切實加強(qiáng)，讓黨的旗幟在國有企業(yè)高高飄揚(yáng)。(西藏自治區(qū)黨委常委、組織部部長 曾萬明)