《西藏自治區(qū)2016年預算執(zhí)行情況和2017年預算草案的報告》

西藏自治區(qū)2016年預算執(zhí)行情況和2017年預算草案的報告

—2017年1月10日在西藏自治區(qū)第十屆人民代表大會第五次會議上

西藏自治區(qū)財政廳

各位代表：

受自治區(qū)人民政府委托，現(xiàn)將西藏自治區(qū)2016年預算執(zhí)行情況和2017年預算草案提請自治區(qū)十屆人大五次會議審議，并請自治區(qū)政協(xié)各位委員和列席人員提出意見。

一、2016年預算執(zhí)行情況

2016年是實施“十三五”規(guī)劃的開局之年，也是全面深化改革和全面開啟脫貧攻堅的一年。在自治區(qū)黨委的正確領導下，在各級人大及其常委會的監(jiān)督指導下，充分吸收政協(xié)及社會各界的建議，自治區(qū)各級各部門全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會、中央第六次西藏工作座談會，以及自治區(qū)第九次黨代會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持和深化“663”發(fā)展思路，認真落實穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、強支撐、促改革、惠民生、保穩(wěn)定、防風險等一系列政策措施，主動作為，扎實工作，攻堅克難，順利完成了全年各項任務目標，財政預算執(zhí)行情況良好，有力促進了全區(qū)經(jīng)濟社會持續(xù)快速健康發(fā)展。

（一）落實人大決議情況。

根據(jù)自治區(qū)十屆人大四次會議有關決議，以及自治區(qū)人大財政經(jīng)濟委員會的審查意見，堅持依法理財，認真落實國家財政政策及措施，切實防范財政風險，積極推進預算公開，努力促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

1.樹立預算的權(quán)威性和嚴肅性。全面貫徹落實《預算法》的各項規(guī)定，堅持先有預算、后有支出，硬化預算約束。進一步細化預算編制，壓縮代編預算規(guī)模，及時批復部門預算。加快支出預算指標分解下達，加大預算執(zhí)行督查通報力度。加快推進預算績效管理，出臺《西藏自治區(qū)部門預算績效管理業(yè)務規(guī)程（試行）》等制度。積極推進財政預決算公開，印發(fā)《西藏自治區(qū)預算信息公開暫行辦法》，部門預決算公開范圍擴大到除涉密單位外的全部79家單位，“三公”經(jīng)費安排使用情況納入公開范圍。

2.深化預算管理制度改革。健全政府預算體系，實現(xiàn)一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經(jīng)營預算和社會保險基金預算統(tǒng)一編報，統(tǒng)一審批。加大政府性基金預算、國有資本經(jīng)營預算與一般公共預算的統(tǒng)籌力度，將政府住房基金等5個項目由政府性基金預算轉(zhuǎn)列一般公共預算。啟動實施中期財政規(guī)劃管理，切實提高財政政策的前瞻性和可持續(xù)性，強化財政規(guī)劃對年度預算編制、執(zhí)行的約束。全面推進營業(yè)稅改征增值稅改革。

3.提高預算執(zhí)行效能。加強財政收入管理，堅持依法征收、應收盡收，嚴禁采取“空轉(zhuǎn)”等方式虛增財政收入，堅決不收過頭稅、過頭費。強化支出預算管理，嚴格執(zhí)行人大批準的預算，及時批復下達轉(zhuǎn)移支付資金，促進財政支出盡快形成實物工作量。加大財政資金統(tǒng)籌力度，清理整合專項資金，專項資金數(shù)量壓縮近50%。全面清理盤活財政存量資金，自治區(qū)本級收回結(jié)余資金27.88億元。著力加大民生、支農(nóng)、社會事業(yè)、生態(tài)文明等方面的投入，重點加大對貧困地區(qū)、邊境地區(qū)和低收入群體的財政扶持力度，扎實推進精準扶貧和精準脫貧。

4.規(guī)范政府債務管理。建立政府債務舉借、使用和償還相統(tǒng)一的債務管理機制，制定《西藏自治區(qū)政府債務突發(fā)事件應急處置預案》，印發(fā)《進一步加強政府債務風險防范工作的通知》，完善政府債務風險預警機制，切實防范財政金融風險。

5.嚴肅財經(jīng)紀律。厲行節(jié)約，認真落實中央“八項規(guī)定”和自治區(qū)“約法十章”、“九項要求”，嚴格控制一般性支出，全區(qū)“三公”經(jīng)費比2015年下降5%以上。加大財政監(jiān)督檢查力度，開展財政資金安全、非稅收入收繳、預決算公開、會計信息質(zhì)量、精準扶貧等專項檢查，實地開展財政監(jiān)督檢查的單位達到554家，發(fā)現(xiàn)問題資金9.3億元，已收繳財政資金0.83億元。

（二）2016年預算執(zhí)行情況。

1.一般公共預算執(zhí)行情況。

（1）全區(qū)收支執(zhí)行情況。

全區(qū)一般公共預算收入155.61億元，為預算的119.3%，比上年決算收入增長13.5%。加上中央稅收返還60.13億元和轉(zhuǎn)移支付1291.78億元，一般債務收入12.76億元，調(diào)入資金44.43億元，上年結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余166.15億元，全區(qū)一般公共預算總財力為1730.86億元，比年初預算增加535.3億元，增長44.8%，比調(diào)整預算財力增加44.93億元，增長2.7%。一般公共預算支出1585.54億元，為預算的94%，比上年決算支出增加204.08億元，增長14.8%。上解支出0.30億元，地方政府債務還本支出6.98億元。收支相抵，年終結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余138.04億元，其中：結(jié)轉(zhuǎn)資金87.43億元在下年度繼續(xù)安排支出；按規(guī)定將當年預算結(jié)余資金11.76億元列入預算周轉(zhuǎn)金，用于調(diào)劑預算年度內(nèi)季節(jié)性收支差額；超收收入和歷年結(jié)余資金38.85億元補充預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金，用于彌補以后年度預算資金的不足。

（2）自治區(qū)本級收支執(zhí)行情況。

自治區(qū)本級一般公共預算收入完成26.96億元，為預算的200.9%，比上年決算收入增長1.3%。加上中央稅收返還60.12億元和轉(zhuǎn)移支付1291.78億元，一般債務收入12.76億元，調(diào)入資金27.66億元，上年結(jié)轉(zhuǎn)155.69億元，一般公共預算總財力為1574.97億元，比年初預算增加499.65億元，增長46.5%。一般公共預算支出397.16億元，比上年決算支出減少42.51億元，下降9.7%，主要是自治區(qū)加大對地（市）轉(zhuǎn)移支付力度，自治區(qū)本級支出規(guī)模有所下降。加專項上解支出0.3億元、對地（市）稅收返還和轉(zhuǎn)移支付1053.66億元，一般債務還本支出6.98億元，一般債務轉(zhuǎn)貸支出10.36億元。收支相抵，年終結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余106.51億元，其中：結(jié)轉(zhuǎn)資金71.97億元在下年度繼續(xù)安排支出；按規(guī)定將當年預算結(jié)余資金11.76億元列入預算周轉(zhuǎn)金，用于調(diào)劑預算年度內(nèi)季節(jié)性收支差額；超收收入和歷年結(jié)余資金22.78億元補充預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金，用于彌補以后年度預算資金的不足。

自治區(qū)本級一般公共預算收支執(zhí)行情況具體如下：

收入項目執(zhí)行情況。稅收收入2.52億元，為預算的73.5%，比上年決算數(shù)減少2.6億元，下降50.8%，主要是全面推行營業(yè)稅改征增值稅改革，2016年5月份后無營業(yè)稅收入。其中：營業(yè)稅0.75億元，企業(yè)所得稅0.55億元，資源稅0.21億元，土地增值稅0.97億元；耕地占用稅0.17億元。非稅收入24.44億元，為預算的244.6%，比上年決算數(shù)增加2.95億元，增長13.7%。其中：專項收入4.19億元，行政事業(yè)性收費收入1.23億元，罰沒收入0.87億元，國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入17.14億元。

支出項目執(zhí)行情況。自治區(qū)本級支出397.16億元，完成預算的87%，比上年決算支出減少42.51億元，下降9.7%，主要是自治區(qū)進一步加大對地（市）轉(zhuǎn)移支付力度，本級支出規(guī)模有所下降。其中：教育支出20.06億元，科學技術(shù)支出2.19億元，文化體育與傳媒支出13.34億元，社會保障和就業(yè)支出62.14億元，醫(yī)療衛(wèi)生與計劃生育支出11.24億元，節(jié)能環(huán)保支出1.37億元，城鄉(xiāng)社區(qū)支出0.55億元，農(nóng)林水支出30.07億元，交通運輸支出152.12億元；住房保障支出3.85億元，公共安全支出16.73億元，一般公共服務支出59.63億元。債務還本支出6.98億元。

對地（市）稅收返還和轉(zhuǎn)移支付執(zhí)行情況。自治區(qū)對地（市）稅收返還和轉(zhuǎn)移支付1053.66億元。其中：稅收返還39.59億元，轉(zhuǎn)移支付1014.08億元。地（市）財力占全區(qū)總財力的比重達到70.5%，比上年提升9.6個百分點。

（3）地（市）收支執(zhí)行情況。

各地（市）一般公共預算收入完成128.64億元，為預算的109.9%，比上年決算收入增長16.4%。加上自治區(qū)稅收返還和轉(zhuǎn)移支付收入1053.66億元，一般債務轉(zhuǎn)貸收入10.36億元，調(diào)入資金16.77億元，上年結(jié)轉(zhuǎn)10.46億元，一般公共預算總財力為1219.89億元。各地（市）一般公共預算支出1188.38億元。收支相抵，各地（市）年終結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余31.51億元，其中：結(jié)轉(zhuǎn)資金15.44億元在下年度繼續(xù)安排支出；超收收入以及一般公共預算結(jié)余資金16.07億元安排預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金，用于以后年度預算平衡。

2.政府性基金預算執(zhí)行情況。

（1）全區(qū)收支執(zhí)行情況。

全區(qū)政府性基金收入50.76億元，為預算的126.5%，比上年決算收入增長31.2%。加上中央轉(zhuǎn)移支付2.27億元，專項債務收入3億元，上年結(jié)轉(zhuǎn)15.78億元，全區(qū)政府性基金預算總財力為71.81億元。政府性基金支出55.44億元，為預算的91.4%，比上年決算支出增加12.09億元，增長27.9%。調(diào)出資金3.87億元。收支相抵，年終結(jié)轉(zhuǎn)12.5億元在下年度繼續(xù)安排支出。

（2）自治區(qū)本級收支執(zhí)行情況。

自治區(qū)本級政府性基金收入6.83億元，為預算的190.8%，比上年決算收入增加4.03億元，增長143.9%，主要是將歷年新增建設用地土地有償使用費收入全額繳入國庫。加上中央轉(zhuǎn)移支付收入2.27億元，專項債務收入3億元，上年結(jié)轉(zhuǎn)收入8.12億元，自治區(qū)本級政府性基金預算總收入為20.22億元。政府性基金支出2.61億元，為預算的22.3%，比上年決算支出減少1.28億元，下降32.9%。對地（市）轉(zhuǎn)移支付5.9億元，專項債務轉(zhuǎn)貸支出3億元，調(diào)出資金3.87億元。收支相抵，年終結(jié)轉(zhuǎn)4.84億元在下年度繼續(xù)安排支出。

（3）地（市）收支執(zhí)行情況。

各地（市）政府性基金收入43.94億元，為預算的120.2%，比上年增長11.4%。加上自治區(qū)轉(zhuǎn)移支付5.9億元，專項債務轉(zhuǎn)貸收入3億元，上年結(jié)轉(zhuǎn)7.66億元，各地（市）政府性基金預算總財力為60.5億元。政府性基金支出52.83億元。收支相抵，年終結(jié)轉(zhuǎn)7.67億元在下年度繼續(xù)使用。

3.國有資本經(jīng)營預算執(zhí)行情況。

全區(qū)國有資本經(jīng)營預算收入3.49億元。

加上上年結(jié)轉(zhuǎn)收入2.53億元，全區(qū)國有資本經(jīng)營預算總收入6.02億元。國有資本經(jīng)營預算支出1.67億元。收支相抵，結(jié)轉(zhuǎn)資金4.35億元下年度繼續(xù)使用。

4.社會保險基金預算執(zhí)行情況。

全區(qū)社會保險基金收入93.76億元，為預算的64.5%。其中：保險費收入67.5億元，財政補貼收入24.22億元。社會保險基金支出81.6億元，為預算的75.2%。當年收支結(jié)余12.16億元，年末滾存結(jié)余137.94億元。

上述預算執(zhí)行情況待財政部批復決算后會有所調(diào)整。

（三）2016年主要支出政策落實情況。

1.堅持教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展。全面落實農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務教育資源均衡配置。落實16.55億元，繼續(xù)實施學前至高中階段教育“三包”政策、城鎮(zhèn)困難家庭子女助學金政策和農(nóng)村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃，“三包”經(jīng)費標準提高到年生均3240元。落實4.74億元，支持十五年免費教育、高校師范及農(nóng)牧林水地礦等部分專業(yè)免費教育等政策實施。落實11.11億元，推進教育“四有”工程等基礎設施建設和辦學條件改善。提高教師待遇，鄉(xiāng)村教師生活補助標準提高到月人均1000元。整合安排資金大力支持教育人才組團式援藏工作。完善教育脫貧優(yōu)惠政策體系，實施建檔立卡貧困家庭子女高等教育免費政策，將建檔立卡貧困家庭子女納入國家助學金、生源地助學貸款等資助范圍，提高對建檔立卡貧困大學生貸款額度。

2.推動農(nóng)牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展。2016年，財政支農(nóng)投入達220.3億元，著力促進農(nóng)牧業(yè)提質(zhì)增效。按照“六個精準”和“八個到位”的總體要求，統(tǒng)籌整合資金85.2億元，全面推進精準扶貧和精準脫貧，實現(xiàn)了13萬人脫貧、10個縣摘帽的目標。積極推進農(nóng)村綜合改革，加快“美麗鄉(xiāng)村”建設進程，提高村級組織保障經(jīng)費標準，進一步提高村干部基本報酬和業(yè)績考核獎勵、村級組織工作經(jīng)費、農(nóng)村“三老人員”生活補助等保障標準。落實農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)補貼資金4.89億元，全面推開農(nóng)業(yè)“三項補貼”改革。大力推進農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，落實7.41億元，支持全區(qū)45個農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)縣的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和土地治理工作。落實4.22億元，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展。落實10.02億元，加快水利基礎設施建設，支持全區(qū)27個縣（區(qū)）的小型農(nóng)田水利重點縣建設。進一步完善農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品條款，提高養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)房的單位保額與費率。

3.健全社會保障政策體系。持續(xù)提高企業(yè)退休人員基礎養(yǎng)老金水平。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎養(yǎng)老金提高到每人每月150元。穩(wěn)步推進機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。階段性降低企業(yè)養(yǎng)老和失業(yè)保險社會保險費率。加大對低保對象、孤兒、殘疾人等困難群體救助工作的支持力度，農(nóng)村、城鎮(zhèn)低保標準分別提高到年人均2550元和月人均640元，五保戶供養(yǎng)標準提高到年人均4740元，貧困殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼分別提高到月人均55元和110元，提高“四老”人員生活補助標準，建立臨時救助和經(jīng)濟困難高齡失能老年人補貼制度，制定五保集中供養(yǎng)和孤兒集中收養(yǎng)機構(gòu)運行保障機制。落實99.5億元，全力支持“4·25”尼泊爾地震災后恢復重建。落實30.88億元，支持新建（改造）公共租賃住房7000套、干部職工周轉(zhuǎn)房34614套，完成棚戶區(qū)改造19000戶、農(nóng)村危房改造20100戶，適時為12350戶城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭發(fā)放租賃住房補貼。

4.深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。農(nóng)牧區(qū)醫(yī)療制度和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險財政補助標準分別提高到每人每年435元和420元?；竟残l(wèi)生服務項目經(jīng)費財政補助標準提高到55元。全面實施醫(yī)療商業(yè)保險政策。全面推開縣級公立醫(yī)院綜合改革，出臺《西藏自治區(qū)公立醫(yī)院補助資金管理暫行辦法》。加大地方病防治、傳染病防控等重大公共衛(wèi)生服務項目的資金支持。在全區(qū)范圍內(nèi)實施重特大疾病醫(yī)療救助制度，最高救助額提高到15萬元。繼續(xù)實施全民健康體檢政策。村醫(yī)基本報酬提高到月人均1000元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)護人員生活補助提高到月人均1000元。整合安排資金支持醫(yī)療人才組團式援藏工作。

5.支持構(gòu)建高原生態(tài)屏障。落實47.08億元，實施新一輪草原生態(tài)保護補助獎勵和森林生態(tài)效益補償。整合安排資金4.6億元，支持“兩江四河”區(qū)域造林綠化和重點生態(tài)公益林建設。扎實推進羌塘國家級自然保護區(qū)管理體制機制改革試點工作。嚴格落實環(huán)境保護目標責任獎懲制。實施1000個農(nóng)村飲用水水源點保護工程。落實8億元，支持拉薩市既有建筑節(jié)能改造工程實施。

6.促進文化大發(fā)展大繁榮。大力推進公共文化服務體系建設和文化惠民工程實施，落實“三館一站”免費開放、重大文化活動開展、文化創(chuàng)作等補助資金4.93億元。加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護。通過項目補助、以獎代補、貸款貼息等方式，推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持新聞出版廣播電視事業(yè)發(fā)展，積極推進縣級有線電視數(shù)字化進程。加大文物保護支持力度，重點實施哲蚌寺、羅布林卡、布達拉宮等重點文物保護工程。促進高原特色體育事業(yè)發(fā)展，支持體育基礎設施建設和全民健身活動開展。

7.支持創(chuàng)新社會綜合管理。積極推動基層法檢兩院財物統(tǒng)管改革。

8.優(yōu)化經(jīng)濟健康發(fā)展環(huán)境。全面落實各項財稅優(yōu)惠政策，增強財政在重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革中的作用，處理好政府與市場的關系，創(chuàng)造更為寬松的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。支持旅游、“西藏好水”等綠色新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著力提高供給體系質(zhì)量和效率。發(fā)揮政府性投資對經(jīng)濟增長的拉動作用，全年落實基本建設投資356.34億元，穩(wěn)步推進拉洛水利樞紐、國道318線林芝至拉薩段改造、易地扶貧搬遷、西藏佛學院三期等重點工程建設。安排40億元，支持“十三五”規(guī)劃重點項目前期工作。拉薩市成功納入國家小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范支持目錄。落實4.4億元，支持23個特色小城鎮(zhèn)示范點建設。保障第三屆藏博會活動順利開展。主動作為，開展高寒高海拔縣域的供水、供暖、供氧建設試點。

9.落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。支持農(nóng)牧科技下基層和“三區(qū)”人才計劃。落實重點科技項目經(jīng)費1.59億元，支持青稞種質(zhì)創(chuàng)新與分子育種等90余個重點項目。推動全民科學素質(zhì)建設，支持特色科普資源開發(fā)、科普基礎設施建設和流動科技館巡展等項目，西藏自然科學博物館實現(xiàn)免費開放。

2016年，全區(qū)財政運行基本平穩(wěn)，各項財稅政策有效落實，財政改革發(fā)展邁上新臺階，積極財政政策支持經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎和支撐作用得到了有效發(fā)揮。財政工作取得了全面進展，預算管理制度改革不斷深化，民生保障水平持續(xù)提升，財政可持續(xù)性得以增強，迎來了“十三五”開門紅。這些成績的取得，是黨中央關心西藏、全國人民支援西藏的結(jié)果，是自治區(qū)黨委科學決策、正確領導的結(jié)果，是自治區(qū)人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督及代表委員們大力支持的結(jié)果，是各級各部門、全區(qū)各族群眾齊心協(xié)力、艱苦奮斗的結(jié)果。

同時，我們清醒地認識到，財政運行還面臨一些困難和問題，主要是：收支平衡壓力逐年加大，支出結(jié)構(gòu)僵化問題依然突出。部分預算單位法治意識和績效意識淡薄，預算管理水平有待提高，預算執(zhí)行效率意識有待增強。一些重大投資項目開工不及時、建設推進緩慢。專項資金交叉重復，項目資金績效不高。財政供養(yǎng)人員規(guī)模不斷擴大，自身財力保障難以為繼。財政資金統(tǒng)籌使用力度需進一步加大，資金使用的安全性、有效性仍需提高。

二、2017年預算草案

2017年，我區(qū)經(jīng)濟運行仍存在不少突出問題，財政收支矛盾依然突出，亟需強化責任意識和擔當意識，采取有力措施加以解決。根據(jù)《中華人民共和國預算法》、《國務院關于編制2017年中央預算和地方預算的通知》（國發(fā)〔2016〕66號）的規(guī)定和要求，結(jié)合我區(qū)實際，編制完成了2017年西藏自治區(qū)財政預算草案。

（一）預算編制指導思想。

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會、中央第六次西藏工作座談會、中央經(jīng)濟工作會議、中央農(nóng)村工作會議、全國財政工作會議，以及自治區(qū)第九次黨代會、全區(qū)經(jīng)濟工作會議精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進、進中求好、補齊短板的工作總基調(diào)，樹牢新理念、適應新常態(tài)、引領新發(fā)展，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持以推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，適度擴大總需求，財政政策要更加積極有效，大力實施減稅降費政策，深入推進財稅體制改革，著力構(gòu)建現(xiàn)代財政制度，加大財政支出優(yōu)化整合力度，保障重點領域支出，統(tǒng)籌盤活財政存量資金，提高財政資金使用效益，加強地方政府性債務管理，積極防范財政風險。

（二）預算編制基本原則。

1.穩(wěn)中求進，改革創(chuàng)新。在保持財政政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性的前提下，積極作為，切實發(fā)揮穩(wěn)增長作用，促進經(jīng)濟社會良好發(fā)展。推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，深化財政體制改革和公共服務供給方式改革，在關鍵領域取得重大突破。尊重市場規(guī)律，用市場機制解決問題，更好發(fā)揮政府作用，而不是更多發(fā)揮政府作用。

2.依法理財，規(guī)范管理。嚴格遵循《預算法》等法律法規(guī)和預算編制制度的相關規(guī)定，增強預算剛性約束，堅持“先有預算，后有執(zhí)行”，嚴禁無預算支出和超范圍、超標準開支。

3.突出重點，壓縮一般。適度擴大支出規(guī)模，提高支出精準度，改變支出項目只增不減的固化格局，集中財力辦大事。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，統(tǒng)籌財力向基層傾斜，向民生傾斜，向生態(tài)傾斜，切實提高全區(qū)人民的幸福指數(shù)。繼續(xù)壓減機關事業(yè)單位的一般性支出，嚴格控制“三公”經(jīng)費，壓縮會議費等非剛性支出。

4.統(tǒng)籌整合，提高績效。加強專項資金清理整合，盤活財政存量資金，集中用于亟需領域。完善財政績效制度體系，科學設定績效目標，強化績效運行監(jiān)控，擴大績效評價范圍，大力壓減績效較差的資金安排。遵循市場規(guī)律，充分發(fā)揮市場作用，切實擴大財政資金引導作用。

5.積極穩(wěn)妥，防范風險。實施更加積極有效的財政政策，注重財政可持續(xù)性，充分考慮經(jīng)濟發(fā)展水平和財力狀況，遵循“雪中送炭、量力而行”的原則，安排民生領域支出，不做脫離實際的過高承諾。加強風險防控，強化風險意識，保持高度警惕，增強同風險賽跑的意識，提高工作的主動性和前瞻性，強化地方政府債務限額管理和預算管理，切實防范財政金融風險。

（三）2017年收支安排。

1.一般公共預算。

（1）全區(qū)收支。

全區(qū)一般公共預算總財力為1336.73億元，同口徑比較，增長21.5%。其中：一般公共預算收入144.96億元，增長12%；中央補助1073.77億元，增長22.3%；上年結(jié)轉(zhuǎn)87.43億元；預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金調(diào)入30億元，從國有資本經(jīng)營預算調(diào)入0.57億元。一般公共預算支出安排1336.73億元，增長11.8%。收支平衡。

（2）自治區(qū)本級收支。

自治區(qū)本級一般公共預算總財力為1175.63億元，比上年增加184.94億元，增長16.7%。其中：一般公共預算收入14.49億元，增長8%；中央補助1073.77億元，增長20.5%；上年結(jié)轉(zhuǎn)71.97億元；預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金調(diào)入15億元，從國有資本經(jīng)營預算調(diào)入0.4億元。一般公共預算支出安排1175.63億元，比上年增加100.31億元，增長9.3%。收支平衡。

自治區(qū)本級一般公共預算支出，包括自治區(qū)本級支出、對地（市）稅收返還、對地（市）一般性轉(zhuǎn)移支付、對地（市）專項轉(zhuǎn)移支付、自治區(qū)本級預備費等。

自治區(qū)本級支出485.89億元，增長5.8%。其中：一般公共服務支出65.03億元，教育支出25.4億元，科學技術(shù)支出4.11億元，文化體育與傳媒支出12.8億元，社會保障和就業(yè)支出28.13億元，醫(yī)療衛(wèi)生支出15.12億元，節(jié)能環(huán)保支出3.13億元，城鄉(xiāng)社區(qū)支出3.11億元，農(nóng)林水支出19.28億元，交通運輸支出164億元，資源勘探信息等支出5億元，商業(yè)服務業(yè)等支出3.04億元，國土海洋氣象等支出3.39億元，住房保障支出2.79億元。專項上解支出0.3億元。自治區(qū)本級“三公”經(jīng)費預算支出2.29億元，比上年下降3%。

對地（市）稅收返還38.59億元，增長30%。

對地（市）一般性轉(zhuǎn)移支付506.98億元，增長18.3%。其中：體制補助10.46億元，均衡性轉(zhuǎn)移支付210.29億元，縣級基本財力保障機制獎補資金6億元，結(jié)算補助33.14億元，基層公檢法司轉(zhuǎn)移支付6.73億元，城鄉(xiāng)義務教育轉(zhuǎn)移支付116.14億元，城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險轉(zhuǎn)移支付12.07億元，農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付1.45億元，重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付5.75億元，固定數(shù)額補55.46億元，貧困地區(qū)轉(zhuǎn)移支付36.78億元，其他一般性轉(zhuǎn)移支付12.34億元。

對地（市）專項轉(zhuǎn)移支付133.86億元，下降1%，主要是自治區(qū)進一步增加一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例，將屬于地（市）事權(quán)且已相對固化的轉(zhuǎn)移支付列入一般性轉(zhuǎn)移支付。其中：一般公共服務2.23億元，公共安全4.01億元，教育8.12億元，科學技術(shù)0.32億元，文化體育與傳媒2.69億元，社會保障和就業(yè)13.51億元，醫(yī)療衛(wèi)生與計劃生育12.11億元，節(jié)能環(huán)保1.64億元，農(nóng)林水71.93億元，交通運輸2.2億元，資源勘探信息等3.15億元，商業(yè)服務業(yè)等0.63億元，住房保障4.21億元。

自治區(qū)本級預備費10億元。專項上解支出0.31億元。

（3）地（市）收支。

地（市）一般公共預算收入130.48億元，增長12.3%，加上自治區(qū)對地（市）稅收返還和轉(zhuǎn)移支付收入679.43億元、調(diào)入資金15.17億元，上年結(jié)轉(zhuǎn)15.45億元，地（市）一般公共預算收入合計為840.53億元。地（市）一般公共預算支出840.53億元，增長15.7%。其中：

那曲地區(qū)本級一般公共預算收入3.55億元，增長15%，加上自治區(qū)稅收返還和轉(zhuǎn)移支付收入100.3億元，那曲地區(qū)本級一般公共預算收入合計為103.85億元。那曲地區(qū)本級一般公共預算支出103.85億元，其中：本級支出45.39億元，對下稅收返還和轉(zhuǎn)移支付支出57.98億元，預備費0.48億元。

阿里地區(qū)本級一般公共預算收入0.98億元，增長11.4%，加上自治區(qū)稅收返還和轉(zhuǎn)移支付收入45.6億元、調(diào)入資金0.14億元，上年結(jié)轉(zhuǎn)0.08億元，阿里地區(qū)本級一般公共預算收入合計為46.8億元。阿里地區(qū)本級一般公共預算支出46.8億元，其中：本級支出23.65億元，對下稅收返還和轉(zhuǎn)移支付支出22.5億元，預備費0.65億元。

2.政府性基金預算。

全區(qū)政府性基金收入39.45億元，加上上年結(jié)轉(zhuǎn)收入12.51億元和中央補助0.24億元，政府性基金收入總量為52.2億元。全區(qū)政府性基金支出52.2億元。其中：

自治區(qū)本級政府性基金收入4.18億元。加上中央補助0.24億元和上年結(jié)轉(zhuǎn)收入4.84億元，政府性基金預算總收入9.26億元。自治區(qū)本級政府性基金支出9.26億元，其中，自治區(qū)本級支出7.43億元；對地（市）轉(zhuǎn)移支付1.83億元。

地（市）政府性基金收入35.27億元。其中，國有土地使用權(quán)出讓收入34.52億元。加上自治區(qū)政府性基金對地（市）轉(zhuǎn)移支付收入1.83億元和上年結(jié)轉(zhuǎn)7.67億元，地（市）政府性基金總收入為44.77億元。地（市）政府性基金支出44.77億元。

3.國有資本經(jīng)營預算。

進一步健全國有資本經(jīng)營預算管理制度，國有資本經(jīng)營預算調(diào)入一般公共預算的比例從19%提高到22%。全區(qū)國有資本經(jīng)營預算收入2.54億元，加上上年結(jié)轉(zhuǎn)收入4.35億元，國有資本經(jīng)營預算收入總量為6.89億元。全區(qū)國有資本經(jīng)營預算支出6.32億元，向一般公共預算調(diào)出0.57億元。其中：

自治區(qū)本級國有資本經(jīng)營預算收入1.81億元，加上上年結(jié)轉(zhuǎn)收入4.26億元，國有資本經(jīng)營預算總收入為6.07億元。自治區(qū)本級國有資本經(jīng)營預算支出5.67億元，向一般公共預算調(diào)出0.4億元。

地（市）國有資本經(jīng)營預算收入0.73億元，加上上年結(jié)轉(zhuǎn)收入0.09億元，國有資本經(jīng)營預算總收入0.82億元。地（市）國有資本經(jīng)營預算支出0.65億元，向一般公共預算調(diào)出0.17億元。

4.社會保險基金預算。

全區(qū)社會保險基金收入258.3億元，增長77.8%。其中，保險費收入231.37億元，財政補貼收入24.4億元。社會保險基金支出安排216.63億元，增長100%。本年收支結(jié)余41.67億元，年末滾存結(jié)余179.61億元。

根據(jù)《預算法》規(guī)定，預算年度開始后，在自治區(qū)人民代表大會批準本預算草案前，將安排下列支出：上年度結(jié)轉(zhuǎn)支出；必須支出的本年度部門基本支出、項目支出，以及對下級政府的轉(zhuǎn)移性支出；法律規(guī)定必須履行支付義務的支出，以及用于自然災害等突發(fā)事件處理的支出。

（四）2017年財政支持的重點。

2017年，按照全國和自治區(qū)經(jīng)濟工作會議的總體決策部署，適應把握引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，切實支持以下重點領域：

1.著力加大扶貧投入力度。大幅增加財政扶貧資金投入，支持做好易地扶貧搬遷、資產(chǎn)收益扶貧等工作。統(tǒng)籌整合88.26億元推進脫貧攻堅，支持13萬人脫貧及20個貧困縣摘帽。其中，自治區(qū)安排財政扶貧資金38.53億元，增長59.41%。加快教育脫貧攻堅，實施建檔立卡貧困家庭子女高等教育免費政策，加快改善貧困地區(qū)義務教育薄弱學校基本辦學條件。推進農(nóng)村危房改造，加大對低保戶、分散供養(yǎng)特困人員、貧困殘疾人家庭和建檔立卡貧困戶的支持力度。

2.不斷完善財政支農(nóng)政策。安排支農(nóng)投入220.63億元，增長39%。推進農(nóng)牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，建立以綠色生態(tài)為導向的農(nóng)牧業(yè)補貼制度，提高補貼政策的精確性，發(fā)展壯大農(nóng)牧業(yè)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。農(nóng)業(yè)方面。進一步調(diào)整完善農(nóng)業(yè)補貼政策，加快農(nóng)牧業(yè)基礎設施建設，加大農(nóng)牧業(yè)組織化、產(chǎn)業(yè)化及農(nóng)村綜合服務等方面的投入。安排農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金33.24億元，農(nóng)業(yè)組織化與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營資金3.17億元，農(nóng)牧業(yè)防災減災資金5.92億元，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金6.7億元。林業(yè)方面。繼續(xù)完善森林生態(tài)效益補償政策，加大重點區(qū)域造林、自然保護區(qū)管護投入。安排森林生態(tài)效益補償基金16.34億元，重點區(qū)域造林資金2億元。水利方面。繼續(xù)支持水利基礎設施建設。安排農(nóng)田（牧區(qū)）水利項目建設資金12.31億元，水利工程運行與維護資金2.31億元。農(nóng)村綜合改革方面。安排農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付資金6.78億元，提高村干部基本報酬和業(yè)績考核獎勵補助標準及村級組織工作經(jīng)費保障標準。

3.支持打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。安排旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金1.3億元，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金0.4億元，支持旅游文化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。整合脫貧致富產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金40億元，著力支持特色優(yōu)勢農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。盤活存量，整合專項，大幅度提高產(chǎn)業(yè)投入，設立政府投資基金，通過市場化方式運作，發(fā)揮財政資金的引導作用和乘數(shù)效應，支持做強支柱產(chǎn)業(yè)，做好特色產(chǎn)業(yè)，做優(yōu)服務產(chǎn)業(yè)，做大新興產(chǎn)業(yè)，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。

4.加快健全社會保障制度。安排社會保障和就業(yè)投入119.16億元，增長17.3%。社會保險方面。研究城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險繳費和基礎養(yǎng)老金動態(tài)調(diào)整機制，推進城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險一體化進程。完善全民意外傷害保險和城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險制度。全面推進機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，實現(xiàn)機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度自治區(qū)統(tǒng)籌。社會救助方面。城鄉(xiāng)低保標準分別提高到年人均3311元、月人均700元，五保戶供養(yǎng)標準提高到年人均4940元。社會福利方面。推進收入分配體制改革，干部職工按月住房補貼提高到人均600元，取暖補貼提高到取暖期內(nèi)月人均350元，企業(yè)離退休人員體檢經(jīng)費補助提高到年人均1000元，“三老”人員生活補助標準月人均增加50元。就業(yè)方面。實施積極的就業(yè)政策，支持“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”。安排政府購買公益性崗位補助資金5.65億元，就業(yè)專項資金1.71億元，人力資源及人才引進資金1億元。社會安置方面。住房保障方面。安排干部職工周轉(zhuǎn)房建設資金6億元，棚戶區(qū)改造及城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭租賃補貼資金6.45億元。

5.努力提高基本公共服務能力。教育方面。安排教育事業(yè)費144.34億元，比上年增加28.52億元，增長24.6%。其中：安排教育“三包”經(jīng)費21.22億元，將“三包”經(jīng)費標準提高到年生均3480元；安排各項免費教育政策保障經(jīng)費7.14億元；安排薄弱學校改造資金5.6億元，現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升計劃補助資金1.54億元，學前教育發(fā)展資金0.81億元。整合資金支持教育人才組團式援藏。醫(yī)療衛(wèi)生方面。安排醫(yī)療衛(wèi)生投入40.19億元，增長21.7%。其中：安排基本公共衛(wèi)生服務項目經(jīng)費1.81億元，將基本公共衛(wèi)生服務經(jīng)費標準提高到年人均65元；安排農(nóng)牧區(qū)醫(yī)療經(jīng)費12.07億元，將財政補助標準提高到年人均475元；安排基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)實施國家基本藥物制度改革補貼資金1.36億元，重大公共衛(wèi)生專項資金1.57億元，城鄉(xiāng)居民健康體檢經(jīng)費1.48億元。支持醫(yī)療衛(wèi)生人才組團式援藏。文化方面。安排文化投入8.06億元，增長23.1%。其中：安排公共文化服務體系建設資金3.16億元，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金0.4億元，公共文化場所免費開放補助資金0.59億元；安排新聞出版、廣播電視專項經(jīng)費2.47億元；安排文物保護專項資金0.88億元?？茖W技術(shù)方面。安排科技投入3.74億元，增長15.3%。其中：安排科學技術(shù)應用研究與開發(fā)資金2億元，全民科學素質(zhì)提高專項資金0.84億元，農(nóng)牧科技轉(zhuǎn)化與推廣服務經(jīng)費0.9億元。

6.大力支持邊境地區(qū)建設?！巴捅c安民并舉、固邊與興邊并重”，進一步改善邊境群眾生產(chǎn)生活條件。支持邊境地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，加大興邊富民行動和邊境地區(qū)轉(zhuǎn)移支付支持力度。支持提升口岸服務功能、促進通關便利化、改善口岸發(fā)展環(huán)境。

7.積極促進生態(tài)文明建設。安排生態(tài)文明建設投入53.18億元，增長20.4%。其中：安排重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付2億元，環(huán)境保護及考核獎勵專項資金2.29億元，天然林保護工程和退耕還林補助資金1.58億元，土壤污染防治專項資金0.79億元。積極推廣政府和社會資本合作（PPP）模式，推進企業(yè)生產(chǎn)排污、群眾生活垃圾污水處理。

8.切實推動經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高財政資源供給質(zhì)量，優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，增強經(jīng)濟發(fā)展后勁。一是安排基礎設施建設投入176.07億元，增長21.72%。其中：地方預算內(nèi)基本建設資金11億元，公路建設資金134.93億元，國省干道大中修及農(nóng)村公路養(yǎng)護補助資金5.27億元。安排資金6.12億元，繼續(xù)支持“4·25”尼泊爾地震災后恢復重建。二是支持社會公益性服務事業(yè)。安排小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地示范專項補助3.15億元，民航發(fā)展專項資金2億元，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金1.3億元，通信業(yè)發(fā)展資金0.7億元，特殊地區(qū)燃油應急發(fā)電補貼0.8億元，農(nóng)電管理體制改革服務補貼1億元，二類水電站電價補貼1.22億元，藏博會經(jīng)費0.35億元。

9.全力保障社會安全和綜合治理。安排安全生產(chǎn)投入3.54億元，增長14.5%。其中：交通道路安全保障經(jīng)費1.38億元，青藏、拉日鐵路護路聯(lián)防經(jīng)費1.5億元。

三、2017年推進財政改革與管理的主要工作

2017年，進一步樹立依法、依規(guī)、科學理財意識，夯實財政預算管理的制度基礎，扎實推進十項財政改革。

（一）深化財政事權(quán)與支出責任劃分改革。

完善轉(zhuǎn)移支付制度，建立事權(quán)與支出責任相適應的財政體制機制，準確劃分各級政府財政支出邊界，清晰界定市場資源配置與政府財政保障范圍。合理界定政府、單位和個人的負擔責任，以及層級政府間的支出責任。優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，嚴格按照事權(quán)與支出責任劃分，屬于自治區(qū)事權(quán)的，盡可能由自治區(qū)本級支出安排；屬于地（市）、縣（區(qū)）事權(quán)的，由地（市）、縣（區(qū)）承擔支出責任，地方財力不足的，自治區(qū)通過一般性轉(zhuǎn)移支付給予支持；確實需要地方具體實施的，自治區(qū)通過專項轉(zhuǎn)移支付予以補助。加大對下級轉(zhuǎn)移支付力度，將財力向基層傾斜，提高基層政府財力保障水平。

（二）深化預算編制管理改革。

以做實項目庫為核心，進一步加強部門預算編制管理，堅持“一個部門一本預算”，努力做到“收入一個籠子，預算一個盤子，支出一個口子”。推進全口徑預算管理，加大政府性基金預算和國有資本經(jīng)營預算調(diào)入一般公共預算的力度，2017年將新增建設用地土地有償使用費等基金調(diào)整轉(zhuǎn)列一般公共預算并統(tǒng)籌使用。實施項目全周期滾動管理，推進中期財政規(guī)劃編制工作，強化中期財政規(guī)劃對年度預算的約束和指引作用。進一步提高預算編制到位率，減少代編預算規(guī)模和預算執(zhí)行中的二次分配。嚴格預算約束，堅持從嚴從簡，勤儉辦一切事業(yè)，嚴格控制一般性支出，推動建立厲行節(jié)約反對浪費的長效機制。

（三）深化預算執(zhí)行管理改革。

加強收入預算執(zhí)行分析研判，及時有效應對。促進依法征管，應收盡收，同時堅決防止征收“過頭稅”和收入空轉(zhuǎn)。及時批復部門預算，嚴格按照預算、用款計劃、項目進度、有關合同和規(guī)定程序及時辦理資金支付。加快轉(zhuǎn)移支付預算下達進度，進一步提高提前下達轉(zhuǎn)移支付預計數(shù)的比例。切實清理整合專項資金，逐步取消競爭性領域?qū)ｍ?，嚴格控制同一方向或領域的專項數(shù)量和新設專項資金項目，加快建立定期評估和退出機制。盤活各領域“沉睡”的財政資金，把“零錢”化為“整錢”，統(tǒng)籌用于發(fā)展急需的重點領域和優(yōu)先保障民生支出，增加資金有效供給。

（四）深化國庫制度管理改革。

健全轉(zhuǎn)移支付資金調(diào)度與庫款資金規(guī)模掛鉤機制，對月度庫款考核靠后的地區(qū)，減緩調(diào)度資金?？茖W實施國庫現(xiàn)金管理，提高國庫資金收支運行效率。進一步擴大國庫集中支付改革和財稅庫橫向聯(lián)網(wǎng)工作范圍。強化部門預算執(zhí)行全過程監(jiān)督，加大財政專戶和預算單位賬戶清理規(guī)范力度，凡不符合規(guī)定設立的賬戶堅決予以撤銷歸并。認真執(zhí)行政府采購預算和計劃，嚴格采購計劃執(zhí)行管理，合理確定采購方式。

（五）深化預算績效管理改革。

推進全過程預算績效管理，持續(xù)增強執(zhí)行主體的責任意識和效率意識。實施重點、重大專項支出績效評價，逐步將績效管理范圍覆蓋各級預算單位和所有財政資金，將評價結(jié)果作為調(diào)整支出結(jié)構(gòu)、完善財政政策和科學安排預算的重要依據(jù)。清理長期固化和非急需的支出項目，加強對支出政策的定期評估，對績效不高、資金沉淀的減少或不再安排預算。

（六）深化預算公開管理改革。

深入推進預決算公開，加快建立透明預算制度，積極推進財政政策公開，做到“公開為常態(tài)，不公開為例外”。細化政府預決算和部門預決算公開內(nèi)容，保證公開內(nèi)容全面、真實、完整。加大預算公開考核力度，加強監(jiān)督檢查，通過預算公開促進財政改革，促進財稅政策落實，促進財政管理規(guī)范，促進政府效能提高。

（七）深化政府債務管理改革。

加強地方債務監(jiān)管，查處違法違規(guī)舉債行為。將政府債務管理納入當?shù)攸h政領導干部任期經(jīng)濟責任審計、政績考核范圍。規(guī)范政府和社會資本合作，厘清政府債務與國有企業(yè)債務等邊界，將地方其他相關債務納入統(tǒng)計監(jiān)測范圍。加快建立地方政府性債務應急處置機制和風險評估及預警機制，實時掌握政府性債務風險，做到早發(fā)現(xiàn)、早預警、早處置。

（八）深化資產(chǎn)管理及非稅收入征繳管理改革。

完善行政事業(yè)單位資產(chǎn)報告制度，切實做好事業(yè)單位及其所辦企業(yè)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記工作，建設“全面、準確、細化、動態(tài)”的行政事業(yè)資產(chǎn)管理數(shù)據(jù)庫。建立健全涵蓋資產(chǎn)配置、使用、處置等各個環(huán)節(jié)的管理辦法和清查核實、收益收繳、信息報告、監(jiān)督檢查與全方位管理制度體系，科學制定資產(chǎn)配置標準，嚴控資產(chǎn)配置“入口關”，規(guī)范資產(chǎn)處置“出口關”，盤活資產(chǎn)存量，提高資產(chǎn)使用效益。加強非稅收入分類預算管理，完善非稅收入征繳制度和監(jiān)督體系，禁止通過違規(guī)調(diào)庫、亂收費、亂罰款等手段虛增財政收入。

（九）深化財政內(nèi)控制度改革。

財政是權(quán)力集中的部門，用權(quán)更要謹慎而行。加快內(nèi)部控制建設，減少尋租空間，防止利益輸送，堅決打擊各種腐敗行為。加快建立事前事中事后的全流程監(jiān)管體系，突出對關鍵領域、關鍵崗位、關鍵少數(shù)的監(jiān)督，把權(quán)力關進制度的籠子。繼續(xù)規(guī)范稅收優(yōu)惠政策，堵塞制度漏洞。

（十）深化公共服務和公共產(chǎn)品供給方式改革。

以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，創(chuàng)新體制機制，以時間換空間，規(guī)劃換資金，存量換增量，整合財政資金，實施扶貧攻堅、固邊富民、道路通暢、產(chǎn)業(yè)和基礎設施提升等補齊短板工程。放大財政資金乘數(shù)效益，采取“資金變基金”的市場化運作方式，利用股權(quán)或債權(quán)投資、資金補助、風險補助和政府性獎勵等方式，有效吸引金融和社會資本，積極推廣政府和社會資本合作模式，實現(xiàn)政府政策性目標與社會資本商業(yè)性目標的有機結(jié)合。不斷推進政府購買服務管理，加強政府購買服務目錄編制工作，進一步擴圍增項，在更多領域?qū)嵭姓徺I服務。

各位代表，2017年是鞏固和發(fā)展“十三五”良好開局的關鍵一年，也是夯實全面建成小康社會基礎承上啟下的重要一年。我們將在自治區(qū)黨委的正確領導下，攻堅克難補短板，發(fā)揮財政政策穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生、保穩(wěn)定、防風險的重要作用，為實現(xiàn)我區(qū)2017年經(jīng)濟社會發(fā)展各項目標提供堅強的財力支撐，在新的起點上奮力推進西藏長足發(fā)展和長治久安，為全面建成小康社會作出新的更大貢獻，以優(yōu)異的成績迎接黨的十九大勝利召開！