西藏自治區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會工作報告

西藏自治區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會工作報告

—二〇一七年一月十一日在西藏自治區(qū)第十屆人民代表大會第五次會議上

西藏自治區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會主任　白瑪赤林

各位代表：

現(xiàn)在，我受自治區(qū)人大常委會委托，向大會報告工作，請予審議。

2016年的主要工作

過去一年，在區(qū)黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，自治區(qū)人大常委會全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會和中央第六次西藏工作座談會精神，堅持以習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略、特別是治邊穩(wěn)藏重要戰(zhàn)略思想為指引，把深入貫徹落實自治區(qū)第九次黨代會和區(qū)黨委人大工作會議精神作為履職主線，把扎實推進西藏長足發(fā)展和長治久安作為履職目標，用依法行使職權(quán)、積極開展工作的實際行動踐行對以習(xí)近平同志為核心的黨中央的堅決擁護和絕對忠誠。一年來，共召開7次常委會會議，審議地方性法規(guī)草案12件、通過8件，決定提請自治區(qū)人民代表大會審議的法規(guī)案1件，審查批準設(shè)區(qū)市的地方性法規(guī)3件，審查規(guī)范性文件7件；檢查10部法律法規(guī)貫徹執(zhí)行情況，聽取審議自治區(qū)人民政府、自治區(qū)高級人民法院、自治區(qū)人民檢察院10個工作報告，開展7次專題調(diào)研和2次專題詢問；作出決議決定18項，審議通過關(guān)于個別代表的代表資格的報告及公告6個，決定和批準任免國家機關(guān)工作人員209人次，較好地完成自治區(qū)十屆人大四次會議確定的各項任務(wù)，在以往工作基礎(chǔ)上又取得了新進展新成效。

一、以推動法治西藏建設(shè)為中心，著力增強制定法規(guī)的操作性和執(zhí)行性

完善經(jīng)濟立法。常委會遵循引領(lǐng)和推動我區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)大發(fā)展的原則，歷時半年多，在深入調(diào)研論證、廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，經(jīng)過四次審議，對旅游條例作出全面修訂。這次修訂，正確處理旅游市場規(guī)劃與促進、旅游資源保護與開發(fā)、旅游活動經(jīng)營與規(guī)范、旅游產(chǎn)業(yè)服務(wù)與管理等方面的關(guān)系，進一步明確政府及其旅游主管部門和旅游經(jīng)營者、旅游從業(yè)人員的責任，強化旅游者合法權(quán)益的保障措施，為促進旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級和持續(xù)健康發(fā)展提供了有力法制保障。著眼于提高抗旱減災(zāi)能力，對抗旱條例草案進行了初次審議。有關(guān)專門委員會堅持提前介入，積極參與制定國有資產(chǎn)監(jiān)督管理條例、修訂消費者權(quán)益保護法實施辦法等法規(guī)的前期工作。

注重社會立法。常委會積極履行維護穩(wěn)定的第一政治責任，貫徹落實黨中央和區(qū)黨委創(chuàng)新完善社會治理的決策部署，認真總結(jié)我區(qū)在治邊穩(wěn)邊興邊方面的有益經(jīng)驗，從邊境管理體制、邊境管理區(qū)劃定、邊境地區(qū)聯(lián)防聯(lián)控責任制度、邊防設(shè)施建設(shè)和保護等方面，對邊境管理條例作了重要修改完善，進一步增強法規(guī)的針對性、可操作性和可執(zhí)行性。突出以人為本、精準服務(wù)，及時修訂流動人口服務(wù)管理條例，進一步完善對流動人口的界定、居住管理措施以及流動人口享有的基本公共服務(wù)政策等，對于推進依法治藏、加強民族團結(jié)、實現(xiàn)長治久安，具有重要意義。貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于全面實施兩孩政策的決策部署和人口計劃生育法的相關(guān)規(guī)定，審議了生育條例草案。大力弘揚社會主義核心價值觀，積極推進見義勇為工作法制化，審議了見義勇為人員表彰獎勵和權(quán)益保障條例草案。根據(jù)法治建設(shè)進程和五年立法規(guī)劃，有關(guān)專門委員會就食品加工小作坊小攤販小餐飲管理辦法、文化市場管理條例、科技成果轉(zhuǎn)化法實施辦法、民族團結(jié)進步條例等法規(guī)制定或修改工作進行了專題調(diào)研。

強化生態(tài)立法。常委會堅持以法治手段引領(lǐng)和推動美麗西藏建設(shè)，審查批準了拉薩市古村落保護條例、拉薩市城市供水用水條例、日喀則市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例，為建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會提供法制支撐。

推進科學(xué)民主立法。常委會深刻把握立法法的精神實質(zhì)，牢固樹立依法立法、為民立法、科學(xué)立法的工作理念，著力提升立法質(zhì)量。一是堅持黨對立法工作的領(lǐng)導(dǎo)。常委會黨組認真履行政治領(lǐng)導(dǎo)責任，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會、全面貫徹落實《中共中央關(guān)于加強黨領(lǐng)導(dǎo)立法工作的意見》，研究起草貫徹實施意見呈報區(qū)黨委，先后就五年立法規(guī)劃調(diào)整方案、年度立法計劃和4件重大立法項目及時向區(qū)黨委請示報告，把區(qū)黨委決策部署不折不扣地貫徹到立法工作中。二是完善地方立法工作制度。修訂規(guī)范性文件備案審查條例，進一步明確規(guī)范性文件的報備范圍、審查標準、審查方式和反饋機制，切實維護法制統(tǒng)一。牽頭起草立法條例（修訂草案），進一步完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的立法工作格局，進一步細化法規(guī)立項、起草、論證、調(diào)研、審議、修改、報批、表決等各環(huán)節(jié)的規(guī)程，進一步依法確立設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)，常委會對該條例修訂草案進行了兩次審議，廣泛征求自治區(qū)人大代表的意見，開展與自治區(qū)政協(xié)委員的立法協(xié)商，將提請本次大會審議通過。三是廣泛征求各方面意見建議。對每一件法規(guī)草案，在常委會會議初次審議后，通過召開座談會、向社會公布、發(fā)函征求意見等方式，更好地匯聚民意、集中民智，體現(xiàn)人民性要求。為做好邊境管理條例修訂工作，有關(guān)專門委員會、工作委員會深入到全區(qū)所有邊境縣及口岸開展調(diào)研；流動人口服務(wù)管理條例修訂草案向社會公開后，收到各方面提出的建設(shè)性意見建議30余條。對再次審議和進入統(tǒng)一審議環(huán)節(jié)的法規(guī)草案，通過召開專家論證會、征求人大代表意見、開展立法協(xié)商等途徑，重點解決在制度設(shè)計、關(guān)鍵條款、爭議分歧方面的難點問題，廣泛凝聚立法共識，不斷提高立法質(zhì)量。

二、以促進穩(wěn)定發(fā)展生態(tài)為目標，著力增強監(jiān)督工作的針對性和實效性

加強對經(jīng)濟工作的監(jiān)督，推動中央和區(qū)黨委重大決策部署落實。常委會通過聽取審議國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況報告、財政預(yù)算執(zhí)行情況報告、審計工作報告和審計查出問題整改落實情況報告，審查財政決算和預(yù)算調(diào)整，督促有關(guān)方面認真落實中央和區(qū)黨委關(guān)于經(jīng)濟工作的部署，促進經(jīng)濟發(fā)展提質(zhì)增效，提高財政資金使用績效。聽取和審議全區(qū)商務(wù)工作情況報告并開展專題詢問，要求不斷深化商務(wù)領(lǐng)域各項改革，扎實推進優(yōu)惠政策、市場體系、現(xiàn)代商貿(mào)、營商環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、商務(wù)扶貧等重點工作。對“十二五”規(guī)劃重點項目實施情況報告審議意見的落實情況進行跟蹤檢查，強調(diào)重點項目建設(shè)事關(guān)我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展全局和百姓福祉，要持之以恒提高重點項目建設(shè)水平，全面改善我區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件。

加強對依法行政的監(jiān)督，為經(jīng)濟社會發(fā)展營造良好法治環(huán)境。常委會組織開展對郵政法及郵政條例、人民防空法及實施辦法、食品安全法、藥品管理法及實施辦法貫徹執(zhí)行情況的檢查，針對法律法規(guī)實施中的薄弱環(huán)節(jié)，提出加大宣傳力度、完善監(jiān)管體制、健全責任體系、推進基礎(chǔ)設(shè)施、落實普遍服務(wù)等意見建議。同時，積極配合全國人大常委會安全生產(chǎn)法執(zhí)法檢查組在藏開展工作。

加強對民生工作的監(jiān)督，維護群眾根本利益。常委會把聽取審議精準扶貧精準脫貧專項報告并開展專題詢問作為年度重要工作，深入全區(qū)7地市及除墨脫外的所有縣區(qū)開展調(diào)研，并赴云、貴兩省學(xué)習(xí)考察，形成30多萬字的4份調(diào)研報告和多份參閱材料。審議中，常委會充分肯定自治區(qū)人民政府及有關(guān)方面富有成效的工作，強調(diào)進一步強化主體責任、明確職責任務(wù)、做實整體規(guī)劃、加強分類指導(dǎo)、整合有效資源，完善各類政策良性互動、各行各業(yè)共同發(fā)力的扶貧工作格局，凝心聚力真脫貧，多管齊下脫真貧。有關(guān)委員會圍繞加快藏醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展、有效保護與利用蟲草資源、健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推廣體系、規(guī)范社會力量辦學(xué)等人民群眾關(guān)注的問題開展專題調(diào)研，提出一些有針對性的工作建議。

加強對司法工作的監(jiān)督，維護和促進司法公正。常委會聽取和審議自治區(qū)高級人民法院、自治區(qū)人民檢察院關(guān)于規(guī)范司法行為工作情況的報告，要求切實落實加強司法規(guī)范化建設(shè)的制度措施，深入推進陽光執(zhí)法廉潔司法，為我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和長治久安提供有力司法保障。

加強對民族宗教工作的監(jiān)督，堅決維護祖國統(tǒng)一和民族團結(jié)。有關(guān)委員會連續(xù)兩年組織對民族團結(jié)進步相關(guān)立法工作的調(diào)研，檢查宗教事務(wù)條例及我區(qū)實施辦法的貫徹執(zhí)行情況，開展民族宗教領(lǐng)域立法課題研究，形成的相關(guān)專題調(diào)研報告、提出的工作建議，得到區(qū)黨委領(lǐng)導(dǎo)同志充分肯定。組織開展歸僑僑眷權(quán)益保護法和公益事業(yè)捐贈法執(zhí)法檢查，開展歸國藏胞情況專題調(diào)研，建議進一步加強僑務(wù)政策法規(guī)和工作機制建設(shè)。

加強對環(huán)境保護工作的監(jiān)督，推動美麗西藏建設(shè)。持續(xù)開展中華環(huán)保世紀行——西藏行活動，在全區(qū)范圍內(nèi)對環(huán)境保護法貫徹實施情況進行監(jiān)督檢查，對各地市生態(tài)環(huán)保工作成效進行集中宣傳，督促各級政府及環(huán)保部門認真落實生態(tài)文明建設(shè)責任制，普及綠色文明理念和生態(tài)環(huán)保法律法規(guī)，堅定不移推動美麗西藏建設(shè)。繼聽取和審議自治區(qū)人民政府關(guān)于全區(qū)“十二五”環(huán)境保護工作情況報告后，去年首次聽取和審議了年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標完成情況的報告，要求全面貫徹實施最嚴格的環(huán)境保護法律制度，常抓不懈、久久為功，為建設(shè)重要的生態(tài)安全屏障，確保西藏青山常在、綠水長流、空氣常新作出積極努力。檢查氣象條例和氣候資源條例實施情況，推動法規(guī)在我區(qū)全面有效貫徹執(zhí)行。

完善監(jiān)督方式方法，增強監(jiān)督實效。一是加強調(diào)查研究。為把握真實情況，對事關(guān)全局和人民群眾切身利益的脫貧攻堅、生態(tài)環(huán)保等中心工作，全區(qū)各級人大上下聯(lián)動，由主任會議組成人員牽頭帶隊，常委會委員、人大代表積極參與，組成多個工作小組，深入各地開展調(diào)查研究，為審議提供第一手資料。二是豐富監(jiān)督手段。注重從各方面普遍關(guān)注和代表反映強烈的問題入手，科學(xué)合理確定監(jiān)督議題；靈活有效運用監(jiān)督方式，每年組織兩次專題詢問進一步常態(tài)化規(guī)范化；嚴格執(zhí)行政府分管領(lǐng)導(dǎo)及組成部門主要負責人、“兩院”負責人向常委會報告工作制度；堅持邀請基層代表、縣級人大常委會負責同志和相關(guān)領(lǐng)域代表參加專題調(diào)研和詢問活動。三是強化跟蹤問效。綜合審議情況，整理形成審議意見，經(jīng)主任會議研究后交“一府兩院”辦理，并由相關(guān)委員會持續(xù)督辦、跟蹤問效?！耙桓畠稍骸奔捌溆嘘P(guān)部門高度重視、認真落實，全年共向常委會報告了12個方面的整改落實情況，整改工作基本到位。

三、以實現(xiàn)區(qū)黨委決策主張為根本，著力增強人大履職的方向性和規(guī)范性

認真貫徹中央決策和區(qū)黨委人大工作會議精神。常委會把貫徹落實中央關(guān)于加強縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的決策與區(qū)黨委人大工作會議精神作為重要政治任務(wù)，及時組織傳達學(xué)習(xí)，對全區(qū)各級人大機關(guān)提出工作要求，專題召開全區(qū)人大系統(tǒng)秘書長暨辦公室主任會議推動抓好落實，全區(qū)人大整體建設(shè)水平進一步提升。堅持邀請縣級人大常委會的同志列席常委會會議，參與常委會和專門委員會、工作委員會的相關(guān)工作，參加舉辦的各類培訓(xùn)班，幫助提高依法履職能力。

扎實開展縣鄉(xiāng)人大換屆選舉。常委會緊跟國家相關(guān)法律的修改，貫徹中央和區(qū)黨委關(guān)于縣、鄉(xiāng)人大換屆選舉的部署，及時對選舉法實施細則、代表法實施辦法、人事任免辦法和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作條例的相關(guān)規(guī)定作出修改完善，分別作出關(guān)于縣鄉(xiāng)兩級人民代表大會換屆選舉時間、代表名額、常委會組成人員名額的決定，為加強縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)、做好縣鄉(xiāng)人大換屆選舉工作提供法律依據(jù)和保障。同時，成立自治區(qū)人大常委會縣鄉(xiāng)人大換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定出臺實施意見，加強向全國人大常委會法工委的請示匯報，加強與區(qū)黨委組織部的工作協(xié)同，加強對各地人大的培訓(xùn)指導(dǎo)和督促檢查，全區(qū)縣鄉(xiāng)兩級人大換屆選舉工作于去年3月底依法啟動，到年底全面完成。

嚴格依法決定重大事項。根據(jù)區(qū)黨委決定和工作需要，常委會分別就山南撤地設(shè)市以及乃東縣改區(qū)涉及的人大代表資格、代表和常委會組成人員名額、政權(quán)機構(gòu)的職權(quán)行使及名稱變更、國家機關(guān)工作人員選舉任命等相關(guān)法律問題，作出明確規(guī)定。認真貫徹監(jiān)督法、預(yù)算法有關(guān)規(guī)定，根據(jù)自治區(qū)人民政府的提請，決定批準了2015年財政決算，先后三次依法調(diào)整2016年財政預(yù)算。按照全面深化改革工作部署，組織開展對討論決定重大事項的立法調(diào)研。

認真規(guī)范做好選舉任免。堅持黨管干部原則，依法任免國家機關(guān)工作人員。始終恪守憲法原則，全年共舉行6次憲法宣誓活動，38名國家工作人員公開向憲法宣誓，增強了任命干部的憲法意識和公仆意識。在修訂完善人事任免辦法的基礎(chǔ)上，制定出臺了人事任免工作程序，選舉任免工作進一步制度化、規(guī)范化。

四、以發(fā)揮人大代表作用為重點，著力增強代表活動的豐富性和經(jīng)常性

拓寬代表依法履職平臺。在各級黨委的高度重視和各級政府的大力支持下，全區(qū)各級人大及其常委會經(jīng)過2年努力，因地制宜創(chuàng)建了835個“人大代表之家”，覆蓋所有市（地）、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和街道辦事處。我區(qū)34000多名各級人大代表以代表小組為基本單位，依托“人大代表之家”開展閉會期間活動，代表履職平臺建設(shè)和作用發(fā)揮實現(xiàn)預(yù)期目標。

豐富閉會期間代表活動。全年邀請100余名代表參加有關(guān)重要會議，參與常委會及專工委相關(guān)工作，視察法院、檢察院、電力公司等部門工作，保證代表更好知情知政。組織部分在藏全國人大代表專題調(diào)研農(nóng)業(yè)科技、重點項目、精準扶貧和城鎮(zhèn)化建設(shè)，赴內(nèi)地考察經(jīng)濟社會發(fā)展情況，學(xué)習(xí)交流履職經(jīng)驗。組織40名農(nóng)牧民代表赴內(nèi)地學(xué)習(xí)考察，完成了對基層自治區(qū)人大代表的輪訓(xùn)。主任會議組成人員帶頭，通過走訪、座談、電話、信函等方式，與原選舉單位和直接聯(lián)系的3名基層代表保持經(jīng)常聯(lián)系，報告履職情況，密切與代表的溝通交流。

提高議案建議辦理質(zhì)量。在自治區(qū)十屆人大四次會議期間代表提出的331件建議和議案，分別交由區(qū)黨委系統(tǒng)和人大機關(guān)、“一府兩院”等6個部門以及區(qū)直有關(guān)單位，在規(guī)定期限內(nèi)已全部辦理完畢并答復(fù)代表。常委會重視加強對重點建議的督辦，開展了2次跟蹤檢查，代表對建議辦理過程和辦理結(jié)果的滿意率均有所上升。

五、以服務(wù)國家總體外交為重點，著力增強涉藏外事的主動性和廣泛性

貫徹黨和國家外交大政方針和總體部署，圓滿完成2批次全國人大西藏代表團出訪美國、墨西哥、蒙古、斯里蘭卡、緬甸任務(wù)，中央政治局常委、全國人大常委會委員長張德江等領(lǐng)導(dǎo)同志作出重要批示，充分肯定出訪成效，要求堅持不懈地組織好全國人大西藏代表團出訪活動。組織6批次自治區(qū)人大代表團成功出訪加拿大、英國、澳大利亞、新西蘭、印度、緬甸、尼泊爾等國家和香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)，接待了比利時眾議院、歐中議會友好小組等代表團赴藏參觀訪問。在上述活動中，廣泛宣傳中國特色社會主義道路、理論、制度和文化，全面展示社會主義新西藏的新發(fā)展、新生活、新變化、新成就，深入揭批十四世達賴集團的反動本質(zhì)，深入闡釋人民代表大會制度和民族區(qū)域自治制度在西藏的成功實踐，生動講好中國夢西藏故事，有力傳播西藏人大好聲音。同時，常委會領(lǐng)導(dǎo)還分別會見了尼泊爾議會代表團、尼泊爾北部邊境縣議員代表團、印度聯(lián)邦議會印中友好小組主席、尼泊爾新任駐拉薩總領(lǐng)事，邀請尼泊爾駐拉薩總領(lǐng)事列席代表大會開幕式，增進他們對西藏真實情況的了解。

六、以開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育為動力，著力增強自身建設(shè)的嚴肅性和長效性

堅持正確政治方向。常委會黨組牢固樹立“四個意識”特別是核心意識、看齊意識，始終不渝維護以習(xí)近平同志為核心的黨中央的權(quán)威，堅定不移貫徹落實習(xí)近平總書記治邊穩(wěn)藏重要戰(zhàn)略思想。按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，統(tǒng)籌安排和推進人大立法、監(jiān)督、決定、任免、代表和涉藏外事、人大宣傳、理論研究以及聯(lián)系指導(dǎo)市縣鄉(xiāng)人大等各項工作，保證黨的路線方針政策和決策部署在人大工作中得到全面貫徹和有效落實。

加強思想作風(fēng)建設(shè)。常委會黨組及機關(guān)黨組扎實開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，積極履行黨風(fēng)廉潔建設(shè)主體責任和監(jiān)督責任，認真貫徹執(zhí)行《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，嚴格落實中央八項規(guī)定精神和區(qū)黨委“約法十章”“九項要求”，積極配合區(qū)黨委巡視組的專項巡視和審計機關(guān)的財務(wù)審查，狠抓整改落實，全面推進常委會和人大機關(guān)思想、組織、作風(fēng)和能力建設(shè)。

加強工作聯(lián)系和指導(dǎo)。常委會重視加強對各專門委員會、工作委員會的領(lǐng)導(dǎo)，注重發(fā)揮工作機構(gòu)和辦事機構(gòu)的參謀助手和服務(wù)保障作用。召開人大工作專題宣傳報道協(xié)調(diào)會，不斷推進與宣傳部門和中央駐藏媒體、區(qū)內(nèi)主流媒體的協(xié)同聯(lián)系。通過匯報、交流、研討，及時解答有關(guān)問題，培訓(xùn)業(yè)務(wù)骨干等方式，加強對基層人大的指導(dǎo)，支持市縣人大及其常委會依法履職。密切與全國人大及兄弟省（區(qū)、市）人大的聯(lián)系。扎實做好強基礎(chǔ)惠民生活動干部駐村和輪換工作。

回顧過去一年的工作，我們深切體會到，做好新形勢下人大工作，必須始終堅持人大工作正確的政治方向。我們要自覺在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，長期堅持、全面貫徹、不斷發(fā)展人民代表大會制度和民族區(qū)域自治制度，樹牢黨的觀念和“四個意識”，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，與時俱進地推動社會主義民主政治建設(shè)，鞏固黨在西藏的執(zhí)政地位，確保黨領(lǐng)導(dǎo)西藏各族人民當家作主。要準確把握黨的治藏方略對人大工作的本質(zhì)要求，緊緊圍繞自治區(qū)第九次黨代會確定的目標任務(wù)，依法行使職權(quán)，積極開展工作，充分發(fā)揮地方國家權(quán)力機關(guān)在推進西藏長足發(fā)展和長治久安中的重要作用，保證黨的路線方針政策和決策部署得到全面貫徹和有效執(zhí)行。必須始終堅持以人民為中心的工作導(dǎo)向。我們要堅定不移地堅持我國人大制度人民當家作主的本質(zhì)屬性，切實增強代表人民行使權(quán)力的使命感和責任感，嚴格依法履職行權(quán)，自覺自愿接受人民監(jiān)督。要始終把以人民為中心的發(fā)展思想體現(xiàn)在人大工作的全過程和各方面，高度重視民生民情民意，促進“一府兩院”更加注重機會公平、更加注重公共安全、更加注重公共服務(wù)、更加注重司法公正，使改革發(fā)展成果更多更公平惠及各族人民，真正讓各族群眾有更多獲得感和幸福感。必須始終堅持圍繞中心服務(wù)大局的價值取向。我們要深刻把握全面依法治藏對人大工作的新要求，以提高立法質(zhì)量為根本、以增強立法時效為關(guān)鍵、以體現(xiàn)地方特色為重點、以強化人大主導(dǎo)為抓手，切實加強和改進地方立法工作，積極推動各執(zhí)法主體大力加強法制宣傳教育工作，以良法促善治。要深刻把握實現(xiàn)長治久安對人大工作的新要求，嚴密防范和依法打擊各類分裂破壞活動，依法加強民族宗教事務(wù)管理，運用法治思維和法治方式創(chuàng)新完善社會治理，堅決維護祖國統(tǒng)一、民族團結(jié)、公共安全和人民生命財產(chǎn)安全。要深刻把握全面建成小康對人大工作的新要求，綜合運用法定職權(quán)，在全面實施“十三五”規(guī)劃上聚焦發(fā)力，在堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)上務(wù)實作為，在狠抓民生改善上獻計出力，在加強美麗西藏建設(shè)上持之以恒。必須始終堅持推動全區(qū)人大工作整體發(fā)展的目標指向。我們要全面貫徹落實黨中央和區(qū)黨委關(guān)于加強和改進人大工作的部署要求，按照總結(jié)、繼承、完善、提高的原則，以建設(shè)充分發(fā)揮作用的地方國家權(quán)力機關(guān)為目標，以落實憲法和法律賦予地方各級人大及其常委會的職權(quán)為根本，把奮發(fā)有為作為基本要求，把開拓創(chuàng)新作為工作常態(tài)，扎實穩(wěn)妥解決好各級人大履職中的難點和工作中的共性問題，使地方國家權(quán)力機關(guān)職權(quán)行使更加充分有效、更富創(chuàng)造活力。

各位代表！

過去一年自治區(qū)人大常委會工作成績的取得，是在區(qū)黨委正確領(lǐng)導(dǎo)下，自治區(qū)人大代表、常委會組成人員、各專門委員會和工作委員會成員及自治區(qū)人大機關(guān)工作人員兢兢業(yè)業(yè)、履職盡責、扎實工作的結(jié)果，是自治區(qū)“一府兩院”、市縣鄉(xiāng)各級人大密切配合、團結(jié)協(xié)作的結(jié)果，是全區(qū)各族人民、社會各界充分信任、大力支持的結(jié)果。在此，我代表自治區(qū)人大常委會表示崇高的敬意和衷心的感謝！

我們也清醒地認識到，與形勢的發(fā)展、人民的期望、代表們的要求相比，常委會工作還存在一些差距和不足。在立法工作中的主導(dǎo)作用需要充分發(fā)揮，監(jiān)督工作實效需要著力增強，決定權(quán)的行使需要繼續(xù)規(guī)范，代表履職管理需要積極探索，密切聯(lián)系群眾的相關(guān)制度需要更好落實，人大信息化建設(shè)需要加快步伐，人大新聞宣傳工作需要不斷完善。我們將高度重視這些問題，不斷加強和改進各項工作。

2017年的主要任務(wù)

2017年是實施“十三五”規(guī)劃的重要一年，是全面貫徹落實自治區(qū)第九次黨代會精神的開局之年，也是自治區(qū)十屆人大及其常委會任期的最后一年。今年，自治區(qū)人大常委會工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會和中央第六次西藏工作座談會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略、特別是治邊穩(wěn)藏重要戰(zhàn)略思想，按照自治區(qū)第九次黨代會的部署，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，認真履行憲法法律賦予的各項職權(quán)，著力提高立法質(zhì)量，切實增強監(jiān)督實效，科學(xué)決定重大事項，積極發(fā)揮代表作用，不斷加強自身建設(shè)，圓滿完成本屆自治區(qū)人大及其常委會各項任務(wù)，為推進西藏長足發(fā)展和長治久安作出新貢獻。

一、立足服務(wù)大局，緊扣“三大任務(wù)”，全面履行法定職能

推進長足發(fā)展和長治久安，是全區(qū)工作的總目標，穩(wěn)定發(fā)展生態(tài)是我區(qū)長期的“三大任務(wù)”。常委會要緊緊圍繞黨中央和區(qū)黨委重大決策部署，把憲法法律賦予的各項職權(quán)行使好，為全面依法治藏、建設(shè)法治西藏提供有力保障。一是在立法工作方面，發(fā)揮主導(dǎo)作用，確保完成五年立法規(guī)劃。繼續(xù)審議生育條例、抗旱條例、見義勇為人員表彰獎勵和權(quán)益保障條例，擬制定或修改消費者權(quán)益保護法實施辦法、婦女權(quán)益保障法實施辦法、招標投標條例、環(huán)境保護條例、司法鑒定管理條例等法規(guī)。著眼于形成更加完善的地方性法規(guī)體系，加強統(tǒng)籌、通盤考慮，全面論證、科學(xué)把握，做好自治區(qū)十一屆人大常委會五年立法規(guī)劃的前期工作。二是在監(jiān)督工作方面，圍繞貫徹落實中央和區(qū)黨委重大決策部署，以促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展為重點，聽取和審議關(guān)于計劃執(zhí)行情況以及決算、審計工作、預(yù)算執(zhí)行情況等報告，開展經(jīng)濟運行情況調(diào)研和郵政法律法規(guī)執(zhí)法檢查報告及審議意見落實情況跟蹤檢查；以推動社會治理和民生工作為重點，開展安全生產(chǎn)法、消防法及實施辦法、教師法及實施辦法、檔案法及實施辦法、城市民族工作條例、學(xué)習(xí)使用和發(fā)展藏語文的規(guī)定貫徹實施情況的檢查，對公安機關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)情況進行專題調(diào)研；以嚴格落實環(huán)保法律制度和加緊生態(tài)功能區(qū)建設(shè)為重點，開展2016年中華環(huán)保世紀行——西藏行情況報告審議意見跟蹤督辦和2017年監(jiān)督檢查活動，檢查水法、水土保持法及我區(qū)相關(guān)法規(guī)貫徹實施情況，聽取自治區(qū)人民政府年度環(huán)境保護工作專項報告。結(jié)合法律監(jiān)督和工作監(jiān)督的重點議題，組織專題詢問。三是在決定重大事項方面，修改完善討論決定重大事項相關(guān)法規(guī)，及時就深化改革、法治建設(shè)、預(yù)算管理等方面的重大問題作出決定。結(jié)合審議“六五”普法報告，就開展第七個五年法治宣傳教育作出決議。四是在選舉任免方面，依照憲法和法律規(guī)定，認真做好自治區(qū)第十一屆人民代表大會代表選舉有關(guān)工作，抓嚴抓實關(guān)鍵環(huán)節(jié)，把好代表政治關(guān)、素質(zhì)關(guān)、結(jié)構(gòu)關(guān)，確保選舉工作風(fēng)清氣正。進一步嚴格代表資格審查，嚴明選舉任免工作程序，組織好憲法宣誓工作。五是在對外交往方面，貫徹執(zhí)行中央關(guān)于涉藏外事的大政方針和總體部署，加強人大對外交流交往的謀劃和運籌，更好服從服務(wù)于國家發(fā)展大局。

二、立足創(chuàng)新發(fā)展，緊扣“三個文件”，健全完善工作機制

黨中央和區(qū)黨委關(guān)于人大工作的3個文件（中發(fā)〔2015〕18號和藏黨發(fā)〔2016〕7號、9號），是指導(dǎo)和推動今后一個時期我區(qū)人大工作的重要遵循。常委會要堅持把落實區(qū)黨委人大工作會議精神作為主抓手，推動各級人大全面貫徹落實中央和區(qū)黨委部署要求，開展貫徹落實區(qū)黨委人大工作會議精神情況專項督查。結(jié)合深化民主法制領(lǐng)域改革，全面落實常委會已出臺的改革舉措，積極推進區(qū)黨委安排部署的年度改革任務(wù)。著力推動立法工作方式方法創(chuàng)新，選擇部分重點法規(guī)開展立法后評估，積極開展立法協(xié)商，加強法規(guī)草案公開征求意見、規(guī)范性文件備案審查的信息化建設(shè)，建立完善立法工作基層聯(lián)系點，組織社會各方積極有序參與立法活動。加強對設(shè)區(qū)的市行使地方立法權(quán)的工作指導(dǎo)，把市級人大立法工作提升到一個新水平。以增強監(jiān)督實效為目標，上下半年各確定1個重點議題，采取全區(qū)人大上下聯(lián)動的形式開展檢查和調(diào)研；結(jié)合聽取相關(guān)報告，在分組審議的基礎(chǔ)上開展專題詢問或聯(lián)組審議，增強人大監(jiān)督的針對性、互動性和時效性。加強對常委會審議意見的跟蹤問效，更多地在常委會會議、主任會議上聽取審議意見落實情況的匯報，推動審議意見落實。把加強監(jiān)督工作與決定重大事項結(jié)合起來，根據(jù)需要就監(jiān)督中涉及的重大問題依法作出決定決議，增強監(jiān)督的剛性和效力。

三、立足發(fā)揮作用，緊扣“三項重點”，扎實推進代表工作

堅持尊重代表主體地位、依法保障代表履行職務(wù)、充分發(fā)揮代表作用，是提高常委會工作質(zhì)量的重要基礎(chǔ)。今年，代表工作要繼續(xù)在建好履職平臺、辦好議案建議和用好聯(lián)系制度等“三項重點”上著力見效。繼續(xù)堅持創(chuàng)建“人大代表之家”的標準和要求，鞏固提升規(guī)范化建設(shè)水平，推進完善常態(tài)化運行機制，切實發(fā)揮宣傳方針政策、反映社情民意、幫助扶貧解困、化解內(nèi)部矛盾、提高履職能力的平臺作用。加強專業(yè)、行業(yè)代表小組建設(shè)，邀請更多代表列席常委會會議和參加常委會履職活動，充分聽取和吸納代表的意見建議。改進代表議案審議和建議辦理工作，抓好交辦、承辦、督辦、考評等重點環(huán)節(jié)，提升辦理質(zhì)量，提高辦成率。深入落實常委會組成人員直接聯(lián)系基層代表、代表聯(lián)系人民群眾這兩個制度，完善代表集中視察、專題調(diào)研等制度，拓寬和暢通社情民意表達及反映渠道。探索建立代表履職服務(wù)信息化平臺和履職檔案，積極推動代表向原選舉單位報告履職情況，加大代表培訓(xùn)力度，不斷提高代表履職保障水平。

四、立足提升能力，緊扣“三大建設(shè)”，有效發(fā)揮整體功效

堅持把思想政治建設(shè)擺在首位。自覺堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，嚴守政治紀律和政治規(guī)矩，牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，更加自覺地在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，更加扎實地把黨中央決策和區(qū)黨委部署落到實處，堅決維護黨中央權(quán)威。

堅持把紀律作風(fēng)建設(shè)緊抓不放。堅定不移落實全面從嚴治黨的新部署新要求，鞏固和擴大群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育成果，嚴格遵守常委會組成人員守則，扎扎實實履行好法定職責，切切實實擔負起黨和人民賦予的歷史使命。

堅持把能力素質(zhì)建設(shè)提升到位。加強人大理論研究工作，注重理論研究隊伍培養(yǎng)，推進研究成果轉(zhuǎn)化，為做好新形勢下人大工作提供智力支持。改進人大新聞宣傳工作，大力宣傳人大制度優(yōu)勢、人大工作實踐和人大代表風(fēng)采，營造民主法治建設(shè)的良好輿論環(huán)境。密切與市縣鄉(xiāng)人大的工作聯(lián)系，支持基層人大加強建設(shè)，總結(jié)推廣創(chuàng)新經(jīng)驗，推動解決實際問題，不斷提升全區(qū)人大整體工作水平。

各位代表，人民代表大會制度是支撐國家治理體系和治理能力的根本政治制度。人大工作任務(wù)艱巨、大有可為，人大代表職責神圣、使命光榮。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在自治區(qū)黨委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，以更加飽滿的政治熱情和強烈的責任擔當，不忘初心、繼續(xù)前進，堅定信心、銳意進取，為全面推進法治西藏建設(shè)、全面建成小康社會而努力奮斗，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開！