西藏自治區(qū)流動人口服務(wù)管理?xiàng)l例

（2010年11月26日西藏自治區(qū)第九屆人民代表大會常務(wù)委員會第十九次會議通過 2016年11月30日西藏自治區(qū)第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十七次會議修訂 2019年7月31日西藏自治區(qū)第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第十二次會議修正）

目 錄

第一章 總 則

第二章 基本公共服務(wù)

第三章 居住管理

第四章 法律責(zé)任

第五章 附 則

第一章 總 則

第一條 為了保障流動人口的合法權(quán)益，加強(qiáng)對流動人口的服務(wù)管理，維護(hù)社會穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合自治區(qū)實(shí)際，制定本條例。

第二條 本條例適用于本自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)流動人口的服務(wù)管理、權(quán)益保障。

本條例所稱流動人口，是指離開戶籍所在地進(jìn)入本自治區(qū)和在本自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)跨縣（區(qū)）行政區(qū)域居住的公民。但在設(shè)區(qū)市轄區(qū)內(nèi)，區(qū)與區(qū)之間異地居住的人員除外。

第三條 流動人口服務(wù)管理工作，堅(jiān)持以人為本、公平對待、優(yōu)化服務(wù)、合理引導(dǎo)、依法管理、以居住地服務(wù)管理為主的原則。

第四條 流動人口服務(wù)管理實(shí)行居住登記和居住證制度。

流動人口持居住證在居住地享受國家和自治區(qū)規(guī)定的基本公共服務(wù)和便利。

第五條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對本行政區(qū)域內(nèi)流動人口服務(wù)管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，將流動人口服務(wù)管理工作納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，所需經(jīng)費(fèi)納入同級年度財(cái)政預(yù)算。

第六條 縣級以上人民政府根據(jù)流動人口服務(wù)管理工作需要建立協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督促、檢查有關(guān)部門開展流動人口服務(wù)管理工作。

第七條 縣級以上人民政府有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，開展流動人口服務(wù)管理工作。

工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體按照各自職責(zé)，協(xié)助有關(guān)部門開展流動人口服務(wù)管理工作。

第八條 鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)根據(jù)工作職責(zé)，開展本轄區(qū)內(nèi)的流動人口服務(wù)管理工作。

村(居)民委員會、單位及個(gè)人等應(yīng)當(dāng)協(xié)助有關(guān)部門開展流動人口服務(wù)管理工作。

第九條 地、市級以上人民政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合流動人口服務(wù)管理工作需要，建立完善流動人口綜合信息系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)資源整合，信息共享。

第十條 居住地戶籍人口和流動人口應(yīng)當(dāng)尊重對方的風(fēng)俗習(xí)慣和宗教信仰，自覺維護(hù)國家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)。

第十一條 各級人民政府或者有關(guān)部門對在流動人口服務(wù)管理工作中作出顯著成績的單位、個(gè)人，以及對當(dāng)?shù)厣鐣€(wěn)定和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出突出貢獻(xiàn)的流動人口給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。

第二章 基本公共服務(wù)

第十二條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立、完善流動人口權(quán)益保障機(jī)制、社會保障體系和公共服務(wù)機(jī)制，在編制城鄉(xiāng)規(guī)劃，建設(shè)公用設(shè)施，制定勞動就業(yè)、職業(yè)培訓(xùn)、社會保險(xiǎn)、義務(wù)教育、法律援助、疾病預(yù)防控制、婦幼保健、計(jì)劃生育等公共政策方面保障流動人口的合法權(quán)益，提供相應(yīng)的基本公共服務(wù)。

第十三條 人力資源和社會保障行政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)流動人口的就業(yè)、社會保險(xiǎn)和勞動維權(quán)等服務(wù)工作，提供失業(yè)登記、就業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹等公共就業(yè)服務(wù)和社會保險(xiǎn)登記、繳費(fèi)申報(bào)、待遇支付、社會保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)等服務(wù)。

第十四條 教育行政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對流動人口中適齡兒童、少年的義務(wù)教育管理工作，指導(dǎo)和督促中小學(xué)校做好流動人口子女入學(xué)工作，保障流動人口子女享有與現(xiàn)居住地戶籍人口平等接受義務(wù)教育的權(quán)利。

戶籍在本自治區(qū)的流動人口，在居住地同等享受自治區(qū)各階段教育的優(yōu)惠政策。

第十五條 住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政部門應(yīng)當(dāng)不斷建立完善公共租賃住房保障體系，將符合條件的流動人口逐步納入公租房保障范圍。

鼓勵(lì)支持流動人口集中的開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、企業(yè)，建設(shè)面向流動人口的宿舍。

第十六條 衛(wèi)生健康行政部門應(yīng)當(dāng)為流動人口提供健康教育、疾病預(yù)防等基本公共衛(wèi)生服務(wù)，為流動人口中實(shí)行計(jì)劃生育的育齡夫妻提供國家規(guī)定的基本項(xiàng)目的計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)。

第十七條 市場監(jiān)督管理部門依法為從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的流動人口提供注冊登記等服務(wù)，維護(hù)流動人口在生產(chǎn)經(jīng)營活動中的合法權(quán)益。

第十八條 民政部門應(yīng)當(dāng)將流動人口困難群體納入社會救助體系，為生活無著落的流浪乞討人員和特殊困難的流動人口提供臨時(shí)救助、慈善救助等服務(wù)，加強(qiáng)救助設(shè)施建設(shè)，完善救助服務(wù)功能。

第十九條 公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)為流動人口申報(bào)居住登記、辦理居住證提供便利服務(wù)；為申請落戶并符合自治區(qū)落戶條件的流動人口辦理落戶手續(xù)。

第二十條 司法行政部門應(yīng)當(dāng)將流動人口法制宣傳教育納入普法總體規(guī)劃，指導(dǎo)基層人民調(diào)解委員會開展糾紛調(diào)解工作，引導(dǎo)流動人口依法維護(hù)合法權(quán)益。

法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為符合法律援助條件的流動人口提供法律援助。

第二十一條 自治區(qū)保護(hù)流動人口在依法登記的宗教活動場所開展正常的宗教活動，維護(hù)流動人口的宗教信仰權(quán)利。

第二十二條 用人單位應(yīng)當(dāng)依法與被招聘的流動人口簽訂勞動合同或者聘用合同，為流動人口辦理社會保險(xiǎn)，按時(shí)足額支付勞動報(bào)酬。

第三章 居住管理

第二十三條 縣級以上人民政府及相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)流動人口管理工作，實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負(fù)責(zé)的管理體制。

第二十四條 機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)明確負(fù)責(zé)流動人口管理和房屋租賃登記管理工作的部門和人員；協(xié)助轄區(qū)派出所、村(居)民委員會管理居住在本單位的流動人口。

第二十五條 鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)配合有關(guān)部門開展流動人口管理工作；組織、指導(dǎo)村(居)民委員會開展流動人口管理工作。

村(居)民委員會應(yīng)當(dāng)協(xié)助做好本轄區(qū)內(nèi)流動人口居住登記、房屋租賃信息登記等工作。

第二十六條 公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)居住登記及居住證的申領(lǐng)受理、制作、發(fā)放、簽注等管理工作；檢查、指導(dǎo)、督促有關(guān)部門、單位和個(gè)人落實(shí)流動人口登記制度以及治安管理責(zé)任和措施。

第二十七條 宗教事務(wù)部門應(yīng)當(dāng)配合公安機(jī)關(guān)等有關(guān)部門加強(qiáng)對居住在宗教活動場所的流動人口的管理。

第二十八條 流動人口應(yīng)當(dāng)自到達(dá)居住地起三個(gè)工作日內(nèi)，持本人居民身份證或者其他有效身份證明到居住地公安派出所申報(bào)居住登記。

居住地址發(fā)生變動的，應(yīng)當(dāng)自變動之日起三個(gè)工作日內(nèi)到現(xiàn)居住地公安派出所申報(bào)變更登記。

第二十九條 下列流動人口，可以不申報(bào)居住登記，按照以下規(guī)定由有關(guān)單位進(jìn)行身份信息登記：

（一）在賓館、酒店、旅店、招待所、家庭旅館等經(jīng)營性服務(wù)場所居住的，由經(jīng)營者辦理住宿登記；

（二）在醫(yī)療機(jī)構(gòu)住院就醫(yī)的，由醫(yī)療機(jī)構(gòu)辦理住院登記；

（三）在學(xué)校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)寄宿就學(xué)或者培訓(xùn)的，由學(xué)校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)辦理入學(xué)登記；

（四）因出差等事由異地居住，預(yù)期將返回戶籍所在地居住的人員。

按照前款規(guī)定辦理身份信息登記的，負(fù)責(zé)登記的單位應(yīng)當(dāng)將登記的人員信息報(bào)送轄區(qū)公安派出所。

第三十條 流動人口在以下場所居住的應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定申報(bào)居住登記：

（一）居住在機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位、外地在藏常設(shè)機(jī)構(gòu)、工地或者個(gè)體工商戶經(jīng)營場所的，由提供住所的單位或者雇主負(fù)責(zé)申報(bào)；

（二）居住在出租(借)房屋的，由房屋出租(借)人或者其委托代理人負(fù)責(zé)申報(bào)；

（三）居住在村(居)民家中的，由戶主或者其委托代管人負(fù)責(zé)申報(bào)；

（四）居住在宗教活動場所的，由所在宗教活動場所管理委員會負(fù)責(zé)申報(bào)；

（五）居住在其他場所的，由本人負(fù)責(zé)申報(bào)。

第三十一條 在居住地連續(xù)居住六個(gè)月以上，符合有合法穩(wěn)定就業(yè)、合法穩(wěn)定住所、連續(xù)就讀條件之一的流動人口，可以根據(jù)本人意愿，向居住地公安機(jī)關(guān)申領(lǐng)居住證；未申領(lǐng)居住證的，按居住登記制度管理。

未滿16周歲的未成年人和行動不便的老年人、殘疾人等可以由其監(jiān)護(hù)人、近親屬代為申領(lǐng)居住證。

第三十二條 流動人口申領(lǐng)居住證，應(yīng)當(dāng)如實(shí)向居住地縣級公安機(jī)關(guān)或者派出機(jī)構(gòu)提供本人居民身份證和相關(guān)證明材料。申請人及相關(guān)證明材料出具人應(yīng)當(dāng)對證明材料的真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé)。

符合居住證申領(lǐng)條件的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在接到申請材料后的十五日內(nèi)發(fā)放居住證。偏遠(yuǎn)地區(qū)或者因特殊情況不能按期辦理的，最長不得超過三十日。

第三十三條 居住證實(shí)行一人一證，每年簽注1次。

居住證持有人符合落戶條件的，可以根據(jù)本人意愿，將常住戶口由原戶口所在地遷入居住地。

第三十四條 公安機(jī)關(guān)依法執(zhí)行職務(wù)，需要查驗(yàn)居住證時(shí)，被查驗(yàn)的流動人口應(yīng)當(dāng)予以配合。

其他有關(guān)行政管理部門和流動人口服務(wù)管理工作人員履行法定職責(zé)，要求出示居住證時(shí)，流動人口應(yīng)當(dāng)予以配合。

第三十五條 流動人口首次申領(lǐng)居住證的，辦理單位不得收取任何費(fèi)用。因遺失、損壞而補(bǔ)領(lǐng)、換領(lǐng)居住證的，應(yīng)當(dāng)繳納工本費(fèi)。

具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由自治區(qū)物價(jià)部門會同自治區(qū)財(cái)政部門制定。

第三十六條 任何單位和個(gè)人不得偽造、變造、買賣、騙領(lǐng)、冒用、出租、出借、轉(zhuǎn)讓居住證。

除公安機(jī)關(guān)依法執(zhí)行職務(wù)外，任何單位和個(gè)人不得收繳或者扣押居住證。

第三十七條 流動人口中的成年育齡婦女在離開戶籍所在地前，應(yīng)當(dāng)在戶籍所在地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或者街道辦事處辦理婚育證明；在到達(dá)現(xiàn)居住地三十日內(nèi)向現(xiàn)居住地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或者街道辦事處交驗(yàn)婚育證明。

第三十八條 房屋出租人或者其委托代理人應(yīng)當(dāng)在流動人口入住后二十四小時(shí)內(nèi)登記其姓名、身份證件種類和號碼等基本情況，并在三個(gè)工作日內(nèi)向居住地公安派出所申報(bào)流動人口居住登記。

房屋租賃合同解除或者中止的，房屋出租人或者其委托代理人應(yīng)當(dāng)于解除或者中止合同之日起三個(gè)工作日內(nèi)報(bào)告居住地公安派出所。

第三十九條 流動人口承租房屋，應(yīng)當(dāng)如實(shí)說明租住人數(shù)，出示身份證件，填寫承租人員信息登記表；共同居住人員發(fā)生變更的，應(yīng)當(dāng)在三個(gè)工作日內(nèi)告知房屋出租人。

第四十條 國家機(jī)關(guān)、公共服務(wù)機(jī)構(gòu)、商業(yè)性服務(wù)組織及其工作人員應(yīng)當(dāng)在法律、法規(guī)規(guī)定的職責(zé)范圍內(nèi)開展工作。對所獲悉的流動人口個(gè)人信息，應(yīng)當(dāng)予以保密，不得用于法定職責(zé)以外的用途。

任何單位和個(gè)人不得違法查詢或者使用流動人口基本信息。

第四章 法律責(zé)任

第四十一條 違反本條例規(guī)定，法律法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四十二條 違反本條例規(guī)定，流動人口不按時(shí)申報(bào)居住登記、變更居住登記的，由公安機(jī)關(guān)給予警告，責(zé)令限期改正。

第四十三條 違反本條例第三十六條第一款規(guī)定，騙領(lǐng)、出租、出借、轉(zhuǎn)讓居住證的，由公安機(jī)關(guān)給予警告，責(zé)令限期改正，并處以200元以下罰款，有違法所得的，沒收違法所得；冒用居住證的，由公安機(jī)關(guān)處以200元以上1000元以下罰款，有違法所得的，沒收違法所得；偽造、變造、買賣居住證的按照《中華人民共和國治安管理處罰法》的有關(guān)規(guī)定處罰。

偽造、變造、騙領(lǐng)的居住證，由公安機(jī)關(guān)予以收繳。

第四十四條 違反本條例規(guī)定，旅店業(yè)經(jīng)營者、房屋出租人或者委托代理人不按規(guī)定登記流動人口基本信息或者未報(bào)告與流動人口解除、中止房屋租賃合同情況的，由公安機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處以200元以上500元以下罰款。

第四十五條 國家機(jī)關(guān)及其工作人員有下列行為之一的，由主管部門或者所在單位對負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予行政處分；涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理：

(一)對流動人口依法申辦的服務(wù)管理事項(xiàng)，不予辦理的;

(二)對侵害流動人口合法權(quán)益的行為不依法處理的;

(三)違反有關(guān)規(guī)定收取費(fèi)用的;

(四)超越職權(quán)或者違反法定處罰種類、數(shù)額對流動人口或者相關(guān)單位、個(gè)人實(shí)施處罰的；

(五)對流動人口服務(wù)管理信息未盡到保密義務(wù)或者用于法定職責(zé)以外用途的;

(六)篡改居住登記、居住證信息的；

(七)為流動人口申領(lǐng)居住證提供虛假證明材料的；

(八)違反本條例的其他行為。

第五章 附 則

第四十六條 在本自治區(qū)居住的香港特別行政區(qū)居民、澳門特別行政區(qū)居民、臺灣地區(qū)居民、外國人、無國籍人的服務(wù)和管理工作，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第四十七條 本條例自2017年2月1日起施行。2010年11月26日西藏自治區(qū)第九屆人民代表大會常務(wù)委員會第十九次會議通過的《西藏自治區(qū)流動人口服務(wù)管理?xiàng)l例》同時(shí)廢止。