西藏自治區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作報(bào)告　

—二〇二一年一月二十一日在西藏自治區(qū)第十一屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上

西藏自治區(qū)人大常委會(huì)主任　　洛桑江村

各位代表：

受自治區(qū)人大常委會(huì)委托，我向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議。

過(guò)去一年的主要工作

2020年，在區(qū)黨委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，自治區(qū)人大常委會(huì)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想、關(guān)于西藏工作的重要論述，貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的治藏方略，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，圍繞區(qū)黨委貫徹落實(shí)黨中央大政方針的決策部署，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，認(rèn)真履行憲法法律賦予的各項(xiàng)職責(zé)，創(chuàng)造性地完成了自治區(qū)十一屆人大三次會(huì)議確定的各項(xiàng)任務(wù)。

一年來(lái)，召開(kāi)常委會(huì)會(huì)議10次，審議法規(guī)草案12件、通過(guò)10件，聽(tīng)取審議專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告38個(gè)，開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研12項(xiàng)，轉(zhuǎn)辦審議意見(jiàn)104條，答復(fù)代表建議269件，作出決議決定17項(xiàng)，依法任免國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員138人次，首次對(duì)審計(jì)查出問(wèn)題整改情況開(kāi)展?jié)M意度測(cè)評(píng)，檢查7部法律法規(guī)實(shí)施情況，完成全國(guó)人大常委會(huì)委托的執(zhí)法檢查。

一、堅(jiān)持政治站位，以黨的創(chuàng)新理論指導(dǎo)人大工作

我們始終把維護(hù)習(xí)近平總書(shū)記黨中央的核心、全黨的核心地位，維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作為最高政治準(zhǔn)則和根本政治規(guī)矩，準(zhǔn)確把握總書(shū)記和黨中央對(duì)人大工作的新部署新要求，自覺(jué)在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，以總書(shū)記的方向?yàn)榉较?，以黨的旗幟為旗幟，用人大工作的實(shí)際成效體現(xiàn)對(duì)“兩個(gè)維護(hù)”的堅(jiān)定堅(jiān)決。

（一）堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引。把深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想、習(xí)近平法治思想、習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想和關(guān)于西藏工作的重要論述作為理論武裝的重中之重，在學(xué)懂弄通做實(shí)上下功夫，堅(jiān)定制度自信，把牢政治方向，主動(dòng)從中找思路、找方法、找答案。及時(shí)跟進(jìn)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記最新重要講話(huà)和指示批示精神，及時(shí)跟進(jìn)傳達(dá)貫徹中央和區(qū)黨委重要會(huì)議、重要文件精神，圍繞中心、服務(wù)大局、狠抓落實(shí)。常委會(huì)黨組開(kāi)展理論學(xué)習(xí)、專(zhuān)題研討、舉辦西藏“人大講堂”等共42次。

（二）堅(jiān)持以全面貫徹新時(shí)代黨的治藏方略為方向。深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十九屆五中全會(huì)和中央第七次西藏工作座談會(huì)精神，深刻領(lǐng)會(huì)新時(shí)代黨的治藏方略的精神實(shí)質(zhì)與核心要義，深刻認(rèn)識(shí)堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度、堅(jiān)持民族區(qū)域自治制度的重要意義，把學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為做好新時(shí)代人大工作的實(shí)際行動(dòng)。常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)、組成人員和各級(jí)人大代表深入基層、深入群眾、深入聯(lián)系點(diǎn)，帶頭宣講黨的新思想、新理論、新觀點(diǎn)、新要求，帶頭宣講以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)西藏工作的高度重視和對(duì)西藏人民的特殊關(guān)懷，帶頭宣講黨的十八大以來(lái)西藏取得的全方位進(jìn)步和歷史性成就，引導(dǎo)帶動(dòng)群眾不斷增強(qiáng)“五個(gè)認(rèn)同”，發(fā)自?xún)?nèi)心地愛(ài)戴總書(shū)記、擁護(hù)黨中央，堅(jiān)定不移感黨恩、聽(tīng)黨話(huà)、跟黨走。

（三）堅(jiān)持以黨對(duì)人大工作的全面領(lǐng)導(dǎo)為根本。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，確保人大工作正確政治方向。進(jìn)一步明確新時(shí)代人大工作重點(diǎn)任務(wù)，做到人大工作與區(qū)黨委中心工作方向一致、目標(biāo)一致、步調(diào)一致。健全完善并嚴(yán)格執(zhí)行請(qǐng)示報(bào)告制度，就人大工作中的重要問(wèn)題、重大事項(xiàng)向區(qū)黨委請(qǐng)示報(bào)告112件次。堅(jiān)持黨管干部原則和人大依法任免相統(tǒng)一，就重要人事事項(xiàng)專(zhuān)門(mén)加開(kāi)常委會(huì)會(huì)議3次，通過(guò)法定程序圓滿(mǎn)實(shí)現(xiàn)了中央和區(qū)黨委重要人事安排意圖。認(rèn)真組織任命的國(guó)家工作人員公開(kāi)向憲法宣誓。

二、堅(jiān)持務(wù)實(shí)擔(dān)當(dāng)，貫徹落實(shí)黨中央和區(qū)黨委重大決策部署

我們緊扣西藏工作著眼點(diǎn)著力點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)落腳點(diǎn)，勇于擔(dān)當(dāng)、敢于斗爭(zhēng)、善于作為，在事關(guān)全局的重大政治斗爭(zhēng)和攻堅(jiān)戰(zhàn)役中發(fā)揮了人大作用、彰顯了人大力量。

（一）旗幟鮮明反分裂，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家安全。牢固樹(shù)立總體國(guó)家安全觀，堅(jiān)持中央對(duì)十四世達(dá)賴(lài)和達(dá)賴(lài)集團(tuán)的定性不動(dòng)搖，堅(jiān)持中央對(duì)達(dá)賴(lài)集團(tuán)斗爭(zhēng)方針不動(dòng)搖，深入開(kāi)展反分裂斗爭(zhēng)，深入揭批十四世達(dá)賴(lài)反動(dòng)本質(zhì)及“西藏流亡政府”的非法性，堅(jiān)決打擊達(dá)賴(lài)集團(tuán)分裂破壞活動(dòng)。有效開(kāi)展涉藏國(guó)際輿論斗爭(zhēng)，針對(duì)美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)涉藏法案，發(fā)表《西藏自治區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)對(duì)美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)“2020年西藏政策及支持法案”的聲明》，主動(dòng)發(fā)聲，表明嚴(yán)正立場(chǎng)，有力回?fù)羝湓谏娌貑?wèn)題上對(duì)我進(jìn)行歪曲抹黑和無(wú)端指責(zé)，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全和發(fā)展利益，在大是大非面前、在關(guān)鍵時(shí)刻展現(xiàn)人大擔(dān)當(dāng)和作為。

（二）堅(jiān)決扛起維穩(wěn)責(zé)任，夯實(shí)社會(huì)和諧穩(wěn)定基礎(chǔ)。常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)在重要時(shí)段、敏感節(jié)點(diǎn)深入地市、聯(lián)系點(diǎn)和邊境一線(xiàn)，蹲點(diǎn)督導(dǎo)維穩(wěn)工作，加強(qiáng)維穩(wěn)值班帶班，推動(dòng)落實(shí)區(qū)黨委各項(xiàng)維穩(wěn)措施。深入重點(diǎn)寺廟，督導(dǎo)“遵行四條標(biāo)準(zhǔn)、爭(zhēng)做先進(jìn)僧尼”活動(dòng)開(kāi)展情況，廣泛宣傳黨的宗教工作基本方針和國(guó)家管理宗教事務(wù)的法規(guī)政策，引導(dǎo)群眾理性對(duì)待宗教，淡化宗教消極影響，過(guò)好今生幸福生活。圍繞《西藏自治區(qū)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范區(qū)創(chuàng)建條例》的宣傳貫徹實(shí)施，深入基層開(kāi)展督導(dǎo)檢查，大力推動(dòng)鑄牢中華民族共同體意識(shí)，構(gòu)建各民族共有精神家園，持續(xù)促進(jìn)各民族交往交流交融。圍繞推進(jìn)藏傳佛教中國(guó)化，開(kāi)展宗教工作法治化建設(shè)專(zhuān)題調(diào)研。開(kāi)展邊境工作和出入境管理專(zhuān)題調(diào)研，就完善出入境防控體系、邊境地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面提出意見(jiàn)建議。

（三）依法推動(dòng)疫情防控，保障人民群眾生命健康安全。新冠肺炎疫情發(fā)生后，堅(jiān)決貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于在法治軌道上統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控的重要指示精神，堅(jiān)持人民至上、生命至上，主動(dòng)作為，及時(shí)制定出臺(tái)貫徹全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于全面禁止野生動(dòng)物非法交易和食用的決定的實(shí)施意見(jiàn)，深入開(kāi)展野生動(dòng)物保護(hù)法及相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)法檢查，為做好疫情防控提供法治支持。自治區(qū)人大代表積極響應(yīng)常委會(huì)致信倡議，帶頭落實(shí)聯(lián)防聯(lián)控，帶頭做好科學(xué)防疫，帶頭進(jìn)行輿情引導(dǎo)，為做好疫情防控工作發(fā)揮人大代表作用。

（四）鞏固提升脫貧成果，決戰(zhàn)決勝全面小康。脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)打響以來(lái)，連續(xù)5年聽(tīng)取審議全區(qū)脫貧攻堅(jiān)工作情況專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告，開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)工作專(zhuān)題調(diào)研10次，跟蹤檢查5次，專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)1次。常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)每年多次赴各自扶貧聯(lián)系點(diǎn)督導(dǎo)脫貧攻堅(jiān)和鞏固提升工作。2020年組成綜合調(diào)研組，督導(dǎo)落實(shí)中央脫貧攻堅(jiān)專(zhuān)項(xiàng)巡視“回頭看”和上一年度脫貧攻堅(jiān)成效考核反饋意見(jiàn)整改情況。常委會(huì)組成人員和全區(qū)3.5萬(wàn)多名各級(jí)人大代表積極投身脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，為我區(qū)歷史性消除絕對(duì)貧困貢獻(xiàn)人大力量。

三、堅(jiān)持立法引領(lǐng)，有力推動(dòng)依法治藏深化拓展

緊跟時(shí)代步伐，突出地方特色，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，切實(shí)提高立法質(zhì)量和效率。

（一）緊扣西藏實(shí)際，全力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)立法。按照習(xí)近平總書(shū)記“加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、建設(shè)美麗西藏”重要指示精神，繼十一屆人大三次會(huì)議全票通過(guò)《西藏自治區(qū)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范區(qū)創(chuàng)建條例》，我們又牽頭起草《西藏自治區(qū)國(guó)家生態(tài)文明高地建設(shè)條例（草案）》，以立法形式一體兩翼推進(jìn)總書(shū)記重要指示精神落實(shí)落地。區(qū)黨委高度重視生態(tài)文明建設(shè)立法工作，主要領(lǐng)導(dǎo)多次作出重要指示批示，專(zhuān)題研究法規(guī)草案。自治區(qū)人大常委會(huì)積極發(fā)揮立法主導(dǎo)作用，成立領(lǐng)導(dǎo)小組、組建工作專(zhuān)班，堅(jiān)持開(kāi)門(mén)立法，邀請(qǐng)全國(guó)人大、中央部委、科研院所、高等院校的領(lǐng)導(dǎo)、專(zhuān)家學(xué)者和10位“兩院”院士，在京召開(kāi)專(zhuān)家咨詢(xún)論證會(huì)，兩次向全國(guó)人大相關(guān)委員會(huì)專(zhuān)題匯報(bào)，召開(kāi)區(qū)內(nèi)專(zhuān)家論證會(huì)和立法協(xié)商會(huì)，共征集到各方面意見(jiàn)2638條。經(jīng)常委會(huì)會(huì)議3次審議，形成了提交本次大會(huì)審議的《條例（草案）》。相信經(jīng)過(guò)全體代表的共同努力，一定能夠制定出一部落實(shí)中央精神、順應(yīng)時(shí)代發(fā)展、體現(xiàn)地方特色、回應(yīng)各族群眾期盼的高質(zhì)量地方性法規(guī)。

（二）完善法規(guī)體系，扎實(shí)推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法。用法律武器、法治力量維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一、反對(duì)分裂，筑牢重要的國(guó)家安全屏障，制定《西藏自治區(qū)反間諜安全防范條例》。貫徹落實(shí)中央全面深化預(yù)算管理制度改革決策部署，規(guī)范政府收支行為，強(qiáng)化預(yù)算約束，制定《西藏自治區(qū)預(yù)算審查監(jiān)督條例》。推動(dòng)教育事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，制定自治區(qū)教育督導(dǎo)條例。加強(qiáng)資源利用與保護(hù)，作出資源稅具體適用稅率等有關(guān)事項(xiàng)的決定。進(jìn)一步促進(jìn)建筑業(yè)健康有序發(fā)展，修訂建筑市場(chǎng)管理?xiàng)l例。推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)，修正選舉法實(shí)施細(xì)則、村民委員會(huì)組織法實(shí)施辦法、城市居民委員會(huì)組織法實(shí)施辦法和村民委員會(huì)選舉辦法。

（三）維護(hù)法治統(tǒng)一，切實(shí)抓好法規(guī)清理、審批和規(guī)范性文件備案審查。圍繞民法典、食品藥品安全和野生動(dòng)物保護(hù)等法律開(kāi)展清理工作，對(duì)18件地方性法規(guī)和規(guī)范性文件分別提出處理意見(jiàn)。審查設(shè)區(qū)的市制定的法規(guī)14件、批準(zhǔn)11件。堅(jiān)持“有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾”，共審查報(bào)備規(guī)范性文件26件，糾正與法律法規(guī)相抵觸的規(guī)范性文件2件。開(kāi)展民法典等學(xué)習(xí)宣傳和培訓(xùn)，營(yíng)造尊法學(xué)法守法用法的濃厚氛圍。

（四）完善體制機(jī)制，不斷提高立法科學(xué)化民主化水平。嚴(yán)格執(zhí)行黨領(lǐng)導(dǎo)立法工作制度，及時(shí)向區(qū)黨委請(qǐng)示報(bào)告重要立法事項(xiàng)。加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，總結(jié)運(yùn)用民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步立法成功經(jīng)驗(yàn)，優(yōu)化立法專(zhuān)班工作模式，發(fā)揮人大在起草、審議中的主導(dǎo)作用。強(qiáng)化溝通銜接，在調(diào)研論證、草案擬定、信息支持、制定配套措施等方面，聽(tīng)取自治區(qū)政府及相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)，完善與政協(xié)的立法協(xié)商。促進(jìn)各方參與，優(yōu)化充實(shí)立法咨詢(xún)專(zhuān)家?guī)欤⑼晟浦匾⒎▍^(qū)外專(zhuān)家咨詢(xún)論證模式，拓寬專(zhuān)家學(xué)者參與起草和論證渠道，委托第三方對(duì)動(dòng)物防疫法實(shí)施辦法等3件法規(guī)進(jìn)行立法后評(píng)估，進(jìn)一步發(fā)揮基層立法聯(lián)系點(diǎn)作用，鼓勵(lì)社會(huì)各界提出立法意見(jiàn)建議。

四、堅(jiān)持依法監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)好維護(hù)好發(fā)展好各族群眾根本利益

緊緊圍繞區(qū)黨委中心工作，聚焦全區(qū)改革發(fā)展穩(wěn)定大局和人民群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，認(rèn)真開(kāi)展監(jiān)督工作，推動(dòng)解決實(shí)際問(wèn)題。

（一）加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域監(jiān)督工作，助推高質(zhì)量發(fā)展。聽(tīng)取審議計(jì)劃執(zhí)行、預(yù)算執(zhí)行及調(diào)整、“十三五”規(guī)劃綱要實(shí)施、中央第六次西藏工作座談會(huì)確定的重大項(xiàng)目建設(shè)等情況報(bào)告，開(kāi)展“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要初步審查，圍繞落實(shí)主要指標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、重大項(xiàng)目和提高資金使用效益等提出意見(jiàn)建議，助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。聚焦“六穩(wěn)”“六保”，落實(shí)落細(xì)監(jiān)督責(zé)任，專(zhuān)題調(diào)研民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政府、金融支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，聽(tīng)取審議工作報(bào)告并開(kāi)展專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)，促進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、落實(shí)紓困惠企政策、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，更好推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康高質(zhì)量發(fā)展。落實(shí)“全口徑審查、全過(guò)程監(jiān)管”要求，探索創(chuàng)新監(jiān)督形式，在聽(tīng)取審議2019年度預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)查出問(wèn)題整改情況報(bào)告基礎(chǔ)上，對(duì)10個(gè)部門(mén)單位審計(jì)查出問(wèn)題整改情況進(jìn)行滿(mǎn)意度測(cè)評(píng)。聽(tīng)取審議國(guó)有資產(chǎn)管理情況綜合報(bào)告和行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理情況專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告，推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)管理提質(zhì)增效。

（二）加強(qiáng)民生領(lǐng)域監(jiān)督工作，促進(jìn)社會(huì)全面進(jìn)步。聽(tīng)取審議近3年財(cái)政農(nóng)業(yè)農(nóng)村資金分配及使用情況報(bào)告，加強(qiáng)涉農(nóng)資金監(jiān)督，提高資金使用效益。圍繞保護(hù)人民群眾生命安全和身體健康，連續(xù)3年開(kāi)展對(duì)傳染病防治法實(shí)施情況監(jiān)督。開(kāi)展公共文化服務(wù)保障法、土地管理法及實(shí)施辦法、工會(huì)法及實(shí)施辦法執(zhí)法檢查，推動(dòng)健全公共文化服務(wù)保障體系，促進(jìn)合理開(kāi)發(fā)利用土地資源，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，更好保障廣大人民群眾權(quán)益。

（三）加強(qiáng)生態(tài)領(lǐng)域監(jiān)督工作，推動(dòng)美麗西藏建設(shè)。組織開(kāi)展以“保護(hù)生態(tài)環(huán)境　 建設(shè)綠色家園”為主題的中華環(huán)保世紀(jì)行—西藏行活動(dòng)，重點(diǎn)對(duì)城鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、屠宰場(chǎng)、醫(yī)療廢物處置等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)出問(wèn)題清單，堅(jiān)持立查立改，整改落實(shí)率達(dá)90%。開(kāi)展土壤污染防治法執(zhí)法檢查，聽(tīng)取審議全區(qū)生態(tài)環(huán)境狀況和生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況報(bào)告，促進(jìn)落實(shí)環(huán)保責(zé)任，推動(dòng)綠色發(fā)展。

（四）加強(qiáng)司法領(lǐng)域監(jiān)督工作，維護(hù)社會(huì)公平正義。為規(guī)范刑罰執(zhí)行活動(dòng)，開(kāi)展監(jiān)獄法執(zhí)法檢查。聽(tīng)取審議全區(qū)法院加強(qiáng)刑事審判工作、全區(qū)檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)民事訴訟和執(zhí)行活動(dòng)法律監(jiān)督工作情況報(bào)告，組織開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研，推動(dòng)打擊違法犯罪，確保司法公正和社會(huì)公平正義，維護(hù)公民合法權(quán)益、社會(huì)和諧穩(wěn)定。

五、堅(jiān)持代表主體地位，大力加強(qiáng)和改進(jìn)代表工作

我們始終把尊重代表主體地位、提高代表履職能力、充分發(fā)揮代表作用，作為開(kāi)展人大工作的重要基礎(chǔ)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，圍繞“密切聯(lián)系、發(fā)揮作用、加強(qiáng)建設(shè)”的要求，做好代表工作。

（一）強(qiáng)化“兩個(gè)聯(lián)系”，密切同代表和群眾的聯(lián)系。認(rèn)真落實(shí)常委會(huì)組成人員聯(lián)系自治區(qū)人大代表制度，暢通反映情況、聽(tīng)取意見(jiàn)渠道。健全完善常委會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)與代表座談機(jī)制，圍繞“六穩(wěn)”“六?！?、基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展、“十四五”規(guī)劃綱要編制等重點(diǎn)工作，3次與代表座談，傾聽(tīng)代表意見(jiàn)建議并及時(shí)轉(zhuǎn)交相關(guān)部門(mén)辦理。完善代表參與常委會(huì)工作機(jī)制，組織代表238人次參加執(zhí)法檢查等活動(dòng)，邀請(qǐng)52名代表列席常委會(huì)會(huì)議。認(rèn)真落實(shí)代表聯(lián)系群眾制度，充分發(fā)揮“人大代表之家”作用，為代表助力疫情防控、鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、聯(lián)系選民提供服務(wù)保障。

（二）做好“兩項(xiàng)工作”，為代表履職創(chuàng)造良好條件。加大培訓(xùn)力度，積極組織在藏全國(guó)人大代表和市縣（區(qū)）人大常委會(huì)負(fù)責(zé)同志參加全國(guó)人大舉辦的專(zhuān)題學(xué)習(xí)班，舉辦4次全區(qū)五級(jí)人大代表綜合培訓(xùn)班，完成對(duì)基層自治區(qū)人大代表輪訓(xùn)一遍的任務(wù)，全面提升各級(jí)人大代表思想政治素質(zhì)和依法履職能力。建成人大代表履職網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了人大代表履職的便捷化。

（三）提升“兩個(gè)質(zhì)量”，不斷增強(qiáng)代表建議辦理實(shí)效。常委會(huì)從健全工作機(jī)制入手，努力提高議案建議辦理質(zhì)量，促進(jìn)代表履職。立足“內(nèi)容高質(zhì)量”，組織在藏全國(guó)人大代表和自治區(qū)人大代表聯(lián)合進(jìn)行專(zhuān)題調(diào)研和集中視察31人次，擴(kuò)大代表知情權(quán)，為代表提交議案和建議做準(zhǔn)備。立足“辦理高質(zhì)量”，進(jìn)一步落實(shí)代表意見(jiàn)建議交辦工作，嚴(yán)格辦理責(zé)任，增強(qiáng)督辦效果，重點(diǎn)檢查醫(yī)療衛(wèi)生、旅游發(fā)展等方面的7件建議辦理情況。

六、堅(jiān)持把政治建設(shè)放在首位，不斷提升新時(shí)代人大工作能力水平

加強(qiáng)政治學(xué)習(xí)，強(qiáng)化理論武裝，全面落實(shí)黨建和黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，持續(xù)鞏固和深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果。加強(qiáng)黨性教育，切實(shí)增強(qiáng)為黨工作、為民履職的責(zé)任感使命感。嚴(yán)格貫徹執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神和區(qū)黨委實(shí)施辦法，統(tǒng)籌安排執(zhí)法檢查、專(zhuān)題調(diào)研等活動(dòng)，從嚴(yán)從實(shí)確保中央和區(qū)黨委整治形式主義、為基層減負(fù)決策部署落到實(shí)處。深入開(kāi)展紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)，對(duì)存在的4個(gè)方面13個(gè)問(wèn)題和巡視反饋問(wèn)題進(jìn)行集中整改，確保全面從嚴(yán)治黨各項(xiàng)要求在常委會(huì)及機(jī)關(guān)建設(shè)中落實(shí)落地。落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制，確保意識(shí)形態(tài)安全。圍繞提升履職能力和水平，舉辦專(zhuān)題講座8次、人大干部培訓(xùn)班3次。召開(kāi)全區(qū)人大財(cái)經(jīng)工作座談會(huì)，推進(jìn)市縣兩級(jí)人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)建設(shè)，規(guī)范和加強(qiáng)縣（區(qū)）人大財(cái)經(jīng)監(jiān)督工作。加大對(duì)市縣鄉(xiāng)人大工作指導(dǎo)力度，增強(qiáng)人大工作整體實(shí)效。

各位代表！

一年來(lái)常委會(huì)工作取得的成績(jī)，根本在于習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的科學(xué)指引，是全國(guó)人大常委會(huì)指導(dǎo)支持的結(jié)果，是自治區(qū)黨委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全體自治區(qū)人大代表、常委會(huì)組成人員和自治區(qū)人大機(jī)關(guān)工作人員務(wù)實(shí)擔(dān)當(dāng)?shù)慕Y(jié)果，是自治區(qū)政府、政協(xié)、監(jiān)察委、高級(jí)人民法院、人民檢察院及全區(qū)各級(jí)人大緊密配合、大力支持的結(jié)果，是全區(qū)各族人民充分信任、熱忱支持的結(jié)果。在此，我代表自治區(qū)人大常委會(huì)表示崇高的敬意和衷心的感謝！

回顧過(guò)去一年的工作，我們也清醒認(rèn)識(shí)到，常委會(huì)工作還存在一些差距和不足：立法主導(dǎo)作用發(fā)揮還不夠充分，立法工作還不能適應(yīng)新形勢(shì)新要求；監(jiān)督方式方法還不夠豐富，監(jiān)督實(shí)效還需要進(jìn)一步增強(qiáng)；服務(wù)代表依法履職的能力水平還需要進(jìn)一步提高；工作體制機(jī)制還有待完善，機(jī)關(guān)工作效能還需要進(jìn)一步提升等。常委會(huì)將虛心聽(tīng)取代表和各方面意見(jiàn)建議，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)各項(xiàng)工作。

今后一年的工作安排

各位代表！

在西藏社會(huì)主義革命、建設(shè)、改革和新時(shí)代的偉大征程中，人民代表大會(huì)制度在黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮了根本政治制度作用。區(qū)黨委高度重視人大工作，專(zhuān)門(mén)召開(kāi)區(qū)黨委人大工作會(huì)議，制定出臺(tái)了《中共西藏自治區(qū)委員會(huì)關(guān)于貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的治藏方略 　加強(qiáng)新時(shí)代人大工作和建設(shè)的意見(jiàn)》，必將有力推動(dòng)全區(qū)人大工作開(kāi)創(chuàng)新局面。

2021年，是中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年，是西藏和平解放70周年，是實(shí)施“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)的開(kāi)局之年，我們將開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化西藏的新征程。自治區(qū)人大常委會(huì)工作總體要求是：在區(qū)黨委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想、習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想和關(guān)于西藏工作的重要論述，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)及中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議、中央第七次西藏工作座談會(huì)精神，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，全面貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的治藏方略，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)持以人民為中心，把鑄牢中華民族共同體意識(shí)作為戰(zhàn)略性任務(wù)，貫徹落實(shí)區(qū)黨委九屆八次全會(huì)、九次全會(huì)暨區(qū)黨委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和人大工作會(huì)議安排部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，緊緊圍繞穩(wěn)定、發(fā)展、生態(tài)、強(qiáng)邊“四件大事”，以實(shí)現(xiàn)“四個(gè)確?！睘槟繕?biāo)，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，鞏固疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果，依法履行職責(zé)，進(jìn)一步提升立法、監(jiān)督、代表等工作水平，為我區(qū)“十四五”開(kāi)好局起好步提供有力法治保障，以?xún)?yōu)異成績(jī)慶祝建黨100周年和西藏和平解放70周年。

一、突出政治引領(lǐng)，對(duì)標(biāo)對(duì)表新時(shí)代黨的治藏方略

深入系統(tǒng)學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想、黨的十九屆五中全會(huì)、中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議和中央第七次西藏工作座談會(huì)精神，全面準(zhǔn)確把握我區(qū)“五期疊加”的階段性新特征、高質(zhì)量發(fā)展“三個(gè)賦予一個(gè)有利于”的新使命、構(gòu)建新發(fā)展格局的新定位、宗教工作“五個(gè)有利于”的新標(biāo)準(zhǔn)，深入貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的治藏方略，正確處理好“十三對(duì)關(guān)系”，全面貫徹落實(shí)區(qū)黨委關(guān)于人大工作“六個(gè)堅(jiān)持不動(dòng)搖”要求，在反分裂斗爭(zhēng)中出實(shí)招、在鑄牢中華民族共同體意識(shí)上求實(shí)效、在堅(jiān)持藏傳佛教中國(guó)化方向上做實(shí)功、在推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展上謀實(shí)事、在生態(tài)文明建設(shè)上下功夫、在富民強(qiáng)邊上想辦法、在改善民生凝聚人心上用真情，上接天線(xiàn)、下接地氣，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，全力推動(dòng)新時(shí)代人大工作邁上新臺(tái)階。

二、突出良法善治，聚焦聚力深入推進(jìn)依法治藏

深入貫徹習(xí)近平法治思想，堅(jiān)持突出重點(diǎn)、體現(xiàn)特色，以解決法治領(lǐng)域突出問(wèn)題為著力點(diǎn)，及時(shí)將行之有效的治理方式、治理手段上升為地方性法規(guī)，統(tǒng)籌立法質(zhì)量和效率，不斷提升法規(guī)制度供給力，切實(shí)用法治思維和法治方式推動(dòng)高效能治理、高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活。圍繞完善人民當(dāng)家作主制度體系，修訂代表大會(huì)議事規(guī)則、常委會(huì)議事規(guī)則。圍繞強(qiáng)邊固邊興邊，深入調(diào)研論證，制定修改相關(guān)法規(guī)。圍繞法治西藏建設(shè)，制定行政執(zhí)法監(jiān)督條例和法治宣傳教育條例，作出開(kāi)展第八個(gè)五年法治宣傳教育的決議。以推進(jìn)藏傳佛教中國(guó)化為重點(diǎn)，引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)，圍繞宗教活動(dòng)場(chǎng)所管理、寺廟財(cái)務(wù)管理等深入開(kāi)展立法前期調(diào)研。圍繞民生改善，開(kāi)展鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅(jiān)鞏固提升相關(guān)立法工作，大力推進(jìn)實(shí)施以“神圣國(guó)土守護(hù)者、幸福家園建設(shè)者”為主題的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。制定突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例，修訂藥品管理法實(shí)施辦法。圍繞生態(tài)文明建設(shè)，修訂野生動(dòng)物保護(hù)法實(shí)施辦法。圍繞實(shí)施民法典，修正婚姻法變通條例、廢止收養(yǎng)法變通規(guī)定。

三、突出監(jiān)督支持并舉，扣緊扣實(shí)“十四五”開(kāi)好局起好步

圍繞中心、突出重點(diǎn)、講求實(shí)效，堅(jiān)持正確監(jiān)督、有效監(jiān)督，堅(jiān)持監(jiān)督與支持并舉，綜合運(yùn)用多種方式，加大監(jiān)督力度。改進(jìn)完善專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)等工作，繼續(xù)運(yùn)用好轉(zhuǎn)辦審議意見(jiàn)、開(kāi)展跟蹤監(jiān)督、組織滿(mǎn)意度測(cè)評(píng)等方式方法，不斷增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。突出鑄牢中華民族共同體意識(shí)，檢查自治區(qū)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范區(qū)創(chuàng)建條例貫徹實(shí)施情況。開(kāi)展旅游法及條例、森林法及實(shí)施辦法、礦產(chǎn)資源管理?xiàng)l例等執(zhí)法檢查，跟蹤督辦對(duì)工會(huì)法及實(shí)施辦法執(zhí)法檢查報(bào)告、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告等審議意見(jiàn)的落實(shí)情況。聽(tīng)取審議法治政府建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、國(guó)有資產(chǎn)管理、審計(jì)查出突出問(wèn)題整改落實(shí)情況等專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告，進(jìn)一步加強(qiáng)計(jì)劃、預(yù)算決算審查監(jiān)督。聽(tīng)取審議社會(huì)救助工作、“七五”普法和掃黑除惡等專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告。開(kāi)展退役軍人事務(wù)工作、易地扶貧搬遷、草原畜牧業(yè)等專(zhuān)題調(diào)研。積極配合全國(guó)人大常委會(huì)做好相關(guān)執(zhí)法檢查和專(zhuān)題調(diào)研。

四、突出代表主體地位，用心用情服務(wù)代表、服務(wù)群眾

堅(jiān)持人民至上、以人民為中心，加強(qiáng)代表思想政治建設(shè)。認(rèn)真實(shí)施代表法，健全加強(qiáng)和改進(jìn)代表工作的具體措施，一手抓履職平臺(tái)的搭建，一手抓代表履職能力的提升，推進(jìn)代表履職服務(wù)平臺(tái)和履職檔案規(guī)范化建設(shè)。密切常委會(huì)組成人員同代表、代表同人民群眾的聯(lián)系，堅(jiān)持與列席常委會(huì)會(huì)議的代表座談機(jī)制，認(rèn)真聽(tīng)取各方面意見(jiàn)建議，做到民有所呼、我有所應(yīng)。加強(qiáng)和改進(jìn)代表議案和意見(jiàn)建議辦理，強(qiáng)化跟蹤督辦，提升辦理成效。緊緊依靠代表做好人大工作，擴(kuò)大代表對(duì)人大常委會(huì)和專(zhuān)門(mén)委員會(huì)工作的參與，統(tǒng)籌開(kāi)展好代表集中視察、專(zhuān)題調(diào)研和接待選民等活動(dòng)。繼續(xù)加大代表培訓(xùn)力度，分批組織自治區(qū)人大代表特別是邊境縣人大代表赴內(nèi)地學(xué)習(xí)考察。組織好各級(jí)人大代表廣泛宣傳黨的路線(xiàn)方針政策和決策部署。繼續(xù)完善“人大代表之家”規(guī)范化建設(shè)和工作的指導(dǎo)意見(jiàn)，進(jìn)一步發(fā)揮其作用。召開(kāi)人大代表履職座談會(huì)，總結(jié)交流履職經(jīng)驗(yàn)。健全代表履職經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。在疫情防控工作常態(tài)化下，創(chuàng)造性地探索外宣工作方式。做好“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”“走出去”工作，發(fā)揮好人大代表在對(duì)外宣傳中的特殊作用。

五、突出忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)，從嚴(yán)從實(shí)全面加強(qiáng)自身建設(shè)

增強(qiáng)貫徹執(zhí)行習(xí)近平總書(shū)記重要指示和黨中央決策部署的能力，不斷增強(qiáng)對(duì)“兩個(gè)維護(hù)”的政治認(rèn)同、思想認(rèn)同、情感認(rèn)同。堅(jiān)持把學(xué)習(xí)運(yùn)用習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想作為人大工作的首要任務(wù)和看家本領(lǐng)，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。嚴(yán)格請(qǐng)示報(bào)告制度，自覺(jué)堅(jiān)持黨對(duì)人大及其常委會(huì)依法履職全過(guò)程的領(lǐng)導(dǎo)，始終在黨的領(lǐng)導(dǎo)下有力有序有效推進(jìn)人大工作。按照區(qū)黨委統(tǒng)一部署，加強(qiáng)對(duì)縣鄉(xiāng)人大換屆選舉工作的指導(dǎo)。貫徹落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，堅(jiān)持以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真組織開(kāi)展“政治標(biāo)準(zhǔn)要更高、黨性要求要更嚴(yán)、組織紀(jì)律性要更強(qiáng)”專(zhuān)題教育。健全人大機(jī)關(guān)黨的組織體系，做好自治區(qū)人大專(zhuān)門(mén)委員會(huì)設(shè)立分黨組工作。加強(qiáng)人大干部隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)人大工作和干部隊(duì)伍活力。完善人大議事程序和工作機(jī)制，健全完善與“一府一委兩院”的溝通機(jī)制。貫徹黨的群眾路線(xiàn)，深入改進(jìn)作風(fēng)，以抓鐵有痕的韌勁，切實(shí)防范和堅(jiān)決克服形式主義、官僚主義。自覺(jué)接受全國(guó)人大常委會(huì)的指導(dǎo)，加強(qiáng)和基層人大的工作聯(lián)動(dòng)與配合，形成人大工作合力，適時(shí)召開(kāi)市縣（區(qū)）人大常委會(huì)主任座談會(huì)。進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)，不斷提高常委會(huì)會(huì)議、主任會(huì)議、專(zhuān)門(mén)委員會(huì)會(huì)議的質(zhì)量。加強(qiáng)人大信息化建設(shè)，推進(jìn)人大工作與理論研究會(huì)建設(shè)，改進(jìn)人大新聞宣傳工作。

各位代表！

新征程已經(jīng)開(kāi)啟，新使命催人奮進(jìn)。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周?chē)?，在區(qū)黨委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，履職盡責(zé)、勇于創(chuàng)新、擔(dān)當(dāng)作為，把憲法法律賦予的職責(zé)履行好，把黨和人民交給的任務(wù)完成好，以?xún)?yōu)異成績(jī)向建黨100周年和西藏和平解放70周年獻(xiàn)禮！