《關(guān)于加強(qiáng)自然資源違法行為立案查處的通知》的政策解讀

為貫徹落實最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅決制止耕地“非農(nóng)化”、防止耕地“非糧化”，嚴(yán)厲打擊自然資源違法違規(guī)行為，提高我市自然資源違法行為立案查處工作的規(guī)范化、法治化水平，切實維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益和良好的經(jīng)濟(jì)社會秩序，根據(jù)自然資源部《自然資源違法行為立案查處工作規(guī)程（試行）》規(guī)定，拉薩市人民政府辦公室出臺了《關(guān)于加強(qiáng)自然資源違法行為立案查處的通知》（拉政辦發(fā)〔2023〕4號，以下簡稱《通知》），現(xiàn)就有關(guān)政策解讀如下：

一、制定《通知》的背景

2019年機(jī)構(gòu)改革后，自然資源執(zhí)法領(lǐng)域拓展到土地、礦產(chǎn)、測繪地理信息、國土空間規(guī)劃等。自然資源部先后修改出臺《自然資源執(zhí)法監(jiān)督規(guī)定》《自然資源行政處罰辦法》《自然資源部立案查處自然資源違法行為工作規(guī)范（試行）》等執(zhí)法方面的規(guī)章和文件。為貫徹實施新《行政處罰法》等法律法規(guī)，履行自然資源系統(tǒng)執(zhí)法查處工作職責(zé)，自然資源部在《國土資源違法行為查處工作規(guī)程》的基礎(chǔ)上起草形成了《自然資源違法行為立案查處工作規(guī)程（試行）》，并在2022年9月23日正式印發(fā)，自2022年11月1日起施行，目的在于進(jìn)一步強(qiáng)化執(zhí)法權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，規(guī)范立案查處工作，提高執(zhí)法查處水平，提升執(zhí)法效能。

根據(jù)我市自然資源執(zhí)法實際，為嚴(yán)格貫徹落實上級文件精神，故研究出臺了《通知》，對全市今后的自然資源執(zhí)法工作進(jìn)行安排部署，強(qiáng)調(diào)要嚴(yán)厲打擊我市自然資源違法違規(guī)行為，提高我市自然資源違法行為立案查處工作的規(guī)范化、法治化水平，切實維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益和良好的經(jīng)濟(jì)社會秩序。

二、《通知》的主要內(nèi)容

《通知》分為嚴(yán)明工作職責(zé)、加大執(zhí)法力度、加強(qiáng)統(tǒng)籌銜接三部分。

第一部分：嚴(yán)明工作職責(zé)。主要明確了自然資源違法案件的管轄職責(zé)，即“縣級自然資源主管部門管轄本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的自然資源違法案件。市級自然資源主管部門管轄本行政區(qū)域內(nèi)重大、復(fù)雜和法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)由其管轄的自然資源違法案件。必要時，上級自然資源主管部門可以將本級管轄的案件交由下級自然資源主管部門立案調(diào)查，但是法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)由其管轄的除外”。

第二部分：加大執(zhí)法力度。主要明確了各項執(zhí)法要求，一是嚴(yán)格落實耕地保護(hù)硬要求，要求嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)察，遏制耕地違法行為，加大自然資源執(zhí)法監(jiān)察力度，建立健全違法違規(guī)用地發(fā)現(xiàn)機(jī)制和動態(tài)監(jiān)督制度，有效遏制違法用地行為發(fā)生，切實保護(hù)好耕地等自然資源；二是嚴(yán)格落實“兩違”專項整治要求，堅決扛起屬地主責(zé)，分類施策，標(biāo)本兼治，切實對本行政轄區(qū)新增“兩違”行為實行“零容忍”，對歷史遺留問題堅持分類精準(zhǔn)施策，確保“兩違”專項整治工作取得成效；三是嚴(yán)格執(zhí)法規(guī)程，穩(wěn)妥分類處置，在自然資源違法行為查處過程中，特別是推進(jìn)全市“兩違”專項整治工作中，要充分結(jié)合實際，認(rèn)真落實相關(guān)處置要求，堅決遏制新增違法用地和違法建設(shè)行為，對存量違法問題，實行臺賬、銷號的管理模式，堅決杜絕脫離本地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展所處階段、簡單粗暴、“一刀切”，防止社會財富浪費、影響社會穩(wěn)定。

第三部分：加強(qiáng)統(tǒng)籌銜接。主要明確了兩項銜接要求，一是調(diào)整整治范圍，將拉薩市“兩違”專項整治范圍調(diào)整為拉薩市建成區(qū)（包括城關(guān)區(qū)、堆龍德慶區(qū)、達(dá)孜區(qū)、柳梧新區(qū)、文創(chuàng)園區(qū)、經(jīng)開區(qū)、八廓古城位于城市建成區(qū)部分）和各縣縣城所在地鎮(zhèn)建成區(qū)；二是引入評估機(jī)制，鑒于目前國家、自治區(qū)沒有出臺自然資源違法行為行政處罰裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)，要求在處置過程中適用2021年我市制定的“兩違”認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的同時，應(yīng)通過采取第三方評估、專家審查的方式確保精準(zhǔn)科學(xué)判定違法建設(shè)行為的類型。并進(jìn)一步要求行政處罰意見、行政處罰決定書要通過律師事務(wù)所開展合法性審查。

拉薩市自然資源局

2023年2月28日