懲處違反信訪工作紀(jì)律行為的重要舉措

    近日，中共中央紀(jì)委發(fā)布了《關(guān)于違反信訪工作紀(jì)律適用〈中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例〉若干問題的解釋》，監(jiān)察部、人力資源和社會保障部、國家信訪局聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于違反信訪工作紀(jì)律處分暫行規(guī)定》。

    日前，中央紀(jì)委、監(jiān)察部、人力資源和社會保障部、國家信訪局負(fù)責(zé)人接受了新華社記者采訪，就《解釋》和《規(guī)定》的有關(guān)情況回答了記者的提問。

    嚴(yán)肅懲治信訪工作違紀(jì)行為 維護(hù)人民群眾合法權(quán)益

    問：請介紹一下《解釋》和《規(guī)定》出臺的背景？

    答：近幾年來，按照黨和國家關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新時期信訪工作的部署，各地各部門在落實(shí)信訪工作責(zé)任制方面做出了積極努力，在暢通信訪渠道、明確工作職責(zé)、規(guī)范信訪秩序，推動信訪工作的規(guī)范化、制度化和法制化等方面，取得了一定成效。

    但也要看到，當(dāng)前一些黨員干部和行政機(jī)關(guān)公務(wù)員中還存在官僚主義、形式主義以及漠視群眾疾苦的現(xiàn)象，尤其是少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部法制觀念比較淡薄，工作責(zé)任心不強(qiáng)，在處理信訪突出問題及群體性事件中沒有很好地落實(shí)信訪工作責(zé)任制，成為引發(fā)社會不穩(wěn)定的重要因素，不僅擾亂了信訪工作秩序，而且影響了社會的安定團(tuán)結(jié)，破壞了黨和政府的形象，破壞了黨群關(guān)系，必須堅(jiān)決予以制止。

    嚴(yán)肅黨紀(jì)政紀(jì)，是追究違紀(jì)行為、落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制的有力措施。但由于現(xiàn)行法律法規(guī)中沒有專門針對信訪工作違紀(jì)行為的處分規(guī)定，處理依據(jù)分散在相關(guān)法規(guī)中，又比較原則，致使實(shí)踐中在適用紀(jì)律處分時經(jīng)常發(fā)生分歧，影響了工作效率和責(zé)任追究的嚴(yán)肅性。為此，有必要制定專門的處分規(guī)定，以嚴(yán)肅懲治信訪工作違紀(jì)行為，切實(shí)維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益，促進(jìn)社會的穩(wěn)定和諧。

    《解釋》和《規(guī)定》適用對象及適用的處分種類不同

    問：為什么要分別出臺《解釋》和《規(guī)定》，兩者是什么關(guān)系？

    答：在紀(jì)律責(zé)任追究方面，《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（以下簡稱《黨紀(jì)處分條例》）和《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》出臺后，已經(jīng)形成了黨紀(jì)和政紀(jì)兩種處分制度體系。因此，我們分別起草了黨紀(jì)處分解釋和政紀(jì)處分規(guī)章兩個規(guī)定。

    黨紀(jì)處分采取解釋的形式，主要考慮是，《黨紀(jì)處分條例》賦予了中央紀(jì)委對《黨紀(jì)處分條例》的解釋權(quán)。同時，《黨紀(jì)處分條例》對失職、瀆職違紀(jì)行為的處理已有原則性規(guī)定，通過對《黨紀(jì)處分條例》進(jìn)行解釋的方式可以解決現(xiàn)有問題，而且簡便易行，有利于盡快解決實(shí)踐中亟待解決的問題。政紀(jì)處分采取三部門聯(lián)合制定規(guī)章的形式，主要是因?yàn)?，根?jù)《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》的有關(guān)規(guī)定，“除國務(wù)院監(jiān)察機(jī)關(guān)、國務(wù)院人事部門外，國務(wù)院其他部門制定處分規(guī)章，應(yīng)當(dāng)與國務(wù)院監(jiān)察機(jī)關(guān)、國務(wù)院人事部門聯(lián)合制定”?？紤]到《規(guī)定》主要是明確行政機(jī)關(guān)公務(wù)員違反信訪工作紀(jì)律的政紀(jì)處分規(guī)定，因此，以監(jiān)察部、人力資源和社會保障部、國家信訪局聯(lián)合制定規(guī)章為宜。

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    《解釋》和《規(guī)定》的基本內(nèi)容和政策界限是一致的。但兩者的適用對象及適用的處分種類不同?！督忉尅愤m用于所有黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位中的中共黨員，適用的處分種類為警告、嚴(yán)重警告、撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看和開除黨籍?！兑?guī)定》適用于各級行政機(jī)關(guān)公務(wù)員，法律、法規(guī)授權(quán)的具有公共事務(wù)管理職能的事業(yè)單位中經(jīng)批準(zhǔn)參照《公務(wù)員法》管理的工作人員和其他事業(yè)單位中由國家行政機(jī)關(guān)任命的人員，適用的處分種類為警告、記過、記大過、降級、撤職和開除。

    重點(diǎn)是要落實(shí)信訪工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制

    問：《解釋》和《規(guī)定》中的“領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任”指的是什么？

    答：出臺《解釋》和《規(guī)定》的主要目的是為了嚴(yán)格執(zhí)行處理信訪突出問題及群體性事件工作責(zé)任制，切實(shí)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，懲處信訪工作違紀(jì)行為，維護(hù)信訪工作秩序，保護(hù)信訪人合法權(quán)益，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。

    《解釋》和《規(guī)定》的重點(diǎn)是要落實(shí)信訪工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，對在信訪工作中不履行或者不正確履行職責(zé)、濫用職權(quán)、玩忽職守的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行黨紀(jì)、政紀(jì)處分，以促使各級領(lǐng)導(dǎo)干部切實(shí)負(fù)起信訪工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，維護(hù)人民群眾的切身利益和社會大局穩(wěn)定。

    為了實(shí)現(xiàn)對信訪工作違紀(jì)行為領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的追究，必須明確“領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任”的概念。關(guān)于“領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任”的內(nèi)涵，《黨紀(jì)處分條例》已有明確規(guī)定，但現(xiàn)有國家法律法規(guī)中對什么是領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任還沒有明確、統(tǒng)一的規(guī)定，為此，我們在大量研究相關(guān)案例的基礎(chǔ)上，借鑒《黨紀(jì)處分條例》的有關(guān)規(guī)定，在《規(guī)定》第四條明確規(guī)定了“領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任”，即有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員在處理信訪突出問題及群體性事件時，承擔(dān)的與領(lǐng)導(dǎo)工作職責(zé)相關(guān)的責(zé)任，分為主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，是指在其職責(zé)范圍內(nèi)，對直接主管的工作不履行或不正確履行職責(zé)，對造成的影響或后果負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，是指在其職責(zé)范圍內(nèi)，對應(yīng)管的工作或參與決策的工作不履行或不正確履行職責(zé)，對造成的影響或后果負(fù)次要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

    同時，為全面周密，除追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任外，《解釋》和《規(guī)定》也兼顧了對直接責(zé)任人員的追究。

    違反信訪工作紀(jì)律的行為主要包括十六種

    問：什么是違反信訪工作紀(jì)律的行為？主要有哪些？

    答：《解釋》和《規(guī)定》所稱的違反信訪工作紀(jì)律的行為，是指違反黨和國家有關(guān)信訪工作的規(guī)定的行為。主要是指違反《信訪條例》和《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新時期信訪工作的意見》等有關(guān)信訪工作規(guī)定的行為。

    違反信訪工作紀(jì)律的行為主要包括：決策違反法律法規(guī)和政策，嚴(yán)重?fù)p害群眾利益，引發(fā)信訪突出問題或群體性事件的行為；主要領(lǐng)導(dǎo)不及時處理重要來信、來訪或不及時研究解決信訪突出問題，導(dǎo)致矛盾激化，造成嚴(yán)重后果的行為；對疑難復(fù)雜的信訪問題，未按有關(guān)規(guī)定落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)專辦責(zé)任，久拖不決，造成嚴(yán)重后果的行為；拒不辦理上級機(jī)關(guān)和信訪工作機(jī)構(gòu)交辦、督辦的重要信訪事項(xiàng)，或者編報虛假材料欺騙上級機(jī)關(guān)，造成嚴(yán)重后果的行為；拒不執(zhí)行有關(guān)職能機(jī)關(guān)提出的支持信訪請求意見，引發(fā)信訪突出問題或群體性事件的行為；本地區(qū)、單位或部門發(fā)生越級集體上訪或群體性事件后，未認(rèn)真落實(shí)上級機(jī)關(guān)的明確處理意見，導(dǎo)致矛盾激化、事態(tài)擴(kuò)大或引發(fā)重復(fù)越級集體上訪，造成較大社會影響的行為；對可能造成社會影響的重大、緊急信訪事項(xiàng)和信訪信息，隱瞞、謊報、緩報，或者授意他人隱瞞、謊報、緩報，造成嚴(yán)重后果的行為；對重大信訪突出問題和群體性事件，應(yīng)到現(xiàn)場處置而未到現(xiàn)場處置或處置不當(dāng)，造成嚴(yán)重后果或較大社會影響的行為；超越或者濫用職權(quán)，應(yīng)當(dāng)作為而不作為，因故意或重大過失導(dǎo)致認(rèn)定事實(shí)錯誤，或者適用法律、法規(guī)錯誤，或者違反法定程序，侵害公民、法人或者其他組織合法權(quán)益，導(dǎo)致信訪事項(xiàng)發(fā)生，造成嚴(yán)重后果的行為；違反規(guī)定使用警力處置群體性事件，或者濫用警械、強(qiáng)制措施，或者違反規(guī)定攜帶、使用武器的行為等十六種。

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    此外，為避免遺漏，《解釋》和《規(guī)定》還設(shè)計(jì)了概括性條款，規(guī)定了在信訪工作中有其他失職、瀆職行為，引發(fā)信訪突出問題或群體性事件，也要追究相應(yīng)的紀(jì)律責(zé)任。

    同時，《解釋》和《規(guī)定》對信訪工作中各類違紀(jì)行為明確規(guī)定了黨紀(jì)、政紀(jì)處分幅度，增強(qiáng)了《黨紀(jì)處分條例》和《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》的可操作性，為嚴(yán)肅處理違反信訪工作紀(jì)律行為提供了明確依據(jù)。

    對于違反信訪工作紀(jì)律的行為，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起

    問：中央紀(jì)委、監(jiān)察部、人力資源和社會保障部、國家信訪局對貫徹實(shí)施《解釋》和《規(guī)定》有何具體要求？

    答：黨的十七大報告指出，要完善社會管理，維護(hù)社會安定團(tuán)結(jié)。要妥善處理人民內(nèi)部矛盾，完善信訪制度，健全黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制。《解釋》和《規(guī)定》的頒布實(shí)施，是學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神的具體舉措，是實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的重要體現(xiàn)。

    首先，要認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳《解釋》和《規(guī)定》。通過新聞媒體、編印宣傳材料，舉辦講座和培訓(xùn)等多種形式，加大學(xué)習(xí)宣傳力度，使廣大黨員干部、各級行政機(jī)關(guān)公務(wù)員，特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部，正確把握《解釋》和《規(guī)定》的基本要求和主要內(nèi)容，明確自己所擔(dān)負(fù)的責(zé)任，提高貫徹實(shí)施《解釋》和《規(guī)定》的主動性和自覺性，提高依法處理信訪事項(xiàng)的能力和水平；使廣大人民群眾和社會各界全面、正確了解《解釋》和《規(guī)定》，為《解釋》和《規(guī)定》的貫徹實(shí)施營造良好的社會氛圍。

    第二，要嚴(yán)格執(zhí)行《解釋》和《規(guī)定》，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、人力資源和社會保障部門要嚴(yán)格依法履行職責(zé)，維護(hù)黨紀(jì)國法的嚴(yán)肅性。對于違反信訪工作紀(jì)律的行為，要發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，絕不姑息遷就。對壓案不查、瞞案不報的，要依法追究有關(guān)人員的責(zé)任。要注重發(fā)揮公務(wù)員各項(xiàng)管理措施的整體效力，對在信訪工作領(lǐng)域因失職造成重大損失或者惡劣社會影響的行政機(jī)關(guān)公務(wù)員要及時作出處理。

    第三，深入貫徹《解釋》和《規(guī)定》，落實(shí)信訪工作責(zé)任制，暢通信訪渠道，切實(shí)解決問題。信訪工作部門要充分運(yùn)用《解釋》和《規(guī)定》，認(rèn)真履行《中共中央 國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新時期信訪工作的意見》和《信訪條例》賦予的給予處分建議的職責(zé)，進(jìn)一步壓實(shí)有權(quán)處理信訪問題責(zé)任主體的責(zé)任，促其及時依法就地解決信訪問題，更好地維護(hù)信訪群眾的合法權(quán)益。要切實(shí)強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和職能部門責(zé)任，通過預(yù)防和懲處信訪工作中的違紀(jì)行為，全力推動信訪突出問題的解決。要緊密結(jié)合當(dāng)前實(shí)際，努力提高信訪工作水平，切實(shí)維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，為全面建設(shè)小康社會創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。

    （新華社北京7月25日電）