郭金龍同志在中共西藏自治區(qū)第六次代表大會(huì)上的報(bào)告(摘要)

    中國(guó)共產(chǎn)黨西藏自治區(qū)第六次代表大會(huì)，在我區(qū)改革 開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)取得巨大成績(jī)，發(fā)展和穩(wěn)定進(jìn)入和平解放以來(lái)最好時(shí)期之一的新 形勢(shì)下隆重召開(kāi)了!這是一次深入學(xué)習(xí)、全面貫徹江澤民同志在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立八十周 年大會(huì)上的重要講話和中央第四次西藏工作座談會(huì)精神，動(dòng)員全區(qū)共產(chǎn)黨和廣大干部群眾在 新世紀(jì)初全面開(kāi)創(chuàng)西藏工作新局面的大會(huì)。現(xiàn)在，我受中共西藏自治區(qū)第五屆委員會(huì)的委 托，向大會(huì)作報(bào)告。

    一、第五次黨代會(huì)以來(lái)的工作回顧   

    1994年7月召開(kāi)的中央第三次西 藏工作座談會(huì)，是西藏發(fā)展史上的重要里程碑。會(huì)議從戰(zhàn)略全局的高度，明確了新時(shí)期西藏 工作指導(dǎo)方針和任務(wù)目標(biāo)，制定了加快西藏發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的政策措施，作出了對(duì)口支 援西藏的重大決策。1995年7月召開(kāi)的中共西藏自治區(qū)第五次代表大會(huì)，按照中央第三次西 藏工作座談會(huì)精神，對(duì)加快發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定的各項(xiàng)工作進(jìn)行了全面部署。六年來(lái)，在黨的 十四大、十五大精神指引下，區(qū)黨委全面認(rèn)真貫徹中央第三次西藏工作座談會(huì)精神，按照黨 的新時(shí)期西藏工作指導(dǎo)方針和江澤民同志關(guān)于“絕不能讓西藏從祖國(guó)分裂出去，也絕不能讓 西藏長(zhǎng)期處于落后狀態(tài)”的指示，一手抓發(fā)展，一手抓穩(wěn)定，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，帶領(lǐng)全區(qū) 人民抓住機(jī)遇，團(tuán)結(jié)奮斗，勝利完成了第五次黨代會(huì)確定的各項(xiàng)任務(wù)，基本實(shí)現(xiàn)了中央第三 次西藏工作座談會(huì)確定的奮斗目標(biāo)。前不久，在黨中央的親切關(guān)懷下，我們成功舉辦了西藏 和平解放50周年的大慶活動(dòng)?，F(xiàn)在，全區(qū)政通人和，百業(yè)俱興，經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會(huì)進(jìn)步，局勢(shì) 穩(wěn)定，民族團(tuán)結(jié)，邊防鞏固，人民安居樂(lè)業(yè)。

    中央關(guān)心和全國(guó)支援，全區(qū)人民艱苦 奮斗， 國(guó)民經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)，社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，是和平解放以來(lái)發(fā)展最快的時(shí)期。2000 年，全 區(qū)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到11742億元，年均增長(zhǎng)119%，高于全國(guó)平均發(fā)展速度。農(nóng)牧業(yè)的基 礎(chǔ)地位明顯加強(qiáng)，扶貧攻堅(jiān)取得顯著成效，農(nóng)牧業(yè)綜合開(kāi)發(fā)穩(wěn)步推進(jìn)，農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有所 調(diào)整，實(shí)現(xiàn)了糧油肉基本自給。適度超前加強(qiáng)了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，累計(jì)完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投 資267億元，建成了一批交通、能源、水利、通訊等重點(diǎn)工程，“瓶頸”制約有所緩解。調(diào) 整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，具有特色的支柱產(chǎn)業(yè)初步形成。通過(guò)發(fā)展經(jīng)濟(jì)和擴(kuò)大就業(yè)等措施，增加了城鄉(xiāng)居民收入。2000年農(nóng)牧民人均純收入達(dá)到1331元，年均增長(zhǎng)8.5%，絕大多數(shù)群眾的溫 飽問(wèn)題得到基本解決，部分群眾生活達(dá)到小康水平。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到6448元， 年均增長(zhǎng)11.6%。城鄉(xiāng)居民的衣食住行條件明顯改善，物質(zhì)文化需求層次、生活質(zhì)量和健康 水平有所提高。

    按照總體上與全國(guó)框架一致、體制銜接和積極穩(wěn)妥、循序漸進(jìn)、適當(dāng)變通 的原則，充分考慮西藏的具體實(shí)際，下決心克服困難，與全國(guó)同步進(jìn)行了計(jì)劃、投資、財(cái)稅 等體制改革。農(nóng)牧區(qū)改革穩(wěn)步推進(jìn)。國(guó)有企業(yè)改革與脫困目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。進(jìn)行了城鎮(zhèn)住房、 社會(huì)保障、黨政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)等改革。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制框架基本建立，市場(chǎng)配置資源的基 礎(chǔ)性作用有所增強(qiáng)。

    針對(duì)我區(qū)諸多弊端囿于封閉，把開(kāi)放作為加快發(fā)展和維護(hù)穩(wěn)定的結(jié)合點(diǎn)，大力推進(jìn)多渠道、多層次、全方位的對(duì)外開(kāi)放。積極擴(kuò)大與內(nèi)地多種形式的交流，加強(qiáng) 了與全國(guó)的有機(jī)聯(lián)系。制定優(yōu)惠政策，改善投資環(huán)境，吸引內(nèi)地企業(yè)和個(gè)人到我區(qū)興辦各類 經(jīng)濟(jì)實(shí)體，發(fā)展非公制經(jīng)濟(jì)和旅游、邊貿(mào)等開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)。開(kāi)放的不斷擴(kuò)大，對(duì)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì) 發(fā)展產(chǎn)生了深刻的影響。

    實(shí)施“科教興藏”戰(zhàn)略，社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。始終把教育放在優(yōu) 先發(fā)展的戰(zhàn)咯地位，認(rèn)真實(shí)施國(guó)家“貧困地區(qū)義務(wù)教育工程”，加強(qiáng)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深 化教育體制改革，基本實(shí)現(xiàn)了縣縣有中學(xué)、鄉(xiāng)鄉(xiāng)有完小，學(xué)齡兒童入學(xué)率達(dá)到85%?，F(xiàn)在， 重視教育、關(guān)心教育、渴望知識(shí)在我區(qū)蔚然成風(fēng)。及時(shí)調(diào)整科技工作思路，把重點(diǎn)轉(zhuǎn)到引進(jìn) 、消化、吸收、推廣先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，特別是農(nóng)牧業(yè)實(shí)用技術(shù)上。加大了科技投入，改革、健 全了區(qū)、地、縣、鄉(xiāng)四級(jí)科技推廣體系，加強(qiáng)了科技普及和示范服務(wù)。抓住國(guó)家實(shí)施“西新 工程”的機(jī)遇，加大了廣播電視“村村通”建設(shè)。成功舉辦了全國(guó)第六屆民運(yùn)會(huì)拉薩分會(huì)場(chǎng) 的各項(xiàng)賽事。文化、衛(wèi)生等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。深入貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，人口、資源 、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。高度重視、積極做好受援工作。中央和國(guó)家的50多個(gè)部委、15個(gè)對(duì)口支 援省市，分三批共選派1950多名干部進(jìn)藏工作，帶來(lái)了新的觀念和新的思想，優(yōu)化了干部隊(duì) 伍的結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)了力量。中央第三次西藏工作座談會(huì)確定的“62項(xiàng)工程”，總投資達(dá)48.6 億元，已全部建成并發(fā)揮作用。15個(gè)對(duì)口支援省市無(wú)償援建了567個(gè)項(xiàng)目，總投資9.2億元 。全國(guó)支援、對(duì)口援助，使我區(qū)的城鄉(xiāng)面貌日新月異，極大地鼓舞了全區(qū)人民加快發(fā)展的信 心，體現(xiàn)了社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，為平等、團(tuán)結(jié)、互助的社會(huì)主義民族關(guān)系賦予了新的內(nèi) 涵，譜寫了民族大團(tuán)結(jié)的壯麗篇章。

    充分發(fā)揮人民代表大會(huì)及其常委會(huì)在立法、監(jiān)督、任免和決定重大事 項(xiàng)等方面的職能作用，制定、修訂、批準(zhǔn)了53件地方性法規(guī)。充分發(fā)揮了人民政協(xié)政治協(xié)商 、民主監(jiān)督、參政議政的作用，為維護(hù)穩(wěn)定和加快發(fā)展凝聚了力量。公民有序政治參與不斷 擴(kuò)大，村民自治進(jìn)一步完善，基層民主政治建設(shè)得到了加強(qiáng)。推進(jìn)依法行政，公正司法，法制環(huán)境進(jìn)一步改善。加強(qiáng)法制宣傳和普法教育，公民的法制觀念明顯增強(qiáng)。

    按照 黨的建設(shè)新的偉大工程總目標(biāo)的要求，全面加強(qiáng)黨的建設(shè)，黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力進(jìn)一步增強(qiáng)    堅(jiān)持用馬克思主義、毛澤東思想、鄧小平理論和江澤民同志“三個(gè)代表”的重要 思想武裝全體黨員。深入開(kāi)展“三個(gè)代表”教育，突出“四觀”和“兩論”教育，加強(qiáng)了思 想政治建設(shè)。深入學(xué)習(xí)“三個(gè)代表”重要思想，提出了在我區(qū)實(shí)踐“三個(gè)代表”的具體要求 。在農(nóng)牧區(qū)分期分批開(kāi)展了基層黨組織的整頓和建設(shè)，基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用進(jìn)一步增 強(qiáng)。全區(qū)黨員從1995年的9萬(wàn)2千多名增到11萬(wàn)7千多名，基層黨組織從8千多個(gè)發(fā)展到1萬(wàn)多 個(gè)。工青婦等群團(tuán)組織聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶作用得到加強(qiáng)。堅(jiān)持“四化”方針和德才兼?zhèn)?nbsp;標(biāo)準(zhǔn)，按照“三個(gè)離不開(kāi)”和“五湖四?！痹瓌t，把革命化放在首位加強(qiáng)干部隊(duì)伍特別是各 級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建 設(shè)，取得了明顯成績(jī)。加強(qiáng)了黨風(fēng)廉政建設(shè)，反腐敗斗爭(zhēng) 取得比較明顯的成效。繼承和發(fā)揚(yáng)“特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能忍耐、特別能團(tuán)結(jié)、 特別能奉獻(xiàn)”的“老西藏精神”，黨員的先鋒模范作用進(jìn)一步發(fā)揮，黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)得 到弘揚(yáng)。  第五次黨代會(huì)以來(lái)的六年，是深入領(lǐng)會(huì)中央第三次西藏工作座談會(huì)精神，各級(jí)黨 委和各族干部群眾認(rèn)識(shí)不斷提高，思想不斷統(tǒng)一的六年，是以解放思想為先導(dǎo)，求實(shí)創(chuàng)新， 開(kāi) 拓進(jìn)取，改革開(kāi)放邁出重大步伐，經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快，社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，人民生活大幅改善的 六年；是逐步掌握反分裂斗爭(zhēng)主動(dòng)權(quán)，社會(huì)局勢(shì)日益穩(wěn)定的六年；是我們處理復(fù)雜問(wèn)題能力 不斷提高，黨組織凝聚力和號(hào)召力不斷增強(qiáng)的六年。

    六年來(lái)輝煌成就的取得，是黨中央英 明領(lǐng)導(dǎo)、親切關(guān)懷的結(jié)果；是全國(guó)人民特別是對(duì)口援藏省市和部委大力支援的結(jié)果；是區(qū)黨 委與黨中央保持高度一致，緊密團(tuán)結(jié)，帶領(lǐng)全區(qū)各族人民認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的方針政策，不斷 開(kāi)拓創(chuàng)新，艱苦奮斗的結(jié)果；是駐藏人民解放軍、武警部隊(duì)充分發(fā)揮堅(jiān)強(qiáng)柱石作用的結(jié)果； 是各族各界愛(ài)國(guó)人士與我黨長(zhǎng)期合作，肝膽相照，榮辱與共，發(fā)揮積極作用的結(jié)果。我代表 中共西藏自治區(qū)第五屆委員會(huì)，向所有為西藏的發(fā)展和穩(wěn)定事業(yè)作出貢獻(xiàn)的同志們、朋友們 ，特別是對(duì)口支援的省市和部委，表示崇高的敬意和衷心的感謝!

    回顧六年來(lái)的工作，我 們深切體會(huì)到，做到新時(shí)期西藏工作：必須始終堅(jiān)持新時(shí)期西藏工作指導(dǎo)方針，這是我們從 勝利走向勝利的根本指針；必須牢固樹(shù)立發(fā)展是硬道理的思想，始終把不斷提高各族人民的 生活水平作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，這是解決西藏所有問(wèn)題的關(guān)鍵；必須牢固樹(shù)立穩(wěn) 定壓倒一切的思想，堅(jiān)決反對(duì)分裂，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，這是我們絲毫不能懈怠的首要政治任務(wù) ；必須按照“三個(gè)代表”的要求，不斷加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，這是我們各項(xiàng)事業(yè)成功的根本 保證。

    六年的巨大進(jìn)步，極大地鼓舞了我們。但是，由于自然、歷史、社會(huì)等原因，我區(qū) 經(jīng)濟(jì)底子薄，發(fā)展起步晚，生產(chǎn)要素分散，市場(chǎng)發(fā)展不足，人才匱乏，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后 ，經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行成本高，仍是全國(guó)最落后的省份；達(dá)賴集團(tuán)的干擾破壞仍長(zhǎng)期存在；干部隊(duì) 伍的思想、觀念、作風(fēng)還不能完全適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要。要鞏固來(lái)之不易的大好形勢(shì)，趕上 全國(guó)發(fā)展步伐，必須加倍努力，艱苦奮斗。

    進(jìn)入新世紀(jì)，在西藏歷史發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)刻，以 江澤民同志為核心的黨中央，高度重視西藏工作、關(guān)懷西藏人民，召開(kāi)了第四次西藏工作座 談會(huì)，為我們進(jìn)一步做好新世紀(jì)初的各項(xiàng)工作指明了前進(jìn)的方向，創(chuàng)造了良好條件。中央第 四次西藏工作座談會(huì)，是西藏加快社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新起點(diǎn)，是西藏發(fā)展史上的又一個(gè) 重要里程碑。我們必須以這次會(huì)議精神統(tǒng)攬全局，創(chuàng)造性地做好各項(xiàng)工作。

    新世紀(jì)初我區(qū)工作的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和江澤民同志“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，繼續(xù)堅(jiān)持以 經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，緊緊抓住發(fā)展經(jīng)濟(jì)和穩(wěn)定局勢(shì)兩件大事，確保西藏經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展和社會(huì)全 面進(jìn)步，確保國(guó)家安全和西藏長(zhǎng)治久安，確保西藏各族人民生活水平不斷提高。

    新世紀(jì)初我區(qū)的主要任務(wù)是：緊緊抓住實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略和西藏社會(huì)局勢(shì)基本穩(wěn)定的良好機(jī)遇，著 眼于西藏的繁榮進(jìn)步和長(zhǎng)治久安，集中力量解決事關(guān)西藏發(fā)展穩(wěn)定全局的重大問(wèn)題，切實(shí)加 強(qiáng)黨的建設(shè)，促進(jìn)西藏經(jīng)濟(jì)從加快發(fā)展到跨越式發(fā)展，促進(jìn)西藏社會(huì)局勢(shì)從基本穩(wěn)定到長(zhǎng)治 久安 。

    我們一定要以江澤民同志“七一”重要講話為指導(dǎo)，認(rèn)真實(shí)踐“三個(gè)代表”的重要思想 ，深入貫徹新時(shí)期西藏工作指導(dǎo)思想，為完成“一加強(qiáng)、兩促進(jìn)”的歷史任務(wù)而努力奮斗。

    二、全力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的跨越式發(fā)展[HT]  江澤民同志在中央第四次西藏工作座談 會(huì)上強(qiáng)調(diào)， 在關(guān)系黨和國(guó)家工作全局的戰(zhàn)略地區(qū)和戰(zhàn)略部門，通過(guò)國(guó)家和各地的支持，直接引進(jìn)、吸收 和應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)和適用技術(shù)，集中力量推動(dòng)跨越式發(fā)展，是我們必須采取的一種發(fā)展戰(zhàn)略。 對(duì)西藏這樣的地區(qū)，就可以而且應(yīng)該采取這樣的戰(zhàn)略。推動(dòng)西藏實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，不僅是一 個(gè)重大的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，也是一個(gè)重大的政治問(wèn)題。我區(qū)必須從這樣的戰(zhàn)略高度認(rèn)識(shí)跨越式發(fā)展 的重大意義。只有實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，才能不斷提高人民群眾的生活水平，滿足人民群眾日益 增長(zhǎng)的物質(zhì)文化生活需要，實(shí)踐我們黨的根本宗旨，增強(qiáng)黨組織的凝聚力和號(hào)召力；只有實(shí) 現(xiàn)跨越式發(fā)展，才能鞏固和發(fā)展平等、團(tuán)結(jié)、互助的社會(huì)主義民族關(guān)系，鞏固和增強(qiáng)民族大 團(tuán)結(jié)；只有實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，才能深入開(kāi)展反分裂斗爭(zhēng)、維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一、保持社會(huì)局勢(shì)穩(wěn)定 提 供更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

    新世紀(jì)初我區(qū)跨越式發(fā)展的奮斗目標(biāo)是：“十五”期間，力爭(zhēng)國(guó)內(nèi)生 產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)12%以上，到2005年，力爭(zhēng)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值進(jìn)入西部地區(qū)前列；到2010年 ，力爭(zhēng)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到全國(guó)中等水平，為使西藏與全國(guó)一道進(jìn)入現(xiàn)代化打好基礎(chǔ)。實(shí) 現(xiàn)跨越式發(fā)展，我們面臨良好機(jī)遇，具有諸多有利條件。中央第四次西藏工作座談會(huì)制定了 支持我區(qū)發(fā)展的特殊優(yōu)惠政策，為我們創(chuàng)造了十分有利的外部條件。從我們自身來(lái)講，幾十 年的建設(shè)，特別是中央第三次西藏工作座談會(huì)以來(lái)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速持續(xù)發(fā)展，積累了重要 的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)和寶貴經(jīng)驗(yàn)；人口少、空白多，資源豐富而獨(dú)特，蘊(yùn)藏著巨大的開(kāi)發(fā)潛力， 具有明顯的開(kāi)發(fā)優(yōu)勢(shì)；勤勞智慧的全區(qū)各族人民，充滿著追求發(fā)展進(jìn)步的強(qiáng)烈愿望。我們要 增強(qiáng)戰(zhàn)勝困難的信心和勇氣，增強(qiáng)歷史責(zé)任感和緊迫感，緊緊抓住機(jī)遇，充分用好機(jī)遇，以 創(chuàng)新的精神和昂揚(yáng)的斗志，全身心地投入到跨越式發(fā)展的偉大實(shí)踐中去。

    在我們這樣一個(gè) 具有很大特殊性的地區(qū)，要實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，就必須立足人民生活水平的不斷提高，立足 于各民族的共同繁榮進(jìn)步，以思路創(chuàng)新為先導(dǎo)，以體制創(chuàng)新為保障，以科技創(chuàng)新為動(dòng)力，發(fā) 揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，把握特色，推進(jìn)開(kāi)放，增強(qiáng)活力，追求先進(jìn)。這就是促進(jìn)我 區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)從加快發(fā)展到跨越式發(fā)展的總體要求。

    推進(jìn)跨越式發(fā)展，必須堅(jiān)持以 思路創(chuàng)新為先導(dǎo)，研究重大問(wèn)題，拓寬發(fā)展路子

    思路創(chuàng)新，要進(jìn)一步解放思想、更新觀念。解放思想是創(chuàng)新的前提。只有 在解放思想上邁出大的步伐，才能有創(chuàng)造力，才能實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。我們必須適應(yīng)新形勢(shì)、 新任務(wù)的要求，打破陳舊落后的思維定勢(shì)和發(fā)展模式，不斷探索實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的有效途徑 。要克服自然經(jīng)濟(jì)、封閉保守意識(shí)，樹(shù)立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、開(kāi)放搞活觀念；克服不思進(jìn)取、“等靠 要”思想，樹(shù)立自力更生、艱苦創(chuàng)業(yè)的精神；克服本位主義，樹(shù)立大局觀念；克服教條主義 ，樹(shù)立緊密結(jié)合實(shí)際、創(chuàng)造性開(kāi)展工作的思想。凡是符合“三個(gè)有利于”標(biāo)準(zhǔn)，適應(yīng)跨越式 發(fā)展要求的，都要大膽地試，大膽地闖，大膽地干。

    思路創(chuàng)新，要把增加農(nóng)牧民收入作為 農(nóng)牧區(qū)工作的中心任務(wù)。增加群眾收入，提高生活水平是我們推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和 落腳點(diǎn)。我區(qū)絕大多數(shù)群眾已基本解決溫飽問(wèn)題，但農(nóng)牧民的收入特別是現(xiàn)金收入還很低。 要繼續(xù)鞏固農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)地位，堅(jiān)持和實(shí)行“兩個(gè)長(zhǎng)期不變”政策，免征農(nóng)牧業(yè)稅，加大農(nóng)牧 業(yè)投入，改善農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)條件。在此基礎(chǔ)上，要不斷拓寬農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思路，深化改革 ，建立引導(dǎo)農(nóng)牧民進(jìn)入市場(chǎng)的有效機(jī)制，增加農(nóng)牧民收入。圍繞市場(chǎng)需求，開(kāi)發(fā)特色優(yōu)勢(shì)農(nóng) 畜產(chǎn)品、高原綠色食品，優(yōu)化種植業(yè)和畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)牧業(yè)的整體素質(zhì)和效益。大力發(fā) 展多種經(jīng)營(yíng)，加快發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和其他非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，廣辟農(nóng)牧民增收門路和向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的 渠道。注重培育龍頭企業(yè)和拳頭產(chǎn)品，推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，組建農(nóng)牧民工程 施工隊(duì)伍，開(kāi)展勞務(wù)輸出，參加工程建設(shè)。繼續(xù)加大扶貧開(kāi)發(fā)力度，建立健全防抗救災(zāi)體系 ，改善貧困群眾的基本生產(chǎn)條件和生活質(zhì)量。采取有效措施，切實(shí)減輕農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)。

    思路創(chuàng)新，要不斷提升市場(chǎng)發(fā)育程度。市場(chǎng)建設(shè)滯后，極大地制約了我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。要加 快培育商品市場(chǎng)和生產(chǎn)要素市場(chǎng)，尤其要把培育農(nóng)牧區(qū)市場(chǎng)納入重要議事日程。要以城鎮(zhèn)為 重點(diǎn)，培育市場(chǎng)，由城到鄉(xiāng)，漸次推進(jìn)，充分發(fā)揮城鎮(zhèn)的輻射帶動(dòng)作用。要以搞活流通為突 破口，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，解決生產(chǎn)要素分散和生產(chǎn)、消費(fèi)脫節(jié)的問(wèn)題。我區(qū)群眾特別是農(nóng) 牧民群眾的消費(fèi)領(lǐng)域狹窄、消費(fèi)層次低，在解決溫飽問(wèn)題后，要高度重視農(nóng)牧區(qū)建設(shè)。當(dāng)前 要以加快農(nóng)房改造、推動(dòng)文化消費(fèi)為突破，拓寬消費(fèi)領(lǐng)域，提高消費(fèi)水平，發(fā)揮消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì) 增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用，形成新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

    思路創(chuàng)新，要加快發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)。我區(qū)只有26 0萬(wàn)人口，僅僅立足區(qū)內(nèi)自我消費(fèi)，需求是十分有限的。必須把開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)作為實(shí)現(xiàn)跨越式 發(fā)展的主體，使我區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)同區(qū)外的資金、技術(shù)、人才和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)有機(jī)結(jié)合，真正轉(zhuǎn)化 為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。對(duì)外開(kāi)放程度如何，直接關(guān)系到我區(qū)跨越式發(fā)展的成效。要進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi) 放，加強(qiáng)與內(nèi)地特別是對(duì)口支援省市和國(guó)有大型企業(yè)的經(jīng)濟(jì)、文化交流與合作。在對(duì)口援藏 中，除無(wú)償支援外，要努力探索優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、聯(lián)合開(kāi)發(fā)、共同發(fā)展的有效途徑，在互惠互利中 形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。大力發(fā)展邊境貿(mào)易，進(jìn)一步擴(kuò)大一般貿(mào)易，積極開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)。青藏 鐵路的建設(shè)，將有力地推進(jìn)我區(qū)對(duì)外開(kāi)放，極大地降低經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成本，深刻影響全區(qū)經(jīng)濟(jì)社 會(huì)的發(fā)展。我們要謀事在先，抓緊研究與此相關(guān)的重大發(fā)展問(wèn)題。要大力發(fā)展龍頭企業(yè)和窗 口企業(yè)，組建產(chǎn)業(yè)化企業(yè)集團(tuán)。要在參與國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，打出西藏品牌，創(chuàng)出西藏信 譽(yù)，樹(shù)立西藏新形象。  思路創(chuàng)新，要大力發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)。在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，要搶占先 機(jī)、爭(zhēng)取主動(dòng)，就必須發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，這是壯大我區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、增加就業(yè)機(jī)會(huì)、改善人民生 活的有效途徑。我區(qū)的旅游、藏醫(yī)藥、高原生物、礦產(chǎn)等資源獨(dú)具特色，要科學(xué)規(guī)劃，努 力開(kāi)發(fā)，培育成支柱產(chǎn)業(yè)。發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，要適應(yīng)國(guó)際慣例和通行規(guī)則，運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)、工 藝和管理，力求高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)，上規(guī)模、上檔次；要加強(qiáng)市場(chǎng)宣傳，建立特色產(chǎn)品的市場(chǎng) 營(yíng)銷服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，不斷增加市場(chǎng)開(kāi)拓能力。旅游是我區(qū)最具特色的產(chǎn)業(yè)，方興未艾。要加強(qiáng)旅 游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快人才培養(yǎng)，加強(qiáng)宣傳促銷，開(kāi)拓市場(chǎng)、改善管理、優(yōu)化服務(wù)，促其成 為全區(qū)經(jīng)濟(jì)的骨干。

    思路創(chuàng)新，要實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。在推進(jìn)跨越式發(fā)展中，必須正確 處理當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的關(guān)系，科學(xué)規(guī)劃，合理開(kāi)發(fā)，提高資源利用率，努力實(shí)現(xiàn)人口、資源 、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。加大對(duì)水土流失、草場(chǎng)沙化退化、荒漠化的綜合治理力度， 堅(jiān)持不懈地開(kāi)展大規(guī)模的植樹(shù)種草，恢復(fù)和保護(hù)植被。抓好長(zhǎng)江上游天然林保護(hù)工程和雅江 中游的生態(tài)建設(shè)。加強(qiáng)珠峰等自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和管理，保護(hù)珍稀野生動(dòng)植物資源。強(qiáng)化環(huán)保 教育，提高全民環(huán)保意識(shí)，下決心防治城市、旅游景區(qū)的污染。搞好計(jì)劃生育的宣傳和服務(wù) ，不斷提高人口素質(zhì)。  推進(jìn)跨越式發(fā)展，必須以體制創(chuàng)新為保障，深化改革，增強(qiáng)活力    

    體制創(chuàng)新，要深化經(jīng)濟(jì)管理體制改革。我區(qū)的經(jīng)濟(jì)體制改革雖然與全國(guó)基本同步，但在改革 的系統(tǒng)性和力度上還有較大差距，必須按照建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的總體要求進(jìn)一步深 化改革。要加快計(jì)劃投資體制改革，改進(jìn)計(jì)劃管理方式，增強(qiáng)計(jì)劃的科學(xué)性、前瞻性、宏觀 性和指導(dǎo)性。政府投資的重點(diǎn)要放在基礎(chǔ)性、公益性項(xiàng)目上。競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目的投資，要在產(chǎn)業(yè) 政策引導(dǎo)下，由企業(yè)自主決策。“十五”期間，我區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)每年要保持在12%以上，投資 增長(zhǎng)要爭(zhēng)取達(dá)到25%以上，必須建立有利于擴(kuò)大社會(huì)投資的市場(chǎng)機(jī)制，取消一切限制社會(huì)投 資的不合理規(guī)定，對(duì)非政府性投資實(shí)行備案制和信息發(fā)布制，為擴(kuò)大社會(huì)投資打開(kāi)體制通道 、融資通道、政策通道，啟動(dòng)社會(huì)投資，形成投資主體多元化，確保經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展。要 積極推行財(cái)政預(yù)算改革，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，完善自治區(qū)對(duì)地(市)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，提高對(duì) 科技、教育等社會(huì)公共事業(yè)的保障程度，大力支持特色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。按照簡(jiǎn)化稅種、擴(kuò)大稅 基，統(tǒng)一政策、有利于發(fā)展的要求，深化稅制改革，改革稅收工作。要健全下崗職工的基本 生活和城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度。加快城鎮(zhèn)住房制度和基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保 險(xiǎn)等配套改革。     體制創(chuàng)新，要調(diào)整和完善所有制結(jié)構(gòu)。按照有進(jìn)有退、有所為有所不為的 原則，加大國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整的力度。鞏固國(guó)有企業(yè)改革與脫困成果，加快建立現(xiàn)代化企 業(yè)制度。對(duì)國(guó)有小企業(yè)，要以產(chǎn)權(quán)制改革為突破口，通過(guò)股份合作、聯(lián)合、兼并、租賃、破 產(chǎn)等多種途徑，切實(shí)放開(kāi)搞活。我區(qū)生產(chǎn)要素分散，自然條件差，經(jīng)營(yíng)成本高，經(jīng)濟(jì)規(guī)模小 ，非公有制經(jīng)濟(jì)具有更大的靈活性的適應(yīng)性。非公有制經(jīng)濟(jì)是我區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中最具活力的經(jīng) 濟(jì)成份，是我們實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展不可缺少的重要力量。我們要高度重視，加強(qiáng)服務(wù)，大力發(fā) 展。要引導(dǎo)全社會(huì)公正對(duì)待非公有制經(jīng)濟(jì)、不得歧視，不得排斥。

    體制創(chuàng)新，要轉(zhuǎn)變政府 職能，改善投資環(huán)境。隨著基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度的加大，我區(qū)投資硬環(huán)境正逐步改善，但投資 軟環(huán)境還不理想，有損信譽(yù)和形象，非常不利于開(kāi)放發(fā)展。我區(qū)前幾年國(guó)家以外的社會(huì)投資 僅占7%，要實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，必須下決心改善投資軟環(huán)境，促使社會(huì)投資有較大幅度的增長(zhǎng) 。要切實(shí)轉(zhuǎn)變各級(jí)政府部門的職能，加快建立辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的管理體 制。把屬于企業(yè)的自主權(quán)真正還給企業(yè)，把屬于市場(chǎng)調(diào)節(jié)的行為放給市場(chǎng)，把社會(huì)可以自行 運(yùn)作的活動(dòng)交給社會(huì)。要堅(jiān)決做到簡(jiǎn)政放權(quán)和分類指導(dǎo)相結(jié)合，多服務(wù)、少設(shè)卡，多放權(quán)、 少審批，多引導(dǎo)、少干預(yù)。提倡“馬上就辦，現(xiàn)在就辦”，推行公開(kāi)透明、服務(wù)發(fā)展、方便 社會(huì)的工作舉措，下決心實(shí)行聯(lián)合辦公、“一站式服務(wù)”，為各類經(jīng)濟(jì)主體提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。 對(duì)中央賦予我區(qū)的特殊政策和自治區(qū)出臺(tái)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，各級(jí)黨政部門要加強(qiáng)研究和宣傳 ，做到不走樣、不變味、不打折扣，切實(shí)用足、用好、用活。要加強(qiáng)市場(chǎng)管理，規(guī)范市場(chǎng)秩 序，提高信譽(yù)程度，堅(jiān)決治理“三亂”，打擊制售假冒偽劣商品和欺詐等違法行為，依法保 護(hù)投資者、經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的合法權(quán)益。

    體制創(chuàng)新，要進(jìn)一步規(guī)范有形建筑市場(chǎng)。中央第 四次西藏工作座談會(huì)為我區(qū)確定了187個(gè)建設(shè)項(xiàng)目，總投資322億元，還留有再繼續(xù)審批的口 子，這是前所未有的。中央非常關(guān)心這些項(xiàng)目的建設(shè)，要求我們“用一流的工程隊(duì)伍、一流 的施工監(jiān)理，確保一流的質(zhì)量”。如此大的投資，如此高的要求，對(duì)我們是重大考驗(yàn)。我們 一定要嚴(yán)格按基本建設(shè)程序辦事，精心組織、精心設(shè)計(jì)、精心施工，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，把這些項(xiàng) 目建設(shè)好，管理好，使用好，發(fā)揮出最佳效益，要針對(duì)我區(qū)建筑市場(chǎng)秩序混亂，成本高、質(zhì) 量關(guān)的問(wèn)題，健全制度、強(qiáng)化監(jiān)督，全面推行項(xiàng)目法人責(zé)任制、工程招投標(biāo)制、工程質(zhì)量監(jiān) 理制、項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理制和中介機(jī)構(gòu)項(xiàng)目評(píng)審制。這既是規(guī)范有形建筑市場(chǎng)、保證工程質(zhì)量的 重大舉措，也是從源頭上制止腐敗的工作重點(diǎn)，要切實(shí)抓好，抓出成效。同時(shí)，要組織專門 力量，安排專項(xiàng)資金，加強(qiáng)項(xiàng)目規(guī)劃，做深做細(xì)前期工作，搞好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，成熟一批，上報(bào) 一批，爭(zhēng)取國(guó)家更多的投資。

    推進(jìn)跨越式發(fā)展，必須堅(jiān)持以科技創(chuàng)新為動(dòng)力，提高生產(chǎn)力水平    

    科技創(chuàng)新，要大力引進(jìn)先進(jìn)適用技術(shù)。我區(qū)生產(chǎn)力水平低，一旦用現(xiàn)代化科 學(xué)技術(shù)武裝起來(lái)，就能夠?qū)崿F(xiàn)發(fā)展層次上的跨越。我區(qū)的科研力量薄弱，必須把引進(jìn)先進(jìn)生 產(chǎn)技術(shù)作為科 技工作的重點(diǎn)。要廣泛利用國(guó)內(nèi)外科技資源，通過(guò)直接引進(jìn)、委托開(kāi)發(fā)、聯(lián)合攻關(guān)等方式， 解決制約我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)。重點(diǎn)引進(jìn)農(nóng)牧業(yè)先進(jìn)適用技術(shù)、特色資源開(kāi)發(fā)技術(shù) 和新能源技術(shù)。支持和推動(dòng)企業(yè)從事技術(shù)引進(jìn)和技術(shù)改造，把企業(yè)做大做強(qiáng)。要高度重視和 加強(qiáng)對(duì)信息化工作的領(lǐng)導(dǎo)，大力培養(yǎng)人才，積極用先進(jìn)技術(shù)裝備提升我區(qū)信息化水平。加大 太陽(yáng)能資源的開(kāi)發(fā)利用，解決農(nóng)牧民生活用電問(wèn)題，加快太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)化步伐。在引進(jìn)生產(chǎn)技 術(shù)的同時(shí)，還要注意引進(jìn)管理技術(shù)，注意提高我區(qū)的自主研究開(kāi)發(fā)能力。繼續(xù)深化科技體制 改革，加快成果轉(zhuǎn)化，促進(jìn)科技與生產(chǎn)相結(jié)合。要進(jìn)一步完善和落實(shí)技術(shù)、管理參與分配的 政策，充分調(diào)動(dòng)科技人員的積極性和創(chuàng)造性。

    科技創(chuàng)新，要引進(jìn)和使用好人才。人才是科 技進(jìn)步與創(chuàng)新的核心，是我區(qū)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的關(guān)鍵。隨著經(jīng)濟(jì)的加快發(fā)展，我區(qū)人才匱乏 問(wèn)題越來(lái)越突出。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，我們這樣一個(gè)艱苦的邊遠(yuǎn)地區(qū)，吸引人才、留住人才 的難度很大，必須制定和完善吸引人才的優(yōu)惠政策，加大人才引進(jìn)的力度。既要用事業(yè)留人 、感情留人，又要用適當(dāng)?shù)拇隽羧?。要加快建立有利于留住人才和人盡其才的收入分配機(jī) 制，從制度上保證各類人才得到與他們的勞動(dòng)和貢獻(xiàn)相適應(yīng)的報(bào)酬。要通過(guò)對(duì)口支援、計(jì)劃 和市場(chǎng)調(diào)節(jié)等多種途徑，引進(jìn)各類人才參與我區(qū)建設(shè)。要把培養(yǎng)、引進(jìn)和使用人才有機(jī)結(jié)合 起來(lái)，努力創(chuàng)造有利于優(yōu)秀人才脫穎而出、施展才華的政策、體制和社會(huì)環(huán)境。

    科技創(chuàng)新 ，要大力發(fā)展各級(jí)各類教育。教育是科技創(chuàng)新的基礎(chǔ)。我區(qū)教育發(fā)展的總體水平不高，人口 的 科技文化素質(zhì)較低。必須把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，面向未來(lái)、面向世界、面向現(xiàn)代 化，大力培養(yǎng)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展急需的人才和高素質(zhì)的勞動(dòng)者。要以加強(qiáng)基礎(chǔ)教育為重點(diǎn)， 通過(guò)國(guó)家扶持、對(duì)口支援等多種形式辦好教育。繼續(xù)對(duì)農(nóng)牧區(qū)中小學(xué)生實(shí)行“三包”政策， 適當(dāng)提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。繼續(xù)辦好內(nèi)地“西藏中學(xué)”和“西藏班”。在基礎(chǔ)教育中要積極推行雙 語(yǔ)教學(xué)，使學(xué)生做到藏漢語(yǔ)并通，同時(shí)創(chuàng)造條件開(kāi)設(shè)英語(yǔ)課程。積極發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育和成 人教育。加快以西藏大學(xué)為重點(diǎn)的中高等教育調(diào)整步伐。積極推進(jìn)素質(zhì)教育，努力培養(yǎng)創(chuàng)造 性人才。     三、努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)局勢(shì)的長(zhǎng)治久安。

    捍衛(wèi)祖國(guó)統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)，維護(hù)西藏穩(wěn)定，是黨中央和 全國(guó)人民賦予我們的崇高歷史使命。這些年，由于我們堅(jiān)持不懈地開(kāi)展反分裂斗爭(zhēng)，保持了 較長(zhǎng)時(shí)期社會(huì)局勢(shì)的基本穩(wěn)定，為改革和發(fā)展創(chuàng)造了良好的環(huán)境。但必須清醒地看到，在國(guó) 際局勢(shì)發(fā)生重大而深刻變化的大背景下，西方敵對(duì)勢(shì)力對(duì)達(dá)賴 集團(tuán)支持升溫，達(dá)賴集團(tuán)在國(guó)際上的活動(dòng)和對(duì)我區(qū)的滲透、策反、破壞活動(dòng)加劇，我們對(duì)達(dá) 賴集團(tuán)的斗爭(zhēng)，將進(jìn)入一個(gè)比較尖銳、復(fù)雜的時(shí)期。國(guó)際反華勢(shì)力妄圖把西藏作為“西化” 、“分化”我國(guó)的突破口的險(xiǎn)惡圖謀沒(méi)有也不會(huì)改變，達(dá)賴集團(tuán)搞西藏獨(dú)立、分裂祖國(guó)的頑 固立場(chǎng)沒(méi)有也不會(huì)改變。全區(qū)共產(chǎn)黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，要以高度的政治責(zé)任感和歷史使命 感，充分認(rèn)清反分裂斗爭(zhēng)的長(zhǎng)期性、尖銳性和復(fù)雜性，切實(shí)做好維護(hù)穩(wěn)定的各項(xiàng)工作，努力 實(shí)現(xiàn)社會(huì)局勢(shì)從基本穩(wěn)定到長(zhǎng)治久安。

    要實(shí)現(xiàn)社會(huì)局勢(shì)的長(zhǎng)治久安，就必須立足于維護(hù)祖國(guó) 統(tǒng)一和 民族團(tuán)結(jié)，堅(jiān)定不移地反對(duì)分裂、揭批達(dá)賴，堅(jiān)定不移地貫徹“旗幟鮮明、針?shù)h相對(duì)、主動(dòng) 治理、強(qiáng)基固本”的方針，堅(jiān)持標(biāo)本兼治，重在治本，依法嚴(yán)厲打擊一切分裂破壞活動(dòng)， 切實(shí)加強(qiáng)基層基礎(chǔ)和社會(huì)治安綜合治理工作，鞏固和發(fā)展新時(shí)期愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，大力加強(qiáng)社 會(huì)主義精神文明和民主法制建設(shè)，鞏固我們的政治基礎(chǔ)。這就是促進(jìn)我區(qū)社會(huì)局勢(shì)從基本穩(wěn) 定到長(zhǎng)治久安的總體要求。

    要實(shí)現(xiàn)我區(qū)社會(huì)局勢(shì)從基本穩(wěn)定到長(zhǎng)治久安的總體要求，必須 深入揭批達(dá)賴，堅(jiān)決打擊分裂 破壞活動(dòng)；必須加強(qiáng)基層基礎(chǔ)和社會(huì)治安綜合治理工作，不斷鞏固人民民主專政；必須貫徹 “依法治國(guó)”方略，進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)主義民主法制建設(shè)；必須全面正確貫徹黨的民族宗教政 策，鞏固和發(fā)展新時(shí)期愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線；必須大力加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)、打牢發(fā)展和穩(wěn) 定的思想政治基礎(chǔ)。

    四、以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)     實(shí)現(xiàn)跨 越式發(fā)展和長(zhǎng)治 久安，關(guān)鍵在于堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)。江澤民同志“七一”重要講話。深刻總 結(jié)了我們黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)革命、建設(shè)和改革的基本經(jīng)驗(yàn)，精辟闡述了“三個(gè)代表”重要思想的科 學(xué)內(nèi)涵，全面回答了新的歷史條件下加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)的重大問(wèn)題，為我們進(jìn)一步加強(qiáng)和 改進(jìn)黨的建設(shè)指明了前進(jìn)方向。全面加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)，必須以“三個(gè)代表”重要思想 為指導(dǎo)，堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨的方針，把各級(jí)黨組織建設(shè)成為用鄧小平理論武裝起來(lái)， 與黨中央保持高度一致，全心全意為人民服務(wù)，能夠經(jīng)受住各種風(fēng)浪考驗(yàn)，帶領(lǐng)全區(qū)各族人 民實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安的堅(jiān)強(qiáng)核心和戰(zhàn)斗堡壘。這是我們?nèi)婕訌?qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)的 總體要求。

    切實(shí)加強(qiáng)黨的思想政治建設(shè)   

    思想政治建設(shè)是黨的建設(shè)基礎(chǔ)。 當(dāng)前，要把學(xué)習(xí) 江澤民同志“七一”重要講話作為我區(qū)思想政治建設(shè)的頭等大事和重要政治任務(wù)，切實(shí)抓緊 抓好，積極用我們黨理論創(chuàng)新的最新成果武裝頭腦。要全面把握和領(lǐng)會(huì)“三個(gè)代表”重要思 想的科學(xué)體系、精神實(shí)質(zhì)和深邃內(nèi)涵，深刻理解在新的歷史條件下用江澤民同志“三個(gè)代表 ”重要思想統(tǒng)一認(rèn)識(shí)和行動(dòng)的重大理論意義和實(shí)踐意義。要把學(xué)習(xí)江澤民同志的重要講話同 回顧我區(qū)50年革命和建設(shè)的偉大實(shí)踐緊密結(jié)合起來(lái)，同學(xué)習(xí)貫徹中央第四次西藏工作座談會(huì) 精神緊密結(jié)合起來(lái)。在我區(qū)，始終代表先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，就是要堅(jiān)持發(fā)展是硬道理， 抓住西部大開(kāi)發(fā)和社會(huì)局勢(shì)日益穩(wěn)定的歷史機(jī)遇，通過(guò)思路創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新，實(shí) 現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的跨越式發(fā)展；始終代表先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，就是要樹(shù)立馬克思主義文化觀， 堅(jiān)持破立結(jié)合，“治亂”、“治愚”，按照“揚(yáng)棄”方針，科學(xué)地處理民族文化繼承與創(chuàng)新 的關(guān)系，加強(qiáng)與兄弟民族的文化交流，吸收人類的一切文明成果，提高各族人民的科學(xué)文化 素質(zhì)，為建設(shè)社會(huì)主義新西藏提供強(qiáng)大的精神動(dòng)力和智力支持；始終代表最廣大人民的根本 利益，就是要堅(jiān)決反對(duì)分裂，維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一，加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，鞏固和發(fā)展社會(huì)主義民族關(guān)系 ，帶領(lǐng)廣大人民群眾堅(jiān)定不移地走有中國(guó)特色社會(huì)主義道路。

    學(xué)習(xí)貫徹“三個(gè)代表”重要 思想，必須進(jìn)一步加強(qiáng)解放思想，實(shí)事求是的思想路線教育。堅(jiān)持勇于追求真理和探索真理 的革命精神，立足于新的實(shí)踐，與時(shí)俱進(jìn)，始終保持黨的先進(jìn)性，是江澤民同志為核心的黨 中央在新世紀(jì)初的重要?dú)v史時(shí)刻，向全黨發(fā)出的偉大號(hào)召。我區(qū)比較封閉，必須更加強(qiáng)調(diào)大 力發(fā)揚(yáng)求真務(wù)實(shí)、勇于創(chuàng)新的精神，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作。如果思想保守僵化，跟不上飛速發(fā) 展的客觀形勢(shì)，習(xí)慣于老方式老辦法想問(wèn)題、做工作，缺乏主動(dòng)性、創(chuàng)造性，就會(huì)陷入盲目 和 被動(dòng)，給工作帶來(lái)?yè)p失和危害。當(dāng)今世界，形勢(shì)發(fā)展日新月異，西藏?zé)o論是加快發(fā)展還維護(hù) 穩(wěn)定，都面臨許多新情況新問(wèn)題。我們必須從實(shí)際出發(fā)，以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)， 大力解放思想，研究新情況，解決新問(wèn)題，努力開(kāi)創(chuàng)各項(xiàng)工作的新局面。

    學(xué)習(xí)實(shí)踐“三個(gè) 代表”重要思想，必須大力加強(qiáng)黨的宗旨教育。要引導(dǎo)黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部樹(shù)立馬克思 主義的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，樹(shù)立正確的權(quán)力觀、地位觀和利益觀，始終牢記為人民謀 利益是共產(chǎn)黨人全部活動(dòng)的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，自覺(jué)增強(qiáng)黨性修養(yǎng)和黨性鍛煉。要堅(jiān)持實(shí) 現(xiàn)最高綱領(lǐng)與實(shí)現(xiàn)最低綱領(lǐng)的一致性，堅(jiān)定不移地實(shí)現(xiàn)和維護(hù)好最廣大人民的根本利益。

    學(xué)習(xí)把握“三個(gè)代表”重要思想，必須繼續(xù)深入進(jìn)行“四觀”和“兩論”教育。要使廣大黨 員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部善于運(yùn)用馬克思主義的立場(chǎng)、觀點(diǎn)和方法來(lái)觀察社會(huì)，分析問(wèn)題，面 對(duì)尖銳的反分裂斗爭(zhēng)，敏感的宗教問(wèn)題，始終保持清醒的政治頭腦和堅(jiān)定的政治立場(chǎng)。     繼續(xù)加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)

    黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。抓基層 、打基礎(chǔ) 的工作在我區(qū)任何時(shí)候都不能有絲毫的削弱的放松。各級(jí)黨委要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)基層黨組織建設(shè) 的領(lǐng)導(dǎo)，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。要把農(nóng)牧區(qū)基層黨組織作為建設(shè)的重點(diǎn)，嚴(yán)格按照中央 的要求，搞好農(nóng)牧區(qū)“三個(gè)代表”重要思想的學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，使干部受教育、群眾得實(shí)惠。 要繼續(xù)開(kāi)展“五個(gè)好”村黨支部、“六個(gè)好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和基層組織建設(shè)先進(jìn)縣的“三級(jí)聯(lián)創(chuàng) ”活動(dòng)，加強(qiáng)督促檢查，建立起農(nóng)村基層組織建設(shè)常抓不懈的工作機(jī)制。要繼續(xù)做好黨員的 發(fā)展工作，不斷增強(qiáng)黨的階級(jí)基礎(chǔ)和擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)，注意吸收在農(nóng)牧區(qū)和生產(chǎn)、科研、 教學(xué)第一線的先進(jìn)分子入黨。要在認(rèn)真抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)、改善工作生活條件的同時(shí)，下決心加 強(qiáng)基層黨組織的力量。要加大對(duì)現(xiàn)有基層干部的培訓(xùn)力度，各級(jí)都要制定并落實(shí)好培訓(xùn)計(jì)劃 。要充實(shí)基層干部隊(duì)伍，有計(jì)劃地從黨政機(jī)關(guān)、應(yīng)屆大專以上畢業(yè)生和復(fù)轉(zhuǎn)軍人中選派干部 ，包括一定數(shù)量的漢族干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，不斷提高他們的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)，使我區(qū)基層黨組 織成為帶領(lǐng)群眾脫貧致富和反對(duì)分裂的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)工青婦等群團(tuán)組織的 領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮他們聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶作用。

    大力加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍 建設(shè)     按 照“四化”方針和德才兼?zhèn)錁?biāo)準(zhǔn)，大力加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，是順利完成“一加強(qiáng)、兩促進(jìn)” 任務(wù)的關(guān)鍵。要在發(fā)展經(jīng)濟(jì)和維護(hù)穩(wěn)定的實(shí)踐中，鍛煉、培養(yǎng)、選拔和使用干部，努力建設(shè) 一支少數(shù)民族干部與漢族干部相結(jié)合、政治上堅(jiān)強(qiáng)有力、經(jīng)得起風(fēng)浪考驗(yàn)的高素質(zhì)干部隊(duì)伍 。堅(jiān)持“三個(gè)離不開(kāi)”和“五湖四?！钡脑瓌t，大力培養(yǎng)使用少數(shù)民族干部，重視培養(yǎng)使用 長(zhǎng)期在藏工作的進(jìn)藏干部，充分發(fā)揮對(duì)口支援干部的重要作用。     在堅(jiān)持以藏族干部為主的同 時(shí)，采取切實(shí)有效措施，保持比例適當(dāng)、相對(duì)穩(wěn)定的進(jìn)藏干部隊(duì)伍，努力形成一支總量適度 、比例合理、動(dòng)態(tài)穩(wěn)定、素質(zhì)較高、能力較強(qiáng)、作用明顯的干部隊(duì)伍。要加大干部到內(nèi)地和 基層交流、掛職的力度。要重視、培養(yǎng)和使用婦女干部。要充分發(fā)揮各級(jí)黨校在干部教育培 訓(xùn)中的主渠道作用，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)干部的教育培訓(xùn)，提高干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)。要認(rèn)真做好 老干部工作。把革命化放在首位，大力加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。要鞏固“三講”教育成果 ，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)代化建設(shè)的能力和水平，不斷增強(qiáng)正確貫徹黨的路線、方針、政策和在反 分裂斗爭(zhēng)中處理復(fù)雜問(wèn)題的能力，確保我區(qū)各級(jí)黨政組織的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)始終掌握在忠于黨、忠于 祖國(guó)、忠于人民的人手里。我區(qū)干部隊(duì)伍正處在新老交替時(shí)期，能否培養(yǎng)和選拔好一大批優(yōu) 秀 干部，關(guān)系到中央確定的治藏方針能否在組織上得到落實(shí)，關(guān)系到西藏經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展和社 會(huì)局勢(shì)長(zhǎng)治久安能否順利實(shí)現(xiàn)。     要加大培養(yǎng)選拔年輕干部的工作力度，嚴(yán)格按照中央的要求 ，配備一定數(shù)量的年輕干部進(jìn)入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子。選用什么樣的人和怎樣選人，不僅對(duì)貫徹執(zhí) 行黨的路線方針政策關(guān)系極大，而且對(duì)干部隊(duì)伍建設(shè)具有重要的導(dǎo)向作用。一定要把那些思 想政治素質(zhì)好、工作能力強(qiáng)、群眾公認(rèn)、實(shí)績(jī)突出的干部選拔進(jìn)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子。在選拔任用 干部的整個(gè)過(guò)程中，要充分走群眾路線，廣泛聽(tīng)取各方面意見(jiàn)，注重社會(huì)公論，擴(kuò)大群眾的 知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。要結(jié)合我區(qū)實(shí)際，按照公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則 ，加快干部人事制度改革步伐，進(jìn)一步加大公開(kāi)選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗、任前公示的力度和范圍， 在擴(kuò)大民主、完善考核、推進(jìn)交流、加強(qiáng)監(jiān)督，推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下等方面取得更大進(jìn)展 。  堅(jiān)決貫徹黨的民主集中制原則。民主集中制是黨的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度。各級(jí)黨委 和 領(lǐng)導(dǎo)班子既要充分發(fā)揚(yáng)民主，集思廣益，不斷提高決策水平和工作效率；又要自覺(jué)維護(hù)黨的 組織原則的嚴(yán)肅性，堅(jiān)決與江澤民同志為核心的黨中央保持思想政治上的高度統(tǒng)一和組織行 動(dòng)上的高度一致，增強(qiáng)在大局下行動(dòng)的意識(shí)，增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。     全面加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)

    黨的作風(fēng)，關(guān)系黨的形象，關(guān)系人心向背和黨的事業(yè)興衰成 敗。廣大黨員特別 是領(lǐng)導(dǎo)干部要充分認(rèn)識(shí)黨風(fēng)建設(shè)對(duì)實(shí)現(xiàn)我區(qū)跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安的重大意義。要按照黨的 作風(fēng)的要求，在思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和干部生活作風(fēng)等方面嚴(yán)格要求自己 ，繼承和弘揚(yáng)“老西藏精神”，繼承和弘揚(yáng)黨的理論聯(lián)系實(shí)際、密切聯(lián)系群眾、批評(píng)和自我 批評(píng)的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)。同時(shí)注意總結(jié)新的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，努力積累和培育新的作風(fēng)。  加強(qiáng)黨 的作風(fēng)建設(shè)，核心是要密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。我區(qū)地處高原、地域遼闊，條件艱苦 ，人民群眾特別是廣大農(nóng)牧民生活水平還不高，必須堅(jiān)決反對(duì)脫離群眾、違反群眾利益的形 式主義和官僚主義。要帶著對(duì)群眾的深厚感情去做工作，勤政為民，誠(chéng)心誠(chéng)意為群眾謀利益 ，積極組織、帶領(lǐng)和幫助群眾脫貧致富。要多為群眾辦實(shí)事，而不能增加基層和群眾的負(fù)擔(dān) 。凡是涉及群眾利益的決策，都要充分聽(tīng)取群眾的意見(jiàn)，體察民情，了解民意，集中民智， 珍惜民力，防止侵犯和損害群眾利益。     要嚴(yán)肅黨的政治紀(jì)律。嚴(yán)明的紀(jì)律是貫徹黨的路線 、維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、完成黨的任務(wù)的重要保證。在我區(qū)，能否做到旗幟鮮明地同達(dá)賴分裂 主義集團(tuán)及其一切分裂破壞活動(dòng)進(jìn)行堅(jiān)決的斗爭(zhēng)，是衡量各級(jí)黨組織和每個(gè)黨員黨性純不純 、政治紀(jì)律性強(qiáng)不強(qiáng)的“試金石”。各級(jí)黨組織和全體黨員都要自覺(jué)增強(qiáng)黨性觀念和紀(jì)律觀 念，提高政治敏銳性和政治鑒別力，在同達(dá)賴分裂主義集團(tuán)的斗爭(zhēng)中，旗幟鮮明，立場(chǎng)堅(jiān)定 。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部不僅自己要敢于同一切分裂行徑作堅(jiān)決斗爭(zhēng)，而且要做好本地區(qū)、本部門的 穩(wěn)定工作。要堅(jiān)持共產(chǎn)黨員不得信仰宗教，堅(jiān)決反對(duì)邪教。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)遵守和執(zhí)行紀(jì)律 情況的監(jiān)督檢查，對(duì)任何違反黨的政治紀(jì)律的行為，都要堅(jiān)決糾正和查處。  要進(jìn)一步推進(jìn) 黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，抵制腐朽思想的侵蝕，增強(qiáng)拒腐防變的能力。在這個(gè)問(wèn)題上， 我們一定要堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，絕不能因?yàn)槲覅^(qū)情況特殊，就降低對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)的要求 。要落實(shí)好黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，繼續(xù)抓好領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律、案件查處、糾正部門和行業(yè) 不正之風(fēng)的工作。以改革創(chuàng)新精神，不斷加大治本力度，從源頭上預(yù)防和治理腐敗。各級(jí)黨 組織要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)黨員干部的嚴(yán)格要求、嚴(yán)格教育、嚴(yán)格管理和嚴(yán)格監(jiān)督。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要 自重、自省、自警、自勵(lì)，講學(xué)習(xí)、講政治、講正氣，努力弘揚(yáng)符合黨的事業(yè)發(fā)展要求，符 合 人民利益的優(yōu)良作風(fēng)。     要加強(qiáng)工作責(zé)任制。各級(jí)黨委要根據(jù)自己工作的實(shí)際，圍繞“一加 強(qiáng)、兩促進(jìn)”來(lái)制定工作目標(biāo)，明確工作責(zé)任，加強(qiáng)督促檢查，把中央第四次西藏工作座談 會(huì)精神全面落到實(shí)處。只要我們腳踏實(shí)地，真抓實(shí)干，不辱使命，全心全意為人民服務(wù)，就 一定能贏得各族人民的衷心擁護(hù)和真誠(chéng)愛(ài)戴!

    同志們，在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，西藏50年 來(lái)的革命和建設(shè)，創(chuàng)造了曠世未有的人間發(fā)展奇跡，開(kāi)辟了西藏從黑暗走向光明、從落后走 向進(jìn)步、從愚昧走向文明、從貧窮走向富裕、從封閉走向開(kāi)放的新時(shí)代。中央第四次西藏工 作座談會(huì)描繪了新世紀(jì)初西藏發(fā)展的宏偉藍(lán)圖。在這催人奮進(jìn)的歷史時(shí)刻，全區(qū)共產(chǎn)黨員特 別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要以對(duì)黨和國(guó)家、對(duì)中華民族、對(duì)西藏人民高度負(fù)責(zé)的精神，增強(qiáng)歷史責(zé) 任感和緊迫感，勇敢地肩負(fù)起實(shí)現(xiàn)西藏跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安的偉大使命，發(fā)揚(yáng)為國(guó)家、為 人民奉獻(xiàn)一切、犧牲一切的大無(wú)畏精神，開(kāi)拓進(jìn)取、奮發(fā)有為，帶領(lǐng)全區(qū)各族人民創(chuàng)造更加 光輝燦爛的未來(lái)。讓 我們緊密團(tuán)結(jié)在以江澤民同志為核心的黨中央周圍，以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入 貫徹中央第四次西藏工作座談會(huì)精神，為實(shí)現(xiàn)西藏的跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安，為建設(shè)團(tuán)結(jié)、 富裕、文明的社會(huì)主義新西藏而努力奮斗! 〖JY，2〗〖HTH〗(摘自2001年9月11日《西藏日?qǐng)?bào)》)