郭金龍同志在自治區(qū)經(jīng)濟工作會議上的講話(摘要)

    明年我區(qū)經(jīng)濟工作的總體要求是：以“三個代表”重要思想為指導，按照中央經(jīng)濟工 作會議的部署，深入貫徹中央第四次西藏工作座談會和自治區(qū)第六次黨代會、區(qū)黨委六屆二 次全委(擴大)會議精神，緊緊圍繞增加農(nóng)牧民收入、加強重大項目建設和管理、改善投資 軟環(huán)境、發(fā)展特色經(jīng)濟四個重點，加大改革開放力度，大力實施科教興藏戰(zhàn)略，提高經(jīng)濟增 長的質(zhì)量和效益，確保經(jīng)濟增長速度達到１２％以上，各項事業(yè)全面進步，人民生活繼續(xù)改善，社會局勢更加穩(wěn)定，黨的作風建設明顯加強，以優(yōu)異成績迎接黨的十六大召開。

    實現(xiàn)這個總體要求，必須重點抓好以下幾個方面的工作：

    (一)把增加農(nóng)牧民 收入作為經(jīng)濟工作的首要任務

    千方百計增加農(nóng)牧民收入，是新世紀初我區(qū)農(nóng)牧區(qū)工作的中心任務。江澤民總書記在中央第 四次西藏工作座談會上明確指出：“加快西藏發(fā)展的根本目的，是不斷提高西藏各族群眾的 生活水平，特別是廣大農(nóng)牧民的生活水平。推動經(jīng)濟社會發(fā)展的一切措施，都必須把出發(fā)點 和落腳點放在幫助群眾脫貧致富，不斷提高生活水平上?！薄耙褔覍ξ鞑氐木薮笸度胪?nbsp;實現(xiàn)各族群眾的根本利益結合起來，把項目建設同農(nóng)牧民的增產(chǎn)增收結合起來，在實踐中走 出一條隨著國家援藏力度不斷加大，農(nóng)牧民收入不斷增加的新路子?！睂σ陨现匾甘?，我 們要深刻理解。這是我們忠實實踐“三個代表”重要思想，密切黨同人民群眾聯(lián)系的根本要 求。對于這個問題，我們各級領導干部務必高度重視，要圍繞農(nóng)牧民增收，創(chuàng)新思路，努力 探索，取得實效。

    增加農(nóng)牧民收入，引導農(nóng)牧民進入市場是根本。只有進入市場，農(nóng)畜產(chǎn)品才能轉(zhuǎn)化為商品， 獲取實實在在的收入。目前，農(nóng)牧民能夠進入的市場是不多的，進入市場的機制是缺乏的， 嚴重制約了農(nóng)牧區(qū)市場經(jīng)濟的發(fā)育。在明年的經(jīng)濟工作中，要以搞活流通為突破口，完善基 礎設施，增強服務功能，加快農(nóng)牧區(qū)市場體系建設。要樹立大市場、大流通的觀念，打破地 方保護主義。

    增加農(nóng)牧民收入，調(diào)整農(nóng)牧業(yè)結構是基礎。目前，我區(qū)糧油肉已基本自給，農(nóng)牧民的 生活水平有了較大提高，城鄉(xiāng)消費結構和農(nóng)副產(chǎn)品的供求關系發(fā)生了很大變化。我們必須適 應市場發(fā)展變化的趨勢，加快調(diào)整農(nóng)牧業(yè)結構。要根據(jù)市場需求，依靠科技，改良品種，大 力發(fā)展特色農(nóng)牧業(yè)，不斷提高農(nóng)畜產(chǎn)品的質(zhì)量和市場競爭力。在結構調(diào)整中，應特別注重畜 牧業(yè)的發(fā)展。要從實際出發(fā)，圍繞種植業(yè)結構調(diào)整和糧食轉(zhuǎn)化，農(nóng)牧結合，大力發(fā)展農(nóng)區(qū)畜 牧業(yè)；滿足城鎮(zhèn)居民日益增長的需求，加快發(fā)展城郊畜牧業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)；保護好草原生態(tài)，穩(wěn) 定提升草原畜牧業(yè)。要面向國際國內(nèi)市場，搞好畜產(chǎn)品的系列開發(fā)，提高畜產(chǎn)品的外向程度 ，盡快使其成為農(nóng)牧民增收的主要途徑。

    增加農(nóng)牧民收入，發(fā)展農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和組織農(nóng)牧民向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是方向。我們的特 色農(nóng)牧業(yè)要發(fā)展，特色農(nóng)畜產(chǎn)品優(yōu)勢要發(fā)揮，就必須發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。這是一篇很大的文章 ，一定要下大力氣做好。要充分利用我區(qū)的特殊自然條件，建設一批具有規(guī)模優(yōu)勢和區(qū)域品 牌特色的農(nóng)畜產(chǎn)品基地，大力發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)品。要按照“公司＋農(nóng)戶”的模式，加快培育 一批帶動農(nóng)戶能力強、科技開發(fā)能力強和市場開拓能力強的龍頭企業(yè)，積極引導區(qū)內(nèi)外工商 企業(yè)特別是優(yōu)勢企業(yè)和企業(yè)集團，參與發(fā)展農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

    加快發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和勞務輸出，轉(zhuǎn)移農(nóng)牧區(qū)剩余勞動力，是增加農(nóng)牧民收入特別是現(xiàn)金收入 最現(xiàn)實的措施。要跳出“農(nóng)門”找出路，鼓勵、扶持農(nóng)牧民發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和其它非農(nóng)產(chǎn)業(yè)， 廣辟農(nóng)牧民的增收門路。大力組織農(nóng)牧民開展勞務輸出，參加工程建設，學技術、開眼界、 增收入。要因地制宜，采取必要的組織措施，建立農(nóng)牧民進入市場的有效機制。我們必須清 醒地認識到，農(nóng)牧民是一個大的社會群體，而不是一個具體的經(jīng)濟實體。只有建立開放的、 競爭的，能夠促進農(nóng)牧民素質(zhì)不斷提高并進入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的機制，如建立農(nóng)牧區(qū)的建筑施工隊 伍、勞務公司等，才能使農(nóng)牧民進入市場，才能使農(nóng)牧民在市場競爭中增加收入。只要農(nóng)牧 民群眾能夠承擔、參與、服務的工程項目，在保證工程質(zhì)量和進度的前提下，都要使用農(nóng)牧 區(qū)勞動力。

    增加農(nóng)牧民收入，穩(wěn)定農(nóng)牧區(qū)基本政策、加強基礎設施建設是保障。保護和調(diào)動廣大農(nóng)牧民 群眾的生產(chǎn)積極性，是促進農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟跨越式發(fā)展的前提。要高度重視農(nóng)牧區(qū)基本 政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，“兩個長期不變”的經(jīng)營體制和草場承包經(jīng)營責任制，是農(nóng)牧區(qū)各 項政策的基石，絕不能動搖。同時要深化農(nóng)牧區(qū)改革，嚴格遵照“自愿、有償、依法、規(guī)范 ”的原則，穩(wěn)妥推進土地、草場承包經(jīng)營權的合理流轉(zhuǎn)，提高農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的集約化水平和規(guī) 模效益。加強農(nóng)牧區(qū)基礎設施建設，是提高農(nóng)牧區(qū)生產(chǎn)力水平的基礎。要加大投入，發(fā)動群 眾，在更高的起點上搞好農(nóng)田草場水利基本建設，搞好農(nóng)牧業(yè)綜合開發(fā)，提高特色農(nóng)牧業(yè)的 可持續(xù)發(fā)展能力。要加快農(nóng)牧區(qū)的交通、能源、通信建設，啟動農(nóng)房改造，引導農(nóng)牧民提高 消費水平。要進一步加大扶貧開發(fā)力度，建立健全防抗救災體系和機制，改善貧困群眾的基 本生產(chǎn)、生活條件。繼續(xù)開展大規(guī)模種草植樹工作，加強生態(tài)環(huán)境建設和保護。

    (二)全力以赴，抓好重大工程項目的建設管理和后續(xù)項目的前期準備工作

    抓好中央第四次西藏工作座談會確定的項目建設，不僅對我區(qū)“十五”期間經(jīng)濟跨越式發(fā)展 具有決定性意義，而且對樹立西藏良好形象，爭取更多投資，鼓舞全區(qū)人民的信心和決心具 有重大意義。各級各部門必須要有全局觀念、中心意識，通力協(xié)作，密切配合。一要務必建 設和管理好，二要全力爭取新的項目。

    要盡職盡責，切實抓好已定項目的建設和管理。中央第四次西藏工作座談會確定的項目，有 關部門要加緊向國家匯報銜接，盡快全部開工建設。對各省市、中央國家機關各部委援助我 區(qū)的項目，有關部門和地市要認真做好配合服務工作，確保明后年全部竣工并投入使用。青 藏鐵路事關戰(zhàn)略全局，各有關部門和地市一定要通力協(xié)作，確保順利建設。明年，我區(qū)的投 資規(guī)模更大，把項目建設好、管理好，對于全區(qū)各級黨委、政府、各有關部門是一個重大的 考驗。要結合國家計委對１１７個項目進行重點稽查的工作，切實加強對項目的管理，使我 區(qū)的項目管理水平上一個新的臺階。１１７個項目做好了，樹立了好的形象，就有利于我們 進一步爭取國家投資。如果這些項目搞砸了，就會造成國家損失，嚴重敗壞我們的聲譽，損 害我們的形象。這幾年，我們對建筑市場的管理高度重視，在這方面有不小進步，基本建立 了項目招投標制度和項目建設法人制，初步克服和解決了項目建設中的混亂秩序。但是我們 不能滿足，對我區(qū)建筑市場仍然存在的公開招投標機制不健全等問題，決不能忽視，要深刻 認識進一步規(guī)范的重要性和緊迫性。必須看到，加強建筑市場管理，關系我們領導經(jīng)濟工作 的水平，關系建設的質(zhì)量和投資的效益，關系黨風廉政建設和黨群干群關系。在這個問題上 一定要以高度的政治責任感、事業(yè)心來對待，嚴格把關。一定要把中央和對口援藏省市的投 資落實好，把每個項目建設好、管理好，充分發(fā)揮效益，不辜負黨中央的親切關懷，不辜負 全國人民特別是對口援藏省市的無私援助，不辜負全區(qū)人民的厚望。

    要全力以赴，努力做好后續(xù)項目的前期準備和申報立項工作。明年要抓住時機，積極上報一 批成熟的項目，力求多爭取一些。不能馬上立項的，也要爭取有明確的意見。同時，必須下 大決心抓好項目前期工作，為進一步爭取投資奠定堅實的基礎。做好項目前期工作，一要有 一支專門隊伍，精心組織，嚴格論證。二要有必需的前期經(jīng)費投入。我們自己能夠做的前期 工作，一定要認認真真做好。自己做有困難的，可以通過與國家有關部委加強聯(lián)系，聘請專 家指導，委托權威機構來做，保證項目前期工作的質(zhì)量。

    (三)下大決心，花大力氣，切實改善投資軟環(huán)境

    我區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境與內(nèi)地有很大差距，這既有經(jīng)濟區(qū)位、自然條件的客觀特殊性，也有我 們觀念陳舊、作風不正的主觀原因。我區(qū)的軟環(huán)境建設，對于加快經(jīng)濟的發(fā)展尤為重要。切 實改善投資軟環(huán)境，在相當程度上可以彌補我們硬環(huán)境建設的不足。中央對我區(qū)賦予了一系 列特殊優(yōu)惠政策，采取了很多扶持措施，這是我們最大的優(yōu)勢，最有利的條件。全國各地都 知道我區(qū)的政策是特別優(yōu)惠的，但如果我們的政府職能轉(zhuǎn)變得不好，中心意識、服務意識不 強，甚至吃拿卡要的衙門習氣盛行，有再好的政策也難以落實，也吸引不了社會投資，別人 也不敢來，來了也要走。目前，看我們改善投資軟環(huán)境的成效，最直接的衡量標準，一是吸 納了多少社會投資，二是增加了多少就業(yè)。對這兩個方面，各級各部門務必要予以高度重視 。

    改善投資軟環(huán)境，關鍵是轉(zhuǎn)變政府職能，重點是整頓市場經(jīng)濟秩序。改革行政審批管理制度 ，減少政府對經(jīng)濟事務的行政性審批，是轉(zhuǎn)變政府職能的迫切任務，刻不容緩，要作為明年 治理投資軟環(huán)境的重頭戲來抓。對已經(jīng)明確的聯(lián)合辦公、“一站式”服務等公開透明、服務 發(fā)展、方便社會的決策，要一項一項去抓落實。對已經(jīng)三令五申，有令不行，有禁不止，仍 然違反政策，亂罰款、亂收費、亂攤派和吃拿卡要、設置障礙的，決不能姑息遷就，要一查 到底，嚴懲不貸。

    改善投資軟環(huán)境，必須重視吸納社會投資，形成多元化、多種經(jīng)濟成份共同發(fā)展的格局。要 加快國有企業(yè)的戰(zhàn)略性改組，通過兼并、聯(lián)合、重組、拍賣、破產(chǎn)等多種途徑，放開搞活。 要落實國民待遇，放手發(fā)展非公有制經(jīng)濟，努力營造各種經(jīng)濟主體平等競爭的市場環(huán)境。無 論是哪種經(jīng)濟成份，無論是外地還是本地，無論是哪個民族，都要一視同仁。絕不能有內(nèi)外 之別、親疏之分。從我們自身講，無論是哪個行業(yè)、哪個地區(qū)，都不能搞畫地為牢、封閉排 外。我們要牢固樹立“兩條腿”走路的思想，一方面要積極爭取國家投資，另一方面要大量 吸納社會投資。通過國家投資帶動社會投資大幅增長，這是內(nèi)地和沿海發(fā)達地區(qū)在加快發(fā)展 的實踐中積累的一條重要經(jīng)驗。我區(qū)一大批基礎設施項目的建設，必將極大地改善我區(qū)投資 硬環(huán)境。這十分有利于我們開展招商引資，對社會投資也具有很大的吸引力。我們應當乘勢 而上，以大手筆、大動作改進自身的工作，適應形勢發(fā)展。

    改善投資軟環(huán)境，必須圍繞擴大社會就業(yè)，培育內(nèi)需，拓寬城鄉(xiāng)居民增收致富的門路。江澤 民總書記在中央經(jīng)濟工作會議上指出：“積極擴大就業(yè)，是改善人民生活的重要途徑?！薄?nbsp;各級黨委和政府要充分認識就業(yè)問題的重要性，把創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位擺在突出位置?！睂?nbsp;此，我們要深刻領會。目前，我區(qū)正進入一個新的就業(yè)高峰期，城鎮(zhèn)就業(yè)問題日益突出，擴 大就業(yè)是一項十分緊迫的任務。我們每年要創(chuàng)造幾萬個就業(yè)機會，才能滿足城鎮(zhèn)就業(yè)、農(nóng)村 發(fā)展的需要。應該說我們的就業(yè)壓力還是很大的，必須引起高度重視。

    要牢固樹立發(fā)展是硬道理的思想，在發(fā)展中創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，在發(fā)展中滿足城鄉(xiāng)居民的 就業(yè)需求。積極支持和引導勞動密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，尤其要加快發(fā)展社會服務業(yè)，增加就業(yè) 崗位。大力發(fā)展多種所有制經(jīng)濟，充分發(fā)揮其在吸納勞動就業(yè)方面的重要作用。加快勞動服 務體系建設，培育和規(guī)范勞動力市場，發(fā)展就業(yè)培訓、職業(yè)介紹等社會中介機構，推動就業(yè) 市場化。引導大中專畢業(yè)生和社會待業(yè)人員轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念，多途徑尋找就業(yè)門路，要把小城 鎮(zhèn)的發(fā)展同鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)牧區(qū)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)結合起來，以城鎮(zhèn)化促進農(nóng)牧區(qū)剩余勞動力的轉(zhuǎn)移， 實現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動力資源的合理配置。

    同時，要加快建立健全完善的社會保障體系。中央非常關心人民生活，對我們西藏還通過財 政轉(zhuǎn)移支付、幫助建立社會保障體系等途徑，給予了極大的扶持。對于這些政策，有關部門 一定要從講政治的高度，認真貫徹落實。要進一步完善養(yǎng)老保險和失業(yè)保險制度，擴大覆蓋 面，深化改革，加大資金籌集力度，推進養(yǎng)老金的社會化發(fā)放和管理，補充完善相關政策措 施，確保企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金和下崗職工基本生活費的按時足額發(fā)放。完善城鎮(zhèn)居民最低 生活保障制度，把符合條件的城鎮(zhèn)貧困居民全部納入最低生活保障范圍。積極穩(wěn)妥地推進城 鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度改革，滿足其基本醫(yī)療服務需求。 

    改善投資軟環(huán)境，必須實施“引進來，走出去”戰(zhàn)略，大力發(fā)展開放型經(jīng)濟。我國加入世界 貿(mào)易組織，是一件具有歷史意義的大事，也是推進我區(qū)全方位、多層次、寬領域?qū)ν忾_放的 重要契機。我們一定要認真學習并熟悉世貿(mào)組織的有關規(guī)則，堅決轉(zhuǎn)變不符合當前形勢發(fā)展 要求的思想觀念，認真做好過渡期的有關政策調(diào)整和涉外經(jīng)濟法規(guī)的清理修訂，增強政策的 統(tǒng)一性和透明度，提高按國際慣例辦事的能力。要充分利用入世的有利條件，拓寬視野，采 取措施，趨利避害，努力擴大對外開放。我區(qū)的市場容量小，發(fā)展經(jīng)濟如果只在區(qū)內(nèi)市場上 做文章，是沒有出路的。各地區(qū)、各部門要打破區(qū)域、行業(yè)的自我封閉和壟斷，把發(fā)展開放 型經(jīng)濟作為經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調(diào)整的主攻方向，加大資金、技術、人才、管理等生產(chǎn)要素的引 進力度，盡快培育和發(fā)展市場潛力大、特色優(yōu)勢明顯的支柱產(chǎn)業(yè)和拳頭產(chǎn)品，重點扶持一批 起點高、規(guī)模大、競爭力強的外向型龍頭企業(yè)和拳頭產(chǎn)品，提升產(chǎn)業(yè)層次和區(qū)域特色經(jīng)濟發(fā) 展水平，擴大經(jīng)濟的對外開放程度。要實施多元化戰(zhàn)略，大力發(fā)展邊境貿(mào)易，進一步擴大一 般貿(mào)易，著力培育新的出口增長點，積極開拓國際市場。

    (四)立足“三個創(chuàng)新”，大力發(fā)展特色經(jīng)濟

    加快我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，必須要形成具有自身特色的支柱產(chǎn)業(yè)，這是我們實現(xiàn)跨越式發(fā)展的必由 之路。我區(qū)的特色資源豐富，有些不僅在國內(nèi)甚至在世界上都具有優(yōu)勢。我們在發(fā)展特色經(jīng) 濟方面，已經(jīng)有了一個好的起步。但是，如何真正把我區(qū)的特色經(jīng)濟做大做強，使之成為經(jīng) 濟發(fā)展的主要推動力量，難度還很大，要走的路還很長。從目前情況看，我區(qū)每一個地市、 每一個縣都有各具特色的經(jīng)濟資源，但在全區(qū)真正形成特色產(chǎn)業(yè)的卻不多。有的是自身缺乏 發(fā)展能力，有的是沒有找準切入點，要使我區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)真正在國際國內(nèi)市場占有一席之地 ，我們就必須按照     “創(chuàng)新、多元、開放、競爭、提高”的原則來謀劃和運作。 創(chuàng)新，就是要不斷更新觀念，拓寬思路。不同地區(qū)、不同領域的特色資源優(yōu)勢有差別，可以 采取的開發(fā)利用方式多種多樣。觀念不新，路子和辦法就不多。更新觀念，拓展思路，要圍 繞四個方面下功夫：一是要認識特色、把握特色；二是要在發(fā)展的方式上，立足市場配置資 源做文章；三是要集中力量，突出重點；四是要破除封閉保守思想的影響。各地、各部門的 領導同志，對此尤其要多作調(diào)查研究，緊密結合自身實際，闖出一條特色經(jīng)濟發(fā)展之路。

    多元，就是要形成多種經(jīng)濟成份共同發(fā)展的格局。要使我區(qū)的特色資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢 ，就必須打破行業(yè)壟斷、地區(qū)封鎖和單一所有制發(fā)展的局面。不管是哪種經(jīng)濟成分來參與開 發(fā)，只要有利于特色經(jīng)濟的發(fā)展，我們都要大力支持，積極鼓勵。要牢固樹立“你發(fā)財、我 發(fā)展”的思想，沖破傳統(tǒng)的思維定勢，創(chuàng)造多種經(jīng)濟成分平等競爭、共同發(fā)展的環(huán)境。

    開放，就是要利用國際國內(nèi)兩個市場，實現(xiàn)生產(chǎn)要素優(yōu)化配置。我區(qū)的特色產(chǎn)品要打進國際 國內(nèi)市場，就要上規(guī)模、上檔次，通過企業(yè)化運作來實現(xiàn)。成功的企業(yè)，必須實現(xiàn)生產(chǎn)要素 的優(yōu)化配置。我區(qū)雖然有資源優(yōu)勢，但資金、技術、人才、嚴重匱乏，只有把我們的資源優(yōu) 勢與國際、國內(nèi)的資金、技術、人才、管理優(yōu)勢相結合，實現(xiàn)優(yōu)化配置，才能形成現(xiàn)實的經(jīng) 濟優(yōu)勢。只有走內(nèi)引外聯(lián)，集團化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的路子，我們的特色產(chǎn)業(yè)才能做大做強，形 成競爭優(yōu)勢。否則，就只能是小打小鬧，難成氣候。

    競爭，就是要把握市場，發(fā)揮優(yōu)勢。特色資源只是潛在的優(yōu)勢。只有開發(fā)符合市場需求的特 色產(chǎn)品，才能把我們的特色資源轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。只有符合市場需求的特色產(chǎn)品，才具有競 爭力，才能開拓市場。開發(fā)特色經(jīng)濟，必須從研究市場入手，找準市場定位。在市場經(jīng)濟環(huán) 境中，經(jīng)濟優(yōu)勢是通過競爭形成的。優(yōu)勝劣汰，是市場經(jīng)濟的基本法則。我們發(fā)展特色經(jīng)濟 ，必須瞄準全國乃至國際市場，積極參與競爭，以取得一席地位。

    提高，就是依靠科技，加強管理。我區(qū)的特色經(jīng)濟要發(fā)展壯大，就必須以科技為支撐。只有 科技含量增加了，特色經(jīng)濟才可能加快發(fā)展。加強管理是提高特色經(jīng)濟整體素質(zhì)和效益的 根 本保證。在我國加入世貿(mào)組織的新形勢下，要適應國際慣例，加快與國際接軌，加強行業(yè)和 企業(yè)內(nèi)部管理，推進我區(qū)特色經(jīng)濟快速健康發(fā)展。