在西藏自治區(qū)經濟工作會議上的講話

    同志們：

    １２月 ９ 日至 １０ 日，中央召開了經濟工作會議。胡錦濤同志就當前國際國內形勢，明年經濟工作的總體要求和原則作了重要講話。朱镕基同志對明年經濟工作作了全面部署。溫家寶同志作了總結講話。會議以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大精神，對于做好明年經濟工作，保持我國經濟發(fā)展的良好勢頭，實現(xiàn)十六大確定的奮斗目標和各項任務，具有十分重要的意義。這次西藏自治區(qū)經濟工作會議的主要任務是，學習貫徹中央經濟工作會議精神，分析 ２００２ 年的經濟形勢，部署 ２００３ 年的經濟工作。

    一、今年西藏自治區(qū)經濟繼續(xù)保持了快速健康發(fā)展的良好態(tài)勢

    今年是全面推進西藏自治區(qū)跨越式發(fā)展的關鍵之年，也是各項工作取得明顯成效的一年。一年來，我們在鄧小平理論和“三個代表”重要思想指引下，深入貫徹中央第四次西藏工作座談會精神，滿懷豪情，爭創(chuàng)佳績，喜迎十六大，緊緊圍繞增加農牧民收入、加強重大項目建設和管理、改善投資軟環(huán)境、發(fā)展特色經濟四個重點，轉變作風，扎實工作，團結奮斗，實現(xiàn)了去年經濟工作會議確定的各項目標任務。社會保障體系建設加快，“兩個確保”和低保工作得到落實和加強，“三條保障線”制度逐步建立。教育、科技、文化、衛(wèi)生等各項社會事業(yè)全面進步。總體上看，西藏自治區(qū)今年經濟形勢很好，繼續(xù)保持了跨越式發(fā)展的良好勢頭。

    第一，千方百計增加農牧民收入，農牧區(qū)工作全面推進。我們始終把增加農牧民收入作為農牧區(qū)工作的中心任務，各地各部門都采取了不少行之有效的措施，總結出了一些好的經驗和做法，使農牧民增收渠道進一步拓寬，現(xiàn)金收入增加，非農產業(yè)收入的比重上升。一是農牧區(qū)經濟結構調整力度加大，種植業(yè)和畜種畜群結構進一步優(yōu)化，二、三產業(yè)發(fā)展勢頭良好，結構調整初見成效。二是著力培育農牧業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)，各級黨政組織積極牽線搭橋、組織服務，引導農牧民進入市場，農牧業(yè)市場化程度有所提高。三是大力組織農牧民參與工程建設，開展勞務輸出，成為農牧民增收的重要渠道。四是加強了農牧區(qū)金融工作，充分利用中央賦予西藏自治區(qū)農村信貸優(yōu)惠政策，改善金融服務，使農牧區(qū)的新增貸款大幅增加，有力地促進了農牧民增收。五是扶貧開發(fā)工作穩(wěn)步推進，進一步加大了各部門對口扶貧的工作力度，貧困地區(qū)的農牧業(yè)基礎設施建設進一步加強，各地市的扶貧點建設工作有新的突破，形成了一批穩(wěn)定解決溫飽、示范效果很好的典型。六是在基本解決溫飽之后，把農牧區(qū)工作重點放在帶領群眾致富奔小康上，全面推進農牧區(qū)建設，一些有條件的地方，小康示范村、示范點建設邁出了可喜的步伐，發(fā)揮了很好的示范作用，為農牧區(qū)全面建設小康社會探索了路子。

    第二，投資大幅增長，重大建設項目進展順利。我們以中央第四次西藏工作座談會確定的建設項目和對口援藏建設項目為重點，狠抓建設項目的組織、實施，各地各部門千方百計籌措資金，一方面積極爭取國家的投資及時到位，一方面采取各種有效的辦法促進工程早開工、保質保量的竣工。固定資產投資在去年快速增長的基礎上繼續(xù)大幅增長。由于抓得早、行動快，項目資金落實得好，確保了投資增長對經濟增長的拉動。這些項目的實施和竣工，進一步改善了西藏自治區(qū)基礎設施條件，城鎮(zhèn)面貌變化顯著，而且對城鎮(zhèn)建設中的民族特色、地方特色等問題有了新的認識，為推進西藏自治區(qū)跨越式發(fā)展打下了好基礎。由于投資的拉動，城鄉(xiāng)消費開始趨旺，西藏自治區(qū)郵電通信、交通運輸、餐飲服務、城鄉(xiāng)貿易大幅增長，對外貿易進一步活躍。

    第三，投資環(huán)境有所改善，市場進一步開放和規(guī)范。適應我國加入世貿組織的新形勢，大力宣傳和普及市場經濟知識，清理了一批不適應世貿組織規(guī)則要求的規(guī)章和文件，進一步規(guī)范行政行為，為擴大開放、發(fā)展外向型經濟創(chuàng)造了有利條件。進一步轉變政府職能，集中解決行政管理體制中存在的突出問題，建立“一站式”服務，加大了清費治亂的力度，規(guī)范行政事業(yè)收費，企業(yè)和消費者的不合理負擔進一步減輕。打擊制售假冒偽劣產品，治理規(guī)范市場秩序。進一步明確和完善了招商引資、改善投資環(huán)境的政策和措施，為吸納和擴大社會投融資進一步創(chuàng)造了條件。

    第四，特色經濟發(fā)展勢頭良好，經濟活力有所增強。我們積極培育新的經濟增長點，旅游、藏藥、綠色飲品等特色產業(yè)呈現(xiàn)出良好發(fā)展勢頭。今年，在全國旅游市場競爭十分激烈的情況下，西藏自治區(qū)的旅游業(yè)繼續(xù)保持旺盛的發(fā)展勢頭，旅游促銷、服務、產品開發(fā)等有所加強，民俗旅游等旅游產品開發(fā)進一步加快，國際國內市場特別是國內市場進一步拓寬，旅游旺季來得早，持續(xù)時間長，淡季旅游市場也開始活躍。藏藥的開發(fā)、生產進一步加快，以紅景天、野桃等為原料的綠色飲品開發(fā)已初見成效，有的已形成品牌，打開了一定的市場。蟲草、松茸等藥材和野生菌資源的開發(fā)利用程度越來越高，市場越來越活躍。以青稞啤酒為代表的青稞系列產品開發(fā)和其他農畜產品的開發(fā)，在促進農牧業(yè)結構調整、增加農牧民收入、擴大就業(yè)等方面發(fā)揮了重要作用。

    今年西藏自治區(qū)經濟能保持這樣好的勢頭，經濟工作能取得這樣好的成績，關鍵在于西藏自治區(qū)上下思想統(tǒng)一，目標明確，團結一致，精神振奮，工作扎實有力。一是深入學習江澤民同志的“７·１講話”和“ ５·３１ 講話”精神，全面實踐“三個代表”重要思想，為我們深入貫徹中央第四次西藏工作座談會精神，推進跨越式發(fā)展，提供了強大的精神動力。黨的十六大勝利召開，極大地鼓舞了西藏自治區(qū)各族人民推進跨越式發(fā)展、全面建設小康社會的信心。二是黨中央、國務院的特殊關懷和中央國家機關各部門、各兄弟省市、各有關大型國有企業(yè)的大力支持，為我們推進跨越式發(fā)展創(chuàng)造了有利條件，提供了強大動力，增添了有力措施。西藏自治區(qū)上下緊緊圍繞中央第四次西藏工作座談會確定的奮斗目標和歷史任務，團結一致，艱苦奮斗，為推進跨越式發(fā)展拓寬了思路，闖出了路子，積累了經驗，展示了形象。三是深入開展反分裂斗爭，揭批達賴，堅決遏制危安案件上升苗頭，加大社會治安綜合治理力度，依法嚴厲打擊各種刑事犯罪，為跨越式發(fā)展創(chuàng)造了良好的社會環(huán)境。四是鞏固和發(fā)展安定和諧的政治局面，堅持“三個離不開”的原則，進一步明確“劃清兩個界限，盡到一個責任”的工作要求和政策原則，全面正確貫徹黨的民族宗教政策，為跨越式發(fā)展凝聚了力量。五是在中央第四次西藏工作座談會精神的鼓舞下，在推進跨越式發(fā)展的進程中，西藏自治區(qū)廣大群眾親身實踐和感受身邊的變化，發(fā)展致富的愿望和信心進一步增強，改變貧窮落后面貌的主觀能動性進一步發(fā)揮，思想觀念進一步轉變，思穩(wěn)定、謀發(fā)展的認識不斷提高。六是認真貫徹黨的十五屆六中全會精神，深入開展“三個代表”重要思想的學教活動，按照“八個堅持，八個反對”的要求，各級領導干部帶頭轉變作風，深入基層調查研究的多了，事業(yè)心責任感增強了，服務意識辦事效率提高了，抓經濟工作的思路更加符合實際，措施更加扎實有力。

    總之，今年的經濟工作成效顯著，為做好明年的經濟工作打下了良好的基礎。在看到成績的同時，我們也要清醒地認識到經濟工作中還存在不少的困難和問題，特別是增加農牧民收入的路子還不寬，社會就業(yè)問題比較突出，解決低收入人群和貧困人口的生活問題任務仍很繁重，生態(tài)環(huán)境的保護和建設有待進一步加強，爭取和吸納更多的投資滿足經濟增長需要的困難還很多，投資環(huán)境還不能適應形勢發(fā)展的需要，市場發(fā)育相對不足，對外開放的水平還不高，干部的思想觀念和工作作風還有不少需要加強的地方，領導經濟工作的能力還有待提高。對于這些問題，在今后的工作中要認真加以解決。

    二、在十六大精神指引下，全面貫徹中央第四次西藏工作座談會精神，確保明年經濟工作再上新臺階

    今年，在世界經濟持續(xù)低迷的情況下，我國經濟呈現(xiàn)出強勁的發(fā)展勢頭。十六大勝利召開，極大地激發(fā)了全國人民全面建設小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化建設的熱情，舉國上下到處呈現(xiàn)出聚精會神搞建設、一心一意謀發(fā)展的新氣象。形勢逼人，不進則退。我們一定要緊跟形勢，搶抓機遇，乘勢而上，奮力追趕，切實做到發(fā)展有新思路，改革有新突破，開放有新局面，各項工作有新舉措，加快推進西藏自治區(qū)經濟社會的跨越式發(fā)展。

    明年是全面貫徹黨的十六大精神的第一年，也是實現(xiàn)“十五”奮斗目標的關鍵之年。做好明年的經濟工作，對于全面實現(xiàn)跨越式發(fā)展的目標具有十分重要的意義。明年西藏自治區(qū)經濟工作總的要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，在黨的十六大精神指引下，全面貫徹中央第四次西藏工作座談會和自治區(qū)第六次黨代會精神，牢固樹立發(fā)展是解決西藏所有問題基礎的思想，著重抓好投資和消費雙拉動、增加農牧民收入、擴大城鎮(zhèn)就業(yè)、培育新的經濟增長點四個環(huán)節(jié)，在突出特色、增強自我發(fā)展能力，建立和完善市場體系，加強生態(tài)環(huán)境保護和建設，提高對外開放水平四個方面取得突破，確保經濟增長速度達到 １２％ 以上，確保人民群眾生活水平進一步提高，確保社會局勢穩(wěn)定。

    全面貫徹黨的十六大精神，是做好明年經濟工作的關鍵。我們一定要用十六大精神統(tǒng)攬經濟工作的全局，把十六大精神貫徹到各項工作中去。十六大提出的全面建設小康社會、本世紀頭２０年國內生產總值翻兩番的奮斗目標極大地振奮了黨心軍心民心進一步激發(fā)了全國各族人民建設中國特色社會主義的熱情。去年，中央第四次西藏工作座談會確定了新世紀初西藏自治區(qū)經濟社會跨越式發(fā)展的奮斗目標，明確提出“十五”期間，力爭國內生產總值年均增長１２％以上，到２００５年，力爭人均國內生產總值進入西部地區(qū)前列；到２０１０年，力爭人均國內生產總值達到全國中等水平，為使西藏與全國一道進入現(xiàn)代化打好基礎，完全符合黨的十六大精神。自治區(qū)第六次黨代會對貫徹中央第四次西藏工作座談會精神作出了全面部署。當前，貫徹十六大精神，全面建設小康社會，加快推進社會主義現(xiàn)代化，就是要堅定不移地完成中央第四次西藏工作座談會確定的“一加強、兩促進”的歷史任務，加快推進經濟社會的跨越式發(fā)展和長治久安。

    發(fā)展是解決西藏所有問題的基礎。學習十六大，貫徹十六大，實踐“三個代表”重要思想，要求我們緊緊抓住發(fā)展這個執(zhí)政興國的第一要務。時代在發(fā)展，我國社會主義現(xiàn)代化建設日新月異，全國人民正以前所未有的自信和激情，向實現(xiàn)中華民族偉大復興的目標闊步前進。在這樣一個催人奮進、亙古未有、舉世矚目的偉大歷史進程中，我們一定要有不甘落后、事在人為、只爭朝夕的那么一股勁，不斷增強自強不息、改變面貌、造福人民的責任意識；我們一定要有機不可失、時不我待、不進則退的那么一種進取精神，不斷增強迎接挑戰(zhàn)、勇于趕超、奮起直追的緊迫感。這些年，在中央的親切關懷和全國人民的大力支持下，通過西藏自治區(qū)人民的共同努力西藏自治區(qū)的經濟發(fā)展取得明顯成效，群眾得到了很大實惠。但是，我們決不能在成績面前盲目樂觀、沾沾自喜，更不能無所作為、停滯不前。要看到我們在發(fā)展，全國也在發(fā)展，西部各省區(qū)的發(fā)展速度都在不斷加快，我們還有很大差距。要實現(xiàn)中央第四次西藏工作座談會提出的“十五”末人均國內生產總值進入西部地區(qū)前列的奮斗目標，壓力還很大。面對這樣的形勢，我們領導機關、領導干部的精神狀態(tài)、工作作風、領導藝術、領導方式必須與新形勢、新任務、新要求相適應。同時，我們對實現(xiàn)跨越式發(fā)展也要充滿信心。黨的十六大縱觀國際形勢指出未來２０年是我們必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期。在這次中央經濟工作會議上，胡錦濤同志明確指出：“以江澤民同志為核心的第三代中央領導集體不僅在治黨治國治軍方面，而且在經濟工作方面具有高超的領導藝術和駕馭全局的能力，所制定的一系列大政方針是完全正確的，符合最廣大人民的根本利益，具有很強的現(xiàn)實意義和長遠的指導意義。這些人民群眾擁護的、在實踐中行之有效的方針政策，要毫不動搖地堅持。政策穩(wěn)，人心定，經濟就能持續(xù)快速健康發(fā)展，社會就能保持穩(wěn)定?！辈⑸羁谭治鑫覈且粋€有近１３億人口的發(fā)展中大國，有國內市場潛力大、經濟發(fā)展回旋余地大的優(yōu)勢。決定明年國家將堅持擴大內需的方針，繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，繼續(xù)發(fā)行一定規(guī)模的建設國債，并向重大項目、農村、結構調整、技術進步和企業(yè)技術改造、中西部地區(qū)、生態(tài)環(huán)境建設方面傾斜，這為我們加快發(fā)展創(chuàng)造了十分有利的條件。

    做好明年的經濟工作，各級黨委和政府要進一步理清思路，認真把握好關系西藏自治區(qū)經濟全局的幾個重大問題。

    第一，必須深入貫徹擴大內需的方針，采取投資和消費雙拉動的措施，保持經濟快速健康發(fā)展的良好勢頭。在中央第四次西藏工作座談會精神的指引下，經過西藏自治區(qū)上下的共同努力，我們已經連續(xù)兩年順利實現(xiàn)了１２％ 以上的發(fā)展目標。但從拉動經濟的主要因素分析，我們的經濟增長主要是依靠國家投資和財政轉移支付來支撐，社會投資和消費對經濟增長的拉動還嚴重不足。去年，全國民間投資占全社會固定資產投資比重為５２．６８％西部其他省區(qū)民間投資占全社會固定資產投資的比重平均為４５．６５％而西藏自治區(qū)僅為６．９７％。隨著經濟的發(fā)展和城鄉(xiāng)居民收入的不斷提高，西藏自治區(qū)人均消費水平在這幾年中也有了較大的提高。但從總體上看，西藏自治區(qū)的消費水平還很低，消費對經濟增長的拉動作用微弱。從長遠發(fā)展來講，要保持西藏自治區(qū)經濟持續(xù)快速增長，僅僅依靠國家投資和財政轉移支付的增加是不夠的，必須充分發(fā)揮社會投資和消費對經濟增長的拉動作用。廣泛吸納社會投資，擴大內需，引導消費，已經成為我們必須認真研究和對待的重大問題。明年經濟工作一定要同時抓好投資拉動和消費拉動。做好投資拉動工作，首先要繼續(xù)積極爭取國家投資，這是西藏自治區(qū)投資來源的大頭，這項工作一定不能松勁，要進一步加大力度。其次，要充分抓住國家投資大幅增長和西藏自治區(qū)基礎設施較大改善的有利時機，引導帶動社會投資的增長。這既是西藏自治區(qū)發(fā)展的潛力所在，也是培育新的經濟增長點、增強造血功能、實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展必須突破的薄弱環(huán)節(jié)。各地各部門要下決心，爭取有所進展、有所突破。這方面的工作做好了，就更主動，經濟就更有活力。要大力改善我們的投資環(huán)境，積極支持非公有制經濟的發(fā)展，充分發(fā)揮企業(yè)作為市場主體在投融資方面的積極作用。進一步轉變政府職能，下決心減化審批程序，限時辦結，提高辦事效率?！耙徽臼健狈罩行囊ぷ鞯轿?、服務到位，切實解決問題，絕不能徒有虛名。進一步規(guī)范有形建筑市場，嚴格招投標程序，加強對重大建設項目、資金的管理。各有關部門都要提高認識，與時俱進，深化改革，改善服務。做好消費拉動工作，各級黨委和政府要樹立消費拉動經濟的觀念，同時要引導群眾特別是廣大農牧民在實現(xiàn)溫飽之后，進一步改變生產生活方式，追求現(xiàn)代文明生活。要圍繞改善生產生活條件和環(huán)境，擴大衣、食、住、行、娛等方面的消費。要著力改善消費環(huán)境，拓展消費領域和市場，對那些啟動消費、拓寬消費領域的產業(yè)和項目要予以大力支持。

    第二，要謀事在先，籌劃長遠，切實抓好重大項目的規(guī)劃和前期準備工作。各地各部門要在今年工作的基礎上，繼續(xù)積極爭取國家投資，確保明年國家投資規(guī)模有所增長。中央第四次西藏工作座談會確定的 １１７ 個重點建設項目和７０ 個對口援藏項目，大部分已開工建設，有的已竣工交付使用。隨著這些項目的交付使用，形成的固定資產越來越多、越來越大，各地各部門要進一步加強管理，充分發(fā)揮項目的效益和作用。對這一批項目完成之后，后續(xù)項目怎么辦？能不能跟上？直接關系到西藏自治區(qū)發(fā)展的后勁問題，這項工作現(xiàn)實而緊迫。我們不僅要考慮“十五”期間怎么干，而且要考慮“十一五”甚至更長時期怎么干。為此，要繼續(xù)大力抓好項目前期工作。各級政府不僅抓好“十五”的項目爭取工作，而且從現(xiàn)在起就要組織力量，按照跨越式發(fā)展和全面建設小康社會的要求，對“十一五”規(guī)劃和重大項目進行前期準備，特別是對影響西藏自治區(qū)經濟社會發(fā)展的重大投資方向問題，要統(tǒng)籌考慮，系統(tǒng)研究，及早著手，爭取主動。

    第三，必須把增加農牧民收入、帶領群眾致富奔小康，作為農牧區(qū)工作的主線和整個經濟工作的首要任務。在新世紀新階段，西藏自治區(qū)的農牧區(qū)工作必須把重點放在帶領群眾致富奔小康上。在基本解決溫飽之后，各級黨委和政府必須不失時機地引導農牧民向小康邁進，沒有廣大農牧民的小康就沒有西藏自治區(qū)的小康，沒有廣大農牧區(qū)的跨越式發(fā)展就沒有西藏自治區(qū)的跨越式發(fā)展。在上個世紀末，我們基本解決了絕大多數(shù)農牧民群眾的溫飽問題，這是一個了不起的歷史性進步。但是農牧區(qū)工作不能停留在解決溫飽上，而要進一步組織、帶領農牧民群眾從溫飽向小康邁進，這是農牧區(qū)工作面臨的新形勢、新任務。

    增加農牧民收入是西藏自治區(qū)推進跨越式發(fā)展、全面建設小康社會的關鍵所在。近年來，各地在推進小康示范村建設、組織農牧民開展勞務輸出、發(fā)展農牧區(qū)二三產業(yè)等方面進行了一些有益的探索，取得了一些寶貴的經驗，也邁出了一些步伐，有一些突破，但農牧民增收緩慢的局面還沒有根本性改變。對此我們要有十分清醒的認識，務必要增強責任感，進一步拓寬思路，下更大的力氣力爭盡快改觀。明年要緊緊圍繞農牧民增收這個中心，加大政府投資。對口援藏特別是第三批以后的援藏工作要向縱深發(fā)展，把建設項目和資金向農牧區(qū)基層傾斜。要把搞活流通作為活躍農牧區(qū)經濟的突破口，結合小城鎮(zhèn)建設，培育農副產品交易集散市場，使農牧民在搞活流通、參與市場競爭中，逐步成為市場主體，解決農牧業(yè)生產與市場脫節(jié)，流通渠道不暢的問題，引導傳統(tǒng)農牧業(yè)向現(xiàn)代農牧業(yè)轉變。要加大組織農牧民參與工程建設的工作力度，提高組織化程度，加強技術技能培訓，進一步擴大勞務輸出規(guī)模。各地各部門要充分認識龍頭企業(yè)的作用，通過政策和資金扶持，有計劃有重點地發(fā)展一批農牧業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)。在農牧區(qū)基本解決溫飽之后，引導農牧民致富奔小康，要引導和啟動消費，帶領廣大農牧民全面開展農牧區(qū)建設。做好這項工作，要抓住重點，除改善農牧業(yè)生產條件的建設外，農房改造具有很強的帶動作用和綜合效應，也符合農牧民的切身利益和愿望，各地要不失時機地切實抓上手，大力往前推進。要認真搞好農牧區(qū)小康建設規(guī)劃和部署，加大建設力度，經過幾年的努力，力爭在有條件的地方做到通電、通路、通話、通水、通廣播電視。要進一步總結農牧區(qū)小康示范村建設的經驗和做法，逐步擴大覆蓋面，大力促進農牧區(qū)生產生活方式的變革，以生產生活方式和觀念的轉變促進農牧民生活水平的提高。

    第四，在發(fā)展中擴大就業(yè)、促進再就業(yè)，完善社會保障體系。前不久自治區(qū)召開了就業(yè)和再就業(yè)工作會議，認真貫徹中央再就業(yè)工作會議精神，對做好西藏自治區(qū)的就業(yè)再就業(yè)工作提出了明確要求。各級黨委和政府要牢固樹立在發(fā)展中擴大就業(yè)、促進再就業(yè)的思想，對已經部署的擴大就業(yè)、促進再就業(yè)的各項工作，要扎扎實實地推進和落實。現(xiàn)在西藏自治區(qū)的就業(yè)人口正處在高峰期，就業(yè)壓力越來越大，經濟發(fā)展滯后與城鎮(zhèn)勞動者日益增長的就業(yè)需求之間的矛盾日益突出，各級黨委和政府必須充分認識到這個問題的嚴重性。解決就業(yè)必須納入各地經濟社會發(fā)展計劃和調控目標考核體系。要通過經濟社會發(fā)展，擴大就業(yè)空間和就業(yè)崗位。對有市場競爭力的勞動密集型企業(yè)、非公有制企業(yè)和人們需求日益增長的社區(qū)服務業(yè)，要大力扶持發(fā)展。各級財政要調整支出結構，一要保工資發(fā)放，二要保社會保障資金，特別要安排好低收入人群的生活。這既是重要的工作原則，也是明確的工作要求，各級財政部門要千方百計予以落實，絕不能以任何理由推諉、拖延。各級勞動、社會保障部門要進一步做好工作，進一步完善社會保障體系，積極引導城鎮(zhèn)居民轉變就業(yè)觀念，加大培訓力度，提高勞動者素質，發(fā)展勞動力市場，完善就業(yè)服務，改善就業(yè)環(huán)境。全社會都要關心和幫助困難群體的就業(yè)，為他們送溫暖、獻愛心。各地要根據(jù)實際情況，合理確定社會保障標準和水平，進一步規(guī)范城市居民最低生活保障工作。用于城鎮(zhèn)居民最低生活保障資金一定要按時到位，足額發(fā)放，做到應保盡保。各級黨委和政府要把關心低收入人群的生產生活作為重要的工作任務，加強領導，明確責任，為他們實實在在地排憂解難。

    第五，大力培育新的經濟增長點，擴大增量，促進經濟結構調整。根據(jù)世界經濟科技發(fā)展新趨勢和我國經濟發(fā)展新階段的要求，大力推動經濟結構的戰(zhàn)略性調整，是形勢發(fā)展的需要。就西藏自治區(qū)來講，經濟起步晚、起點低，規(guī)模不大，存量較少，現(xiàn)在，西藏自治區(qū)國有企業(yè)的資產總量只有１８０億元，非公有制經濟的規(guī)模更小，個體、私營、外資等非公有制經濟的注冊資本只有５３億元。要調整經濟結構，加快國有企業(yè)改革步伐，大力推進企業(yè)的體制、技術和管理創(chuàng)新。通過資產重組、兼并聯(lián)合、股份制改造等方式，盤活存量，提高效益。但同時也要清醒看到，我們的結構調整僅僅在現(xiàn)有存量上做文章是不夠的，必須把結構調整的著力點放在擴大增量上。要通過培育新的經濟增長點、發(fā)展經濟總量來實現(xiàn)經濟發(fā)展與結構優(yōu)化的統(tǒng)一，實現(xiàn)速度與效益的統(tǒng)一，堅持在發(fā)展中調結構、在結構調整中求發(fā)展，走出一條科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新路子。培育新的經濟增長點，一要依靠科技，堅持高起點，上檔次，以現(xiàn)代科學技術為支撐興辦新型企業(yè)，用先進適用技術改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，形成具有西藏自治區(qū)特色和市場競爭力的優(yōu)勢產業(yè)。我們講的跨越式發(fā)展不僅僅是１２％的速度問題，也包含了改變增長方式、提高增長質量的要求。發(fā)展科技含量高的新型產品和提高科技裝備運用水平，既是實現(xiàn)跨越式發(fā)展的內在要求，也是實現(xiàn)跨越式發(fā)展的有效途徑。二要擴大開放，走出去，請進來，充分利用區(qū)外首先是內地的人才、資金、技術。三要立足優(yōu)勢資源，依托青藏鐵路，形成產業(yè)帶。四要在農牧業(yè)結構調整中有所創(chuàng)新，要圍繞市場需求，把著力點放在大力發(fā)展特色、綠色優(yōu)勢產品上；放在大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、擴大勞務輸出、培育龍頭企業(yè)上。五要大力發(fā)展第三產業(yè)，要把旅游、貿易、電信、住房、文化等作為新的經濟增長點重點加以培育。六要積極推動非公有制經濟的發(fā)展，創(chuàng)造各類市場主體平等競爭的環(huán)境，充分發(fā)揮非公有制經濟在促進經濟增長、擴大就業(yè)和活躍市場等方面的重要作用。七要高度重視對外經貿工作，積極創(chuàng)造有利的外經貿環(huán)境，力爭進出口貿易、對外經濟技術合作、引進外資有所突破，促進西藏自治區(qū)經濟結構的調整。 

    我們要深入貫徹十六大精神，堅持物質文明、政治文明和精神文明一起抓，按照經濟更加發(fā)展、民主更加健全、科教更加進步、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民生活更加殷實的目標，加快教育、科技、文化、衛(wèi)生等各項社會事業(yè)的發(fā)展，推進社會的全面進步。要加強生態(tài)環(huán)境的建設和保護，搞好計劃生育的宣傳和服務，努力實現(xiàn)人口、資源、環(huán)境和經濟社會的協(xié)調發(fā)展。

    三、加強和改進黨對經濟工作的領導，不斷提高領導和駕馭市場經濟的能力

    加強和改進黨對經濟工作的領導，是實踐“三個代表”重要思想的要求，是做好經濟工作的根本保證。在中央經濟工作會議上，胡錦濤同志就加強和改進黨對經濟工作的領導作了全面闡述，對把思想和行動統(tǒng)一到十六大精神上來、堅定不移地抓好發(fā)展這個黨執(zhí)政興國第一要務、始終保持昂揚向上的精神狀態(tài)、著力解決關系群眾切身利益的實際問題、妥善處理做好經濟工作與推進其他各項工作的關系等提出了明確的要求，我們要按照這些要求，緊密結合西藏實際，狠抓貫徹落實。

    各級黨委和政府要以深入學習貫徹十六大精神為契機，在今年各項工作取得良好成績的基礎上，再接再厲，按照胡錦濤同志提出的“高舉旗幟、與時俱進，發(fā)揚民主、團結統(tǒng)一，艱苦奮斗、求真務實，清正廉潔、一心為民”的總要求，進一步解放思想，實事求是，與時俱進，開拓創(chuàng)新，切實加強和改進黨對經濟工作的領導，使“發(fā)展要有新思路，改革要有新突破，開放要有新局面，各項工作要有新舉措”真正落實在各項工作中、體現(xiàn)在各級領導的實際行動上，確保明年各項工作任務的順利完成，邁出全面建設小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化建設和全力推進西藏自治區(qū)經濟社會跨越式發(fā)展和長治久安的新步伐。

    第一，要把深入學習貫徹十六大精神作為明年各項工作的首要政治任務，進一步統(tǒng)一思想，凝聚力量。深入學習貫徹十六大精神，用十六大精神統(tǒng)一思想，是加強和改進黨對經濟工作的領導、做好經濟工作的重要保證。各級黨組織要把深入學習貫徹十六大精神和“三個代表”重要思想作為當前和今后一個時期的首要政治任務，切實抓緊抓好，不斷把學習貫徹十六大精神引向深入。要把握主題，吃透精神，明確目標，切實把思想和認識統(tǒng)一到十六大精神上來，統(tǒng)一到“三個代表”重要思想上來。用十六大精神鼓舞斗志，凝聚力量，把廣大干部群眾的主動性、創(chuàng)造性充分發(fā)揮出來。用十六大精神統(tǒng)一意志、解放思想，更新觀念、與時俱進、開拓創(chuàng)新。樹立更加開明開放的思想觀念，采取更加高效務實的做法，形成更加規(guī)范有序的管理體制。用十六大精神指導實踐，推進工作，緊密聯(lián)系西藏自治區(qū)改革開放和“一加強、兩促進”的具體實際，研究西藏自治區(qū)跨越式發(fā)展中帶有全局性的重大問題，抓好“十五”，謀劃“十一五”，展望后十年。

    第二，始終保持昂揚向上的精神狀態(tài)，與時俱進，奮發(fā)有為。當前，西藏自治區(qū)經濟持續(xù)快速健康發(fā)展，人民生活水平不斷提高，各項事業(yè)全面進步，社會安定團結。在這樣好的形勢下，我們更要保持清醒的頭腦，要看到由于自然歷史原因，西藏自治區(qū)經濟社會發(fā)展起點低，現(xiàn)在仍是全國最落后的地區(qū)之一，農牧民人均純收入在全國最低，實現(xiàn)跨越式發(fā)展的目標還任重道遠，面臨的困難和問題還很多，這就要求我們必須居安思危、埋頭苦干，大力弘揚以愛國主義為核心的團結統(tǒng)一、愛好和平、勤勞勇敢、自強不息的偉大民族精神，大力弘揚“老西藏精神”，務必繼續(xù)保持謙虛謹慎、不驕不躁的作風，務必繼續(xù)保持艱苦奮斗的作風，始終保持共產黨人的蓬勃朝氣、昂揚銳氣和浩然正氣，以對黨和人民高度負責的態(tài)度，以求真務實、真抓實干、昂揚向上、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，扎扎實實做好各項工作。倍加顧全大局，倍加珍視團結，倍加維護穩(wěn)定，更好地肩負起領導跨越式發(fā)展和長治久安的歷史重任。

    第三，切實做好維護穩(wěn)定的各項工作，不斷鞏固和發(fā)展安定和諧的政治局面。穩(wěn)定是發(fā)展的前提。黨的十三屆四中全會以來，西藏之所以發(fā)展得這么好，很重要的就是，在以江澤民同志為核心的黨中央第三代領導集體的正確領導下，西藏自治區(qū)各級黨政組織認真貫徹中央制定的反分裂斗爭方針，堅持主動治理、強基固本，使西藏自治區(qū)社會局勢由亂到治、日益穩(wěn)定，贏得了長達１３年之久的安定團結的政治局面。歷史的經驗和教訓充分說明：動亂中無法搞建設，不穩(wěn)定難以有發(fā)展。維護西藏的穩(wěn)定和安全，是實現(xiàn)西藏自治區(qū)跨越式發(fā)展的前提。各級黨委和政府要牢固樹立穩(wěn)定壓倒一切的思想，進一步增強大局意識、政治意識、憂患意識、責任意識，緊緊圍繞經濟建設這個中心，在黨員、干部中深入開展馬克思主義“四觀”、“兩論”教育，切實做好維護穩(wěn)定的各項工作。要進一步加大社會治安綜合治理力度，依法嚴厲打擊各種刑事犯罪，落實責任制和各項措施。重視并及時妥善化解人民內部矛盾，為跨越式發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。

    要珍惜和維護當前西藏自治區(qū)民族團結、安定祥和的大好局面，努力培育更加和諧的社會環(huán)境。要全面貫徹黨的民族政策，堅持“三個離不開”的原則，鞏固和發(fā)展平等團結互助的社會主義民族關系，促進各民族共同繁榮進步。要全面正確貫徹黨的宗教政策，堅持“劃清兩個界限、盡到一個責任”的工作要求和政策原則，深入開展寺廟愛國主義教育，建立和鞏固正常的宗教秩序，努力做好宗教工作。要高舉愛國主義和社會主義的旗幟，繼續(xù)鞏固和發(fā)展黨的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。要充分調動一切積極因素，團結一切可以團結的力量，共同致力于西藏自治區(qū)跨越式發(fā)展和長治久安的宏偉事業(yè)。

    第四，切實轉變工作作風，著力解決關系群眾切身利益的各種實際問題。密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，始終把為人民群眾謀利益作為我們各項工作的出發(fā)點和落腳點，是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。各級黨委和政府特別是各級領導干部，要把群眾的冷暖時刻放在心上，把關心群眾生活作為一件關系全局的大事來抓，認真轉變工作作風，切實維護群眾利益，了解群眾要求，體察群眾情緒，關心群眾疾苦，真正做到勤政為民。

    元旦、春節(jié)、藏歷年將至，各地各部門要按照中共中央、國務院關于當前解決困難群眾生產生活問題的《通知》（中發(fā)［２００２］１５號）精神和要求，進一步加強扶貧幫困工作的領導，把這項工作放到突出位置。各地各部門要組織一次全面細致的排查，檢查扶貧幫困的各項政策措施是否真正落實到基層，落實到困難群眾。要廣泛動員社會力量，做好扶貧濟困和送溫暖、獻愛心活動，各級黨政機關和工會、共青團、婦聯(lián)等群眾組織要搞好節(jié)日期間的走訪慰問活動。各級領導干部一定要深入到困難群眾中去，走一走，看一看，問一問，了解一下離退休人員的養(yǎng)老金、下崗職工的生活費、城市貧困居民的低保金領到了沒有，農牧區(qū)困難群眾的生產生活安排好了沒有，把黨和政府的溫暖送給千家萬戶。

    同志們，明年經濟工作的大政方針和目標任務已經明確，關鍵是要抓好落實。我們要在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領導下，高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹“三個代表”重要思想，在政治上、思想上、行動上始終與黨中央保持高度一致，團結一心，頑強拼搏，開拓進取，扎實工作，為全面完成明年的經濟工作和社會發(fā)展的各項任務而努力奮斗！