求真務(wù)實(shí) 開拓創(chuàng)新 扎扎實(shí)實(shí)做好西藏新時(shí)期民政工作

    一、過去６年的工作回顧和基本經(jīng)驗(yàn)

    ６年來(lái)，西藏自治區(qū)民政工作，在自治區(qū)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，做了大量卓有成效的工作，為西藏自治區(qū)改革、發(fā)展、穩(wěn)定作出了積極的貢獻(xiàn)。

    （一）救災(zāi)、低保、基層民主政治建設(shè)、優(yōu)撫安置、社會(huì)福利事業(yè)工作實(shí)現(xiàn)了新的突破

    救災(zāi)體系改革不斷深化，人民群眾基本生活權(quán)益得到有效保障。西藏自治區(qū)是一個(gè)自然災(zāi)害頻繁的高海拔地區(qū)。１９９６年以來(lái)，多次特大自然災(zāi)害，給受災(zāi)地區(qū)人民群眾的生產(chǎn)生活造成了巨大損失。災(zāi)害發(fā)生后，在黨中央、國(guó)務(wù)院的高度重視和全國(guó)各族人民的大力支援下，在區(qū)黨委、政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，災(zāi)區(qū)各級(jí)黨委、政府不等不靠，帶領(lǐng)群眾，奮力抗災(zāi)，恢復(fù)生產(chǎn)，重建家園，確保災(zāi)區(qū)群眾生活，保持社會(huì)局勢(shì)穩(wěn)定，使災(zāi)區(qū)群眾深深感到共產(chǎn)黨好，社會(huì)主義好和祖國(guó)大家庭的溫暖，更加堅(jiān)定了跟共產(chǎn)黨走，擁護(hù)社會(huì)主義，維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一的決心。６年來(lái)，西藏自治區(qū)共落實(shí)救災(zāi)款４３０４４．０５萬(wàn)元，落實(shí)社會(huì)捐贈(zèng)款２２６８萬(wàn)元，累計(jì)救濟(jì)災(zāi)民３２３．８６萬(wàn)人（次），解決口糧１０．６萬(wàn)公斤，重建房屋 ８９１８０間。６年中，未發(fā)生因?yàn)?zāi)凍餓死人的現(xiàn)象，有力地維護(hù)了災(zāi)區(qū)社會(huì)局勢(shì)的穩(wěn)定和災(zāi)區(qū)群眾正常的生產(chǎn)生活秩序。

    城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度得到落實(shí)和加強(qiáng)。１９９６年，西藏自治區(qū)城鎮(zhèn)居民最低生活保障工程正式啟動(dòng)。２００２年４月，自治區(qū)人民政府制定并實(shí)施了《西藏自治區(qū)實(shí)施〈城市居民最低生活保障條例〉辦法》，為全面建立和進(jìn)一步規(guī)范低保制度，完善社會(huì)救濟(jì)工作體系提供了保障。目前，西藏自治區(qū)以城鎮(zhèn)居民最低生活保障為主體，臨時(shí)救濟(jì)為補(bǔ)充，社會(huì)救助和優(yōu)惠政策相配套的社會(huì)救濟(jì)工作體系已初步形成，西藏自治區(qū)３７６１２名低保對(duì)象全部被納入保障范圍。

    農(nóng)牧區(qū)基層民主政治建設(shè)不斷加強(qiáng)。以“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”為核心的村民自治活動(dòng)蓬勃發(fā)展，已有８４．６％的村委會(huì)開展了活動(dòng)，１００％的村（居）委會(huì)建立了《村委會(huì)工作制度》、《村規(guī)民約》、《居民公約》、《村務(wù)公開民主管理制度》。村務(wù)公開的內(nèi)容、形式、程序、制度等都有了很大的改進(jìn)和完善，管理水平日益提高。民主選舉制度、民主決策形式、民主管理措施、民主監(jiān)督機(jī)制基本形成。

    軍民共建成績(jī)斐然，軍政軍民關(guān)系水乳交融。各級(jí)黨委、政府和駐軍部隊(duì)緊緊圍繞富民強(qiáng)軍、鞏固邊防的共同目標(biāo)，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，健全組織，完善制度，使雙擁內(nèi)容不斷豐富，雙擁形式不斷拓展。在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、國(guó)防建設(shè)和精神文明建設(shè)中，軍民通力協(xié)作，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，相互促進(jìn)；在抗御自然災(zāi)害中，攜手作戰(zhàn)，已形成了群眾化、社會(huì)化、制度化的雙擁工作新格局和“同呼吸、共命運(yùn)、心連心”的軍政軍民關(guān)系。６年來(lái)，６個(gè)縣（市）被國(guó)家民政部、解放軍總政治部先后命名為全國(guó)雙擁模范城（縣），３０個(gè)縣（市）被自治區(qū)人民政府和西藏軍區(qū)先后命名為自治區(qū)雙擁模范城（縣），同時(shí)還涌現(xiàn)出了一大批先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人。

    加快社會(huì)福利服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極推進(jìn)福利工作社會(huì)化。加強(qiáng)了社會(huì)福利設(shè)施建設(shè)，極大地改善了西藏自治區(qū)社會(huì)福利服務(wù)條件。１９９７年民政部援助西藏自治區(qū)１個(gè)億福利金，新建了９所福利院，２所殯儀館，維修了山南烈士陵園，新建了１所社區(qū)服務(wù)中心，總計(jì)１２個(gè)項(xiàng)目。目前，西藏自治區(qū)擁有城鎮(zhèn)社會(huì)福利服務(wù)機(jī)構(gòu)１７個(gè)。特別是包括兒童福利院在內(nèi)的９所福利院共安置五保戶１９０人，孤兒２９４人，使他們過上了幸福生活?！笆濉逼陂g，民政部進(jìn)一步加大支持力度，計(jì)劃投資１．２億元，為西藏自治區(qū)安排２８?jìng)€(gè)綜合性老年活動(dòng)和社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)項(xiàng)目，投資１０５０萬(wàn)元在拉薩市城關(guān)區(qū)和林芝地區(qū)實(shí)施社區(qū)老年福利服務(wù)“星光計(jì)劃”?！笆濉逼陂g，國(guó)家計(jì)委投資１．２５７億元為西藏自治區(qū)安排２９個(gè)救災(zāi)倉(cāng)儲(chǔ)項(xiàng)目，這些項(xiàng)目的建成，必將推動(dòng)西藏自治區(qū)社區(qū)老年社會(huì)福利事業(yè)和抗救災(zāi)工作。

    通過采取集中和分散供養(yǎng)相結(jié)合，以分散供養(yǎng)為主的辦法，積極開展五保戶供養(yǎng)工作。所有城鎮(zhèn)五保戶均列入了城鎮(zhèn)居民最低生活保障范圍。一個(gè)以國(guó)家社會(huì)福利機(jī)構(gòu)為骨干，民辦福利機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充，居家供養(yǎng)為基礎(chǔ)的社會(huì)福利事業(yè)新格局初步形成。發(fā)揮社區(qū)優(yōu)勢(shì)，為老年人提供集供養(yǎng)、醫(yī)療、保健、教育、娛樂為一體的社區(qū)福利事業(yè)發(fā)展模式也正在啟動(dòng)之中。

    殯葬改革邁出了新的一步，殯儀服務(wù)質(zhì)量不斷提高。   在區(qū)黨委、政府的重視和民政部的關(guān)心支持下，２０００年，兩所殯儀館分別在拉薩和昌都兩地建成，使西藏自治區(qū)殯葬改革邁出了跨越式的一步。

    老齡工作步入了正軌。區(qū)黨委和政府十分重視老齡工作，成立了區(qū)老齡工作委員會(huì)，層層明確了各成員單位的職責(zé)和行動(dòng)計(jì)劃，使長(zhǎng)期以來(lái)體制不順、機(jī)構(gòu)不全、職責(zé)不清、多頭管理等問題基本得到解決。

    （二）優(yōu)撫安置、社區(qū)建設(shè)、村辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體取得了可喜進(jìn)展

    努力做好優(yōu)撫安置工作。在農(nóng)村采取堅(jiān)持扶貧與扶優(yōu)結(jié)合，擴(kuò)大優(yōu)待金統(tǒng)籌和發(fā)放范圍，做好平時(shí)的優(yōu)待撫恤和節(jié)日走訪慰問工作，注重在政治上關(guān)心，生活上扶持，舉辦適用技術(shù)培訓(xùn)班，提高勞動(dòng)技能和就業(yè)能力等辦法。在城市采取政府分配就業(yè)、安置任務(wù)有償轉(zhuǎn)移、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償自謀職業(yè)、政策優(yōu)待扶持就業(yè)、供需見面、雙向選擇等舉措，為優(yōu)撫安置工作探索出了一條符合西藏自治區(qū)實(shí)際的新路子。

    社區(qū)建設(shè)在試點(diǎn)中起步。２０００年，投入啟動(dòng)資金５６０萬(wàn)元，在拉薩市城關(guān)區(qū)、日喀則市以及林芝地區(qū)部分縣駐地開展了社區(qū)服務(wù)的試點(diǎn)工作。社區(qū)衛(wèi)生、保健、幼托、鮮奶供應(yīng)等便民服務(wù)活動(dòng)逐步展開。

    村辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體成效顯著。６年來(lái)興辦了以種植、養(yǎng)殖、編織、加工、運(yùn)輸、采石和飲食服務(wù)等為主要內(nèi)容的村級(jí)經(jīng)濟(jì)實(shí)體１０１８?jìng)€(gè)。這些項(xiàng)目的興建與發(fā)展，不僅為增加農(nóng)牧民收入增添了新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，而且較好地解決了村委會(huì)“無(wú)錢辦事”的問題，同時(shí)，也為貧困戶、優(yōu)撫對(duì)象及殘疾人拓寬了就業(yè)渠道。

    （三）省、縣兩級(jí)行政區(qū)域界線勘定工作圓滿完成

    在黨中央、國(guó)務(wù)院的高度重視和國(guó)家民政部全國(guó)勘界辦公室的關(guān)心和指導(dǎo)下，本著實(shí)事求是，顧全大局，互諒互讓的原則，經(jīng)過勘界雙方深入細(xì)致地實(shí)地調(diào)查、踏勘和多次協(xié)商， ２００１年底圓滿完成了省、縣際行政區(qū)域邊界線勘定任務(wù)，標(biāo)志著西藏自治區(qū)依法治界工作進(jìn)入了新的階段，必將為邊界地區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮巨大的作用。

    （四）其他各項(xiàng)工作全面推進(jìn)

    面上扶貧工作力度加大，成效顯著。實(shí)行以地縣為主、縣長(zhǎng)為第一責(zé)任人，自治區(qū)適當(dāng)幫扶的原則，采取縣領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)包村、村領(lǐng)導(dǎo)包戶，定對(duì)象、定項(xiàng)目、定資金、定效益，層層明確目標(biāo)、任務(wù)、措施和責(zé)任的辦法，初步解決了２９個(gè)縣的１６．７萬(wàn)人的溫飽問題。

    “三網(wǎng)合一”的民政信息化建設(shè)順利完成。為加快實(shí)現(xiàn)辦公自動(dòng)化、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化、手段現(xiàn)代化建設(shè)，不斷提高民政工作效率和服務(wù)質(zhì)量，民政廳機(jī)關(guān)局域網(wǎng)和廣域網(wǎng)與全國(guó)民政系統(tǒng)同步建成，實(shí)現(xiàn)了與民政部和全國(guó)民政系統(tǒng)信息互聯(lián)互通。

    民政法制建設(shè)得到明顯加強(qiáng)。１９９６年以來(lái)，頒布實(shí)施了地方行政法規(guī)及規(guī)章性文件１０余件?；咀龅搅恕坝蟹梢?，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”，促進(jìn)了公正執(zhí)法、廉潔執(zhí)法和文明執(zhí)法。

    專項(xiàng)社會(huì)行政事務(wù)管理工作逐步制度化、規(guī)范化。一是積極開展了社團(tuán)清理整頓和民辦非企業(yè)單位的歸口登記管理工作，依法取締了包括“法輪功”邪教組織在內(nèi)的非法組織，保障了西藏自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)了民間組織的健康發(fā)展；二是對(duì)７個(gè)地（市）的行政區(qū)劃普遍進(jìn)行了調(diào)整，減少了中間環(huán)節(jié)，強(qiáng)化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，提高了行政效率和管理水平；三是地名管理工作開始步入標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、統(tǒng)一化的軌道；四是層層建立了收容遣送目標(biāo)管理責(zé)任制，從源頭上控制盲流人員；五是婚姻登記管理正朝著制度化、規(guī)范化和法制化方向發(fā)展。

    第五次西藏自治區(qū)民政會(huì)議以來(lái)的６年，各級(jí)黨委、政府高度重視民政工作，民政地位顯著提高，職能作用得到充分發(fā)揮。

    二、新時(shí)期民政工作的指導(dǎo)思想、基本思路和目標(biāo)任務(wù)

    新時(shí)期西藏自治區(qū)民政工作的指導(dǎo)思想是：高舉鄧小平理論偉大旗幟，以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以黨的十六大精神總攬全局，堅(jiān)持“一個(gè)中心、兩件大事、三個(gè)確?！钡男聲r(shí)期西藏工作指導(dǎo)方針，解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，全面推進(jìn)民政事業(yè)發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)西藏自治區(qū)“一加強(qiáng)、兩促進(jìn)”和全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)而努力奮斗。

    新時(shí)期西藏自治區(qū)民政工作的基本思路是：以保障人民群眾的基本生活權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以擴(kuò)大基層民主為基礎(chǔ)，以創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境和穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境為重要任務(wù)，以調(diào)節(jié)社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)公平、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步為基本目標(biāo)；以農(nóng)牧區(qū)基層組織和城市社區(qū)為載體，大力推進(jìn)民政工作法制化、民政事業(yè)社會(huì)化、服務(wù)組織網(wǎng)絡(luò)化和工作手段信息化，努力實(shí)現(xiàn)有效的社會(huì)救助、廣泛的基層民主、優(yōu)質(zhì)的社會(huì)福利服務(wù)、牢固的軍民團(tuán)結(jié)和規(guī)范的社會(huì)行政事務(wù)管理，努力開創(chuàng)西藏自治區(qū)民政工作的新局面。新時(shí)期西藏自治區(qū)民政工作的發(fā)展目標(biāo)是：

    ——建立和健全社會(huì)救助體系。切實(shí)保障災(zāi)民、弱勢(shì)群體的基本生活，維護(hù)社會(huì)局勢(shì)的穩(wěn)定。

    ——加快社會(huì)福利事業(yè)社會(huì)化進(jìn)程。在政府主導(dǎo)下，充分發(fā)動(dòng)、組織和利用社會(huì)力量發(fā)展社會(huì)福利事業(yè)，逐步滿足人民群眾對(duì)社會(huì)福利事業(yè)的需求。

    ——全面推進(jìn)基層民主政治建設(shè)。實(shí)現(xiàn)村民自治，促進(jìn)村民自治制度不斷完善。以基層群眾自治組織為依托，建立健全社會(huì)化的基層民政服務(wù)組織，實(shí)現(xiàn)基層民政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化。

    ——加強(qiáng)和改善軍隊(duì)和國(guó)防建設(shè)。擁軍優(yōu)撫安置政策得到全面落實(shí)，撫恤標(biāo)準(zhǔn)與人民生活水平同步提高，確保優(yōu)撫對(duì)象的生活略高于當(dāng)?shù)厝罕娖骄?。建立政府引?dǎo)、運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制、滿足國(guó)防和軍隊(duì)需要、適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的安置工作新體系。

    ——提高社會(huì)事務(wù)管理的法制化、規(guī)范化水平。建立依法行政、規(guī)范管理、文明服務(wù)的專項(xiàng)社會(huì)事務(wù)管理體系。

    ——實(shí)現(xiàn)民政工作法制化，將民政工作納入法制化管理軌道，做到依法行政。

    ——推進(jìn)民政信息化進(jìn)程，提高民政管理和服務(wù)水平。

    實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期要著重抓好以下工作：

    （一）加快社會(huì)救助體系建設(shè)步伐，切實(shí)保障災(zāi)民、弱勢(shì)群體的基本生活，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。 

    一是要繼續(xù)堅(jiān)持“依靠群眾、依靠集體、生產(chǎn)自救、互助互濟(jì)、輔之以國(guó)家必要的救濟(jì)和扶持”的救災(zāi)工作方針，建立以救災(zāi)工作分級(jí)負(fù)責(zé)，救災(zāi)經(jīng)費(fèi)分級(jí)負(fù)擔(dān)為基礎(chǔ)，社會(huì)動(dòng)員機(jī)制為補(bǔ)充，應(yīng)急措施相配套的災(zāi)害救助體系。要加強(qiáng)救災(zāi)預(yù)案、物資儲(chǔ)備、信息評(píng)估、緊急救援和綜合協(xié)調(diào)工作，逐步實(shí)行救災(zāi)經(jīng)費(fèi)專戶管理和救災(zāi)款物規(guī)范發(fā)放，努力提高救災(zāi)工作水平。

    二是建立起以城市居民最低生活保障和農(nóng)村“五?！惫B(yǎng)為基礎(chǔ)，臨時(shí)社會(huì)救濟(jì)為補(bǔ)充，各項(xiàng)優(yōu)惠政策相配套的社會(huì)救濟(jì)體系。城市困難居民，凡符合條件的要全部納入低保范圍，努力實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。

    三是建立以經(jīng)常性社會(huì)捐助為基礎(chǔ)，臨時(shí)幫困和送溫暖活動(dòng)為補(bǔ)充，社區(qū)服務(wù)相配套的社會(huì)互助體系。

    四是建立以老年人福利服務(wù)為重點(diǎn)，社會(huì)福利服務(wù)機(jī)構(gòu)為骨干，基層福利服務(wù)網(wǎng)絡(luò)為依托，居家供養(yǎng)為基礎(chǔ)的社會(huì)福利服務(wù)體系。大力發(fā)展社會(huì)福利事業(yè)，改變社會(huì)福利機(jī)構(gòu)由政府包辦的做法，積極推進(jìn)社會(huì)福利社會(huì)化，積極鼓勵(lì)社會(huì)力量大力興辦各種類型的社會(huì)福利事業(yè)，扶助老年人、殘疾人、孤兒等社會(huì)困難群體。認(rèn)真抓好福利彩票的發(fā)行，改進(jìn)發(fā)行方式和手段，擴(kuò)大發(fā)行規(guī)模。

    （二）完善村（居）民自治制度，推進(jìn)基層民主政治建設(shè)。完善城市居民自治制度，建設(shè)管理有序、文明祥和的新型社區(qū)。各級(jí)黨委、政府要高度重視城市社區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)政策的宣傳和引導(dǎo)，增強(qiáng)干部和群眾的社區(qū)意識(shí)，把城市社區(qū)建設(shè)納入當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。各有關(guān)部門要通力合作，共同做好此項(xiàng)工作，建立健全社區(qū)組織，加強(qiáng)社區(qū)隊(duì)伍建設(shè)，逐步建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的社區(qū)管理體制、運(yùn)行機(jī)制，把社區(qū)建設(shè)成管理有序、服務(wù)完善、環(huán)境優(yōu)美、治安良好、生活便利、人際關(guān)系和諧的新型現(xiàn)代化社區(qū)。加強(qiáng)社區(qū)居民委員會(huì)建設(shè)，在社區(qū)內(nèi)實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，逐步實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督。加強(qiáng)農(nóng)牧區(qū)基層民主政治建設(shè)，擴(kuò)大農(nóng)牧區(qū)基層民主，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)牧民在民主政治建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。建立健全民主選舉、民主議事、民主監(jiān)督制度。用三項(xiàng)制度規(guī)范村級(jí)重大事務(wù)的決策、管理和監(jiān)督程序，保障廣大農(nóng)牧民群眾在基層政治、經(jīng)濟(jì)、文化和其他社會(huì)事務(wù)活動(dòng)中當(dāng)家做主的權(quán)利。

    （三）進(jìn)一步做好擁軍優(yōu)撫安置工作，為軍隊(duì)和國(guó)防建設(shè)服務(wù)。制定規(guī)劃，按照“雙向促進(jìn)、共同發(fā)展”的原則，不斷豐富內(nèi)涵，提高層次，鞏固和發(fā)展“同呼吸、共命運(yùn)、心連心”的軍政軍民關(guān)系。深入開展創(chuàng)建雙擁模范城（縣）活動(dòng)，提高創(chuàng)建活動(dòng)的質(zhì)量和雙擁工作的整體水平，扎扎實(shí)實(shí)地做好優(yōu)撫安置工作。建立健全社會(huì)優(yōu)待制度和國(guó)家撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng)機(jī)制，切實(shí)解決好優(yōu)撫對(duì)象的生活難、住房難、醫(yī)療難等實(shí)際問題，使優(yōu)撫對(duì)象的生活水平略高于當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姷纳钏健Ｍ貙捦艘凼勘仓们?，鼓?lì)退役士兵自謀職業(yè)，多渠道、多形式地做好退役士兵的安置工作。認(rèn)真做好軍隊(duì)退（離）休干部、軍隊(duì)事業(yè)單位無(wú)軍籍退休職工的接收工作，落實(shí)好他們的政治、生活待遇，為軍隊(duì)建設(shè)、鞏固邊防提供有力的支持。

    （四）強(qiáng)化專項(xiàng)社會(huì)事務(wù)管理工作，切實(shí)做到依法行政、規(guī)范管理、文明服務(wù)。認(rèn)真做好民間組織管理工作，建立和健全民間組織管理體制、社會(huì)監(jiān)督機(jī)制和自律機(jī)制。著重培育發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)和服務(wù)社會(huì)、服務(wù)群眾的公益性民間組織，逐步形成符合西藏自治區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展要求、布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)良、規(guī)模適度的民間組織發(fā)展新格局。加大對(duì)非法民間組織的查處力度，嚴(yán)厲打擊非法民間組織，保障民間組織的健康發(fā)展。

    盡快制定和頒布行政區(qū)域界線管理?xiàng)l例，依法管理行政區(qū)域界線，鞏固和維護(hù)勘界工作成果。加快建制鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，完善服務(wù)功能，積極推進(jìn)城市化進(jìn)程。加快設(shè)市工作步伐，逐步提高城市化水平。發(fā)展小城鎮(zhèn)要以縣城和有條件的建制鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，同發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村服務(wù)結(jié)合起來(lái)，科學(xué)規(guī)劃，合理布局。要本著有利于社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，有利于行政管理，有利于民族團(tuán)結(jié)，有利于鞏固國(guó)防的原則，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，合理調(diào)整行政區(qū)劃。加強(qiáng)區(qū)劃地名管理，實(shí)現(xiàn)地名標(biāo)志設(shè)置的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化。

    加強(qiáng)收容遣送工作，從源頭上杜絕外流乞討人員。要加強(qiáng)婚姻登記工作，大力宣傳婚姻法，革除陳規(guī)陋習(xí)。

    總之，民政工作是黨和政府密切聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶。各級(jí)民政部門作為實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的窗口，要始終按照?qǐng)?zhí)政為民的要求，充分發(fā)揮其職能作用，培養(yǎng)良好的職業(yè)道德，大力弘揚(yáng)“老西藏精神”，更好地為廣大人民群眾服務(wù)，為最需要幫助的困難群眾服務(wù)，為改革發(fā)展穩(wěn)定大局服務(wù)。