規(guī)范土地市場(chǎng) 促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展

    西藏自治區(qū)副主席 尼瑪次仁

    在全國上下一手抓抗擊非典、一手抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)的特殊時(shí)期，我們迎來了第１３個(gè)全國“土地日”。我代表自治區(qū)人民政府向辛勤工作在全區(qū)國土資源管理戰(zhàn)線的全體干部職工致以親切的問候，向關(guān)心、支持國土資源工作的社會(huì)各界人士表示衷心的感謝！

    今年“土地日”的宣傳主題是“規(guī)范土地市場(chǎng)，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展”目的是為了警示人們切實(shí)保護(hù)耕地，十分珍惜和合理利用土地資源，發(fā)揮土地的資產(chǎn)效益，防止土地資產(chǎn)流失。長期以來，我們始終堅(jiān)持十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地的基本國策。以提高國土資源對(duì)可持續(xù)發(fā)展的保障能力為全面建設(shè)小康社會(huì)提供資源保障為目標(biāo)，服務(wù)和服從于自治區(qū)中心工作，正確處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源保護(hù)的關(guān)系，處理好政府管理與市場(chǎng)配置的關(guān)系，加強(qiáng)耕地保護(hù)，嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)用地，深化土地使用制度改革，培育土地市場(chǎng)，積極經(jīng)營土地、經(jīng)營城市，土地管理工作取得了顯著成效。我區(qū)土地市場(chǎng)已基本形成，以出讓、租賃、轉(zhuǎn)讓、出租和抵押等多種形式進(jìn)行的土地交易日漸活躍，市場(chǎng)配置土地資源的基礎(chǔ)性作用逐步顯現(xiàn)。２００２年，全區(qū)土地交易金額超過４６５９６萬元，其中拍賣價(jià)款２７７０萬元。國有土地使用權(quán)的有償使用，不僅為投資者獲得土地創(chuàng)造了公平、公正的環(huán)境，而且有利于企業(yè)改革與發(fā)展，盤活存量，促進(jìn)舊城改造，籌集建設(shè)資金，防止腐敗，規(guī)范土地市場(chǎng)，推動(dòng)城市建設(shè)方面取得了可喜的進(jìn)展。

    我們也要清醒地看到，我區(qū)土地資源雖然豐富，但宜農(nóng)土地?cái)?shù)量少且質(zhì)量不高，土地管理特別是土地市場(chǎng)建設(shè)工作還有不少問題和困難，需要我們進(jìn)一步加大工作力度，全面推進(jìn)土地管理各項(xiàng)工作。一、積極培育我區(qū)土地市場(chǎng)，努力為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)

    黨的十六大明確指出，要在更大程度上發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，健全統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系。要發(fā)展產(chǎn)權(quán)、土地等市場(chǎng)。土地不僅是寶貴的資源，而且也是國家和社會(huì)最大的資產(chǎn)。土地市場(chǎng)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要組成部分，是從源頭上治理腐敗的重要措施，是建設(shè)社會(huì)主義政治文明的客觀要求。因此，我們一定要以黨的十六大精神為指導(dǎo)，加大宣傳力度，在全社會(huì)樹立土地的資產(chǎn)觀念、經(jīng)營觀念、市場(chǎng)配置觀念和可持續(xù)發(fā)展觀念。積極開展符合區(qū)情的土地利用政策的研究，探索在我區(qū)特有的自然環(huán)境條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景以及市場(chǎng)發(fā)育程度下的土地利用管理模式和國有土地資產(chǎn)管理方式，探索土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)方式，逐步建立土地有償使用制度及城鎮(zhèn)土地收購儲(chǔ)備制度，建立建設(shè)用地總量控制、城市建設(shè)用地集中統(tǒng)一供應(yīng)、土地使用權(quán)公開交易、基準(zhǔn)地價(jià)定期更新和公布、土地登記資料查詢、集體決策等一系列土地市場(chǎng)規(guī)范運(yùn)行的基本制度。在充分尊重農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，逐步建立符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求、符合現(xiàn)代法制精神的征地制度。強(qiáng)化政府對(duì)土地的宏觀管理，堅(jiān)持土地的集中統(tǒng)一管理，科學(xué)編制、嚴(yán)格實(shí)施土地利用總體規(guī)劃，嚴(yán)格控制土地供應(yīng)總量，加強(qiáng)土地儲(chǔ)備，使土地一級(jí)市場(chǎng)牢牢控制在政府手中，杜絕多渠道、多源頭供應(yīng)土地的現(xiàn)象。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，盡快建立規(guī)范的土地有形交易市場(chǎng)，進(jìn)一步貫徹落實(shí)《西藏自治區(qū)人民政府貫徹國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地資產(chǎn)管理通知的意見》和國土資源部《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)規(guī)定》，嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)營性土地使用招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度，確保土地資源的優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)土地最佳效益。通過積極培育規(guī)范的土地市場(chǎng)，努力營造我區(qū)良好的投資環(huán)境，既滿足我區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)用地需要，又切實(shí)維護(hù)國有土地的權(quán)益。

    二、抓住土地市場(chǎng)治理整頓工作契機(jī)，在發(fā)展中規(guī)范土地市場(chǎng)

    培育規(guī)范的土地市場(chǎng)，必須進(jìn)一步治理整頓市場(chǎng)秩序。要按照全國進(jìn)一步治理整頓土地市場(chǎng)秩序、經(jīng)營性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓執(zhí)法監(jiān)察工作電視電話會(huì)議精神和自治區(qū)政府、自治區(qū)紀(jì)委的有關(guān)規(guī)定要求，充分認(rèn)識(shí)整頓和規(guī)范土地市場(chǎng)秩序的重要意義，增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感。要堅(jiān)持在培育中規(guī)范、以規(guī)范促發(fā)展的原則，加大對(duì)土地市場(chǎng)的治理整頓力度，一要抓緊，二要從嚴(yán)，對(duì)土地供應(yīng)、出讓、交易等各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)施監(jiān)督和檢查，堅(jiān)決糾正土地資產(chǎn)管理工作中有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的行為，切實(shí)解決土地管理、土地交易和土地使用中存在的違法批地占地、違法違規(guī)交易、拖欠農(nóng)牧民征地補(bǔ)償費(fèi)等突出問題，提高市場(chǎng)公開程度，保障土地供應(yīng)和交易中的平等競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定、公正、安全的土地市場(chǎng)秩序，促進(jìn)土地市場(chǎng)的健康發(fā)展，為我區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

    培育規(guī)范土地市場(chǎng)，是促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的客觀要求。土地市場(chǎng)建設(shè)涉及各行各業(yè)，事關(guān)方方面面，離不開各級(jí)黨委、政府和有關(guān)部門的重視和支持，需要全社會(huì)的共同努力。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在自治區(qū)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，全面貫徹“三個(gè)代表”重要思想，全面建設(shè)小康社會(huì)，奪取抗擊非典和國土資源工作的雙勝利！