在西藏自治區(qū)八屆人大常委會第五次會議上的講話

各位委員、同志們：

    在大家的共同努力下，本次會議通過了一個法規(guī)和一個決議，聽取和審議了七個方面的報告，通過了人事任免，書面?zhèn)鬟_(dá)學(xué)習(xí)了十屆全國人大常委會第三次會議精神，圓滿完成了各項議程。

    會議通過的《西藏自治區(qū)環(huán)境保護(hù)條例》，是我區(qū)在實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的新形勢下，為進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)執(zhí)法，推動環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷完善環(huán)境保護(hù)法規(guī)的一件大事。環(huán)境保護(hù)條例修訂草案，先后經(jīng)歷了自治區(qū)七屆、八屆人大常委會的３次審議，歷時近一年時間，有關(guān)部門和單位做了大量的調(diào)研、論證和修改工作。今天通過的這個條例，更加切合我區(qū)實際，也更具有可操作性。自治區(qū)各級人民政府和環(huán)境保護(hù)行政主管部門，要認(rèn)真宣傳和貫徹實施新的《西藏自治區(qū)環(huán)境保護(hù)條例》，為推動我區(qū)逐步走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的健康和可持續(xù)發(fā)展道路作出新的貢獻(xiàn)。

    常委會按照“抓大事、議大事”的原則，先后組織開展了對自治區(qū)非典型肺炎防治工作情況的監(jiān)督檢查和對公路法貫徹實施情況的執(zhí)法檢查，本次會議分別聽取和審議了兩個檢查組的報告。委員們在審議關(guān)于非典型肺炎防治工作情況監(jiān)督檢查的報告時認(rèn)為，我國部分省市發(fā)生非典疫情后，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，自治區(qū)黨委和自治區(qū)人民政府以對全區(qū)人民生命安全和身體健康極端負(fù)責(zé)的態(tài)度，認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院的重要指示精神，精心組織、周密部署、全力以赴開展非典防治工作，做了大量卓有成效的工作，各地區(qū)、各部門和有關(guān)方面特別是醫(yī)務(wù)工作者作出了艱苦努力和積極貢獻(xiàn)，我區(qū)實現(xiàn)了“拒非典于區(qū)門之外”的目標(biāo)，取得了防治非典工作的階段性勝利。但是，我們也要清醒地認(rèn)識到，我區(qū)屬傳染病高發(fā)區(qū)，由于多方面的原因，自治區(qū)疾病防控體系建設(shè)薄弱，醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施很不完善，醫(yī)療技術(shù)落后，應(yīng)對公共衛(wèi)生突發(fā)事件的能力較低。自治區(qū)人民政府要通過防治非典斗爭，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗和不足，加大對傳染病防治法、公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例等法律、法規(guī)的宣傳和執(zhí)法力度，建立健全傳染病防控網(wǎng)絡(luò)，完善工作機(jī)制，真正做到嚴(yán)格依法辦事，努力開創(chuàng)我區(qū)公共衛(wèi)生管理工作的新局面。關(guān)于檢查公路法實施情況的報告，委員們認(rèn)為，報告充分肯定了公路法施行５年以來，自治區(qū)各級人民政府和有關(guān)部門在依法加強(qiáng)路網(wǎng)規(guī)劃、公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)管理和監(jiān)督檢查等方面所做的大量工作和取得的明顯成效，實事求是地指出了存在的主要問題和困難，報告提出的進(jìn)一步深入貫徹執(zhí)行公路法的意見和建議是切實可行的。自治區(qū)人民政府要高度重視執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，認(rèn)真研究落實執(zhí)法檢查組的建議和常委會組成人員的審議意見。

    根據(jù)常委會年度工作要點(diǎn)安排，本次會議聽取和審議了自治區(qū)人民政府關(guān)于２００３年上半年計劃、預(yù)算執(zhí)行情況的報告，關(guān)于２００２年審計工作的報告和財政決算草案的報告，審查和批準(zhǔn)了自治區(qū)２００２年財政決算。委員們積極評價了自治區(qū)新一屆政府成立半年多來的工作，特別是一手抓防治非典不放松，一手抓發(fā)展經(jīng)濟(jì)和維護(hù)穩(wěn)定不動搖，國民經(jīng)濟(jì)保持了持續(xù)快速健康發(fā)展的態(tài)勢，財政收入也有了較大幅度的增長，各項工作開局良好。委員們充分肯定了２００２年審計工作取得的巨大成績和發(fā)揮的重要作用。但是，經(jīng)濟(jì)工作和預(yù)算執(zhí)行中還存在一些不容忽視和迫切需要解決的問題，自治區(qū)人民政府及所屬計劃、財政、審計部門要認(rèn)真加以研究和整改，采取行之有效的措施，進(jìn)一步深入貫徹落實中央、國務(wù)院和區(qū)黨委既定的一系列方針政策，切實把工作做深、做細(xì)、做實，努力完成全年預(yù)算任務(wù)，確保國民經(jīng)濟(jì)快速穩(wěn)定健康發(fā)展。

    本次會議還聽取和審議了武警西藏森林總隊工作情況的匯報。在我區(qū)成立武警森林部隊，是黨中央、國務(wù)院、中央軍委對西藏森林資源保護(hù)工作的極大關(guān)心和高度重視。自治區(qū)黨委、政府也一直十分重視和支持武警西藏森林部隊的籌建工作。武警西藏森林部隊自組建以來，克服諸多困難，部隊建設(shè)穩(wěn)步發(fā)展，出色地完成了撲救森林火災(zāi)、開展森林防火宣傳、協(xié)助林政執(zhí)勤、打擊盜伐盜獵等中心任務(wù)。自治區(qū)各級人民政府和林業(yè)行政主管部門要一如既往地關(guān)心和支持武警西藏森林部隊的建設(shè)，積極幫助解決部隊在森林防火、滅火工作中存在的一些亟待解決的困難和問題，確保更好地發(fā)揮武警西藏森林部隊的職能作用。各位委員、同志們：

    黨的十六大把“三個代表”重要思想確立為我們黨必須長期堅持的指導(dǎo)思想。前不久，為進(jìn)一步貫徹落實黨的十六大精神，中央印發(fā)了《“三個代表”重要思想學(xué)習(xí)綱要》和《關(guān)于在全黨興起學(xué)習(xí)貫徹“三個代表”重要思想新高潮的通知》。這是以胡錦濤同志為總書記的黨中央高度重視黨的思想政治建設(shè)，認(rèn)真貫徹落實十六大精神的一項重要的戰(zhàn)略舉措。７月１日，胡錦濤同志在“三個代表”重要思想理論研討會上發(fā)表重要講話，深刻闡述了興起學(xué)習(xí)貫徹“三個代表”重要思想新高潮的重大意義和基本要求，對在全黨興起學(xué)習(xí)貫徹“三個代表”重要思想新高潮作了進(jìn)一步動員，提出了明確要求。胡錦濤同志的講話提出了許多新思想、新觀點(diǎn)、新論斷，具有很強(qiáng)的理論性、思想性、指導(dǎo)性，是一篇馬克思主義的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)。深入學(xué)習(xí)貫徹“三個代表”重要思想，自覺踐行“三個代表”重要思想，關(guān)系黨和國家工作的大局，關(guān)系中國特色社會主義事業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展，關(guān)系中華民族的偉大復(fù)興。興起學(xué)習(xí)貫徹“三個代表”重要思想新高潮，最根本的就是要在對“三個代表”重要思想的時代背景、實踐基礎(chǔ)、科學(xué)內(nèi)涵、精神實質(zhì)和歷史地位的認(rèn)識上達(dá)到新的高度，在認(rèn)真貫徹“三個代表”重要思想的根本要求、始終做到“三個代表”上取得新的成效。我們一定要充分認(rèn)識興起學(xué)習(xí)貫徹“三個代表”重要思想新高潮的深遠(yuǎn)歷史意義和重大現(xiàn)實意義，把興起學(xué)習(xí)貫徹“三個代表”重要思想新高潮，作為當(dāng)前和今后一個時期的首要政治任務(wù)，切實抓緊抓好。要按照中央和區(qū)黨委的要求，刻苦研讀江澤民同志的著作，深刻領(lǐng)會胡錦濤總書記最近的一系列重要講話精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)《“三個代表”重要思想學(xué)習(xí)綱要》，緊密結(jié)合郭金龍書記不久前在林芝、山南地區(qū)調(diào)研時的講話精神，切實把興起學(xué)習(xí)貫徹“三個代表”重要思想新高潮的戰(zhàn)略任務(wù)落到實處，推動各項工作不斷取得新的成效。

    黨的十六大提出發(fā)展社會主義民主、建設(shè)社會主義政治文明是建設(shè)社會主義現(xiàn)代化的重要目標(biāo)，這不僅為新時期人大工作指明了方向，也提出了新的更高的要求。吳邦國委員長強(qiáng)調(diào)指出“人大是人民選舉產(chǎn)生的，是代表人民行使國家權(quán)力的機(jī)關(guān)，憲法和法律規(guī)定的人大的每一項職能，都與實踐‘三個代表’重要思想密切相關(guān)，人大依法進(jìn)行的每一項工作，都直接關(guān)系到‘三個代表’重要思想的貫徹落實”。因此，全區(qū)各級人大和各級人大代表都要始終堅持把“三個代表”重要思想作為統(tǒng)領(lǐng)全局、貫穿各項工作的根本指針，不斷增強(qiáng)實踐“三個代表”重要思想的自覺性和堅定性。自治區(qū)各級人大及其常委會要把學(xué)習(xí)貫徹“三個代表”重要思想同加強(qiáng)和改善自身的思想建設(shè)、組織建設(shè)、制度建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)緊密結(jié)合起來，同解決工作中遇到的實際問題緊密結(jié)合起來，同實現(xiàn)我區(qū)“一加強(qiáng)、兩促進(jìn)”的歷史任務(wù)緊密結(jié)合起來。堅持與時俱進(jìn)、銳意進(jìn)取，以新的思路、新的舉措，開創(chuàng)人大工作的新局面，為實現(xiàn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會跨越式發(fā)展和長治久安，全面建設(shè)小康社會而努力奮斗！各位委員、同志們：

    吳邦國委員長在十屆全國人大常委會第一次法制講座時講話強(qiáng)調(diào)：“做好人大的各項工作，迫切需要我們把學(xué)習(xí)放在突出的位置，努力提高自身素質(zhì)和工作水平?！比珖舜蟪Ｎ瘯模保梗梗改曛两褚雅e辦了３２期法制講座，為我們作出了表率。自治區(qū)人大常委會也將繼續(xù)采取多種形式，加強(qiáng)對憲法、法律和人大業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)。主任會議決定，本次常委會會議結(jié)束后，常委會組成人員利用一天時間，集中學(xué)習(xí)吳邦國委員長在全國人大常委會委員中的中共黨員會議上和在十屆全國人大常委會第三次會議閉幕會上的講話，學(xué)習(xí)全國人大法律委員會主任委員楊景宇在十屆全國人大常委會第二次會議法制講座上的《我國的立法體制、法律體系和立法原則》的講稿，全國人大常委會法制工作委員會副主任委員張春生在十屆全國人大常委會第三次會議上的《關(guān)于全國人大常委會的組織制度和議事制度》的講稿。希望各位委員和列席會議的同志積極參加，深刻領(lǐng)會吳邦國委員長的兩個重要講話精神，認(rèn)真把握人大立法工作和常委會議事的有關(guān)知識，熟悉人大工作特點(diǎn)，不斷提高依法履行職責(zé)的能力和水平。

    下面，我把主任會議研究兩個法規(guī)草案的情況和開展中華環(huán)保世紀(jì)行——西藏行活動的安排，向各位委員作一簡要通報。

    一、關(guān)于兩個法規(guī)草案的問題。《西藏自治區(qū)各級人民代表大會常務(wù)委員會司法案件監(jiān)督規(guī)定（草案）》和《西藏自治區(qū)人口與計劃生育條例（草案）》提請自治區(qū)八屆人大常委會第二次會議初審后，常委會主任會議和法制委員會對這兩個法規(guī)草案進(jìn)行了認(rèn)真修改，并報請區(qū)黨委審查。鑒于目前我區(qū)缺乏開展司法案件監(jiān)督工作的實際經(jīng)驗，而這項工作又事關(guān)重大、具體操作程序復(fù)雜等原因。根據(jù)區(qū)黨委常委會議精神，主任會議決定，司法案件監(jiān)督規(guī)定草案先作為內(nèi)部試行規(guī)定，在總結(jié)試行經(jīng)驗和借鑒其他省區(qū)市經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，再對《西藏自治區(qū)各級人民代表大會常務(wù)委員會司法案件監(jiān)督規(guī)定（草案）》作進(jìn)一步修改完善，以地方性法規(guī)頒布實施。關(guān)于《西藏自治區(qū)人口與計劃生育條例（草案）》，由于我區(qū)人口與計劃生育具有一定的特殊性，為了在對外宣傳和涉藏外交上掌握主動，根據(jù)區(qū)黨委常委會議精神，主任會決定，暫時擱置對人口與計劃生育條例（草案）審議，先由自治區(qū)人民政府研究制定行政規(guī)章試行。

    二、關(guān)于中華環(huán)保世紀(jì)行——西藏行活動。為貫徹落實黨的十六大精神，進(jìn)一步宣傳、貫徹、實施環(huán)境與資源保護(hù)方面的法律、法規(guī)，推動我區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會的可持續(xù)發(fā)展，經(jīng)主任會研究并報經(jīng)區(qū)黨委批準(zhǔn)，從今年開始在我區(qū)開展以“護(hù)衛(wèi)藍(lán)天、碧水、青山，共建美好家園”為主題的中華環(huán)保世紀(jì)行——西藏行活動。目前，活動的各項方案已基本確定，８月初將全面展開。

    本屆人大常委會選舉產(chǎn)生已有半年多的時間，通過幾個月來的工作實踐，各位委員和列席會議的同志，對自治區(qū)人大常委會的工作有什么意見和建議，歡迎大家積極提出來，我們共同努力把自治區(qū)人大常委會的工作不斷推向前進(jìn)。

    ２００３年７月２４日