熱地:在紀念自治區(qū)人大常委會設立30周年座談會上的講話

    同志們：

    今天我們在這里召開座談會，隆重紀念西藏自治區(qū)人大常委會設立30周年，這是西藏各族人民當家作主的一件大事、喜事，是加強和完善人民代表大會制度、充分發(fā)揮西藏自治區(qū)地方國家權(quán)力機關(guān)作用的一件大事、喜事，是西藏民主法制建設的一件大事喜事。

    1979年7月1日，第五屆全國人大第二次會議通過的《關(guān)于修正<中華人民共和國憲法>若干規(guī)定的決議》和《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》規(guī)定，縣級以上地方各級人大設立常委會。地方人大設立常委會，這是我國地方政權(quán)建設的一個重大改革，是推進政治體制改革，加強民主政治建設的重大舉措。30年的實踐證明，設立地方人大常委會是個創(chuàng)舉，它保證了全國各族人民在依法實行民主選舉的基礎(chǔ)上，更加有效地實現(xiàn)了民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的經(jīng)常化、制度化，保證了國家機關(guān)合理分工、協(xié)調(diào)一致地高效運轉(zhuǎn)，從而使人民代表大會制度這一根本政治制度的觀念意識從最基層得到了深入，組織方式從最基礎(chǔ)得到了保證，職能作用從最日常得到了發(fā)揮，人民民主的政治權(quán)力從最根本上得到了保障。

    30年來，西藏自治區(qū)人大常委會在全國人大常委會的指導下，在自治區(qū)黨委的直接領(lǐng)導下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀；堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主和依法治國有機統(tǒng)一；堅持人大工作正確的政治方向，緊緊圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定大局，代表西藏各族人民充分行使憲法和民族區(qū)域自治法賦予的當家作主權(quán)利，以主人翁姿態(tài)參與管理國家和地方事務，為維護祖國統(tǒng)一、反對分裂、增進民族團結(jié)，為推動西藏經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展和長治久安發(fā)揮了不可替代的作用。

    一、對西藏自治區(qū)人大常委會的設立過程的簡要回顧

    西藏自治區(qū)人大常委會是我國第一個設立的省級人大常委會。1979年8月14日，西藏自治區(qū)三屆人大二次會議根據(jù)地方組織法關(guān)于縣級以上人民代表大會設立常委會的規(guī)定，選舉產(chǎn)生了自治區(qū)人大常委會主任、副主任、委員等常委會組成人員45名。首任主任是阿沛·阿旺晉美，我和其他10位同志任副主任。

    西藏自治區(qū)人大常委會設立之前，人大沒有專門的常設機構(gòu)，所以立法、監(jiān)督、決定重大事項和人事任免等權(quán)利得不到及時的行使。設立常委會后，憲法和法律賦予的各項職責開始運轉(zhuǎn)，從組織上、制度上保證了各級國家權(quán)力得以經(jīng)常性、充分地行使。常委會剛剛設立的時候，怎么開展工作，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗，當時確實是摸著石頭過河，在實踐中逐步探索、摸索經(jīng)驗。

    對設立自治區(qū)人大常委會常設機構(gòu)，開始時有些不同看法。有人說增加機構(gòu)和人員編制，又沒什么作用。后來，在實踐中，大家逐漸認識到，設立地方人大常委會確實有著非常重要的、不可替代的作用。所以，自治區(qū)黨委高度重視，從編制、機構(gòu)、人員等各個方面，自治區(qū)、市、縣各級人大常委會都逐步得到不斷加強充實，在各地區(qū)也都設立了人大工委。西藏各級人大常委會所發(fā)揮的作用也越來越大。自治區(qū)人大常委會的歷任主任都是由藏族公民擔任。我擔任了自治區(qū)第六屆、第七屆、第八屆人大常委會主任。

    二、30年來，自治區(qū)人大及其常委會，在西藏的各個重要歷史時期、歷次重大歷史事件中和在涉及西藏各族人民群眾切身利益的重大事項上，特別是在尖銳復雜的反分裂斗爭中，發(fā)揮了不可替代的重要作用

    ——針對1987年9月27日拉薩開始出現(xiàn)的大規(guī)模騷亂鬧事，西藏自治區(qū)人大常委會于1988年1月23日作出了《關(guān)于維護祖國統(tǒng)一、加強民族團結(jié)、反對分裂活動的決定》。

    ——針對1987年至1989年拉薩不斷出現(xiàn)最后演變?yōu)榇?、砸、搶、燒、殺的騷亂鬧事的所謂示威游行，西藏自治區(qū)人大常委會于1990年5月15日通過了《西藏自治區(qū)實施<中華人民共和國集會游行示威法>辦法》。

    ——針對1995年5月14日達賴違背宗教儀軌和歷史定制，在境外擅自宣布所謂班禪轉(zhuǎn)世靈童的惡劣行徑，自治區(qū)人大于1995年5月25日作出了《關(guān)于堅決反對達賴擅自宣布班禪轉(zhuǎn)世靈童的不法行為的決定》，維護了宗教儀軌和歷史定制，維護了中央政府在大活佛轉(zhuǎn)世問題上的絕對權(quán)威。

    ——去年拉薩“3·14”事件之后，西藏自治區(qū)人大常委會于2008年3月29日作出了《關(guān)于強烈譴責達賴集團策劃煽動極少數(shù)分裂主義分子打砸搶燒的罪惡行徑，堅決維護祖國統(tǒng)一、反對分裂破壞活動，促進社會和諧穩(wěn)定的決議》。

    ——今年是西藏實行民主改革50周年，西藏自治區(qū)人大于2009年1月19日通過了《關(guān)于設立西藏百萬農(nóng)奴解放紀念日的決定》，將每年的3月28日設為西藏百萬農(nóng)奴解放紀念日，以此隆重紀念和永遠銘記這個百萬農(nóng)奴獲得解放、獲得新生的偉大日子。

    ——藏語文工作關(guān)系黨和國家方針政策在藏區(qū)的準確地貫徹執(zhí)行，關(guān)系藏民族科學文化素質(zhì)的提高，關(guān)系藏區(qū)的穩(wěn)定和發(fā)展，是一項極為重要的工作。在經(jīng)過十多年的實踐后，自治區(qū)人大于2002年5月18日對試行規(guī)定進行修改后通過了《西藏自治區(qū)學習、使用和發(fā)展藏語文的規(guī)定》。

    ——按照《民族區(qū)域自治法》相關(guān)規(guī)定，緊密結(jié)合西藏實際，對相關(guān)法律進行變通執(zhí)行。自治區(qū)人大根據(jù)西藏的實際情況，對《婚姻法》、《收養(yǎng)法》等法律、法規(guī)進行了變通執(zhí)行。

    ——設立30年來，西藏自治區(qū)人大歷屆常委會都逐漸地、不斷地加強和改進監(jiān)督工作，對監(jiān)督方式進行了有益的探索和嘗試，維護了最廣大人民群眾的根本利益。

    三、堅持黨的領(lǐng)導，牢牢把握正確的政治方向，不斷把人民代表大會制度堅持好、完善好，繼續(xù)做好新形勢下自治區(qū)人大常委會工作

    繼續(xù)做好新形勢下的自治區(qū)人大常委會工作，必須要始終堅持中國特色社會主義政治發(fā)展道路，始終堅持圍繞自治區(qū)黨委工作大局開展工作，始終堅持從西藏各族人民群眾的根本利益出發(fā)，始終堅持依法按程序辦事。這里要特別指出的是，中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導核心。黨的領(lǐng)導是人民當家作主和依法治國的根本保證，也是人大工作的根本政治原則。自治區(qū)人大要繼續(xù)在自治區(qū)黨委的領(lǐng)導下，圍繞中心工作，通過法定程序不斷實現(xiàn)自治區(qū)黨委的決策、意圖、部署、決定，實現(xiàn)黨委的主張和人民意志的有機統(tǒng)一。

    1、繼續(xù)認真行使地方立法權(quán)，不斷把西藏的穩(wěn)定發(fā)展和改革開放事業(yè)推向前進。自治區(qū)人大常委會要在黨中央和自治區(qū)黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導下，繼續(xù)按照憲法、民族區(qū)域自治法和立法法所賦予的權(quán)力，堅持民主立法和科學立法的原則，加強調(diào)查研究，緊密結(jié)合西藏實際，抓住關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定全局、影響社會和諧和人民群眾反映強烈的突出問題，開展立法論證、立法聽證、立法評估，不斷提高立法質(zhì)量。

    2、依法行使監(jiān)督權(quán)，不斷提高監(jiān)督實效。自治區(qū)人大常委會要繼續(xù)認真研究和改進監(jiān)督工作，逐步建立、完善符合法律程序、運作有序、科學有效的監(jiān)督機制，對本級“一府兩院”的工作和法律實施情況進行監(jiān)督。

    3、認真討論決定自治區(qū)的重大事項，努力提高決策水平。在自治區(qū)黨委領(lǐng)導下，自治區(qū)人大常委會要繼續(xù)以西藏的穩(wěn)定發(fā)展為中心，圍繞涉及西藏全局性、根本性、長遠性的重大事項和人民群眾關(guān)注的熱點、難點問題，按照科學發(fā)展觀的要求，努力提高決策的民主化和科學化。

    4、繼續(xù)在自治區(qū)黨委的領(lǐng)導下，認真行使人事任免權(quán)，確保自治區(qū)各級機關(guān)工作的正常運轉(zhuǎn)。自治區(qū)人大及其常委會要繼續(xù)把黨管干部的原則和依法行使人事任免權(quán)緊密結(jié)合起來，必須使自治區(qū)黨委的人事安排意圖通過法定程序得以實現(xiàn)；要不斷改進和健全任免辦法，為推動自治區(qū)各級機關(guān)及其工作人員的勤政廉政建設，提高機關(guān)的工作效率發(fā)揮更大作用。

    5、繼續(xù)充分發(fā)揮人民代表作用。自治區(qū)人大常委會要繼續(xù)以深入貫徹中央９號文件為主線，從堅持和完善人民代表大會制度出發(fā)，繼續(xù)為人民代表履行職責提供各種必要的保障，不斷提升代表工作水平，更好地發(fā)揮代表參與管理國家事務的作用。

    6、利用自身優(yōu)勢，加強對外交往，開展涉藏外交、外宣工作。要繼續(xù)按照黨中央關(guān)于涉藏外交、外宣的總體部署， “走出去、請進來”，有針對性地開展工作，把一個真實的西藏介紹給全世界，揭露達賴集團打著民族、宗教旗號分裂祖國的本質(zhì)。

    7、不斷建立健全工作機制，加強自身建設。自治區(qū)人大常委會要繼續(xù)根據(jù)憲法和法律的規(guī)定，結(jié)合西藏當?shù)貙嶋H，不斷逐步建立和完善工作制度。繼續(xù)深入開展調(diào)查研究，密切聯(lián)系群眾，自覺接受監(jiān)督，充分發(fā)揮專門委員會作用，不斷提高審議質(zhì)量和工作水平，更好地發(fā)揮集體參謀助手和服務班子的作用。

    同志們，30年來，在全國人大常委會的指導下，在自治區(qū)黨委堅強有力的直接領(lǐng)導下，西藏自治區(qū)人大常委會在探索中不斷前進，在前進中不斷發(fā)展，走過了十分不平凡的歷程，取得了輝煌的成就。新時期、新形勢、新任務，希望自治區(qū)各級人大常委會更加緊密地團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在以張慶黎同志為班長的自治區(qū)黨委的正確領(lǐng)導下，堅持走有中國特色社會主義政治發(fā)展道路，堅持深入學習、實踐科學發(fā)展觀，堅持“一個中心、兩件大事、三個確?！钡男聲r期西藏工作指導方針，堅持走有中國特色、西藏特點的發(fā)展路子，團結(jié)一致、開拓進取，加快推進西藏的民主法制建設進程，不斷開創(chuàng)人大工作新局面，為建設小康西藏、平安西藏、和諧西藏、生態(tài)西藏做出新的更大貢獻。