吳英杰:全面推進依法行政進程加快建設法治政府步伐

    1979年8月14日，自治區(qū)第三屆人民代表大會第二次會議選舉成立了自治區(qū)人民代表大會常務委員會，從而使西藏成為全國首個設立省級人大常委會的地區(qū)。在此，我代表自治區(qū)人民政府，對自治區(qū)人民代表大會常務委員會設立30周年表示熱烈祝賀！借此機會，我就全區(qū)依法行政工作情況和下一步工作思路向大家作一簡要匯報：

    一、我區(qū)依法行政工作情況

    黨的十六大以來，特別是2004年3月國務院發(fā)布《全面推進依法行政實施綱要》以來，在自治區(qū)黨委的正確領導下，在自治區(qū)人大及其常委會的監(jiān)督、指導下，全區(qū)各級政府及其所屬部門認真貫徹依法治國基本方略，堅持把推進依法行政、建設法治政府擺在突出位置，精心組織，狠抓落實，做了大量扎實有效的工作，全區(qū)依法行政工作取得了顯著成效。

    一是依法行政工作機制不斷完善。為了加強對依法行政工作的領導，2005年自治區(qū)政府成立了以向巴平措主席為組長的依法行政工作領導小組。此后，各級政府及其所屬部門也先后成立了以主要領導為組長的依法行政領導機構。目前，全區(qū)共有各級依法行政工作領導小組300多個。圍繞《綱要》提出的具體目標和任務，自治區(qū)政府先后發(fā)布了《關于貫徹落實全面推進依法行政實施綱要的實施意見》、《全面加強政府法制工作的決定》，并在2008年召開了“全區(qū)政府法制工作會議”，對我區(qū)依法行政工作進行認真總結，進一步明確了我區(qū)今后依法行政的工作思路和主要目標。各級政府及其所屬部門也通過召開會議、下發(fā)文件等方式貫徹全區(qū)政府法制工作會議精神，把依法行政工作納入本地、本部門經濟社會發(fā)展規(guī)劃和年度工作計劃，落實工作責任制。

    二是依法行政意識不斷增強。幾年來，全區(qū)各級政府及其所屬部門始終把強化各級公務員的法治意識作為推進依法行政工作的基礎，開展了多種形式的學習培訓和法律法規(guī)知識普及。2004年，全區(qū)各地（市）、中直各單位、黨政機關事業(yè)單位行政人員分三次進行了依法行政法律知識考試。此外，各級政府及其所屬部門還針對黨和國家的重大方針政策和法律問題，聘請區(qū)內外法學專家、法律工作者進行專題輔導。通過法律知識的學習，各級行政機關公務員對依法行政重要性和緊迫性的認識普遍提高，依法行政的意識和理念明顯增強；各級政府及其所屬部門在行政決策時普遍考慮其合法性，注重運用法律手段來處理經濟和社會事務，通過建立制度來管權、管事、管人。

    三是政府立法質量不斷提高。圍繞自治區(qū)中心工作，各級政府及其所屬部門高度重視立法工作，科學制定立法計劃。5年來，自治區(qū)政府共提請自治區(qū)人大常委會審議地方性法規(guī)草案23件，制定頒布政府規(guī)章35件。這些法規(guī)、規(guī)章的制定出臺，為加快法治政府建設，促進我區(qū)經濟社會又好又快發(fā)展，維護社會局勢穩(wěn)定，提供了堅實的制度保障。

    四是政府職能得到進一步轉變。根據(jù)黨中央、國務院深化行政管理體制改革的要求，我們突出政府職能轉變這個核心，不斷優(yōu)化政府組織結構，推進政務公開，完善行政運行機制，減少管理層次，從“審批制”向“服務式”轉變。經過幾次機構改革，初步形成了權責一致、分工合理、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制?！缎姓S可法》頒布實施后，自治區(qū)政府及其所屬部門對西藏行政審批項目進行了全面清理，共清理政府規(guī)章101件，規(guī)范性文件1200余件。經自治區(qū)政府常務會審議批準，共取消規(guī)章3件、規(guī)范性文件12件，取消25項行政審批項目，下放4項行政審批項目。為了提高行政效能，我們還成立了西藏自治區(qū)一站式審批服務中心，推行了集中辦事制度。

    五是行政執(zhí)法主體和執(zhí)法行為進一步規(guī)范。為了依法界定行政執(zhí)法職責、科學設定執(zhí)法崗位、落實執(zhí)法責任制，自治區(qū)政府先后研究制定了《關于貫徹落實<國務院辦公廳關于推進行政執(zhí)法責任制若干意見>的實施意見》、《西藏自治區(qū)行政執(zhí)法過錯責任追究辦法（試行）》和《西藏自治區(qū)行政執(zhí)法評議考核辦法（試行）》。通過實行行政執(zhí)法人員資格管理制度，要求行政執(zhí)法人員持證上崗、亮證執(zhí)法，從而減少了多頭執(zhí)法、重復執(zhí)法的現(xiàn)象；通過暢通行政復議渠道，積極受理行政復議案件，及時糾正了行政執(zhí)法過錯行為，有效化解了社會矛盾和行政爭議；通過客觀評價行政執(zhí)法部門和行政執(zhí)法人員的執(zhí)法行為，進一步提高了行政執(zhí)法效能。

    二、依法行政工作的幾點體會

    在推進依法行政工作過程中，我們深深地體會到：

    一是，依法行政是堅持立黨為公、執(zhí)政為民的本質要求。我們的政府是人民的政府。行政機關只有依法行政，才能規(guī)范和約束行政權力，才能保障人民群眾依法享有的各項權利和自由，才能提高黨的執(zhí)政能力，真正做到執(zhí)政為民。

    二是，依法行政是實現(xiàn)西藏經濟社會又好又快發(fā)展的重要保障。實踐證明，深入學習實踐科學發(fā)展觀、實現(xiàn)西藏的跨越式發(fā)展，就必須按照市場經濟的要求，加快推進依法行政進程，建立健全科學民主的決策機制，處理好當前發(fā)展與長遠發(fā)展、局部利益與整體利益、經濟社會發(fā)展與環(huán)境保護的關系。

    三是，依法行政是推進和諧西藏建設的重要基礎。建設和諧西藏、實現(xiàn)西藏長治久安，是西藏各族人民的共同心愿。只有大力推進依法行政工作，運用法治手段妥善處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關系，才能從源頭上預防和減少各種矛盾糾紛，維護社會公平正義，促進社會和諧，實現(xiàn)社會穩(wěn)定。

    四是，依法行政是推進政府自身建設的根本途徑。政府的行政權力是法律授予的。只有加強依法行政工作，才能依法規(guī)范政府行為，推動政府自身建設，全面提高行政管理能力和水平，更好地解決人民群眾關注的熱點、難點問題，增強政府公信力。

    三、當前和今后一個時期加強依法行政工作的重點

    當前和今后一個時期，全區(qū)各級政府及其所屬部門將認真貫徹黨的十七大、十七屆三中全會和區(qū)黨委七屆四次全委會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照自治區(qū)黨委的總體部署，在自治區(qū)人大及其常委會的監(jiān)督、指導下，進一步提高認識，轉變觀念，全面推進依法行政進程，加快建設法治政府的步伐。

    （一）轉變思想觀念，進一步增強依法行政意識。（二）堅持科學民主決策，進一步提升政府決策水平。（三）突出立法重點，進一步提高政府立法質量。（四）加快政府職能轉變，進一步深化行政管理體制改革。（五）加強政府法制監(jiān)督，維護社會主義法制統(tǒng)一。