孫勇:新西藏法制建設(shè)歷程與特點(diǎn)

    新中國成立以后，積極推進(jìn)民主與法制建設(shè)，不斷完善人民代表大會制度，大力加強(qiáng)基層民主建設(shè)，切實(shí)保障公民的政治權(quán)利，高度重視通過完善立法、公正司法和嚴(yán)格執(zhí)法來保護(hù)人權(quán)，人權(quán)司法保障工作取得了長足的進(jìn)展。

    從1959年3月開始的民主改革，廢除了舊西藏的一切法典。按照中華人民共和國憲法和有關(guān)法律的規(guī)定，西藏人民和全國各族人民一樣，享有作為共和國公民應(yīng)有的一切權(quán)利。經(jīng)過民主改革和籌備西藏自治區(qū)，1965年9月西藏自治區(qū)第一屆人民代表大會第一次會議召開，西藏自治區(qū)成立，人民代表大會制度這一我國根本政治制度在西藏得以實(shí)行。這一制度的核心內(nèi)容是一切權(quán)力屬于人民，人民參與管理國家事務(wù)。l984年，根據(jù)中華人民共和國憲法，國家頒布實(shí)施了民族區(qū)域自治法，使民族區(qū)域自治制度更趨完善，西藏人民充分享有參與管理國家事務(wù)和管理本民族內(nèi)部事務(wù)的權(quán)利，新西藏法制建設(shè)走上了規(guī)范化的道路。西藏自治區(qū)人大及其常委會，根據(jù)憲法和民族區(qū)域自治法的有關(guān)規(guī)定，相繼制定了一批符合西藏實(shí)際、維護(hù)西藏人民利益、具有民族區(qū)域自治特色的地方性法規(guī)和決議、決定，如《西藏自治區(qū)人民代表大會議事規(guī)則》、《西藏地方性法規(guī)制定程序》、《西藏自治區(qū)學(xué)習(xí)、使用和發(fā)展藏語文的若干規(guī)定(試行)》、《西藏自治區(qū)文物保護(hù)條例》、《關(guān)于實(shí)行<中華人民共和國婚姻法>的變通條例》等。西藏自治區(qū)人民代表大會及西藏自治區(qū)人民政府作為自治機(jī)關(guān)，依法行使自治權(quán)。依照憲法和民族區(qū)域自治法的規(guī)定，民族區(qū)域自治地方享有廣泛的自治權(quán)利，積極制定適合本民族地區(qū)特點(diǎn)的法規(guī)，西藏人民獲得了前所未有的真實(shí)而廣泛的人權(quán)。

    以1963年1月《西藏自治區(qū)各級人民代表大會選舉條例》出臺為標(biāo)志，新西藏正式啟動了法制進(jìn)程。1984年頒布實(shí)施的《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》，使西藏這個(gè)民族區(qū)域自治地方以及各族人民所享有的權(quán)利的內(nèi)涵更加豐富。1963年1月公布的《西藏自治區(qū)各級人民代表大會選舉條例》，以法規(guī)的形式確立了西藏選舉制度，為保障全區(qū)各族人民依法行使自己的民主權(quán)利，提供了法律依據(jù)。此后特別是1979年以后，自治區(qū)加快了立法步伐，先后制定了一批有關(guān)選舉和民主政治建設(shè)的地方性法規(guī)，如《西藏自治區(qū)各級人民代表大會選舉實(shí)施細(xì)則》、《西藏自治區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會聯(lián)系代表辦法》、《西藏自治區(qū)信訪條例》等。其中《西藏自治區(qū)各級人民代表大會選舉實(shí)施細(xì)則》，經(jīng)過三次修正，更加趨于成熟。這些法規(guī)的制定，充分保障了人們選舉權(quán)的行使，加強(qiáng)和完善了選舉制度，加強(qiáng)了民主政治建設(shè)。

    中國人權(quán)的特點(diǎn)決定了西藏人權(quán)的廣泛性、公平性和真實(shí)性。在西藏，年滿18周歲的公民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財(cái)產(chǎn)狀況和居住期限，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。他們選舉自己的代表，并通過選舉產(chǎn)生的各級人民代表大會，行使管理國家和地方事務(wù)的權(quán)力。西藏的門巴、珞巴等少數(shù)民族雖然人口極少，在全國人大及西藏各級人大中也均有自己的代表。西藏各階層和各界人士還通過參與各級政治協(xié)商會議，參政議政，行使民主權(quán)利。中國人民政治協(xié)商會議西藏委員會于1959年成立以來，廣泛吸收藏族和其他民族及宗教界人士參加，現(xiàn)有數(shù)百名藏族等少數(shù)民族、宗教界人士擔(dān)任委員。自治區(qū)成立以來逐步建立了一支以藏族和其他少數(shù)民族為主體的司法隊(duì)伍。西藏自治區(qū)司法部門嚴(yán)格依照憲法和法律，保護(hù)西藏自治區(qū)各族公民的各項(xiàng)基本權(quán)利和自由以及其他各項(xiàng)合法權(quán)益，保護(hù)公共財(cái)產(chǎn)和公民私人所有的合法財(cái)產(chǎn)，依法懲處各種危害社會的犯罪分子，維護(hù)社會秩序。

    西藏自治區(qū)人民代表大會從籌備到成立，新西藏法制建設(shè)進(jìn)入啟動階段。西藏自治區(qū)人民代表大會成立之后，法制建設(shè)步入正軌，1979年以后有了很大進(jìn)展，特別是近20年來，為適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，按照依法治國、依法治藏目標(biāo)的要求，西藏加快了立法步伐，按照有關(guān)法律法規(guī)，在地方立法工作上取得了很大成績，極大地促進(jìn)了西藏自治區(qū)的法制建設(shè)。新西藏法制建設(shè)進(jìn)程時(shí)間不長但取得了顯著成就。在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的新西藏法制建設(shè)，不僅從法律制度上鞏固了民主改革的勝利成果，建立了社會主義民主政治制度，實(shí)現(xiàn)最廣泛、最真實(shí)的人權(quán)，保障了西藏人民當(dāng)家作主、參與管理國家事務(wù)和本民族內(nèi)部事務(wù)的主人公地位和權(quán)利，而且通過民主法制建設(shè)進(jìn)程的不斷向前，有力促進(jìn)了西藏地方政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各方面的發(fā)展與進(jìn)步。

    新西藏法制建設(shè)進(jìn)程的核心是在西藏實(shí)行和不斷完善民族區(qū)域自治，這個(gè)根據(jù)我國憲法所產(chǎn)生的法律實(shí)踐，有效保證了西藏人民在祖國大家庭中的平等權(quán)利和在西藏的自治權(quán)。西藏人民不僅在政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會生活各個(gè)領(lǐng)域不受任何歧視地享有與全國各族人民完全平等的權(quán)利，而且依法享有自主管理本地區(qū)、本民族各方面事務(wù)的自治權(quán)利，依法享有受國家特殊扶持和保護(hù)的權(quán)利。可以說，西藏實(shí)行的民族區(qū)域自治不僅全面體現(xiàn)了聯(lián)合國《在民族或種族、宗教和語言上屬于少數(shù)群體的人的權(quán)利宣言》以及其他有關(guān)少數(shù)民族權(quán)利保護(hù)國際文書所規(guī)定的平等、非歧視和特殊保護(hù)的原則，而且在實(shí)踐中表明了新中國的人權(quán)思想，展示了人權(quán)得到充分保障和發(fā)展的特點(diǎn)，也充分體現(xiàn)了中國特色社會主義的優(yōu)越性。 3 上一篇