扎西頓珠:自治區(qū)人大常委會(huì)設(shè)立的三十年是西藏輝煌的三十年

    今天，我們?cè)诖讼嗑?共同慶祝自治區(qū)人大常委會(huì)設(shè)立30周年，我感到非常榮幸。我雖沒(méi)有完全經(jīng)歷舊西藏的黑暗統(tǒng)治，但作為西藏土生土長(zhǎng)的藏族同志，對(duì)新西藏的變化還是記憶猶新的。

    一、民主改革為自治區(qū)人大創(chuàng)立奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)

    民主改革前的舊西藏，長(zhǎng)期處于封建農(nóng)奴制社會(huì)，社會(huì)生產(chǎn)力十分低下，社會(huì)發(fā)展長(zhǎng)期停滯不前，勞動(dòng)人民處境極為凄慘。推翻腐朽、黑暗的舊政權(quán)，建立人民當(dāng)家作主的新政權(quán)，是廣大藏族勞動(dòng)人民夢(mèng)寐以求的強(qiáng)烈愿望。1951年西藏雖然成立了帶有統(tǒng)戰(zhàn)性質(zhì)的過(guò)渡階段政權(quán)，但由于舊噶廈政府的阻礙，人民生活沒(méi)有根本改觀。1959年原西藏地方政府上層反動(dòng)集團(tuán)發(fā)動(dòng)全面武裝叛亂，人民軍隊(duì)平定叛亂，西藏勞動(dòng)人民才徹底摧毀了封建農(nóng)奴制，翻身得了解放。同時(shí)廣大人民群眾的民主意識(shí)不斷增強(qiáng)，加速了民族區(qū)域自治的進(jìn)程。當(dāng)時(shí)自治區(qū)人大常委會(huì)雖然還沒(méi)有成立，但帶有普選性質(zhì)的農(nóng)牧區(qū)基層人民政權(quán)如雨后春筍般地建立起來(lái)了。

    為了保障廣大人民群眾充分行使民主權(quán)利，進(jìn)一步建立和健全人民民主制度，早在1961年，西藏自治區(qū)籌備委員會(huì)就決定在全區(qū)進(jìn)行民主選舉試點(diǎn)，到1965年8月，全區(qū)有54個(gè)縣（含1個(gè)市轄區(qū)）、1個(gè)市召開(kāi)了縣市人民代表大會(huì)，16個(gè)縣召開(kāi)了各界人民代表會(huì)議，通過(guò)自下而上的選舉，為自治區(qū)人大常委會(huì)成立打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

    二、自治區(qū)人大常委會(huì)的設(shè)立有力地推動(dòng)了西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展

    自1979年自治區(qū)人大常委會(huì)設(shè)立以來(lái)，自治區(qū)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)，制定了有關(guān)政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面的地方性法規(guī)包括決議決定250多件，把中央對(duì)西藏的一系列特殊政策規(guī)范化、具體化，使西藏長(zhǎng)期封閉的局面被打破，自給自足經(jīng)濟(jì)開(kāi)始轉(zhuǎn)變，推動(dòng)了西藏經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

    以我們拉薩市城關(guān)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為例：2008年實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值25.16億元，其中第一產(chǎn)業(yè)0.65億元，第二產(chǎn)業(yè)4.11億元，第三產(chǎn)業(yè)20.4億元；財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)7810萬(wàn)元；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入3.36億元；農(nóng)牧民人均純收入達(dá)5370元，城鎮(zhèn)居民可支配收入達(dá)12600元。如今，我區(qū)廣大農(nóng)牧民人均收入不斷提高，生活水平明顯改善，溫飽問(wèn)題已基本解決，并逐步向小康邁進(jìn)。

    自治區(qū)人大常委會(huì)設(shè)立30年來(lái)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的民族宗教政策，推動(dòng)民族干部培養(yǎng)、民族文化傳承、文物宗教保護(hù)等方面取得了顯著成績(jī)。一是以藏族為主的民族干部隊(duì)伍逐步發(fā)展壯大。藏族和其他少數(shù)民族干部已占干部總數(shù)的70%以上。二是民族宗教政策得到全面貫徹落實(shí)。民主改革后，特別是黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，黨的宗教信仰自由政策得到了切實(shí)的執(zhí)行，廣大僧尼及信教群眾的合法權(quán)益及正常宗教活動(dòng)受到了保護(hù)。

    如我們城關(guān)區(qū)所管轄寺廟、拉康、日追就達(dá)35座，宗教從業(yè)人員達(dá)648人，完全能夠滿足廣大人民群眾宗教信仰的需求。三是藏語(yǔ)文的學(xué)習(xí)使用受到普遍重視。1987年，自治區(qū)四屆人大五次會(huì)議作出了《關(guān)于學(xué)習(xí)、使用和發(fā)展藏語(yǔ)文的若干規(guī)定》。由于黨和國(guó)家歷來(lái)重視民族語(yǔ)言文字工作，我區(qū)學(xué)習(xí)、使用藏語(yǔ)文工作進(jìn)展較快。如我們城關(guān)區(qū)就有自己的編譯室，專(zhuān)門(mén)從事編譯工作的人員有5人，重要文件均使用藏漢兩種文字。城關(guān)區(qū)人民代表大會(huì)各次例會(huì)，及各鄉(xiāng)人民代表大會(huì)普遍使用藏語(yǔ)。一些漢族干部因工作需要，也在加強(qiáng)藏語(yǔ)學(xué)習(xí)。

    三、對(duì)自治區(qū)人大及其常委會(huì)工作的幾點(diǎn)建議

    1、加強(qiáng)立法，促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)局勢(shì)更加穩(wěn)定。以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持“兩手抓、兩手都要硬”是西藏的中心工作。希望自治區(qū)人大及其常委會(huì)從經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展和社會(huì)局勢(shì)穩(wěn)定等方面加強(qiáng)立法，以地方性法規(guī)形式規(guī)范突發(fā)性事件處置辦法，規(guī)范寺廟等宗教場(chǎng)所及僧尼的服務(wù)與管理，規(guī)范旅游行業(yè)和市場(chǎng)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，加強(qiáng)環(huán)境衛(wèi)生建設(shè)，改善城市面貌。

    2、加強(qiáng)法律監(jiān)督，保證各項(xiàng)法律法規(guī)特別是民族區(qū)域自治法在全區(qū)的全面貫徹落實(shí)。近年來(lái)，我區(qū)各級(jí)人大加強(qiáng)了對(duì)實(shí)施各項(xiàng)法律法規(guī)的檢查，有力地推動(dòng)了全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。但我們也要看到還有一些不盡如人意的地方。人大及其常委會(huì)作為地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，通過(guò)加強(qiáng)法律監(jiān)督，在監(jiān)督工作中充分運(yùn)用詢問(wèn)、質(zhì)詢等一些辦法，肯定可以提高法律法規(guī)的權(quán)威，促進(jìn)法律法規(guī)的全面貫徹實(shí)施。

    3、注重對(duì)人大代表和人大工作人員的培養(yǎng)，加強(qiáng)對(duì)基層人大工作的指導(dǎo)。我區(qū)各縣、鄉(xiāng)雖然從1961年就陸續(xù)召開(kāi)人民代表大會(huì)，但各縣、鄉(xiāng)人大代表素質(zhì)及工作人員水平有待提高，操作程序有待規(guī)范，代表活動(dòng)較少。希望自治區(qū)人大在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)人大代表的培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)基層人大工作人員的培養(yǎng)，更多地指導(dǎo)基層人大開(kāi)展工作。