西藏自治區(qū)高級人民法院工作報告

    各位代表：

    現(xiàn)在，我代表西藏自治區(qū)高級人民法院向大會報告工作，請予審議，并請自治區(qū)政協(xié)各位委員提出意見。

    2009年是我區(qū)發(fā)展和穩(wěn)定任務極其艱巨的一年。一年來，全區(qū)法院在自治區(qū)黨委的堅強領導和最高人民法院的有力指導下，按照自治區(qū)九屆人大二次會議的決議要求，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞黨的西藏工作大局，把“三個至上”指導思想全面貫徹落實到法院工作的各個領域，忠實履行司法審判職能，為大局服務，為人民司法，各項工作取得新進展。全年共受理各類案件18518件，審執(zhí)結17353件，同比分別上升12.6%和13%，綜合結案率為93.7%。其中，由各級法院直接受理的民商事、行政、國家賠償、執(zhí)行、減刑假釋等案件17042件，占案件總數(shù)的92%。

    一、圍繞中心、服務大局，確保西藏社會和諧穩(wěn)定

    我們把促進經濟平穩(wěn)較快發(fā)展、確保國家安全、維護社會和諧穩(wěn)定放在法院工作首位，狠抓以刑事、民商事為重點的各項審判工作，加大執(zhí)行力度，推進能動司法，強力定分止爭，充分運用法律手段，調節(jié)社會經濟關系，促進社會和諧穩(wěn)定。

    （一）全力維護國家安全和社會穩(wěn)定。高舉維護社會穩(wěn)定、維護社會主義法制、維護人民群眾根本利益的旗幟，深入揭批達賴集團分裂祖國的罪惡行徑和反動本質，進一步增強對反分裂斗爭長期性、尖銳性、復雜性的認識，始終保持清醒頭腦。適時調整審判重點，堅決打擊境內外分裂主義分子的囂張氣焰。堅持“嚴打”方針，突出打擊重點，保持高壓態(tài)勢，依法嚴懲黑惡勢力犯罪、嚴重暴力犯罪、多發(fā)性侵財犯罪、涉眾性經濟犯罪、毒品犯罪等嚴重破壞社會經濟秩序、影響人民群眾安全感的刑事犯罪。共審理刑事案件1476件，判處罪犯1629人。正確貫徹落實寬嚴相濟刑事政策，堅持懲治、預防、挽救并重，做到該寬則寬、當嚴則嚴、罰當其罪。共依法宣告7名被告人無罪，對187名罪行較輕、不致再危害社會的罪犯依法宣告緩刑，對1668名認罪服法、接受改造的罪犯依法予以減刑、假釋，促進罪犯改過自新。共為243名被告人指定辯護人，為324名少數(shù)民族和外籍被告人指定翻譯。

    （二）全力保障經濟更好更快更大發(fā)展。密切關注國際金融危機影響下經濟社會環(huán)境的新特點、新變化，主動把握我區(qū)經濟運行、產業(yè)發(fā)展、市場建設和企業(yè)經營中出現(xiàn)的新情況、新問題，及時出臺司法指導性文件，用積極的態(tài)度、發(fā)展的理念、科學的方法和主動的工作，調節(jié)經濟關系，維護經濟秩序，全力以赴保障增長。共審理民商事案件10986件，標的金額10.7億元，同比分別上升12%和12.6%。妥善協(xié)調、依法審理涉及國有企業(yè)的跨區(qū)經濟案件，以及在調結構、擴內需、促增長中發(fā)生的借貸、買賣、承包等合同案件，為實現(xiàn)經濟平穩(wěn)較快發(fā)展營造了良好的法治環(huán)境。高度關注“涉農”案件，依法審理土地征用補償、蟲草交易、礦產開采、草場承包等資源糾紛和與農牧民群眾生產生活息息相關的案件，促進了社會主義新農村建設。加強司法與行政的合作與互動，推行重要情況通報和重大案件協(xié)調制度，高度重視可能引發(fā)群體性上訪、影響社會和諧穩(wěn)定的情況，積極做好引導、勸解、息訴工作，共審理行政訴訟和國家賠償案件80件。扎實開展集中清理執(zhí)行積案專項活動，在區(qū)黨委的高度重視和有關部門的大力支持下，摸清底數(shù)、查找原因、因案施策、多措并舉，共清理執(zhí)行積案575件，其中182件有財產案件全部得到有效執(zhí)行，383件無財產案件也依照法律政策作了妥善處理，一批執(zhí)行積案的陳年老賬終于劃上了圓滿句號。全年共受理執(zhí)行案件2085件，執(zhí)結1847件，執(zhí)結率達到88.6%，標的金額3.5億元。堅持“調解優(yōu)先、調判結合”，著力改變不聞群眾滿意與否、不問社會效果好壞、空談實體與程序等“坐堂問案”的機械辦案模式，牢固樹立“和為貴”的理念，堅持把調解作為解決糾紛的首選方式和必經程序，構建“全程、全員、全面”調解工作新機制，積極探索和諧司法方式。在執(zhí)法辦案過程中，因人因案制宜、因時因勢利導，著力在“調”字上下功夫，在“和”字上做文章，在“了”字上求效果，實現(xiàn)了“既案結、又事了”的最佳效果。全區(qū)法院訴前調解各類糾紛6484件，民事調撤率、執(zhí)行和解率分別達到69%、36%，各基層法院共指導調處民間糾紛12100余件。

    （三）盡心竭力保障民生。將人民法院的“人民性”與司法審判工作的“實踐性”緊密結合，把“人民法官為人民”主題實踐活動寓于執(zhí)法辦案的能動司法實踐中，充分彰顯中國特色社會主義司法制度的優(yōu)越性。著力打造便民訴訟“綠色通道”，加強立案信訪窗口建設，落實電話預約立案、節(jié)假日立案、訴訟指導、風險提示等措施，切實解決人民群眾訴訟難問題。對贍養(yǎng)、撫育、扶養(yǎng)糾紛和拖欠工程款、拖欠農民工工資等涉及民生的案件，實行優(yōu)先立案、優(yōu)先審理、優(yōu)先執(zhí)行，共審理勞動爭議、勞務報酬案件892件。努力開展司法救助調研，找準救助對象，擴大救助范圍，加大救助力度，為困難群體緩、減、免訴訟費487萬元，對生活困難當事人發(fā)放救助金127萬元。著力攻克涉訴信訪難點，開展矛盾糾紛摸底排查，認真落實“四定一包”、領導接訪、源頭治理、責任追究等工作機制，妥善解決涉訴信訪問題。高度重視可能影響社會穩(wěn)定的群訪、纏訪和鬧訪，按照“做深做細做到位、抓早抓小抓苗頭”的要求，耐心傾聽、答疑析理、真情溝通。共審理各類申訴、申請再審案件167件，處理群眾來信來訪1932件次，涉訴信訪總量同比下降34%，部分基層法院實現(xiàn)了“零上訴”、“零上訪”目標。著力構建民意溝通和表達機制，完善領導干部基層聯(lián)系點制度，扎實開展“百名法官下基層”、“法官七進”、“法官講壇”等活動。高、中級法院組織87個調研組深入基層一線，傾聽民聲、了解民意，選派109名法官到基層法院幫助規(guī)范審判管理。提倡法官走下法臺、走出法院，擔任中小學“法制副校長”，開展普法宣傳。

    （四）積極創(chuàng)新司法工作機制。認真貫徹落實三五改革綱要，立足國情區(qū)情，積極探索既符合人民司法制度要求，又具有中國特色、西藏特點的司法工作模式。積極推進“陽光審判”，實行立案公開、庭審公開、執(zhí)行公開、聽證公開、審務公開、文書公開，以公開促公正、以透明保廉明、以廉明促公信。高度重視審判管理機制建設，進一步健全案件質量評查制度，規(guī)范減刑假釋案件辦理程序，著手構建鐵案、民心案、精品案、和諧案“四案工程”，促進審判質量效率穩(wěn)步提升。進一步完善和創(chuàng)新刑事審判工作機制，積極開展量刑規(guī)范化試點工作，探索建立重點人員回訪制度，加大未成年人犯罪預防力度，促進平安西藏建設。堅持雙管齊下、內外著力，積極探索解決執(zhí)行難長效機制。注重在內部破解“難執(zhí)行”，提高執(zhí)行干警能力素質和工作責任心，優(yōu)化配置執(zhí)行資源，規(guī)范執(zhí)行行為，健全統(tǒng)一管理、統(tǒng)一協(xié)調的執(zhí)行工作機制。注重在外部破解“執(zhí)行難”，努力推動建立“黨委領導、人大監(jiān)督、政府支持、法院主辦、各界配合”的執(zhí)行工作新格局，把執(zhí)行工作納入社會治安綜合治理目標責任考核體系和“平安建設”考核范圍，構建執(zhí)行工作的長效機制。

    二、深入實施“天基工程”，夯實人民法院基層基礎工作

    我們把實施“天基工程”作為謀長久之策、行固本之舉的重要抓手，作為增強人民法院“人民性”理論認同、感情認同、實踐認同的有效載體。在自治區(qū)實施“天基工程”領導小組的堅強領導和精心組織下，在各級黨委、政府和有關部門的高度重視和大力支持下，突出重點、明確責任、主動協(xié)調、分工合作、扎實推進，全區(qū)法院基層基礎工作進一步夯實。

    （一）切實加強基層法院黨組織建設。把堅持黨的領導，作為執(zhí)法為民、踐行宗旨、實現(xiàn)“人民性”的組織保證，在黨委重視和組織部門的大力支持下，全區(qū)基層法院全部成立了黨組，逐步配齊班子成員，黨的組織得到加強。第一次舉辦了“基層法院黨組書記培訓班”，努力提高基層法院黨組書記開展黨務工作、加強自身建設、堅持民主科學決策、正確把握審判工作方向的能力。制定實施了黨建工作責任制，建立健全黨組議事規(guī)則、決策程序、學習制度，確保黨組織的領導核心、戰(zhàn)斗堡壘和黨員干部的先鋒模范作用充分發(fā)揮。

    （二）切實加強基層法院審判組織建設。把公正高效司法，作為依法辦案、滿足人民群眾司法需求、實現(xiàn)“人民性”的法治保障，認真貫徹執(zhí)行《人民法院組織法》，進一步加強、充實了70個基層法院審判委員會，部分中、基層法院還增設了專職委員。把“三線一部六特”和治安情況復雜的鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為重點，科學調整人民法庭建設布局，28個人民法庭正式組建并開展工作。進一步規(guī)范中、基層法院內設審判機構，理順職責分工，使審判組織體系建設更加符合依法開展審判工作的要求，更加符合公正高效司法的需要。

    （三）切實加強物質裝備建設。把改善基層司法條件，作為夯實基礎、服務基層、鞏固黨的執(zhí)政之基、實現(xiàn)“人民性”的工作保障。堅持重心下移、精力下移、投入下移，把中央政法專項經費的重頭投入到基層，做到不擠占、不截留、不挪用、不拖延，把中央和自治區(qū)黨委、政府對司法審判戰(zhàn)線的關懷、支持直接及時送到基層，體現(xiàn)到一線干警身上，落實到最困難、最需要的地方。與相關部門緊密配合，及時出臺我區(qū)法院經費裝備保障規(guī)劃，制定實施經費裝備管理辦法，保障標準進一步統(tǒng)一，管理使用進一步規(guī)范。高院刑事審判綜合法庭、拉薩中院審判綜合樓、各中院刑場等國家重點項目已經投入使用，司法條件得到改善。

    （四）切實加強巡回辦案平臺建設。把“馬錫五審判方式”的內在精神與西藏實際有機結合，在73個基層法院各配備1個“車載流動法庭”，在開展巡回辦案中體現(xiàn)“人民性”?！败囕d流動法庭”用群眾“聽得懂、看得明、信得過、靠得住”的方式解決糾紛，實現(xiàn)了“車子開到哪里、案子就審到哪里、法律服務就送到哪里”的目標要求。全年“車載流動法庭”總行程54萬余公里，巡回辦案2782次，審理各類案件4021件，開展法制教育3426場，密切了與基層組織和干部群眾的聯(lián)系，深受各族人民群眾的歡迎。

    三、堅持從嚴治院，著力打造高素質法官隊伍

    我們把隊伍建設作為履行職責、完成任務的決定性因素，以造就“靠得住、信得過、有本事”和公正廉潔司法的法官隊伍為目標，狠抓隊伍建設，增強能力素質，樹立良好形象。全區(qū)法院系統(tǒng)涌現(xiàn)出一大批公正文明廉潔司法的先進典型，其中受到中央、省部級表彰的先進集體11個、先進個人15名。

    （一）狠抓思想政治建設。深入開展學習實踐科學發(fā)展觀活動，鞏固和擴大活動成果，著力建設學習型黨組、學習型法院、學習型法官。堅持用中國特色社會主義理論和中央新時期西藏工作指導方針武裝干警頭腦，自覺將司法審判工作融入黨的西藏工作大局。牢固樹立社會主義法治理念，自覺把人民法院的“人民性”以及能動司法理念內化為心、外化于行；牢固樹立政治意識、大局意識和團結意識，增強了反對分裂、維護祖國統(tǒng)一的堅定性和自覺性，“團結穩(wěn)定是福，分裂動亂是禍”的思想深入人心。

    （二）狠抓領導班子建設。堅持“德才兼?zhèn)?、以德為先”的原則，把加強領導班子建設作為履行職責、完成任務的大事來抓，在確保領導班子政治堅定、思想純潔的同時，高度重視應對復雜局面、綜合管理和組織協(xié)調能力建設。在黨委的領導下，積極發(fā)揮干部協(xié)管職能，做好領導干部培養(yǎng)選拔任用工作，建立完善交流機制，加大法院干部橫向、縱向、跨地區(qū)、跨行業(yè)交流力度，使各級法院領導班子結構更趨合理，組織管理司法審判工作的能力不斷增強，“任一職、負雙責、舉雙措、出雙效”，保一方平安的作用更加明顯。

    （三）狠抓紀律作風建設。以抓干警理想信念、宗旨意識、艱苦奮斗意識、責任意識、紀律意識建設為重點，扎實開展領導干部作風建設年和紀律作風集中教育整頓活動，建立健全審務、政務、隊伍管理等十個方面的規(guī)章制度，形成了“靠制度管人、按制度辦事”的長效機制。堅持教育、制度、監(jiān)督并重，深入開展黨風廉政建設，嚴格遵守“五個嚴禁”和“六條禁令”，去年除一起交通肇事，全區(qū)法院未發(fā)生其他違紀違法違規(guī)現(xiàn)象。

    （四）狠抓能力素質建設。制定實施了三年輪訓計劃，選派213名干警前往區(qū)外學習培訓。國家法官學院西藏分院共開設9個培訓班，全區(qū)法院654人（次）參加培訓。強化司法考試考前培訓，繼續(xù)實施西藏線、試點線，司法考試通過率明顯提高，“合議庭組成困難”、“法官斷層”等問題進一步緩解。

    四、堅持黨的領導，主動接受監(jiān)督

    我們制定實施《重大工作事項向黨委請示匯報制度》，切實做到重大司法決策、重大工作部署、大案要案審理等重大問題向自治區(qū)黨委請示匯報，將堅持黨的領導制度化、規(guī)范化，確保法院工作的正確政治方向，確保黨的路線方針政策和區(qū)黨委重大決策部署在我區(qū)司法審判領域全面貫徹執(zhí)行。

    認真貫徹落實《監(jiān)督法》和實施辦法，研究制定《關于全區(qū)各級人民法院接受人大及其常委會監(jiān)督工作的意見》，切實增強接受監(jiān)督的自覺性和主動性。積極配合各級人大常委會開展執(zhí)法檢查、視察和專項調研。主動接受政協(xié)民主監(jiān)督。完善人大代表、政協(xié)委員聯(lián)絡機制，共辦復人大代表、政協(xié)委員批評、意見、建議5件；邀請人大代表、政協(xié)委員旁聽案件庭審112件642人次，視察法院工作548人次。

    建立健全接受社會各界監(jiān)督的機制。完善廉政監(jiān)督員制度，共聘請249名社會知名人士擔任三級法院廉政監(jiān)督員。加強人民陪審員參與案件審理工作，共有94名人民陪審員參與辦案145件，充分發(fā)揮了聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶作用。高度重視檢察監(jiān)督，認真聽取檢察建議，依法審結抗訴案件7件，其中改判和發(fā)回重審2件，維持原判2件，調解、撤訴3件。

    各位代表，一年來全區(qū)法院工作所取得的成績，是自治區(qū)黨委堅強領導、人大有力監(jiān)督、政府大力支持、政協(xié)民主監(jiān)督和社會各界關心幫助的結果。所有這些關心支持，是我們創(chuàng)新發(fā)展的強大動力，是我們戰(zhàn)勝困難的力量源泉，是我們維護公平正義的堅強后盾。在此，我代表全區(qū)法院表示衷心感謝并致以崇高敬意!

    全區(qū)法院工作雖然取得了一些成績，但與形勢和任務、人民群眾的要求和期望相比，還有不少差距：一是法院隊伍整體素質和司法能力與維護社會公平正義的要求不相適應；二是司法工作機制與人民群眾日益增長的司法需求不相適應，審判作風不夠深入，工作效率有待提高；三是司法環(huán)境、基層基礎工作與面臨的繁重任務不相適應。我們有信心、有決心在自治區(qū)黨委的堅強領導下，認真加以解決。

    各位代表，在全面完成“十一五”規(guī)劃目標任務的2010年，我們將認真貫徹落實黨的十七大、十七屆四中全會和區(qū)黨委七屆六次全委會、全區(qū)經濟工作會議精神，以“三個至上”為指導，牢牢把握實現(xiàn)我區(qū)經濟社會更好更快更大發(fā)展和長治久安的目標要求，緊緊抓住影響社會和諧穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎性問題，深入推進社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項重點工作，始終堅持為大局服務、為人民司法，始終堅持狠抓隊伍建設、全面提高隊伍素質，始終堅持深化司法改革、切實加強體制機制改革，始終堅持抓好基層基礎建設、切實打牢法院工作基礎，致力于實現(xiàn)全區(qū)法院工作重點突破、全面發(fā)展。

    一是致力于實現(xiàn)長治久安，切實維護國家安全和社會和諧穩(wěn)定。始終把深入揭批達賴、開展反分裂斗爭作為重中之重，圍繞謀長久之策、行固本之舉，強化維護社會穩(wěn)定的能力建設。充分發(fā)揮刑事審判職能，依法嚴厲打擊危害國家安全和破壞社會穩(wěn)定的各類犯罪分子。堅持寬嚴相濟的刑事政策，最大限度減少社會對抗，促進社會和諧。

    二是致力于服務發(fā)展，切實推進我區(qū)經濟平穩(wěn)較快增長。緊緊圍繞全區(qū)經濟工作會議提出的目標任務，圍繞中心、著眼大局、能動司法、主動工作，充分彰顯民商事審判在促進經濟發(fā)展方面的保障作用。重點審理好調結構、擴內需、促增長中發(fā)生的各類案件，以及涉及重點企業(yè)、重點工程和“三農”領域的案件。高度關注、妥善處理因資源開發(fā)、勞資矛盾和市場管理引發(fā)的各類糾紛。

    三是致力于保障民生，切實維護人民群眾根本利益。堅持司法為民宗旨，深入開展“人民法官為人民”主題實踐活動。慎重審理好教育、醫(yī)療、社保和房屋拆遷、勞動爭議等涉及民生的案件，維護人民群眾合法權益。健全完善巡回辦案機制和執(zhí)行工作機制，加強立案信訪窗口建設，加大對弱勢群體的司法救助力度。積極推動構建人民調解、行政調解、司法調解三位一體的大調解格局和“縱向到底、橫向到邊”的矛盾糾紛綜合化解體系。

    四是致力于強基固本，切實推進“天基工程”的實施。堅持面向基層、服務基層，大力加強、扎實推進人民法庭建設，著力提升基層法官民商事審判能力、執(zhí)行能力、化解矛盾糾紛能力和維護一方穩(wěn)定能力。加強請示匯報和溝通協(xié)調，依靠黨委領導、人大監(jiān)督和政府及有關部門的支持，加大督促檢查力度，層層落實責任，平穩(wěn)推進“天基工程”的總體目標和年度任務。

    五是致力于提升能力，切實加強黨的建設和隊伍建設。堅持政治建院、從嚴治院，深入開展紀律作風教育整頓活動。加大干部教育培訓力度，突出培養(yǎng)刑事審判“尖子力量”、民商事審判“行家骨干力量”和執(zhí)行工作“攻堅力量”。積極探索新形勢下加強黨的建設和隊伍建設的新思路、新舉措，進一步深入開展中國特色社會主義理論體系教育、社會主義法治理念教育，以黨建帶隊建，以隊建促審判，構建公正廉潔執(zhí)法的長效機制，切實做到“四個在心中”，提升司法公信力，打造一支政治堅定、業(yè)務精通、紀律嚴明、作風過硬、公正廉潔的法官隊伍，為完成司法審判任務提供有力的組織政治保障。

    各位代表，實現(xiàn)我區(qū)經濟社會更好更快更大發(fā)展的宏偉目標，對司法審判工作提出了更新更高更嚴的要求，全區(qū)法院責任重大、任務艱巨、使命光榮。新的一年，我們將在區(qū)黨委的堅強領導和區(qū)人大及其常委會的監(jiān)督支持下，進一步解放思想，開拓創(chuàng)新，振奮精神，扎實工作，忠實履行憲法和法律賦予的職責，為完成這次大會提出的各項任務，為建設小康西藏、平安西藏、和諧西藏、生態(tài)西藏而努力奮斗!