向巴平措:貫徹"五座會"精神提高農(nóng)牧民生活水平

    編者按：

    為了深入學(xué)習(xí)貫徹中央第五次西藏工作座談會精神，推動全區(qū)的學(xué)習(xí)宣傳貫徹工作，區(qū)黨委理論學(xué)習(xí)中心組于近日召開了學(xué)習(xí)貫徹中央第五次西藏工作座談會精神專題學(xué)習(xí)會。本報將專題學(xué)習(xí)會上的發(fā)言，摘要分期刊登，供各級黨委中心組、廣大黨員干部和各族群眾學(xué)習(xí)。

    自治區(qū)黨委副書記、自治區(qū)人大常委會主任向巴平措在發(fā)言。記者 旦增 攝

    這次區(qū)黨委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)安排得很好，對于全面系統(tǒng)地把握中央第五次西藏工作座談會精神，統(tǒng)一思想，凝聚力量，推進(jìn)西藏跨越式發(fā)展和長治久安具有重要作用。下面，我就貫徹中央第五次西藏工作座談會精神，改善民生，不斷提高農(nóng)牧民生產(chǎn)生活水平，談幾點(diǎn)認(rèn)識。

    一、貫徹落實(shí)中央第五次西藏工作座談會精神，抓好西藏經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的首要任務(wù)，大力改善農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件，增加農(nóng)牧民收入十分重要

    農(nóng)村工作非常重要，要把改善農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件，增加農(nóng)牧民收入作為西藏經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的首要任務(wù)。改善民生，提高農(nóng)牧民的生產(chǎn)生活水平是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)的需要，是解決人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾這一我區(qū)社會主要矛盾的必然要求，是解決西藏還存在著各族人民同以達(dá)賴集團(tuán)為代表的分裂勢力之間的特殊矛盾、深入開展反分裂斗爭、實(shí)現(xiàn)社會長治久安的現(xiàn)實(shí)需要，是踐行黨的宗旨的根本要求，也是提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨在西藏執(zhí)政基礎(chǔ)的根本要求。我們必須從戰(zhàn)略性、全局性的高度充分認(rèn)識提高農(nóng)牧民生產(chǎn)生活水平的重大意義，扎實(shí)推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，讓廣大農(nóng)牧民群眾充分享受改革發(fā)展成果。

    充分認(rèn)識改善農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件面臨的形勢。在中央的親切關(guān)懷和全國人民的無私支援下，廣大農(nóng)牧民群眾創(chuàng)造美好生活的熱情充分迸發(fā)，大力實(shí)施“一產(chǎn)上水平”的發(fā)展戰(zhàn)略，以安居樂業(yè)為突破口的社會主義新農(nóng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，農(nóng)牧民群眾的生產(chǎn)條件得到了極大的改善，生活水平得到了大幅提高，農(nóng)村面貌煥然一新。但是，目前西藏發(fā)展與全國發(fā)展的差距仍然較大，由于歷史、自然、社會等因素，西藏總體上屬于欠發(fā)達(dá)地區(qū)，一些農(nóng)牧民生活還比較困難，農(nóng)牧區(qū)公共服務(wù)基礎(chǔ)差、社會保障能力低等問題還比較突出，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間發(fā)展不平衡狀況依然存在，農(nóng)牧民的市場經(jīng)濟(jì)意識和商品意識還比較薄弱。加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)，逐步縮小地區(qū)之間發(fā)展差距，改善廣大農(nóng)牧民的民生，實(shí)現(xiàn)中央第五次西藏工作座談會制定的目標(biāo)，我們面臨的任務(wù)還異常繁重，十分艱巨。

    中央第五次西藏工作座談會，為我們加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)步伐，解決農(nóng)牧民的民生問題，提供了千載難逢的歷史性機(jī)遇。中央對保障和改善民生高度重視，會議強(qiáng)調(diào)要把改善農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件、增加農(nóng)牧民收入，作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的首要任務(wù)，使各族群眾共享改革發(fā)展成果。在西藏工作指導(dǎo)思想中明確提出“以改善民生為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”。中央特別強(qiáng)調(diào)要把政策資金更多地向廣大農(nóng)牧區(qū)和邊遠(yuǎn)地區(qū)傾斜，著重解決廣大農(nóng)牧民和困難群眾最迫切的問題，使各族群眾共享改革發(fā)展成果，真正理解惠從何來、惠在何處。這些充分體現(xiàn)了中央的親切關(guān)懷和全國人民的深厚感情，必將進(jìn)一步激發(fā)農(nóng)牧民群眾共建幸福美好家園的極大熱情，凝聚起奮發(fā)進(jìn)取、實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的強(qiáng)大力量。

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    二、貫徹落實(shí)好中央第五次西藏工作座談會精神，做好農(nóng)村工作，必須圍繞西藏經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的首要任務(wù)來推進(jìn)

    貫徹落實(shí)好中央第五次西藏工作座談會精神，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，改善農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件，必須做好以下幾個方面的工作：

    一是要在思想上牢固樹立農(nóng)牧業(yè)的基礎(chǔ)地位。我區(qū)當(dāng)前正處在由傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的這樣一個階段，這是一個需要花大力氣努力推進(jìn)的過程，必須毫不動搖地實(shí)施“一產(chǎn)上水平”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。只有農(nóng)牧業(yè)的基礎(chǔ)地位鞏固了，實(shí)現(xiàn)了傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)了一產(chǎn)真正上水平，改善農(nóng)牧民的民生問題，才有了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

    二是要做大做強(qiáng)特色農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)。要立足國內(nèi)國際兩個市場，以戰(zhàn)略的眼光建設(shè)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，形成特色農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建高原特色生物綠色食品生產(chǎn)基地。要大力培育農(nóng)牧業(yè)特色產(chǎn)品的龍頭企業(yè)，由政府給予政策資金等方面的支持，吸引農(nóng)牧民和企業(yè)投資，努力造就一批有實(shí)力、有信譽(yù)、有競爭力，享譽(yù)區(qū)內(nèi)外的龍頭企業(yè)。

    要進(jìn)行機(jī)制創(chuàng)新，大力發(fā)展各種類型的農(nóng)牧民專業(yè)合作組織，下大力氣推進(jìn)農(nóng)牧民專業(yè)合作組織上規(guī)模、上檔次，形成規(guī)模效益，充分調(diào)動農(nóng)牧民群眾的積極性，促進(jìn)農(nóng)牧民增加收入。充分發(fā)揮投資項(xiàng)目對當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民群眾就業(yè)增收的帶動作用，開展有組織的技能培訓(xùn)和勞務(wù)輸出，做好投資項(xiàng)目對當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民群眾就業(yè)增收的這篇大文章。

    三是要充分發(fā)揮生態(tài)建設(shè)對農(nóng)牧民增收的帶動作用。中央對我區(qū)生態(tài)建設(shè)高度重視，近幾年僅森林生態(tài)補(bǔ)償資金就達(dá)到了7.7億元，“十二五”期間有可能達(dá)到15個億。中央第五次西藏工作座談會明確提出建立草原生態(tài)保護(hù)獎勵機(jī)制，探索生態(tài)效益補(bǔ)償和資源開發(fā)補(bǔ)償試點(diǎn)，我們一定要用好用足中央的生態(tài)政策，保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，增加農(nóng)牧民收入。

    四是要加大農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，著重抓好水電路氣房問題。比如電的問題，現(xiàn)在農(nóng)牧區(qū)還有70多萬人沒用上電，制約了農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件的改善；比如農(nóng)牧民安居工程建設(shè)取得重大成就，但還有一些地方的危房需要改造加固，邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)有些農(nóng)牧民的住房需要進(jìn)一步改善；比如提高農(nóng)牧民的生活質(zhì)量，拉動農(nóng)牧區(qū)消費(fèi)，要實(shí)施好家電、家具、農(nóng)機(jī)、拖拉機(jī)、農(nóng)用車的下鄉(xiāng)補(bǔ)貼，既改善農(nóng)牧民群眾的生活，又拉動消費(fèi)增長，使生產(chǎn)與消費(fèi)并駕齊驅(qū)。要按照中央第五次西藏工作座談會的要求，統(tǒng)籌農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)改善農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件。要抓住黨中央、國務(wù)院將西藏作為特殊集中連片貧困區(qū)域?qū)嵭刑厥鈨?yōu)惠政策的機(jī)遇，做好扶貧、低保等工作。

    五是要加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化步伐?？茖W(xué)發(fā)展要求要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，西藏的城鄉(xiāng)發(fā)展差距很大，這是西藏階段性特征的一個重要方面，必須要認(rèn)真加以解決。我區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展水平與全國相比差距很大，我區(qū)農(nóng)牧區(qū)發(fā)展與全國農(nóng)村發(fā)展的差距比較大，我區(qū)地區(qū)之間城鄉(xiāng)發(fā)展差距也比較大。我區(qū)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題突出，城鄉(xiāng)差別大，城鎮(zhèn)化率不高。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，大力提升城鎮(zhèn)化水平，認(rèn)真研究解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)突出的問題。

    六是要大力發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)?，F(xiàn)在“兩基”問題已經(jīng)基本解決，要鞏固“兩基”教育的成果。中央第五次西藏工作座談會提出，在農(nóng)牧區(qū)實(shí)行兩年雙語學(xué)前教育，這項(xiàng)工作的難度比普及義務(wù)教育還要大，要在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，做好規(guī)劃，先易后難，從城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐步向農(nóng)牧區(qū)推進(jìn)，有條件的地方先推進(jìn)。