奮力推進(jìn)西藏跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安

    2010年1月，針對(duì)我國全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期、西藏跨越式發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵階段、反分裂斗爭(zhēng)尖銳復(fù)雜的新形勢(shì)，黨中央、國務(wù)院召開了中央第五次西藏工作座談會(huì)。會(huì)議全面總結(jié)了中央第四次西藏工作座談會(huì)以來西藏發(fā)展穩(wěn)定取得的成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)，科學(xué)分析了西藏面臨的形勢(shì)和任務(wù)，對(duì)推進(jìn)西藏跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安作出了戰(zhàn)略部署。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)和準(zhǔn)確把握這次會(huì)議的重大意義和精神實(shí)質(zhì)，奮力推進(jìn)西藏跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安。

    深刻認(rèn)識(shí)中央第五次西藏工作座談會(huì)的重大意義，全面把握精神實(shí)質(zhì)

    進(jìn)一步豐富和發(fā)展了黨的西藏工作理論。中央第五次西藏工作座談會(huì)及其形成的一系列重要文件在總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)、深入分析形勢(shì)的基礎(chǔ)上，深化和發(fā)展了對(duì)西藏工作規(guī)律性的認(rèn)識(shí)，提出了一系列涵蓋西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要觀點(diǎn)、重要認(rèn)識(shí)、重要論斷。比如，進(jìn)一步明確了西藏“六個(gè)重要”（重要的國家安全屏障、重要的生態(tài)安全屏障、重要的戰(zhàn)略資源儲(chǔ)備基地、重要的高原特色農(nóng)產(chǎn)品基地、重要的中華民族特色文化保護(hù)地、重要的世界旅游目的地）的戰(zhàn)略定位；充實(shí)完善了以“四個(gè)堅(jiān)持、一個(gè)中心、兩件大事、四個(gè)確保”（“四個(gè)堅(jiān)持”即堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持社會(huì)主義制度，堅(jiān)持民族區(qū)域自治制度，堅(jiān)持走有中國特色、西藏特點(diǎn)的發(fā)展路子；“一個(gè)中心”即以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心；“兩件大事”即發(fā)展和穩(wěn)定；“四個(gè)確?！奔创_保經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展、確保國家安全和西藏長(zhǎng)治久安、確保各族人民物質(zhì)文化生活水平不斷提高、確保生態(tài)環(huán)境良好）為主要內(nèi)容的西藏工作指導(dǎo)思想；科學(xué)分析了西藏社會(huì)存在的主要矛盾和特殊矛盾；總結(jié)了做好西藏工作必須堅(jiān)持的基本經(jīng)驗(yàn)等。這是對(duì)我們黨治藏方略的新概括、新闡釋、新發(fā)展，是指導(dǎo)西藏工作的強(qiáng)大思想武器和政治保證。

    指明了走有中國特色、西藏特點(diǎn)發(fā)展路子的新路徑。走有中國特色、西藏特點(diǎn)的發(fā)展路子，是西藏工作的戰(zhàn)略目標(biāo)和戰(zhàn)略任務(wù)，是我們黨科學(xué)總結(jié)西藏半個(gè)多世紀(jì)以來發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，綜合分析一系列重大問題得出的正確結(jié)論，完全符合西藏實(shí)際。中國特色，是引領(lǐng)我們前進(jìn)的旗幟；西藏特點(diǎn)，是開創(chuàng)西藏跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安新局面的基本途徑與方法。走好這條路子，就要大力實(shí)施“一產(chǎn)上水平、二產(chǎn)抓重點(diǎn)、三產(chǎn)大發(fā)展”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，大力加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力培育特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，大力改善農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件，大幅增加農(nóng)牧民收入，大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)，大力推進(jìn)改革開放，大力加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，大力提升維護(hù)穩(wěn)定能力，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、生活寬裕、生態(tài)良好、社會(huì)穩(wěn)定、文明進(jìn)步的統(tǒng)一。

    進(jìn)一步明確了西藏全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)。中央第五次西藏工作座談會(huì)進(jìn)一步明確了西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段性任務(wù)，確立了到2020年同全國一道實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，制定了一攬子支持西藏發(fā)展穩(wěn)定的政策措施。我們要用好中央進(jìn)一步加大支持力度和對(duì)口援藏的有利機(jī)遇，以時(shí)不我待的緊迫感，加快步伐，奮起直追，努力拼搏，完成中央確定的目標(biāo)任務(wù)，讓西藏各族人民過上小康生活。

    確立了推進(jìn)跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安的西藏工作主題。推進(jìn)跨越式發(fā)展，是改善西藏的生產(chǎn)生活條件，提高各族群眾物質(zhì)文化生活水平，不斷夯實(shí)建設(shè)社會(huì)主義新西藏物質(zhì)基礎(chǔ)的迫切需要。推進(jìn)長(zhǎng)治久安，是西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的前提，是西藏各族干部群眾的共同心愿。達(dá)賴集團(tuán)始終在進(jìn)行搗亂破壞活動(dòng)，始終在圖謀“西藏獨(dú)立”、分裂祖國，他們始終是西藏發(fā)展進(jìn)步的最大障礙。我們要高舉“五個(gè)維護(hù)”（維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、維護(hù)社會(huì)主義法制、維護(hù)人民群眾根本利益、維護(hù)祖國統(tǒng)一、維護(hù)民族團(tuán)結(jié)）的旗幟，堅(jiān)持旗幟鮮明、針鋒相對(duì)、掌握主動(dòng)、爭(zhēng)取人心、強(qiáng)基固本的基本方針，謀長(zhǎng)久之策、行固本之舉，下好先手棋、打好主動(dòng)仗，確保西藏社會(huì)局勢(shì)保持持續(xù)穩(wěn)定、進(jìn)而實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安。

    提出了統(tǒng)籌處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定、民生改善、生態(tài)保護(hù)關(guān)系以及全國支援與西藏自身艱苦奮斗關(guān)系的要求。這幾種關(guān)系相輔相成、緊密相聯(lián)、相互促進(jìn)，處理好這些關(guān)系，是貫徹落實(shí)中央第五次西藏工作座談會(huì)精神的基本要求。我們必須堅(jiān)持發(fā)展穩(wěn)定兩手抓、兩手都要硬，以發(fā)展的成果惠民富民，以穩(wěn)定的成效安民樂民；把加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同提高各族群眾生活水平緊密結(jié)合起來，不斷改善各族群眾特別是農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件，逐步縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展差距；堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、綜合治理、因地制宜、突出重點(diǎn)的原則，促進(jìn)生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化環(huán)境和改善民生同步提升；充分利用中央關(guān)心、全國支援的外援優(yōu)勢(shì)，大力弘揚(yáng)“老西藏”精神，充分發(fā)揮自身的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。

    深入貫徹落實(shí)中央第五次西藏工作座談會(huì)精神，加快推進(jìn)跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安步伐

    中央第五次西藏工作座談會(huì)確立了到2020年西藏同全國一道實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)。今后10年分三步走：第一步抓好今年，全面實(shí)現(xiàn)“十一五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，為“十二五”規(guī)劃啟動(dòng)奠定良好基礎(chǔ)；第二步抓好“十二五”，大力加強(qiáng)各項(xiàng)基礎(chǔ)工作，推動(dòng)各項(xiàng)事業(yè)更好更快發(fā)展，農(nóng)牧民人均年純收入達(dá)到全國平均水平的80%以上，全面建設(shè)小康社會(huì)實(shí)現(xiàn)程度達(dá)到80%左右；第三步抓好“十三五”，致力于各項(xiàng)事業(yè)與全國平均水平的普遍接近和部分達(dá)到，確保實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)。經(jīng)過持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展，進(jìn)入長(zhǎng)治久安的新階段。

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    堅(jiān)定不移抓發(fā)展，大規(guī)模推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。推進(jìn)西藏跨越式發(fā)展，核心是“好”，關(guān)鍵是“快”。要把改善農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件、增加農(nóng)牧民收入作為首要任務(wù)，加快推進(jìn)以安居樂業(yè)為突破口的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)，大幅度增加農(nóng)牧民收入。要以交通、能源、水利、通信等為重點(diǎn)，大力加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，盡快破除發(fā)展的瓶頸制約。要抓住優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)業(yè)、藏藥業(yè)、民族手工業(yè)、特色旅游業(yè)等幾個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，高起點(diǎn)、大規(guī)模推進(jìn)。要加快實(shí)施生態(tài)安全屏障保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃，保護(hù)好西藏的碧水藍(lán)天。要堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革方向，加快建設(shè)現(xiàn)代市場(chǎng)體系，加大招商引資力度，加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，加快南亞陸路大通道建設(shè)，大力發(fā)展邊境貿(mào)易，推動(dòng)跨境經(jīng)濟(jì)合作，提高對(duì)外開放水平。

    盡心竭力抓民生，大幅度提高公共服務(wù)水平。要把保障和改善民生作為西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。改善民生，核心是利在人民，關(guān)鍵是讓群眾生活得更好。一是優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。加快普及農(nóng)牧區(qū)學(xué)前雙語教育，統(tǒng)籌普通高中與中等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展，繼續(xù)辦好內(nèi)地西藏班，提高高等教育質(zhì)量，讓所有的孩子都能夠上學(xué)、上得起學(xué)、上得好學(xué)。二是建立和完善醫(yī)療衛(wèi)生體系。堅(jiān)持城鄉(xiāng)全覆蓋、重點(diǎn)放在農(nóng)牧區(qū)，加強(qiáng)農(nóng)牧區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，改善基層醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施條件，加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè)，讓各族群眾少得病、看得起病、看得好病。三是積極拓展城鄉(xiāng)就業(yè)。繼續(xù)實(shí)施積極的就業(yè)政策，推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，鼓勵(lì)高校畢業(yè)生以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，開發(fā)公益性崗位，讓各族勞動(dòng)者就業(yè)有崗位、創(chuàng)業(yè)有門路、致富有盼頭。四是推進(jìn)社會(huì)保障全覆蓋。加快建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，完善城鎮(zhèn)基本保險(xiǎn)制度，健全城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，讓各族群眾衣食有著落、生活有來源、養(yǎng)老有保障。五是促進(jìn)文化事業(yè)大繁榮。大力發(fā)展繁榮社會(huì)主義文化事業(yè)，加快實(shí)施文化建設(shè)重點(diǎn)工程，不斷豐富各族群眾精神文化生活，讓各族群眾胸中有志向、處事有準(zhǔn)則、行為有規(guī)范。六是加快普及科學(xué)技術(shù)。著眼提高全民科學(xué)素質(zhì)、提高生產(chǎn)效率，加快普及科學(xué)技術(shù)，讓各族群眾時(shí)時(shí)講科學(xué)、事事信科學(xué)、處處用科學(xué)。

    旗幟鮮明反分裂，大力推進(jìn)長(zhǎng)治久安。推進(jìn)西藏長(zhǎng)治久安，核心是安定和諧，關(guān)鍵是長(zhǎng)期久遠(yuǎn)。一是始終繃緊思想上的一根弦，時(shí)刻保持清醒頭腦，肩負(fù)起維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定的政治責(zé)任。二是廣泛深入宣傳中央第五次西藏工作座談會(huì)精神，宣傳黨的富民惠民政策，讓各族群眾明白惠在何處、惠從何來。三是廣泛開展反分裂斗爭(zhēng)思想教育，引導(dǎo)各族干部群眾認(rèn)清達(dá)賴集團(tuán)的反動(dòng)本質(zhì)。四是牢牢把握各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的主題，扎實(shí)開展以“三個(gè)離不開”為主要內(nèi)容的民族團(tuán)結(jié)教育和民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)，增強(qiáng)維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、祖國統(tǒng)一的責(zé)任感，增強(qiáng)對(duì)中華民族的歸屬感和中華文化的認(rèn)同感，增強(qiáng)中華民族的凝聚力，推動(dòng)各民族和睦相處、和衷共濟(jì)、和諧發(fā)展。五是建立和維護(hù)寺廟正常秩序，深化寺廟法制宣傳教育，引導(dǎo)藏傳佛教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)。六是嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊各種分裂破壞活動(dòng)和刑事犯罪活動(dòng)，深入開展平安創(chuàng)建活動(dòng)，全面加強(qiáng)維穩(wěn)專門力量建設(shè)。七是加強(qiáng)涉藏外事外宣工作，把一個(gè)真實(shí)的、繁榮進(jìn)步的西藏展現(xiàn)在世人面前。

    加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保中央第五次西藏工作座談會(huì)精神落到實(shí)處。要加大執(zhí)行力、增強(qiáng)保障力、提高戰(zhàn)斗力、形成推動(dòng)力，確保中央關(guān)于西藏工作的大政方針貫徹落實(shí)，為推進(jìn)跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安提供堅(jiān)強(qiáng)有力的組織保證。一是明確工作責(zé)任，加大貫徹落實(shí)的執(zhí)行力。要形成總體工作協(xié)同抓、重點(diǎn)工作專門抓、單項(xiàng)工作分工抓的工作機(jī)制。抓好事關(guān)發(fā)展穩(wěn)定的投資規(guī)劃、重大建設(shè)項(xiàng)目的銜接落實(shí)，確保各項(xiàng)政策不空轉(zhuǎn)、項(xiàng)目不延緩、任務(wù)不落空。二是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)貫徹落實(shí)的保障力。堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先的用人?biāo)準(zhǔn)，把政治標(biāo)準(zhǔn)作為干部選拔任用的首要標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)考察干部在反分裂斗爭(zhēng)中的態(tài)度和表現(xiàn)，把政治立場(chǎng)堅(jiān)定、敢于斗爭(zhēng)、善于斗爭(zhēng)的干部選拔到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子，把各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)成為堅(jiān)定貫徹黨的理論和路線方針政策、堅(jiān)定維護(hù)祖國統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)、善于領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展和反分裂斗爭(zhēng)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)集體。三是夯實(shí)基層基礎(chǔ)，提高貫徹落實(shí)的戰(zhàn)斗力。堅(jiān)持強(qiáng)基固本方針，以“五個(gè)好”（一個(gè)好班子、一個(gè)好思路、一個(gè)好規(guī)劃、一個(gè)好章程、一個(gè)好陣地）為目標(biāo)，全面加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，把基層黨組織建設(shè)成為推動(dòng)發(fā)展、促進(jìn)和諧、反對(duì)分裂、維護(hù)穩(wěn)定、服務(wù)群眾、凝聚人心的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。四是強(qiáng)化督促檢查，形成貫徹落實(shí)的推動(dòng)力。要把督促檢查工作貫穿于中央第五次西藏工作座談會(huì)精神貫徹落實(shí)的全過程，建立健全各項(xiàng)制度機(jī)制，完善建設(shè)項(xiàng)目、資金的管理和監(jiān)督，采取多種形式督查督辦，確保中央第五次西藏工作座談會(huì)精神落到實(shí)處。

    （原載《求是》雜志2010年第12期）