熱地在自治區(qū)“十二五”規(guī)劃綱要咨詢座談會(huì)上的講話

    同志們：

    今天，西藏自治區(qū)政府召開咨詢座談會(huì)，主要是請(qǐng)大家為西藏“十二五”時(shí)期規(guī)劃綱要的編制工作建言獻(xiàn)策，幫助西藏進(jìn)一步理清發(fā)展思路，明確發(fā)展定位，破解發(fā)展難題，促進(jìn)西藏在新的歷史起點(diǎn)上，實(shí)現(xiàn)更好、更快、更大發(fā)展。這個(gè)會(huì)議開得很及時(shí)，很重要。在座的各位，都是各領(lǐng)域內(nèi)的權(quán)威和專家，對(duì)西藏的情況很熟悉，對(duì)西藏人民也很有感情。剛才，同志們的發(fā)言，既有深度，也有高度，既切合西藏實(shí)際，也反映了國(guó)際國(guó)內(nèi)的大潮流、大趨勢(shì)，我聽了很受啟發(fā)，對(duì)西藏高水平、高質(zhì)量地完成“十二五”規(guī)劃綱要的編制工作具有十分重要的指導(dǎo)意義。

    這些年，大家為西藏各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，傾注了真心實(shí)意，付出了很多心血，作出了巨大貢獻(xiàn)。大家的付出和努力，不僅我們看在眼里、記在心里，西藏各族人民也不會(huì)忘記。我向你們表示衷心的感謝！

    最近幾年，每年夏天我都要回西藏，到各地走一走，看一看。總的感覺是，“十一五”時(shí)期，在以胡錦濤同志為總書記的黨中央英明領(lǐng)導(dǎo)和及時(shí)有力的指導(dǎo)下，在各兄弟省市特別是承擔(dān)對(duì)口支援省市、中央國(guó)家機(jī)關(guān)和重要骨干企業(yè)的無私援助下，西藏自治區(qū)黨委、政府認(rèn)真貫徹落實(shí)中央的一系列方針、政策、措施，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)黨政軍警民，堅(jiān)定不移抓發(fā)展，旗幟鮮明反分裂，西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)從加快發(fā)展走向跨越式發(fā)展，各族人民群眾生產(chǎn)生活條件不斷改善，社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，社會(huì)局勢(shì)保持穩(wěn)定，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)一步加強(qiáng)，邊防進(jìn)一步鞏固，生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步改善，改革發(fā)展穩(wěn)定事業(yè)取得了可喜的成績(jī)。特別是基礎(chǔ)設(shè)施條件，得到了極大地改善。 

    比如說，青藏鐵路開通運(yùn)營(yíng)，結(jié)束了西藏沒有鐵路的歷史；林芝、阿里、日喀則機(jī)場(chǎng)正式通航，特別是阿里機(jī)場(chǎng)的建成通航，這是過去不敢想象的事情。公路也通到了老百姓家門口；過幾天，墨脫公路的嘎隆拉隧道即將貫通，這條路，黨和國(guó)家一直非常關(guān)心、墨脫人民也盼望了幾十年，現(xiàn)在，墨脫作為全國(guó)唯一不通公路的縣的歷史就要結(jié)束了。我感覺，這五年最大的亮點(diǎn)是農(nóng)牧民安居工程的實(shí)施，這是自治區(qū)黨委、政府下大決心，花大力氣為農(nóng)牧民群眾做的一件大實(shí)事，大好事。通過五年的努力，全區(qū)所有住房條件較差的農(nóng)牧民都住上了安全適用的房屋，各族群眾的精神面貌煥然一新，大家從內(nèi)心里感謝黨、感謝政府?！笆晃濉睍r(shí)期西藏能取得這么好的成績(jī)，與各位委員的積極建言獻(xiàn)策，為自治區(qū)黨委、政府提供科學(xué)決策依據(jù)，是密不可分的。

    未來五年，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵時(shí)期，是西藏在科學(xué)發(fā)展的軌道上推進(jìn)跨越式發(fā)展，在社會(huì)和諧的進(jìn)程中促進(jìn)長(zhǎng)治久安的重要時(shí)期，是鞏固、發(fā)展“十一五”成果，與全國(guó)同步實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的攻堅(jiān)時(shí)期。因此，科學(xué)編制“十二五”規(guī)劃綱要，對(duì)于促進(jìn)西藏更好更快更大發(fā)展，具有十分重大的意義。

    我通過新聞媒體報(bào)道和有關(guān)同志的介紹了解到，“十二五”規(guī)劃編制工作啟動(dòng)以來，自治區(qū)黨委、政府高度重視，多次專題研究，特別是自治區(qū)黨委七屆七次全委會(huì)，討論通過了《關(guān)于制定“十二五”時(shí)期國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的建議》，確定了西藏“十二五”發(fā)展的指導(dǎo)思想、工作主題和主線，明確了奮斗目標(biāo)、基本要求和主要任務(wù)。據(jù)此，自治區(qū)政府組成規(guī)劃綱要編制領(lǐng)導(dǎo)小組，在白瑪赤林同志、郝鵬同志的帶領(lǐng)下，在國(guó)家發(fā)展改革委等有關(guān)部委的幫助下，編制領(lǐng)導(dǎo)小組與自治區(qū)各部門通力合作，廣泛征求社會(huì)各界意見，數(shù)易其稿，拿出了目前這個(gè)規(guī)劃綱要文本，很不容易。我覺得，這個(gè)稿子是在認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)中央第五次西藏工作座談會(huì)精神的基礎(chǔ)上起草的，既符合中央精神，又結(jié)合了西藏具體實(shí)際，總體感覺比較成熟。今天參加會(huì)議的專家們也給予了較高評(píng)價(jià)?？梢哉f，我們規(guī)劃綱要的編制工作已經(jīng)取得了階段性成果，為下一步工作的開展也奠定了非常好的基礎(chǔ)。在這里，我要向?yàn)橐?guī)劃綱要編制工作付出巨大努力的同志們表示衷心的感謝，也希望你們?cè)俳釉賲?，圓滿完成“十二五”規(guī)劃綱要的編制任務(wù)。

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    下面，我想結(jié)合自己的學(xué)習(xí)和思考，圍繞深入貫徹落實(shí)中央第五次西藏工作座談會(huì)和區(qū)黨委工作會(huì)議精神，謀劃好“十二五”發(fā)展，談幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)。

    中央歷來高度重視西藏工作，深切關(guān)懷西藏各族人民，在西藏發(fā)展的各個(gè)歷史階段都及時(shí)作出重要決策，確定西藏工作大政方針，極大地推進(jìn)了西藏各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。改革開放以來，中央先后召開了五次西藏工作座談會(huì)，這五次會(huì)我都參加了。1980年中央召開第一次西藏工作座談會(huì)，重點(diǎn)是撥亂反正，將工作重心轉(zhuǎn)到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來，確定了“減免放”的政策，標(biāo)志著西藏農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)改革的起步。1984年中央召開第二次西藏工作座談會(huì)，制定了“兩個(gè)長(zhǎng)期不變”的經(jīng)濟(jì)政策，西藏生產(chǎn)力得到極大的解放。1989年10月，中央政治局常委會(huì)專題研究西藏工作，形成了指導(dǎo)西藏工作的十條意見，成為新時(shí)期西藏工作的一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)。1994年中央召開第三次西藏工作座談會(huì)，確定了新時(shí)期西藏工作的指導(dǎo)方針，出臺(tái)了“分片負(fù)責(zé)、對(duì)口支援、定期輪換”的援藏辦法，開啟了西藏加快發(fā)展的新征程。2001年中央召開第四次西藏工作座談會(huì)，作出了“一加強(qiáng)，兩促進(jìn)”的工作部署，將西藏所有縣(市、區(qū))都納入對(duì)口支援，西藏由此進(jìn)入了跨越式發(fā)展的新時(shí)期。每一次座談會(huì)之后，西藏的改革發(fā)展穩(wěn)定事業(yè)都有一個(gè)大的發(fā)展和跨越?？梢哉f，這四次座談會(huì)是西藏發(fā)展歷史上具有重大意義的、里程碑式的會(huì)議。

    今年年初，中央召開了第五次西藏工作座談會(huì)。這次會(huì)上，黨中央和國(guó)務(wù)院從黨和國(guó)家戰(zhàn)略全局的高度，全面總結(jié)中央第四次西藏工作座談會(huì)以來西藏發(fā)展穩(wěn)定取得的成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)，科學(xué)分析了西藏面臨的形勢(shì)和任務(wù)，對(duì)推進(jìn)西藏跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安作出了戰(zhàn)略部署。這次會(huì)議以其深刻的理論闡述，科學(xué)的歷史分析，準(zhǔn)確的形勢(shì)判斷，周密的工作部署，把我們黨對(duì)西藏工作的指導(dǎo)思想、方針政策、發(fā)展戰(zhàn)略、目標(biāo)任務(wù)等一系列重大理論、實(shí)踐問題的認(rèn)識(shí)和把握，都提高到了一個(gè)新的高度，開啟了走有中國(guó)特色、西藏特點(diǎn)發(fā)展路子的新征程，吹響了到2020年西藏同全國(guó)一道實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的新號(hào)角，成為西藏發(fā)展史上又一座具有劃時(shí)代意義的新的里程碑。

    這五次座談會(huì)都是中央在西藏發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)鍵時(shí)期召開的，為西藏工作指明了方向，明確了道路，提供了重大機(jī)遇和有力支持，體現(xiàn)了黨中央對(duì)西藏工作的特殊關(guān)懷。我跟大家一起回顧這五次會(huì)議的主要精神，就是想以自己的切身體會(huì)來說明：西藏發(fā)展進(jìn)步的每一步，都是在歷代中央領(lǐng)導(dǎo)集體的英明領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)的，都是在全國(guó)人民特別是對(duì)口援藏的中央國(guó)家機(jī)關(guān)、各省市和各中央重要骨干企業(yè)的無私援助下實(shí)現(xiàn)的。對(duì)中央精神的深刻理解，堅(jiān)決貫徹，是西藏各項(xiàng)事業(yè)繁榮發(fā)展的根本保證。所以，只有深刻理解、準(zhǔn)確把握、深入貫徹落實(shí)中央第五次西藏工作座談會(huì)精神，我們的“十二五”規(guī)劃工作才能真正符合中央要求，符合西藏實(shí)際，符合人民期盼。

    一、深刻認(rèn)識(shí)西藏工作在黨和國(guó)家全局工作中的重要地位。西藏工作是黨和國(guó)家總體工作的重要組成部分。中央對(duì)西藏工作歷來高度重視，始終給予了特殊關(guān)懷?？v觀歷次西藏工作座談會(huì)，中央領(lǐng)導(dǎo)同志始終站在黨和國(guó)家全局的高度，對(duì)西藏工作的戰(zhàn)略地位作出了一系列重要、科學(xué)、精辟的闡釋。1994年中央第三次西藏座談會(huì)強(qiáng)調(diào)，“決不能讓西藏從祖國(guó)分裂出去，也決不能讓西藏長(zhǎng)期處于落后狀態(tài)”；明確指出，做好西藏工作，加強(qiáng)藏族同漢族及其他民族的團(tuán)結(jié)，對(duì)增強(qiáng)中華民族的大團(tuán)結(jié)具有重大意義。2001年第四次西藏工作座談會(huì)對(duì)此又作了進(jìn)一步深化，指出：西藏穩(wěn)定涉及國(guó)家的穩(wěn)定，西藏的發(fā)展涉及國(guó)家的發(fā)展，西藏的安全涉及國(guó)家的安全。西藏的發(fā)展、穩(wěn)定和安全，涉及西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，事關(guān)民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定，事關(guān)祖國(guó)統(tǒng)一和安全，也事關(guān)我們國(guó)家的形象和國(guó)際斗爭(zhēng)。今年年初召開的第五次西藏工作座談會(huì)，用了“四個(gè)事關(guān)”來概括，即“做好西藏工作事關(guān)全面建設(shè)小康社會(huì)全局，事關(guān)中華民族長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，事關(guān)國(guó)家安全和領(lǐng)土完整，事關(guān)我國(guó)國(guó)際形象和國(guó)家環(huán)境，絕不容忽視，絕不能松懈”。我們一定要切實(shí)增強(qiáng)做好工作的使命感、責(zé)任感，把握西藏發(fā)展的新形勢(shì)，順應(yīng)西藏各族人民的新期待，把中央的關(guān)心，全國(guó)的支援化為推動(dòng)西藏跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安的強(qiáng)大動(dòng)力，不辜負(fù)中央的信任和人民的重托。

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    二、深刻把握西藏社會(huì)當(dāng)前面臨的主要矛盾和特殊矛盾。中央第五次西藏工作座談會(huì)深刻指出了當(dāng)前西藏社會(huì)面臨的主要矛盾和特殊矛盾。強(qiáng)調(diào)人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾依然是西藏社會(huì)的主要矛盾，同時(shí)西藏還存在著各族人民同以達(dá)賴集團(tuán)為代表的分裂勢(shì)力之間的特殊矛盾。這兩個(gè)矛盾的定位是中央對(duì)西藏區(qū)情的科學(xué)判斷，包含了中央對(duì)西藏歷史和現(xiàn)實(shí)的分析，是中央制定西藏工作各項(xiàng)政策措施的前提條件，也是我們做好西藏各項(xiàng)工作的認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)。我們一定要深刻把握中央關(guān)于“一個(gè)主要矛盾，一個(gè)特殊矛盾”的重要論斷，緊緊圍繞新時(shí)期西藏工作的主題，在推進(jìn)西藏跨越式發(fā)展上下功夫，在促進(jìn)西藏長(zhǎng)治久安上下功夫。把發(fā)展作為解決西藏所有問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，推動(dòng)西藏在科學(xué)發(fā)展的軌道上實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。特別是要深化對(duì)西藏所面臨的特殊矛盾的認(rèn)識(shí)，始終高舉維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，維護(hù)社會(huì)主義法制，維護(hù)人民群眾根本利益，維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一，維護(hù)民族團(tuán)結(jié)的旗幟，在社會(huì)和諧的進(jìn)程中促進(jìn)長(zhǎng)治久安。

    三、準(zhǔn)確領(lǐng)會(huì)中央關(guān)于西藏發(fā)展的戰(zhàn)略定位。中央第五次西藏工作座談會(huì)，高度概括了西藏“兩個(gè)屏障，四個(gè)基地”的戰(zhàn)略定位，就是要使西藏成為“重要的國(guó)家安全屏障，重要的生態(tài)安全屏障，重要的戰(zhàn)略資源儲(chǔ)備基地，重要的高原特色農(nóng)產(chǎn)品基地，重要的中華特色文化保護(hù)地、重要的世界旅游目的地”。這一戰(zhàn)略定位，充分體現(xiàn)了全局性與區(qū)域性的統(tǒng)一，普遍性與特殊性的統(tǒng)一，現(xiàn)實(shí)性與長(zhǎng)遠(yuǎn)性的統(tǒng)一。我們一定要按照“七個(gè)更加注重”的要求，大力實(shí)施“一產(chǎn)上水平，二產(chǎn)抓重點(diǎn)，三產(chǎn)大發(fā)展”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，加快培育戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)，全面提高社會(huì)公共服務(wù)水平，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，加快邊境地區(qū)發(fā)展，全面維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，走出一條有中國(guó)特色、西藏特點(diǎn)的發(fā)展路子。

    這里要特別強(qiáng)調(diào)的是，“十二五”的發(fā)展，一定要按照中央關(guān)于構(gòu)建西藏高原生態(tài)安全屏障的要求，統(tǒng)籌處理好開發(fā)自然資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的關(guān)系，統(tǒng)籌考慮當(dāng)前發(fā)展和未來發(fā)展的需要，促進(jìn)生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展、環(huán)境優(yōu)化和民生改善同步提升，堅(jiān)持走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，保護(hù)好西藏的碧水藍(lán)天。

    四、堅(jiān)持把保障和改善民生作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。近些年，我在西藏基層調(diào)研過程中，感觸最深的是老百姓生產(chǎn)生活條件的巨大改善。過去居住條件十分簡(jiǎn)陋的廣大農(nóng)牧民群眾現(xiàn)在都住上了嶄新的安居房，用上了電視機(jī)、電冰箱、洗衣機(jī)，屋里也收拾得干凈整潔，大米、白面已成為大部分老百姓的日常食物。一部分老百姓家里不僅有大卡車，而且還有小轎車，還有很多牧民都是騎著摩托車放牧。教育、醫(yī)療、社會(huì)保障、交通、通訊、廣播電視等各個(gè)方面，都發(fā)生了巨大的變化、到處呈現(xiàn)欣欣向榮的新氣象。

    但與此同時(shí)，我們也要清醒地看到，西藏與全國(guó)其他地方相比，仍然有著比較大的差距，區(qū)內(nèi)也存在發(fā)展不平衡的問題。西藏老百姓的收入水平，還有待進(jìn)一步提高。中央第五次西藏工作座談會(huì)把保障和改善民生工作提到了前所未有的高度，指出要“以保障和改善民生作為做好西藏各項(xiàng)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”?！懊裆P(guān)系民心，民心事關(guān)和諧”。我們一定要始終堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，努力實(shí)現(xiàn)好維護(hù)好發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益；要堅(jiān)持從人民群眾實(shí)際利益出發(fā)，始終堅(jiān)持密切聯(lián)系群眾，虛心聽取群眾意見，主動(dòng)接受群眾批評(píng)，切實(shí)做到為民服務(wù)，為民謀利，增強(qiáng)黨和人民群眾的血肉聯(lián)系。

    五、明確西藏發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)和主要任務(wù)。中央第五次西藏工作座談會(huì)再次重申了確保西藏2020年與全國(guó)一道實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)。這個(gè)小康不只是經(jīng)濟(jì)意義上的小康，而是更高水平的小康，就是包括“確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展，確保國(guó)家安全和西藏長(zhǎng)治久安，確保各族人民物質(zhì)文化生活水平不斷提高，確保生態(tài)環(huán)境良好”為主要內(nèi)容的小康。宏偉的目標(biāo)既是前進(jìn)的動(dòng)力，也是現(xiàn)實(shí)的壓力。實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)，我們與全國(guó)相同的是時(shí)間和目標(biāo)，不同的是起點(diǎn)和條件，需要用10年時(shí)間走完其他地方近20年所走完的路程，既等不得、也慢不得。自治區(qū)黨委、政府根據(jù)中央的要求，明確提出了今后10年 “三步走”的戰(zhàn)略。我們一定要緊緊瞄準(zhǔn)以上戰(zhàn)略目標(biāo)和主要任務(wù)，探索一條質(zhì)量和速度兼顧，當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)兼顧，整體和局部兼顧，更加注重保障和改善民生的科學(xué)發(fā)展之路。團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，調(diào)動(dòng)一切積極因素，把智慧和力量集中到推進(jìn)跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安的偉大實(shí)踐中。

    穩(wěn)定是硬任務(wù)。我們必須要清醒認(rèn)識(shí)到，西藏的反分裂斗爭(zhēng)形勢(shì)依然尖銳復(fù)雜，反分裂斗爭(zhēng)這根弦任何時(shí)候都不能放松，反對(duì)分裂、維護(hù)穩(wěn)定的堅(jiān)強(qiáng)決心任何時(shí)候都不能動(dòng)搖，反對(duì)分裂、維護(hù)穩(wěn)定的實(shí)際行動(dòng)任何時(shí)候都必須堅(jiān)決有力。我們一定要始終堅(jiān)持中央對(duì)達(dá)賴集團(tuán)的斗爭(zhēng)方針，謀長(zhǎng)久之策、行固本之舉，緊緊依靠各族干部群眾，深入開展反分裂斗爭(zhēng)，確保社會(huì)局勢(shì)保持基本穩(wěn)定、持續(xù)穩(wěn)定，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安。民族團(tuán)結(jié)是西藏各族人民的生命線，是我們一切事業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)。一定要像愛護(hù)眼睛一樣維護(hù)好民族團(tuán)結(jié)，自覺抵制各種狹隘民族意識(shí)，堅(jiān)決反對(duì)民族分裂意識(shí)，增強(qiáng)中華民族的凝聚力和偉大祖國(guó)的向心力，推動(dòng)各民族和睦相處、和衷共濟(jì)、和諧發(fā)展。

    我相信，在黨中央、國(guó)務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在全國(guó)人民的無私支援下，以張慶黎同志為班長(zhǎng)的西藏自治區(qū)黨委、政府帶領(lǐng)全區(qū)各族人民團(tuán)結(jié)一心，奮力拼搏，借助各位委員的智慧和力量，“十二五”時(shí)期西藏的發(fā)展一定會(huì)更上一層樓。希望各位委員同我們一道為建設(shè)團(tuán)結(jié)、民主、富裕、文明、和諧的社會(huì)主義新西藏而努力奮斗！