多吉澤仁：保護(hù)耕地的第一責(zé)任人是地方人民政

    耕地是不可替代、極為寶貴的稀缺資源，“十分珍惜土地、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”是我國(guó)的基本國(guó)策，黨中央、國(guó)務(wù)院歷來(lái)十分重視耕地保護(hù)工作，先后制定了一系列重大方針、政策，一再?gòu)?qiáng)調(diào)要加強(qiáng)土地管理，切實(shí)保護(hù)耕地。保護(hù)耕地的意義是由耕地的重要性所決定的。首先，農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，耕地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)，工業(yè)特別是輕工業(yè)的原料主要來(lái)源于耕地；其次，耕地是社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)，耕地為農(nóng)村人口提供了主要的生活保障，是城市居民生活資料的主要來(lái)源。保護(hù)耕地對(duì)國(guó)家糧食安全具有基礎(chǔ)作用，對(duì)農(nóng)民生計(jì)具有保障作用，對(duì)農(nóng)村社會(huì)具有穩(wěn)定作用。我們一定要嚴(yán)格保護(hù)耕地，這是國(guó)土資源管理工作的首要任務(wù)。是實(shí)施經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的根本要求，加強(qiáng)耕地保護(hù)，不僅關(guān)系到整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速、健康發(fā)展，而且對(duì)于鞏固農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，促進(jìn)農(nóng)村的長(zhǎng)期穩(wěn)定繁榮具有舉足輕重的作用。

    依法保護(hù)耕地，既是各級(jí)政府的政治責(zé)任，也是各級(jí)政府的法定義務(wù)。發(fā)展經(jīng)濟(jì)和保護(hù)資源都是地方政府的重要職責(zé)。各級(jí)政府主要負(fù)責(zé)人是本行政區(qū)域內(nèi)耕地保護(hù)的第一責(zé)任人，必須切實(shí)負(fù)起保護(hù)耕地的歷史責(zé)任。要嚴(yán)格執(zhí)行土地用途管制制度，合理控制建設(shè)占用耕地的規(guī)模和速度。認(rèn)真執(zhí)行耕地“占一補(bǔ)一”“先補(bǔ)后占”制度，確保耕地占補(bǔ)平衡。嚴(yán)格執(zhí)行耕地保護(hù)制度和基本農(nóng)田保護(hù)的“五個(gè)不準(zhǔn)”，確保耕地總量不減少、用途不改變、質(zhì)量不降低。

    耕地保護(hù)是社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)和熱點(diǎn)，也是各級(jí)黨委、政府工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。保護(hù)耕地是為了資源的永續(xù)利用，更好的為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)。不能就保護(hù)論保護(hù)，也不能就利用論利用，必須把它與整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展聯(lián)系起來(lái)，把嚴(yán)格保護(hù)、科學(xué)開(kāi)發(fā)、合理利用統(tǒng)籌兼顧起來(lái)進(jìn)行綜合考慮，樹(shù)立有效的保護(hù)耕地是保障發(fā)展是貢獻(xiàn)、合理的開(kāi)發(fā)利用土地也是保障發(fā)展也是貢獻(xiàn)的觀念，正確處理好保護(hù)耕地與保障發(fā)展的關(guān)系，既要保障人民群眾生存的耕地安全，更要滿足發(fā)展建設(shè)的用地需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快的發(fā)展。要積極探索一條在建設(shè)中求保護(hù)、在保護(hù)中求發(fā)展的耕地保護(hù)開(kāi)發(fā)利用的新路子。一是進(jìn)一步加大宣傳力度，增強(qiáng)耕地保護(hù)意識(shí)。各級(jí)政府要真正認(rèn)識(shí)到耕地和基本農(nóng)田保護(hù)工作的重要性，正確處理好發(fā)展經(jīng)濟(jì)和保護(hù)耕地之間的關(guān)系，把耕地保護(hù)作為考核一級(jí)政府政績(jī)的一項(xiàng)很重要的指標(biāo)。當(dāng)前，土地基本國(guó)策還不夠深入人心，耕地保護(hù)意識(shí)還比較淡薄，違法用地、亂占濫占耕地的現(xiàn)象仍有發(fā)生。應(yīng)進(jìn)一步加大土地管理法律法規(guī)和土地基本國(guó)策的宣傳力度，樹(shù)立依法用地，珍惜土地，集約用地，保護(hù)耕地的意識(shí)，切實(shí)轉(zhuǎn)變用地觀念。二是要建立和完善耕地保護(hù)責(zé)任制度，明確耕地保護(hù)責(zé)任，確保耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)落實(shí)到位，近日，自治區(qū)人民政府與七地（市）行署（政府）簽訂了2011年耕地保護(hù)責(zé)任書(shū)，全區(qū)各地（市）專員、市長(zhǎng)成為耕地保護(hù)的第一責(zé)任人，并要履行以下責(zé)任：各地（市）行署（政府）對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積負(fù)責(zé)，專員（市長(zhǎng)）為第一責(zé)任人。要做到耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積不減少，質(zhì)量不降低，并有提高。保證基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)全部落實(shí)到地塊、圖表。保護(hù)責(zé)任書(shū)全部簽到村組、農(nóng)戶，設(shè)定保護(hù)標(biāo)志。三是各地（市）嚴(yán)格控制行政區(qū)內(nèi)各類非農(nóng)建設(shè)占用耕地，盡可能不占耕地或少占耕地。各類非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的，必須“先補(bǔ)后占”補(bǔ)充數(shù)量、質(zhì)量相當(dāng)?shù)母兀瑢?shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡，實(shí)行補(bǔ)充耕地監(jiān)督的責(zé)任追究制，自治區(qū)國(guó)土資源廳和農(nóng)牧廳負(fù)責(zé)對(duì)補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量進(jìn)行驗(yàn)收并加強(qiáng)監(jiān)督檢查。

    建立耕地保護(hù)責(zé)任考核體系。各地（市）要建立相應(yīng)的工作制度，確保耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任落實(shí)到基層，每年向自治區(qū)人民政府報(bào)告耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)的履行情況。自治區(qū)國(guó)土資源廳會(huì)同農(nóng)牧廳、監(jiān)察廳、審計(jì)廳、統(tǒng)計(jì)局等部門定期對(duì)各地（市）耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)履行情況進(jìn)行檢查和考核，并向自治區(qū)人民政府報(bào)告。耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核結(jié)果，列為各級(jí)人民政府第一責(zé)任人工作業(yè)績(jī)考核的重要內(nèi)容。對(duì)認(rèn)真履行目標(biāo)，成績(jī)突出的，給予表彰。對(duì)考核確定為不合格、沒(méi)有達(dá)到責(zé)任目標(biāo)的地（市），在全區(qū)通報(bào)，并責(zé)令限期整改。由監(jiān)察廳、國(guó)土資源廳對(duì)其審批用地情況進(jìn)行全面檢查，按程序依紀(jì)依法處理直接責(zé)任人，并追究有關(guān)人員的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。國(guó)土資源管理部門工作人員在耕地占補(bǔ)平衡考核工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊、弄虛作假的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

    在“十二五”開(kāi)局之年，進(jìn)一步完善和強(qiáng)化耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，這對(duì)于完成“十二五”期末的耕地保有量指標(biāo)，全面推行節(jié)約集約用地的新機(jī)制，意義十分重大。耕地保護(hù)工作功在當(dāng)代，利在千秋，事關(guān)全局，意義重大。讓我們堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，厲行節(jié)約，高效利用，保障科學(xué)發(fā)展，保護(hù)耕地紅線，為促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展作出新的貢獻(xiàn)！