貫徹群眾路線 利民惠民優(yōu)先

     群眾路線是我們黨的根本認(rèn)識路線、根本組織路線、根本工作路線。黨的群眾路線在西藏的最大實踐和最大體現(xiàn)，就是我們黨始終關(guān)注民生、高度重視民生、大力保障和改善民生，并且取得了舉世注目的成就。特別是近幾年，以陳全國書記為班長的區(qū)黨委深入貫徹黨的十七大、十八大和中央第五次西藏工作座談會精神，貫徹落實習(xí)近平總書記一系列重要指示精神，我區(qū)保障和改善民生的各項措施力度更大、各族群眾受益更多，再一次充分體現(xiàn)了黨的群眾路線為民、利民、惠民的本質(zhì)特征。下面，結(jié)合這次學(xué)習(xí)的主題，我談三點體會。

    一、保障和改善民生在西藏工作大局中具有極端重要的地位和意義

    民生連著民心，民生就是民心。保障和改善民生，確保西藏各族人民生活水平不斷提高，是貫徹落實習(xí)總書記“治國必治邊、治邊先穩(wěn)藏”重大戰(zhàn)略思想的必然要求，是貫徹群眾路線的重要內(nèi)容，是抓好發(fā)展穩(wěn)定兩件大事的根本基礎(chǔ)。由于特殊的社會歷史和自然地理環(huán)境，發(fā)展的起步晚、起點低等因素影響，我區(qū)經(jīng)濟社會總體發(fā)展程度還不高，加之地廣人稀，公共服務(wù)的成本又比較高，保障和改善民生的任務(wù)十分艱巨。全區(qū)300萬人口農(nóng)牧區(qū)人口就占230萬，其中一半人口也只是初步小康，還有相當(dāng)一部分群眾生活比較困難，大部分群眾面臨著這樣那樣的具體困難。另一方面，達賴集團滲透破壞，與我們爭奪人心、爭奪群眾。這一特殊區(qū)情決定了我們在西藏作決策、辦事情，都要始終把民生問題放在心上，把各族群眾特別是占總?cè)丝?0%的農(nóng)牧民的民生問題解決好。只有這樣，我們的發(fā)展穩(wěn)定才有堅實的基礎(chǔ)。雖然我區(qū)總體上還是欠發(fā)達地區(qū)，還處于追趕全國發(fā)展步伐的關(guān)鍵階段，但是不管處于什么樣的階段，不管發(fā)展程度是高還是低，我們都要把保障和改善民生放在更加突出的位置，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，努力讓人民過上更加幸福美好的生活。

    二、我區(qū)民生實事標(biāo)準(zhǔn)高、進展好，各族群眾幸福指數(shù)不斷提高

    今年以來，我們把保障和改善民生作為自治區(qū)黨委、政府的重點工作一一細化、責(zé)任到人抓落實，目前進展良好、成效顯著。從今年上半年民生工作看，再回顧近幾年我區(qū)出臺的一系列重大民生措施，我覺得有以下幾個突出亮點：

    一是保障范圍更加廣泛。今年年初，自治區(qū)黨委確定了實施安居工程、改善農(nóng)牧區(qū)條件、控制物價水平、努力擴大就業(yè)、健全社保體系、優(yōu)先發(fā)展教育、強化醫(yī)療保障、完善文化設(shè)施、推進扶貧開發(fā)、抓好防災(zāi)減災(zāi)和安全生產(chǎn)等10個方面的實事，涵蓋民生領(lǐng)域的方方面面，社會各個群體特別是農(nóng)牧民和弱勢群體直接受惠。春節(jié)藏歷年前夕，我們拿出資金近5億元，再次提高基層“三老”人員、企業(yè)離退休人員等12項補助標(biāo)準(zhǔn)。7月21日，政府常務(wù)會研究通過了調(diào)整大額醫(yī)療費報銷比例、安排出生缺陷干預(yù)經(jīng)費、維修改造僧舍、提高良種補貼、扶貧貸款貼息、中小學(xué)澡堂建設(shè)等6個方面的民生政策，增加資金3億多元?；菝裾咄瑯踊菁八聫R僧人，2.3萬名僧尼參加社會養(yǎng)老保險。率先實行全民體檢，對包括僧尼在內(nèi)的城鄉(xiāng)居民實行免費健康體檢。

    二是民生項目成效顯著。“八到農(nóng)家”工程加快推進，今年開工建設(shè)986個行政村人居環(huán)境綜合整治工程和500個自然村（村民小組）組織活動場所。

    全區(qū)100%鄉(xiāng)鎮(zhèn)、65%行政村和青藏鐵路沿線實現(xiàn)移動信號全覆蓋。游牧民基本實現(xiàn)定居，農(nóng)村安全飲水工程基本實現(xiàn)全覆蓋。醫(yī)療衛(wèi)生可及性進一步增強，衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備不斷完善。為縣級醫(yī)療機構(gòu)配備彩超、數(shù)字X光機和全自動生化儀設(shè)備。地市圖書館、群藝館和博物館新建改擴建前期工作全面啟動，67個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站項目竣工。低保、社保、醫(yī)療、救災(zāi)等補助資金按時足額到位，上半年兌現(xiàn)支付各項社會保險待遇18.41億元。

    三是民生難題不斷攻克。大力度解決就業(yè)難題，全區(qū)累計購買20000個公益性崗位，動態(tài)消除城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭。通過公開招錄、就業(yè)援藏等多種方式，確保西藏高校畢業(yè)生全就業(yè)。集中幫助地方病患者康復(fù)，重點篩查先心病、白內(nèi)障等地方病患者，今年上半年實施先心病患兒手術(shù)治療1432例，白內(nèi)障復(fù)明手術(shù)150例。重點關(guān)注孤寡弱者，今年特別提出兩個100%：到2015年實現(xiàn)所有孤兒所在地市以上集中收養(yǎng)、到2016年實現(xiàn)所有五保對象在縣以上集中供養(yǎng)項目計劃。

    四是教育優(yōu)先落到實處。今年安排全區(qū)教育事業(yè)費預(yù)算66.94億元，比去年的57.64億元增加9.3億元，增長16%。實行農(nóng)牧區(qū)學(xué)生從幼兒園到高中教育15年“三包”政策，從秋季學(xué)期起，年生均補助標(biāo)準(zhǔn)提高到2700元。在全區(qū)74個縣（市、區(qū)）全面實施農(nóng)牧區(qū)義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃（不含縣城），標(biāo)準(zhǔn)為每生每天3元，全年按200天核定。已經(jīng)下達2013年春季營養(yǎng)改善計劃資金6,162.3萬元，覆蓋學(xué)校1267所，受益學(xué)生20.5萬人。

    五是社保托底作用進一步加強。全區(qū)各項社會保險參保人數(shù)達到250.46萬人次，各類社會保險參保率達到93%以上。企業(yè)退休人員月人均基本養(yǎng)老金達3018元，居全國前列；新農(nóng)保基礎(chǔ)養(yǎng)老金調(diào)整到每人每月105元。提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)，全區(qū)38萬低保對象得到了實惠。

    三、真抓實干，持之以恒地推進民生建設(shè)

    習(xí)近平總書記在出席十二屆全國人大一次會議西藏代表團審議時指出：“在發(fā)展經(jīng)濟的基礎(chǔ)上不斷提高人民生活水平，是黨和國家一切工作的根本目標(biāo)，也是西藏各項工作的出發(fā)點和落腳點”。我們一定要認(rèn)真貫徹習(xí)總書記重要講話精神，堅持富民興藏戰(zhàn)略，堅持不懈保障和改善民生，努力讓各族群眾享有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫(yī)療服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境，過上更加幸福美好的生活。下一步重點抓好以下工作：

    一是繼續(xù)抓好既定政策措施的落實。已經(jīng)承諾的民生實事、已經(jīng)出臺的民生政策，一定要言必行、行必果，說到做到、取信于民，進一步鞏固政策效果和群眾基礎(chǔ)。

    二是壓縮一般性行政開支，確保民生剛性支出。我區(qū)現(xiàn)階段發(fā)展穩(wěn)定的任務(wù)非常重，需要花錢的地方很多，要在確保重點剛性支出的同時，牢固樹立過緊日子的思想，壓縮一般性支出，把更多的資金傾斜于民生領(lǐng)域、傾斜于基層和農(nóng)牧區(qū)、傾斜于困難群眾和弱勢群體，是十分重要的。要把每一分錢花在刀刃上、花在點子上、用出效益來。

    三是千方百計增加群眾收入。拓寬城鄉(xiāng)居民收入渠道、有效增加收入，是民生工作的重中之重。我們要在落實各項惠民政策，確保財政轉(zhuǎn)移支付收入及時足額兌現(xiàn)的同時，進一步加大農(nóng)牧民技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)就業(yè)指導(dǎo)等工作力度，千方百計增加群眾工資性和經(jīng)營性收入。

    四是全面做好發(fā)展穩(wěn)定各項工作。按照“民生先動、項目帶動、金融撬動、市場推動、創(chuàng)新驅(qū)動、環(huán)境促動”的思路，加快經(jīng)濟發(fā)展，進一步奠定民生建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)。深入落實維護穩(wěn)定各項措施，維護和實現(xiàn)各族群眾根本利益。

    我們一定要以這次學(xué)習(xí)為契機，認(rèn)真開展好以為民務(wù)實清廉為主要內(nèi)容的群眾路線教育實踐活動，端正思想認(rèn)識，牢固樹立群眾觀念，真正把人民群眾的疾苦冷暖時刻放在心上、緊緊抓在手上，多謀民生之利、多解民生之憂，以實際行動貫徹群眾路線、實踐群眾路線。