山南地區(qū)干部人事制度改革綜述

    山南地委組織部研究室

    近年來(lái)，山南地區(qū)各級(jí)黨委及其組織人事部門(mén)堅(jiān)持以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，從加快山南地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、確保社會(huì)穩(wěn)定、鞏固黨的執(zhí)政地位的高度，深刻認(rèn)識(shí)深化干部人事制度改革的重要性和緊迫性，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，積極探索，大膽實(shí)踐，整體推進(jìn)干部人事制度改革。

    引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，促進(jìn)優(yōu)秀年輕干部脫穎而出。為了擴(kuò)大民主、引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、拓寬干部“上”的渠道，山南地區(qū)積極推行公開(kāi)選拔和黨政機(jī)關(guān)競(jìng)爭(zhēng)上崗制度。１９９９年，山南地區(qū)在扎囊、曲松兩縣進(jìn)行了公開(kāi)選拔科級(jí)干部工作試點(diǎn)，在地委辦公室、地區(qū)財(cái)政局進(jìn)行了科級(jí)干部競(jìng)爭(zhēng)上崗工作試點(diǎn)。目前，公開(kāi)選拔和競(jìng)爭(zhēng)上崗已成為山南地區(qū)部分縣和地直單位選拔科級(jí)干部的重要渠道，而且被應(yīng)用到企事業(yè)單位管理人員和職員的選拔任用中，顯示出了巨大的生機(jī)與活力。

    擴(kuò)大民主，提高干部群眾對(duì)選拔任用工作的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。一是認(rèn)真貫徹群眾公認(rèn)的原則，堅(jiān)持和完善民主推薦、民意測(cè)驗(yàn)和民主評(píng)議制度。凡沒(méi)有經(jīng)過(guò)民主推薦的不考察，多數(shù)人不贊成的不提名，未經(jīng)考察的不上會(huì)、不討論。二是擴(kuò)大考察、考核工作中的民主。１９９９年和２００１年，該地區(qū)分別制定出臺(tái)了相關(guān)制度，不但明確了干部考察責(zé)任，嚴(yán)肅了干部考察紀(jì)律，而且還規(guī)定在副縣級(jí)以下黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考察中實(shí)行考察預(yù)告制。三是普遍推行任前公示制。２００１年，山南地區(qū)結(jié)合實(shí)際，明確規(guī)定擬提拔任用的副縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部人選必須要通過(guò)一定的形式面向全社會(huì)予以公示。截至目前，全地區(qū)已有２８名副縣級(jí)干部經(jīng)公示后任職。同時(shí)，對(duì)新提任的科級(jí)干部，該地區(qū)也實(shí)行了任前公示。四是開(kāi)展公開(kāi)推薦后備干部和優(yōu)秀年輕干部工作，調(diào)整充實(shí)了后備干部隊(duì)伍。

    加大調(diào)整不稱(chēng)職或不勝任現(xiàn)職的干部的工作力度，努力推動(dòng)干部“能上能下”。一是加強(qiáng)宣傳教育，引導(dǎo)干部自覺(jué)克服舊思想、舊觀(guān)念的束縛，樹(shù)立正確的權(quán)力觀(guān)、地位觀(guān)，為干部“能上能下”創(chuàng)造了良好的輿論環(huán)境。二是以強(qiáng)化考核為基礎(chǔ)，結(jié)合換屆、屆中等專(zhuān)項(xiàng)考察，及時(shí)調(diào)整不稱(chēng)職或不勝任現(xiàn)職的干部。對(duì)不稱(chēng)職或不勝任現(xiàn)職的干部，采取免職、降職、改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)等措施予以調(diào)整。三是推行試用期制度。自１９９８年以來(lái)，山南地區(qū)對(duì)提任和擔(dān)任縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的委任制干部實(shí)行一年的試用期，試用期滿(mǎn)經(jīng)考察符合任職條件的，按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行正式任職。２００１年，在總結(jié)推行試用期制度經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制定出臺(tái)了《關(guān)于實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部任職試用期制度的意見(jiàn)》并開(kāi)始實(shí)施。

    以建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍為目標(biāo)，大力推進(jìn)干部交流工作。一是結(jié)合縣委換屆，認(rèn)真抓好縣級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的易地交流。二是加強(qiáng)黨政“一把手”和重要工作崗位的回避性交流。三是加強(qiáng)高寒邊遠(yuǎn)縣、地直機(jī)關(guān)、附近縣的干部輪崗交流。四是加強(qiáng)對(duì)年輕干部的交流。對(duì)長(zhǎng)期在機(jī)關(guān)工作、缺乏基層鍛煉經(jīng)驗(yàn)的年輕干部，實(shí)行選派到基層任職、掛職或幫助工作等方式進(jìn)行交流；對(duì)工作經(jīng)歷單一的年輕干部實(shí)行輪崗交流。近年來(lái)，全地區(qū)通過(guò)多種途徑共交流干部４２０人，其中縣級(jí)干部２５０人，科級(jí)干部１７０人。通過(guò)干部交流，山南地區(qū)干部隊(duì)伍素質(zhì)得到了提高，干部隊(duì)伍活力進(jìn)一步增強(qiáng)。

    完善干部監(jiān)督機(jī)制，加大對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部和干部選拔任用工作的監(jiān)督力度。山南地區(qū)建立健全干部監(jiān)督工作各項(xiàng)制度，使干部工作監(jiān)督體系進(jìn)一步完善。山南地區(qū)結(jié)合實(shí)際，推行了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度、離任審計(jì)制度、誡勉談話(huà)制度、重大事項(xiàng)報(bào)告制度等，收到了一定的效果。