西藏自治區(qū)黨委組織部關于在部（廳、辦）機關實行“五項制度”的暫行規(guī)定

    為進一步提高區(qū)黨委組織部、區(qū)人事廳、編辦〖以下簡稱部（廳、辦）〗機關工作效率和服務質量，推進機關工作的規(guī)范化、制度化建設，樹立良好的自身形象，真正把部（廳、辦）機關建設成為忠實實踐“三個代表”重要思想的表率部門，成為黨員之家、干部之家、知識分子之家、人才之家，使部（廳、辦）機關干部職工成為政治堅定的模范、對己清正的模范、對人公正的模范、對內嚴格的模范、對外平等的模范，特就實行“五項制度”作如下規(guī)定：

     一、實行首問責任制

    （一）部（廳、辦）機關服務對象（包括各地市和縣市區(qū)委組織部、人事局、編辦，區(qū)直中直各單位政工人事部門及廣大共產黨員、干部職工、知識分子及各級各類人才）以來訪、來函、來電等方式辦理、咨詢公務和反映情況，第一位被詢問的部（廳、辦）機關工作人員為首問責任人。

    （二）首問責任人應當熱情、禮貌、周到地為服務對象服務。自覺做到接待來訪熱心，傾聽意見虛心，詢問情況細心，解釋政策耐心，解決問題誠心。

    （三）首問責任人應當履行下列職責：1、對屬于職責范圍的事務，應當按照有關規(guī)定和要求詳細解答服務對象提出的問題，并告知有關政策、辦事程序及要求。能辦的，當即辦理；能辦但需時日的，應予受理，并說明不能當即辦理的原因；條件不符或手續(xù)不全的，應耐心做好解釋、說明和指導工作。

    2、對不屬于職責范圍內的事務，應分清事由，酌情處理：服務對象需要找有關處室或人員聯(lián)系公務的，應將其導引到有關處室或人員處，有關人員不在時，應當做好聯(lián)絡工作；服務對象要求找部（廳、辦）領導聯(lián)系公務、反映情況的，應將其帶到部（廳、辦）辦公室，由辦公室負責安排接待事宜。

    3、服務對象通過電話方式要求辦理公務、聯(lián)系事務或咨詢業(yè)務，受話人應參照上述規(guī)定熱情受理，重要事宜應做好電話記錄或值班報告，及時交有關領導或處室處理。

    4、服務對象以電報、信函等方式聯(lián)系公務、咨詢業(yè)務或反映情況，收信人應進行登記，并及時將電報或信函送有關領導或處室辦理。

    5、首問責任人確因公務繁忙無法履行職責的，可請其他同志代理，代理人應當履行并承擔首問責任人的責任。

    二、實行主辦責任制

    （一）部（廳、辦）機關各處室對本處室的各項工作和領導交辦的事項，要逐件明確主辦責任人及辦理原則、標準和要求。

    （二）主辦責任人接受任務后，應當以認真負責的態(tài)度和嚴謹細致的作風，高標準地按時完成工作任務。

    （三）主辦責任人在辦文、辦事過程中，要善于把上級指示與所辦事項的實際情況結合起來，使起草的文電、提出的意見或建議既符合上級要求，又符合實際情況。主辦責任人承辦事項涉及其他部門，應主動與有關部門溝通和協(xié)商，形成共識，堅決克服主觀性、片面性和隨意性。

    （四）主辦責任人對承辦的事項，要及時向處室領導或部（廳、辦）有關領導報告進展情況和辦理結果。

    （五）主辦責任人辦文、辦事需要有關處室及人員協(xié)助的，有關處室及人員應當積極主動地為其提供幫助，協(xié)助完成工作任務。

    三、實行限時辦結制

    （一）部（廳、辦）機關各處室及主辦責任人對所承辦的事項，應當在規(guī)定的時限內辦結，嚴禁敷衍塞責，推諉拖拉，誤時誤事。

    （二）對情況清楚、規(guī)定明確、屬于處室職責范圍內的事項，主辦責任人應報經處室領導同意后于當日予以明確答復；需要報經部（廳、辦）分管領導同意后答復的，應及時請示報告，并在1—3日內予以明確答復；需要報經區(qū)黨委、政府、編委有關領導同意后答復的，應按照有關程序抓緊辦理，并在5——10日內予以明確答復。確因有關領導外出或其他特殊情況不能按上述規(guī)定時限辦結的，應當報部（廳、辦）分管領導批準，并告知服務對象。

    （三）部（廳、辦）機關各處室和主辦責任人起草的各類文稿，應當按部（廳、辦）領導的要求在規(guī)定的時限內保質保量地完成。

    四、實行把關責任制

    （一）把關責任制是指處室負責人、部（廳、辦）分管領導、部（廳、辦）主要領導對主辦責任人起草的文稿及辦理的事項認真審核，嚴格把關，并形成制度。

    （二）屬于處室職責范圍內的事項，由處室主要負責人或主持工作的負責人審查把關；屬于部（廳、辦）分管領導職責范圍的事項，應當經處室領導審核后送分管領導審查把關；需要以區(qū)黨委組織部、區(qū)人事廳、編辦名義下發(fā)、上報的文電或答復的事項，經處室負責人、部（廳、辦）分管領導認真審核后，分別報部（廳、辦）主要領導或主持工作的領導審查把關；需要報區(qū)黨委、政府、編委有關領導批準后下發(fā)、上報的文電或答復的事項，須經處室負責人、部（廳、辦）分管領導審核（重大事項還要提交部務會或部長辦公會、廳長辦公會、主任辦公會討論）后報部（廳、辦）主要領導或主持工作的負責同志審簽后呈送區(qū)黨委、政府、編委有關領導審定。

    （三）處室負責人、部（廳、辦）分管領導、部（廳、辦）主要領導要認真履行職責，嚴格審查把關，著重把好以下四個方面：一是看所提意見和建議是否符合黨和國家有關政策規(guī)定，是否符合實際情況；二是看所述事實是否真實，數據是否準確；三是看文電的主題是否鮮明，結構是否合理，層次是否清晰，提法是否準確，觀點是否新穎，文字是否嚴謹；四是看有無錯、漏、別字等差錯。

    （四）處室負責人審查把關不認真，報送給部（廳、辦）分管領導的文電不符合有關規(guī)定和要求的，由部（廳、辦）分管領導簽批后退件；處室負責人、部（廳、辦）分管領導審查把關不認真，報送給部（廳、辦）主要領導的文電不符合有關規(guī)定和要求的，由部（廳、辦）主要領導簽批后退件。

    五、實行獎勵處罰制

    （一）對部（廳、辦）機關各處室及主辦責任人履行責任情況按照分級管理、分級負責的原則由處室負責人、部（廳、辦）分管領導、部（廳、辦）主要領導評定等次。其等次分為優(yōu)秀、良好、合格、不合格。

    （二）堅持一事一評，并由各處室和部（廳、辦）辦公室分別負責逐件登記。

    （三）評定等次的標準如下：

    1、首問責任人接待服務對象熱情，辦理的事項或答復的問題完全符合政策規(guī)定，服務對象滿意的為優(yōu)秀；首問責任人接待服務對象熱情，辦理的事項或答復的問題符合政策規(guī)定，服務對象比較滿意的為良好；首問責任人接待服務對象比較熱情，辦理事項或答復的問題基本符合政策規(guī)定，服務對象基本滿意的為合格；首問責任人接待服務對象不夠熱情，辦理事項或答復問題不當，服務對象不滿意或造成投訴經查證屬實的為不合格。

    2、主辦責任人工作認真負責，所承辦事項或起草文電優(yōu)質、高效的為優(yōu)秀；主辦責任人工作認真負責，所承辦事項或起草文電按時完成，且質量較高的為良好；主辦責任人工作認真負責，所承辦事項或起草文電按時完成，且質量基本符合要求的為合格；主辦責任人工作不夠認真，所承辦事項或起草文電不能按時完成或質量不符合要求被退件的為不合格。

    3、把關責任人工作認真負責，對主辦責任人起草的文電及辦理的事項認真審核、嚴格把關，受到上級領導表揚的為優(yōu)秀；把關責任人工作認真負責，對主辦責任人起草的文電及辦理的事項能夠認真審核、嚴格把關，上級領導感到滿意的為良好；把關責任人工作認真負責，對主辦責任人起草的文電及辦理的事項能夠認真審核、嚴格把關，上級領導基本滿意的為合格；把關責任人工作不夠認真負責，對主辦責任人起草的文電及辦理的事項審查把關不嚴，被上級領導批評、退件或發(fā)生差錯，對部（廳、辦）機關形象和聲譽造成負面影響的為不合格。

    （四）對評為優(yōu)秀等次的應當及時給予表揚，并給予加分獎勵；對評為不合格等次的應當給予嚴肅批評，并給予扣分處罰（具體辦法另行規(guī)定）。加分、扣分均作為國家公務員或機關工作人員年度考核、兌現年終一次性獎金和職務升降的重要依據。