西藏自治區(qū)工商行政管理局關(guān)于進一步改善發(fā)展軟環(huán)境的若干規(guī)定

　　為了更好地服從服務(wù)于西藏自治區(qū)經(jīng)濟跨越式發(fā)展戰(zhàn)略的實施，著力營造全面建設(shè)小康社會的發(fā)展軟環(huán)境，現(xiàn)就西藏自治區(qū)工商行政管理機關(guān)進一步改善發(fā)展軟環(huán)境作如下規(guī)定。

    一、拓寬服務(wù)領(lǐng)域，提高服務(wù)質(zhì)量

    （一）完善服務(wù)制度

    1、政務(wù)公開制度。向社會公開辦事程序、辦事依據(jù)、辦事時限、辦事紀(jì)律、承諾服務(wù)、廉潔自律、責(zé)任追究等，自覺接受社會監(jiān)督。建立健全收費公示制度和定費、減免制度。

    2、首辦責(zé)任制度。第一個接待服務(wù)對象的責(zé)任人對服務(wù)對象的咨詢和辦理相關(guān)事宜必須一次性告知清楚，并全程服務(wù)，負(fù)責(zé)辦結(jié)。

    3、“一廳式”服務(wù)制度。注冊登記工作全面實行“一廳式注冊、一個窗口辦事、一條龍服務(wù)、一個地點收費”。4、限時辦結(jié)制度。凡提交材料齊備的，從受理之日起，企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)在1個工作日內(nèi)辦結(jié)；企業(yè)變更登記、注銷登記在3個工作日內(nèi)辦結(jié)；非公司法人企業(yè)、有限責(zé)任公司、“三資”企業(yè)的設(shè)立在5個工作日內(nèi)辦結(jié)；股份有限公司、集團公司的設(shè)立在10個工作日內(nèi)辦結(jié)。對辦理廣告經(jīng)營業(yè)務(wù)的參照以上時限執(zhí)行。5、預(yù)約登記制度。對改制企業(yè)、重點企業(yè)和援藏項目在登記注冊方面遇到的復(fù)雜事項，實行登記預(yù)約，指定專人全程跟蹤服務(wù)。

    （二）拓寬服務(wù)領(lǐng)域1、提高服務(wù)滿意率。在窗口受理接待上，堅持做到“咨詢服務(wù)一口清，發(fā)放材料一手清，受理審查一次清”。

    2、努力提高服務(wù)效率。逐步推行網(wǎng)上咨詢、網(wǎng)上查詢、網(wǎng)上年檢等服務(wù)項目。

    3、積極開展工商行政管理法律、法規(guī)和規(guī)章咨詢、業(yè)務(wù)指導(dǎo)等法律服務(wù)，幫助企業(yè)解決遇到的問題，營造良好的法制環(huán)境，促進市場主體健康發(fā)展。

    二、改革審批制度，簡化登記程序

    （三）改革行政審批制度。嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國行政許可法》的有關(guān)行政審批的規(guī)定，對不符合《中華人民共和國行政許可法》規(guī)定的行政審批，一律廢止。

    （四）簡化前置審批條件。除法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)規(guī)定的前置審批外，其他一律不作為企業(yè)注冊的前置條件。

    （五）創(chuàng)造條件，積極推行“一審一核”制度，簡化注冊程序，方便投資者。

    （六）簡化企業(yè)設(shè)立程序。除關(guān)系人民群眾身心健康和公共安全的行業(yè)外，其他企業(yè)設(shè)立時，對企業(yè)住所、經(jīng)營場所免于實地勘查，可在發(fā)照后結(jié)合新辦企業(yè)復(fù)查一并進行；對無需前置審批的一般性材料一時不齊備，申請人提出信用擔(dān)?；虺兄Z的，可以先辦照，再補辦有關(guān)材料；對重點項目特別是援藏項目，申辦企業(yè)憑項目擬定書和各級人民政府的相關(guān)批準(zhǔn)文件即可先發(fā)營業(yè)執(zhí)照，所需手續(xù)在3個月內(nèi)補齊；對區(qū)外企業(yè)整體遷移到西藏自治區(qū)注冊的，注冊資本不再進行評估、驗資。

    對注冊資本在80萬元以下的企業(yè)注冊及注銷由處（科）長審批。非法人企業(yè)在注冊時，不提交驗資報告。

    （七）簡化設(shè)立分支機構(gòu)核準(zhǔn)程序。除外商投資企業(yè)外，法人企業(yè)設(shè)立分支機構(gòu)，可憑有效期內(nèi)的前置審批和營業(yè)執(zhí)照直接向分支機構(gòu)所在地工商行政管理部門申請注冊。對企業(yè)所屬的倉庫、車間，只要不對外從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，無論與注冊住所是否在同一地址，都不需辦理分支機構(gòu)。

    除外國及港澳臺地區(qū)企業(yè)、外商投資企業(yè)設(shè)立的辦事處外，區(qū)外企業(yè)設(shè)立不從事經(jīng)營活動的辦事處不作為分支機構(gòu)登記。

    （八）簡化名稱登記和變更登記程序。對企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)和名稱、住所、經(jīng)營期限、無需前置審批的經(jīng)營范圍、分支機構(gòu)負(fù)責(zé)人（中直企業(yè)除外）等一般事項的變更登記由處（科）長審批。

    （九）減少年檢申報材料，延長年檢時間。除“三資”企業(yè)、股份有限公司、期貨經(jīng)紀(jì)公司、有問題企業(yè)和注冊資本分期到位的企業(yè)外，其他企業(yè)的年度檢驗，不再提交會計年度審計報告。企業(yè)的年檢時間由每年1月1日至4月30日延長至6月30日。

    三、放寬市場準(zhǔn)入條件，鼓勵投資創(chuàng)業(yè)

    （十）充分尊重投資者自主選擇權(quán)。投資者無論選擇公司制企業(yè)、非公司制企業(yè)、個體工商戶，只要符合法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，都充分尊重自主選擇權(quán)，積極為其辦理注冊。

    （十一）放寬民間資本投資領(lǐng)域。鼓勵和扶持民間資本以投資入股、參股、合作等形式發(fā)展西藏自治區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，參與能源、交通、水利、通訊等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，參與投資興辦教育、文化及其他公益性事業(yè)。

    （十二）放寬企業(yè)名稱管理。各地、市企業(yè)具備下列條件之一的，允許其名稱中冠“西藏”字樣：

    以馳名商標(biāo)、西藏自治區(qū)著名商標(biāo)作為企業(yè)字號的；從事高新技術(shù)研究和技術(shù)服務(wù)的；注冊資本在500萬元以上的。企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)后，由地、市工商局登記注冊。

    擁有馳名商標(biāo)、著名商標(biāo)和國家級、西藏自治區(qū)級“守合同、重信用”稱號的企業(yè)對外投資，無論控股、參股，只要該企業(yè)允許，其入股企業(yè)名稱中即可使用該企業(yè)字號，并允許字號在前，行政區(qū)劃后置。

    （十三）對注冊資本在2000 萬元以上、經(jīng)營3個以上行業(yè)的企業(yè)，名稱中可不反映行業(yè)特點，允許使用“實業(yè)”、“發(fā)展”等字詞。

    （十四）簡化企業(yè)住所、經(jīng)營場所的登記審查。企業(yè)住所、經(jīng)營場所，屬于自有房產(chǎn)的，申請登記時只提交產(chǎn)權(quán)證明即可；無產(chǎn)權(quán)證明的，可提供證明其產(chǎn)權(quán)所屬的文件；只有使用權(quán)的，只提交使用權(quán)證明即可。租用房屋的，只提交租賃協(xié)議和出租方產(chǎn)權(quán)證明或使用權(quán)證明即可，其中租用賓館、旅館、商場、辦公樓、寫字樓等部分面積作為經(jīng)營場所的，只提供租賃協(xié)議。

    （十五）放寬企業(yè)經(jīng)營范圍核定限制。除法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定實行許可經(jīng)營或限制經(jīng)營的品種外，企業(yè)經(jīng)營范圍由企業(yè)自主決定，在企業(yè)章程中做出規(guī)定，工商行政管理機關(guān)按企業(yè)申請予以核定，不再按主營、兼營方式核定經(jīng)營范圍。對國家許可經(jīng)營或限制經(jīng)營的品種，可按具體品種核定。允許分公司經(jīng)營范圍超出公司的經(jīng)營范圍，對分公司經(jīng)營范圍中涉及需要辦理前置審批的，可由分公司辦理，并在公司經(jīng)營范圍中標(biāo)明“此項經(jīng)營項目僅限分公司經(jīng)營”字樣。

    （十六）放寬企業(yè)注冊資本和出資方式。凡申請注冊有限責(zé)任公司的企業(yè)，達到以下注冊資本額的予以注冊。以生產(chǎn)經(jīng)營、商業(yè)批發(fā)為主的公司和綜合性廣告公司均降低為20萬元；以商業(yè)零售為主的公司降低為8萬元；以科技開發(fā)、咨詢、服務(wù)性為主的公司降低為6萬元。企業(yè)申請注冊時（不含股份公司、集團公司），注冊資本可以在3年內(nèi)分期到位，100萬元以上的首次到位注冊資本的40％即可注冊，第2年到位40％，第3年全部到位；100 萬元（含100萬）以下的首次到位注冊資本的30％即可注冊，第2年到位50％，第3年全部到位。對超過3年注冊資本未按規(guī)定全部到位的，按實際到位資本數(shù)額辦理變更。

    對以工業(yè)產(chǎn)權(quán)、非專利技術(shù)出資的，可突破占公司注冊資本20％的限定，但不能超過公司注冊資本的35％；以高新技術(shù)成果作為無形資產(chǎn)出資的，其占注冊資本的比例可突破35％，但最高不得超過50％；高新技術(shù)成果作價出資部分，經(jīng)全體出資人確認(rèn)，不再進行評估。

    （十七）放寬集團公司登記條件。集團公司的核心企業(yè)注冊資本可降低到1000 萬元，子公司可減少到3個，總資本可降低到2000 萬元。

    （十八）放寬中介機構(gòu)登記注冊條件。有3名注冊會計師、注冊審計師、注冊資產(chǎn)評估師資質(zhì)的即可注冊相應(yīng)的中介機構(gòu)。

    （十九）減免費用。企業(yè)注冊資本在1000 萬元以下的，注冊登記費由1‰降為0．5‰；注冊資本超過1000 萬元的部分，由0．5‰降為0．3‰；超過1億元的部分，不再收取。取消向企業(yè)收取工商管理費。

    四、支持國有企業(yè)改革和外商投資企業(yè)發(fā)展

    （二十）積極支持國有企業(yè)采取聯(lián)合、兼并、租賃、承包經(jīng)營和股份合作、出售等形式進行資產(chǎn)重組、改制、改組。支持國有企業(yè)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。國有企業(yè)對外投資，累計可突破凈資產(chǎn)的50％，但不得超過60％。

    （二十一）允許改制企業(yè)延用原字號。企業(yè)整體改制為公司的，允許延用原字號并加“有限公司”或“股份有限公司”字樣。對改制后另起名稱，而原企業(yè)字號因特殊原因仍需保留的，可在使用新名稱的同時保留原企業(yè)字號，保留期限為2年。

    （二十二）放寬改制企業(yè)前置審批審查。企業(yè)在改制前經(jīng)營范圍中已取得的專項審批，除法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定外，有效期內(nèi)可不再辦理審批手續(xù)。

    （二十三）積極支持企業(yè)債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)。債轉(zhuǎn)股企業(yè)的注冊資本可按原企業(yè)凈資產(chǎn)加上雙方認(rèn)定的轉(zhuǎn)為股權(quán)的債權(quán)部分之和核定。工商部門免收登記、變更費。

    （二十四）大力支持外商投資企業(yè)發(fā)展。積極支持國外（地區(qū)）投資者收購境內(nèi)各種所有制性質(zhì)、各種類型企業(yè)的股權(quán)，其收購股權(quán)后的企業(yè)，按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，符合國家外商投資產(chǎn)業(yè)政策的，經(jīng)審批機關(guān)批準(zhǔn)后可變更為外商投資企業(yè)。鼓勵區(qū)內(nèi)外投資者作為股東與外商合作、合資在藏興辦企業(yè)。對國外（地區(qū)）投資者的出資比例低于25％的，除法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定外，經(jīng)審批后均可按外商投資企業(yè)進行登記注冊。

    五、充分發(fā)揮職能，保護合法權(quán)益

    （二十五）推動品牌戰(zhàn)略的實施。加大商標(biāo)法律、法規(guī)宣傳力度，提高企業(yè)的商標(biāo)意識和品牌意識，指導(dǎo)企業(yè)申請商標(biāo)注冊。積極做好自治區(qū)級著名商標(biāo)認(rèn)定工作，培育西藏品牌，爭創(chuàng)馳名商標(biāo)。幫助符合條件的企業(yè)做好馳名商標(biāo)申報認(rèn)定工作。對馳名商標(biāo)和著名商標(biāo)依據(jù)有關(guān)規(guī)定予以重點保護，做好維權(quán)工作。

    （二十六）加強對廣告業(yè)的指導(dǎo)，逐步推行A級廣告資質(zhì)評定，開展優(yōu)秀廣告作品、優(yōu)秀廣告人才評選活動，支持廣告企業(yè)做大做強。引導(dǎo)企業(yè)運用廣告營銷開拓市場、占領(lǐng)市場。

    （二十七）推進企業(yè)信用體系建設(shè)。以工商行政管理部門履行職責(zé)中掌握的信息為基礎(chǔ)，結(jié)合“經(jīng)濟戶口”管理，逐步建立健全企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)庫。大力開展“守合同、重信用”活動，積極引導(dǎo)企業(yè)加強合同管理，增強企業(yè)信譽，提高企業(yè)市場競爭力，推動企業(yè)誠信建設(shè)。

    （二十八）加大對合法權(quán)益的保護力度。建立健全工商機關(guān)“12315 ”執(zhí)法組織網(wǎng)絡(luò)，積極受理投訴、舉報，認(rèn)真解答問題，及時處理糾紛。對舉報和發(fā)現(xiàn)的違法行為線索，依法處理。深入開展“百家企業(yè)打假維權(quán)”活動，保護企業(yè)的合法權(quán)益。

    

    六、改進監(jiān)管方式，營造良好市場環(huán)境

    （二十九）推行年檢免檢制度。對連續(xù)3年以上守法經(jīng)營、無群眾舉報、未受到工商行政管理機關(guān)告誡、處罰的企業(yè)和獲得馳名商標(biāo)、著名商標(biāo)、“守合同、重信用”稱號的企業(yè)，可免于年度檢查，由登記機關(guān)直接辦理年檢手續(xù)。

    （三十）嚴(yán)格控制對企業(yè)日常檢查的次數(shù)。除年檢、新辦企業(yè)復(fù)查、專項檢查、涉案檢查外，各級工商行政管理機關(guān)對同一企業(yè)不得重復(fù)檢查。對有違法問題的企業(yè)依法加強監(jiān)督管理。

    （三十一）推行行政告誡制度。對無明顯違法故意、沒有造成社會危害的輕微違規(guī)違章行為，屬于首次違規(guī)的，不予行政處罰，可以采取預(yù)警通知書、行政建議書等行政指導(dǎo)措施實施告誡，增強企業(yè)自覺守法意識。

    （三十二）對下列情節(jié)輕微、沒有造成社會危害且屬于首次違規(guī)違章的案件，可責(zé)令改正，不予經(jīng)濟處罰。

    (1)經(jīng)營活動雖超出核準(zhǔn)登記范圍，但超項經(jīng)營的品種不屬于法律、法規(guī)有限制性規(guī)定的；

    (2)沒有按要求懸掛營業(yè)執(zhí)照的；

    (3)企業(yè)住所、經(jīng)營場所發(fā)生變化，3個月內(nèi)未辦理變更登記的；

    (4)法定代表人、負(fù)責(zé)人發(fā)生變化，30天內(nèi)未辦理變更登記的；

    (5)企業(yè)、個體工商戶在牌匾中或經(jīng)營過程中，將名稱字號簡略或者增加字樣，名稱字號并無實質(zhì)性變化和無不良文化的，對其他企業(yè)名稱不構(gòu)成侵權(quán)的；

    (6)除須經(jīng)國家行政管理機關(guān)審查批準(zhǔn)的外，經(jīng)營者發(fā)布宣傳自己經(jīng)營產(chǎn)品的店堂廣告，未到工商行政管理機關(guān)辦理備案的；

    (7)其他輕微違規(guī)違章行為。

    （三十三）嚴(yán)格規(guī)范行政強制措施。法律、法規(guī)、規(guī)章沒有明確規(guī)定的，一律不得使用扣留、封存的行政強制措施。不得扣留、封存與違法行為沒有直接關(guān)系的財物。對采取行政強制措施的，應(yīng)說明有關(guān)依據(jù)，違法事實，在法定期限內(nèi)解除。

    （三十四）堅持“凡假必打，凡亂必規(guī)”的指導(dǎo)原則，按照“以防為主，防打結(jié)合”的方針，突出重點，標(biāo)本兼治，整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，努力營造全面建設(shè)小康社會的良好市場環(huán)境。

    七、規(guī)范執(zhí)法行為，創(chuàng)造公平公正的執(zhí)法環(huán)境

     （三十五）加快制度建設(shè)，規(guī)范執(zhí)法行為。要加快工商行政管理監(jiān)管執(zhí)法制度建設(shè)，完善市場規(guī)則，建立完善的監(jiān)管執(zhí)法、規(guī)范管理的制度體系。強化執(zhí)法監(jiān)督，加強法制教育，增強執(zhí)法人員的法制觀念，提高執(zhí)法水平，嚴(yán)格依法行政。實施行政處罰，要遵循公正、公開的原則，做到事實清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)、程序合法。

    （三十六）堅持一視同仁，平等對待各類市場主體，實行準(zhǔn)入平等、監(jiān)管平等、服務(wù)平等。

    （三十七）切實端正行風(fēng)。強化教育，健全制度，認(rèn)真貫徹執(zhí)行廉潔從政的有關(guān)規(guī)定，自覺遵守《工商行政管理人員自律守則》，文明執(zhí)法，廉潔執(zhí)法，公正執(zhí)法，保證把人民的意志落到實處。

    （三十八）完善監(jiān)督制約機制。向社會公布西藏自治區(qū)、地市工商行政管理機關(guān)監(jiān)督舉報電話，認(rèn)真受理投訴，及時查處舉報案件，采取召開服務(wù)對象座談會、聘請義務(wù)監(jiān)督員等形式，接受社會監(jiān)督。對發(fā)現(xiàn)的違法違紀(jì)行為，嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)人員的責(zé)任。