西藏自治區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)西藏自治區(qū)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知

各行署、拉薩市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局：
    根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》（國發(fā)〔2007〕15號(hào)）精神，自治區(qū)制定的《西藏自治區(qū)節(jié)能減排綜合性工作方案》已于2007年12月29日自治區(qū)人民政府第22次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合本地區(qū)、本部門工作實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二○○八年一月三十一日

西藏自治區(qū)節(jié)能減排綜合性工作方案

    一、充分認(rèn)識(shí)節(jié)能減排工作的重要意義
    （一）節(jié)能減排工作是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)和可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)長期戰(zhàn)略任務(wù)。加強(qiáng)節(jié)能減排工作是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、增強(qiáng)競爭力、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大舉措；是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的必然選擇；是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的必由之路；也是提高人民生活質(zhì)量，維護(hù)人民群眾利益的要求。黨中央、國務(wù)院十分重視節(jié)能減排工作。胡錦濤總書記在黨的十七大報(bào)告中明確指出，“堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，關(guān)系人民群眾切身利益和中華民族生存發(fā)展。必須把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)放在工業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略的突出位置，落實(shí)到每個(gè)單位、每個(gè)家庭。要完善有利于節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的法律和政策，加快形成可持續(xù)發(fā)展體制機(jī)制。落實(shí)節(jié)能減排工作責(zé)任制?！惫?jié)能減排工作意義重大。首先，西藏高原是青藏高原的主體，被譽(yù)為“世界屋脊”和“地球第三極”，是我國和全球重要的生物物種基因庫和生物多樣性保護(hù)重點(diǎn)地區(qū)，是我國重要的生態(tài)屏障和安全屏障，對保障國家生態(tài)安全具有獨(dú)特的戰(zhàn)略意義。其次，西藏自然條件差，生態(tài)環(huán)境脆弱，一旦破壞就難以恢復(fù)，環(huán)境保護(hù)面臨的壓力特別巨大。再次，西藏屬于欠發(fā)達(dá)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對滯后，工業(yè)企業(yè)規(guī)模小，基本上處于起步階段，必須走特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展的道路，不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，不能走先發(fā)展、后治理的道路。因此，各地（市）、各部門必須充分認(rèn)識(shí)節(jié)能減排的重要性和緊迫性，真正把思想統(tǒng)一到國家和自治區(qū)關(guān)于節(jié)能減排的決策和部署上，真正把節(jié)能減排作為硬任務(wù)，采取果斷措施，扎扎實(shí)實(shí)開展工作，為實(shí)現(xiàn)我區(qū)“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
    二、進(jìn)一步明確節(jié)能減排工作的總體要求、基本原則和主要目標(biāo)
    （二）總體要求。要立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，提高資源利用效率為核心，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為重點(diǎn)，加快技術(shù)進(jìn)步為根本，完善政策法律法規(guī)為保障，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，充分調(diào)動(dòng)市場主體節(jié)能減排的積極性，建立健全節(jié)能減排的體制機(jī)制，增強(qiáng)全社會(huì)的節(jié)能減排意識(shí)，動(dòng)員全社會(huì)力量，扎實(shí)做好節(jié)能降耗和污染減排工作，確保實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排約束性指標(biāo)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。
    （三）基本原則。1. 堅(jiān)持開發(fā)與節(jié)約并舉，節(jié)約優(yōu)先、效率為本的方針，大力推進(jìn)節(jié)能減排，提高資源利用效率，穩(wěn)步擴(kuò)大資源開發(fā)能力，著力優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，增加能源有效供給。2. 堅(jiān)持發(fā)展與節(jié)能減排相結(jié)合，把節(jié)能減排作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要手段，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。3. 堅(jiān)持政府調(diào)控與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合，通過制定節(jié)能減排規(guī)劃，完善節(jié)能減排政策法規(guī)，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，促進(jìn)能源有序開發(fā)和合理配置。建立能夠反映能源稀缺程度和市場供求關(guān)系的價(jià)格機(jī)制，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，促進(jìn)資源高效利用。
    （四）主要目標(biāo)。到2010年底，萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗由2005年的1.48噸標(biāo)煤降到1.29噸標(biāo)煤以下，降低12.8％左右。主要污染物COD（化學(xué)需氧量）排放總量努力控制在1.4萬噸，SO2（二氧化硫）排放總量努力控制在0.2萬噸。初步建立節(jié)能減排的標(biāo)準(zhǔn)體系、政策支持體系、監(jiān)督管理體系和評價(jià)考核體系，形成有效的激勵(lì)約束機(jī)制。
    三、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育節(jié)能減排型產(chǎn)業(yè)體系
    （五）加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整力度，限制產(chǎn)能過剩行業(yè)和高耗能、高排放產(chǎn)業(yè)發(fā)展。根據(jù)國家《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》（國家發(fā)展改革委2005年第40號(hào)令），盡快制定出臺(tái)《西藏自治區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》，利用規(guī)劃控制、土地征用、節(jié)能監(jiān)管、環(huán)保達(dá)標(biāo)、信貸控制等措施，按照行業(yè)準(zhǔn)入條件要求，嚴(yán)格控制新開工高耗能項(xiàng)目。禁止發(fā)展造紙、化工等重污染、高耗能的工業(yè)。鼓勵(lì)先進(jìn)工藝應(yīng)用，限制淘汰落后生產(chǎn)工藝。按照“上大壓小”的原則，加大優(yōu)勢礦產(chǎn)資源開發(fā)的綜合利用，建立一批資源節(jié)約型、環(huán)境友好型大中型礦山企業(yè)，著重搞好拉薩市周邊地區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、城鎮(zhèn)周邊、重要公路干線、鐵路沿線和重要水源地的小礦產(chǎn)、小選礦廠的清理工作。加強(qiáng)廢石和尾礦排放管理。大力發(fā)展新型干法水泥，加快淘汰立窯生產(chǎn)能力，重點(diǎn)搞好拉薩市周邊污染大、能耗高的小水泥廠關(guān)閉或轉(zhuǎn)產(chǎn)工作?！笆晃濉逼陂g繼續(xù)加大對“15小”、“新5小”企業(yè)的查處力度，關(guān)閉污染嚴(yán)重的“15小”、“新5小”企業(yè)。
    （六）發(fā)展低能耗高附加值產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)和行業(yè)規(guī)劃指導(dǎo)，大力發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)加工制造業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提高服務(wù)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重。認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見》（國發(fā)〔2007〕7號(hào)）和國家加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，充分發(fā)揮服務(wù)業(yè)能耗低、污染少的優(yōu)勢，積極推進(jìn)服務(wù)業(yè)規(guī)模化、連鎖化和品牌化經(jīng)營，引進(jìn)先進(jìn)服務(wù)技術(shù)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新服務(wù)產(chǎn)品，促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營，增強(qiáng)競爭能力，努力提高全區(qū)服務(wù)業(yè)的質(zhì)量和水平。積極發(fā)展國際貿(mào)易、會(huì)展等生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)；加快提升商貿(mào)、餐飲、旅游、娛樂等生活型服務(wù)業(yè)；大力發(fā)展信息、科教、文化等知識(shí)型服務(wù)業(yè)，逐步形成以能耗低、污染少的服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
    （七）扎實(shí)推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。按照《西藏自治區(qū)人民政府關(guān)于建設(shè)節(jié)約型社會(huì)近期重點(diǎn)工作的實(shí)施意見》（藏政發(fā)〔2006〕14號(hào)）中“關(guān)于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)”的要求，在拉薩市區(qū)和各地區(qū)行署所在地建成一批示范性環(huán)保工程，選擇和推薦一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)單位，力爭到2010年創(chuàng)建3～5戶清潔生產(chǎn)示范企業(yè)。要重點(diǎn)加強(qiáng)飲用水水源地和地下水資源保護(hù)，確保城鄉(xiāng)居民飲水安全。
    （八）大力開發(fā)可再生能源，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。按照電力發(fā)展規(guī)劃，加快建設(shè)一批水電站，實(shí)施梯級滾動(dòng)開發(fā)。加快全區(qū)“送電到村”工程建設(shè)步伐，建設(shè)推廣光伏、風(fēng)/光互補(bǔ)系統(tǒng)，繼續(xù)推廣使用太陽能熱水器、太陽房、太陽灶等，大力推進(jìn)太陽能產(chǎn)業(yè)化建設(shè)。在羊八井建設(shè)西藏可再生能源示范基地，研究示范太陽能、地?zé)崮?、風(fēng)能等各種可再生能源技術(shù)，特別是光伏高壓并網(wǎng)發(fā)電技術(shù)。在那曲、阿里等有條件的地方規(guī)劃示范風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目。在林芝等生物質(zhì)能豐富地區(qū)建設(shè)生物質(zhì)燃料示范工程，積極推廣沼氣池建設(shè)。積極研究探索、開發(fā)推廣太陽能、風(fēng)能、地?zé)崮艿瓤稍偕茉丛诮ㄖ确矫娴膽?yīng)用技術(shù)。實(shí)施太陽能利用與建筑一體化示范工程。通過項(xiàng)目的研究，推廣與示范，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，加快新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高全區(qū)新能源綜合利用能力。
    四、抓好重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能減排
    （九）著力抓好工業(yè)節(jié)能。切實(shí)抓好礦產(chǎn)、建材、火力發(fā)電、冶煉、化工、有色金屬等重點(diǎn)耗能行業(yè)用能管理，認(rèn)真落實(shí)國家《重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理辦法》（國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)第7號(hào)令）和《節(jié)約用電管理辦法》（國經(jīng)貿(mào)資源〔2000〕1256號(hào)），制定主要耗能產(chǎn)品能耗限額，引導(dǎo)企業(yè)抓好節(jié)能降耗工作。選擇部分企業(yè)開展節(jié)能示范試點(diǎn)活動(dòng)，以帶動(dòng)全區(qū)企業(yè)節(jié)能。確?！笆晃濉蹦┤珔^(qū)規(guī)模以上企業(yè)萬元工業(yè)增加值能耗（按2005年價(jià)格計(jì)算）得到有效控制。
    （十）加快水污染治理和生活垃圾填埋場建設(shè)。大力開展污水處理設(shè)施建設(shè)，加快污水處理配套管網(wǎng)建設(shè)，嚴(yán)格實(shí)施城市排水監(jiān)管制度。“十一五”期間，抓緊建設(shè)七地（市）所在地城鎮(zhèn)和兩個(gè)邊境口岸城市污水處理廠和配套管網(wǎng)。逐步落實(shí)全區(qū)縣城生活垃圾衛(wèi)生填埋場建設(shè)項(xiàng)目。大力推行垃圾衛(wèi)生填埋處理，在縣級城鎮(zhèn)、重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重點(diǎn)旅游景區(qū)和保護(hù)區(qū)建立垃圾填埋設(shè)施，在重點(diǎn)旅游景區(qū)和保護(hù)區(qū)建設(shè)環(huán)保廁所等設(shè)施。加大對地（市）以上醫(yī)療預(yù)防保健機(jī)構(gòu)污染治理工作力度，多渠道爭取資金，在“十一五”期間使地（市）以上醫(yī)院、疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)全部建有合格的污水處理場所；地（市）以上城鎮(zhèn)建設(shè)醫(yī)療廢物集中處理場所，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療污水達(dá)標(biāo)排放，醫(yī)療廢物依法規(guī)范處理。增強(qiáng)城市污水處理能力，到2010年末新增日處理污水能力17.9萬噸。
    （十一）提高水資源節(jié)約利用率。加大農(nóng)田水利灌溉節(jié)水，推廣使用農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉新技術(shù)，加快大中型灌區(qū)節(jié)水續(xù)建配套及灌溉工程，提高節(jié)水灌溉面積。嚴(yán)格用水器具市場準(zhǔn)入制度，逐步淘汰耗水量大的落后設(shè)備和產(chǎn)品，推廣使用節(jié)水型技術(shù)、節(jié)水設(shè)備（產(chǎn)品），擴(kuò)大節(jié)水產(chǎn)品的市場份額?？刂乒I(yè)污水排放量和排放水質(zhì)，提倡污水回收二次利用，促進(jìn)廢水循環(huán)利用和綜合利用，實(shí)現(xiàn)廢水資源化。
    （十二）大力推進(jìn)節(jié)能省地型建筑建設(shè)。加快《西藏自治區(qū)居住建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》和《西藏自治區(qū)民用建筑采暖設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》在工程建設(shè)中推廣運(yùn)用；同時(shí)逐步推動(dòng)現(xiàn)有建筑的節(jié)能改造工作。積極開發(fā)建筑節(jié)能技術(shù)與產(chǎn)品，加快新型墻材革新和建筑節(jié)能的結(jié)合，充分利用經(jīng)濟(jì)杠桿和政策引導(dǎo)，逐步提高新型墻材的生產(chǎn)和應(yīng)用比例，推進(jìn)節(jié)能省地型建筑建設(shè)。
    （十三）加強(qiáng)交通運(yùn)輸節(jié)能減排。強(qiáng)化交通運(yùn)輸節(jié)能減排管理，積極推進(jìn)節(jié)能型綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)，加快發(fā)展鐵路運(yùn)輸，優(yōu)先發(fā)展安全快捷、能耗低的城市公共交通，加強(qiáng)城市公交建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行國家第三階段機(jī)動(dòng)車污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，控制高耗油、高污染機(jī)動(dòng)車發(fā)展。繼續(xù)實(shí)行財(cái)政補(bǔ)貼政策，加快老舊汽車報(bào)廢更新，嚴(yán)格報(bào)廢汽車回收管理，嚴(yán)禁報(bào)廢汽車違規(guī)過戶、銷戶、無證回收、改裝上路。禁止無牌無證、拼裝或已達(dá)報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)的車輛承攬運(yùn)輸業(yè)務(wù)，減少運(yùn)輸能耗。按規(guī)定及時(shí)淘汰環(huán)保不達(dá)標(biāo)、油耗高的車輛。加大城市公交使用清潔燃料汽車的推廣力度，實(shí)施《乘用車燃料消耗量限值》（國家發(fā)展改革委2007年第40號(hào)令）國家標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)采購低能耗、低污染、新動(dòng)力的節(jié)能環(huán)保型交通工具，推廣使用壓縮天然氣（CNG）等清潔燃料替代汽油工作。運(yùn)用先進(jìn)科技手段提高運(yùn)輸組織管理水平，促進(jìn)各種運(yùn)輸方式的協(xié)調(diào)、安全、高效運(yùn)轉(zhuǎn)。
    （十四）合理引導(dǎo)商業(yè)和民用節(jié)能。實(shí)施建筑能效標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)識(shí)體系，規(guī)范建筑節(jié)能產(chǎn)品市場。在公共設(shè)施、賓館商廈、居民住宅中廣泛推薦使用高效節(jié)電辦公設(shè)備、家用電器和照明產(chǎn)品。對公共娛樂場所、城鎮(zhèn)景觀區(qū)域、居住小區(qū)等公用照明設(shè)施進(jìn)行節(jié)能改造，逐步推行光電照明、綠色照明，城市亮化工程要根據(jù)季節(jié)限日限時(shí)。
    （十五）抓好農(nóng)村節(jié)能。加快淘汰老舊、落后農(nóng)業(yè)機(jī)械，推廣使用節(jié)能農(nóng)業(yè)機(jī)械。推進(jìn)秸稈青貯、氨化和微貯等處理利用，提高秸稈處理利用率。推進(jìn)農(nóng)戶秸稈處理窖示范工程。鼓勵(lì)使用可再生能源，大力發(fā)展農(nóng)村沼氣，“十一五”期間在全區(qū)建設(shè)20萬座戶用沼氣池，農(nóng)村適宜農(nóng)戶沼氣普及率達(dá)到80％。
    五、依靠科技進(jìn)步，加快節(jié)能減排技術(shù)研發(fā)和推廣
    （十六）加大節(jié)能技術(shù)研發(fā)和推廣。大力推廣先進(jìn)適用的節(jié)能新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材料，加快產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。積極引進(jìn)和消化吸收國內(nèi)外先進(jìn)節(jié)能技術(shù)與管理模式?？萍疾块T要加大新能源的自主研發(fā)和引進(jìn)、消化、吸收、再創(chuàng)新力度，推進(jìn)太陽能、風(fēng)能、地?zé)崮艿刃履茉搓P(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。行業(yè)協(xié)會(huì)等中介組織要及時(shí)跟蹤國內(nèi)外不同行業(yè)的能耗水平，發(fā)揮政府與企業(yè)的橋梁作用，做好政策研究、信息咨詢、技術(shù)推廣、宣傳培訓(xùn)、交流與合作等服務(wù)工作。
    （十七）建立節(jié)能技術(shù)服務(wù)體系。培育節(jié)能服務(wù)市場，積極推進(jìn)環(huán)境服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，研究提出推進(jìn)污染治理市場化的政策措施，推行合同能源管理，支持專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司提供節(jié)能改造等服務(wù)，鼓勵(lì)排污單位委托專業(yè)化公司承擔(dān)污染治理或設(shè)施運(yùn)營。
    （十八）加強(qiáng)與內(nèi)地各省市的交流合作。廣泛開展節(jié)能減排國內(nèi)各省市科技合作，積極引進(jìn)節(jié)能環(huán)保技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)。大力推進(jìn)全區(qū)清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）能力建設(shè)，廣泛開展節(jié)能減排的科技合作。
    六、加強(qiáng)節(jié)能減排管理
    （十九）加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)。各地（市）、各部門要把節(jié)能降耗的約束性目標(biāo)作為本地（市）、本部門國民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃的重要內(nèi)容，明確目標(biāo)、任務(wù)和措施，認(rèn)真編制和實(shí)施本地區(qū)和本行業(yè)的節(jié)能規(guī)劃。
    （二十）制定節(jié)能減排評價(jià)考核實(shí)施辦法，實(shí)行嚴(yán)格的目標(biāo)責(zé)任制。各有關(guān)部門制定具體的節(jié)能減排評價(jià)考核實(shí)施辦法，將指標(biāo)完成情況納入各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評價(jià)和年度考核體系，作為政府領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要考核內(nèi)容及企業(yè)負(fù)責(zé)人業(yè)績考核的重要內(nèi)容。將列入“十一五”規(guī)劃綱要的節(jié)能減排指標(biāo)分解落實(shí)到各地（市）、縣（市、區(qū)）、重點(diǎn)企業(yè)（行業(yè)），實(shí)行嚴(yán)格的目標(biāo)責(zé)任制。
    （二十一）實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目能耗評估和審查制度。建立項(xiàng)目節(jié)能評估和審查制度，把總量指標(biāo)作為環(huán)評審批的前置性條件。對超過總量指標(biāo)、重點(diǎn)項(xiàng)目未達(dá)到目標(biāo)責(zé)任要求的地區(qū)，暫停環(huán)評審批新增污染物排放的建設(shè)項(xiàng)目。強(qiáng)化環(huán)評審批向上級備案制度和向社會(huì)公布制度。嚴(yán)格項(xiàng)目建設(shè)“三同時(shí)”制度，嚴(yán)把項(xiàng)目驗(yàn)收關(guān)。對建設(shè)項(xiàng)目未經(jīng)驗(yàn)收擅自投運(yùn)、久拖不驗(yàn)、超期試生產(chǎn)等違法違規(guī)行為，進(jìn)行嚴(yán)肅處理。嚴(yán)格礦產(chǎn)開發(fā)前期核準(zhǔn)或?qū)徟贫取８鶕?jù)《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄（2004年修訂）》（國家發(fā)展和改革委員會(huì) 國家商務(wù)部第13號(hào)令）和《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄（2007年修訂）》（第57號(hào)令）等國家現(xiàn)行投資政策的有關(guān)規(guī)定，限制外商投資進(jìn)入國家明令禁止的重要礦產(chǎn)資源開發(fā)領(lǐng)域及其他產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。
    （二十二）加大節(jié)能減排監(jiān)督檢查力度，逐步建立節(jié)能減排指標(biāo)體系、監(jiān)測和考核體系。各地（市）、相關(guān)部門應(yīng)建立節(jié)能減排指標(biāo)體系、監(jiān)測和考核體系。加大節(jié)能減排監(jiān)督檢查力度，對高耗能單位和污染源進(jìn)行調(diào)查摸底，重點(diǎn)檢查高耗能行業(yè)和企業(yè)的用能情況，以及產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)準(zhǔn)入、行業(yè)指導(dǎo)意見、有關(guān)量化指標(biāo)等執(zhí)行和落實(shí)情況。嚴(yán)禁生產(chǎn)、銷售和使用國家明令淘汰的高耗能產(chǎn)品。同時(shí)加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督，深入開展環(huán)保執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)。逐步建立涵蓋全社會(huì)的能源生產(chǎn)、流通、消費(fèi)及利用效率的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系和調(diào)查體系，實(shí)施全區(qū)單位GDP能耗指標(biāo)年度核算制度。加強(qiáng)能源統(tǒng)計(jì)巡查，對能源統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行監(jiān)測。制定并實(shí)施主要污染物排放統(tǒng)計(jì)和監(jiān)測辦法，完善統(tǒng)計(jì)和監(jiān)測制度。向社會(huì)公告重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)年度污染物排放數(shù)據(jù)，做好單位GDP能耗、主要污染物排放量和工業(yè)增加值用水量指標(biāo)公報(bào)工作。
    （二十三）抓好重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理。加強(qiáng)對重點(diǎn)用能單位的檢查和指導(dǎo)，進(jìn)一步落實(shí)目標(biāo)責(zé)任。各級人民政府和有關(guān)部門要督促重點(diǎn)用能單位編制節(jié)能規(guī)劃，明確目標(biāo)、任務(wù)和措施。實(shí)行重點(diǎn)耗能企業(yè)能源審計(jì)和能源利用狀況報(bào)告及公告制度，對未完成節(jié)能目標(biāo)責(zé)任任務(wù)的企業(yè)，強(qiáng)制實(shí)行能源審計(jì)。啟動(dòng)重點(diǎn)企業(yè)與國內(nèi)同行業(yè)能耗先進(jìn)水平對標(biāo)活動(dòng)，推動(dòng)企業(yè)加大結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)改造力度，提高節(jié)能管理水平。
    （二十四）加強(qiáng)電力需求側(cè)管理。全區(qū)冬季缺水使得電站發(fā)電動(dòng)力不足，用電負(fù)荷季節(jié)性波動(dòng)過大，尤其是冬季最大負(fù)荷過快增長等原因，導(dǎo)致全區(qū)階段性電力供應(yīng)緊張。要進(jìn)一步貫徹落實(shí)《電力需求側(cè)管理辦法》，切實(shí)搞好電力供需緊張期間電力調(diào)度工作。
    （二十五）切實(shí)搞好建筑節(jié)能管理。積極推進(jìn)全區(qū)可再生能源與建筑集成技術(shù)應(yīng)用示范工程，實(shí)施建筑能效專項(xiàng)測評，對達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的建筑，不得辦理開工和竣工驗(yàn)收備案手續(xù)，不準(zhǔn)銷售、使用。著力抓好新建建筑執(zhí)行能耗限額標(biāo)準(zhǔn)全過程監(jiān)督管理，建立大型公共建筑能耗統(tǒng)計(jì)、能源審計(jì)、能效公示、能耗定額等制度。
    （二十六）加強(qiáng)對能效標(biāo)識(shí)的監(jiān)督和節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品認(rèn)證管理。加強(qiáng)對能效標(biāo)識(shí)的監(jiān)督管理，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督、舉報(bào)和投訴處理機(jī)制，開展專項(xiàng)市場監(jiān)督檢查和抽查，嚴(yán)厲查處違法違規(guī)行為。推動(dòng)節(jié)能、節(jié)水和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證，規(guī)范認(rèn)證行為，擴(kuò)展認(rèn)證范圍。
    （二十七）加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保管理能力建設(shè)。建立健全節(jié)能監(jiān)管監(jiān)察體制，整合現(xiàn)有資源，建立地方各級節(jié)能監(jiān)察中心。建立健全地方監(jiān)管、單位負(fù)責(zé)的污染減排監(jiān)管體制。積極研究完善環(huán)保管理體制機(jī)制問題。加快各級環(huán)境監(jiān)測和監(jiān)察機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化、信息化體系建設(shè)。加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)察、節(jié)能技術(shù)服務(wù)中心及環(huán)境監(jiān)測站、環(huán)保監(jiān)察機(jī)構(gòu)、水資源監(jiān)察機(jī)構(gòu)、城市排水監(jiān)測站的建設(shè)，適時(shí)更新監(jiān)測設(shè)備和儀器，開展人員培訓(xùn)。培養(yǎng)一支素質(zhì)高、專業(yè)強(qiáng)的工作隊(duì)伍，切實(shí)開展好全區(qū)節(jié)能減排工作。加強(qiáng)節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)能力建設(shè)，充實(shí)統(tǒng)計(jì)力量。到2010年末，力爭完成拉薩等五地（市）環(huán)境監(jiān)測站建設(shè)。
    七、加快法律法規(guī)建設(shè)，加大監(jiān)督檢查執(zhí)法力度
    （二十八）建立健全規(guī)章制度。加快全區(qū)節(jié)能減排立法工作，切實(shí)解決“違法成本低、守法成本高”的問題。開展節(jié)約能源、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等地方性法規(guī)的制訂工作。抓緊建立健全建筑節(jié)能管理、排污許可證等管理制度。
    （二十九）嚴(yán)格節(jié)能減排執(zhí)法監(jiān)督檢查。各級政府和有關(guān)部門每年都要組織開展節(jié)能減排專項(xiàng)檢查和監(jiān)察行動(dòng)，嚴(yán)肅查處各類違法違規(guī)行為。加強(qiáng)對重點(diǎn)耗能企業(yè)和污染源的日常監(jiān)督檢查，對違反節(jié)能環(huán)保法律法規(guī)的單位公開曝光，依法查處，對重點(diǎn)案件掛牌督辦。開設(shè)節(jié)能環(huán)保違法行為和事件舉報(bào)電話和網(wǎng)站，充分發(fā)揮社會(huì)公眾監(jiān)督作用。建立節(jié)能環(huán)保執(zhí)法責(zé)任追究制度，對行政不作為、執(zhí)法不力、徇私枉法、權(quán)錢交易等行為，依法追究有關(guān)主管部門和執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。
八、建立健全各項(xiàng)節(jié)能減排工作政策措施
    （三十）充分發(fā)揮價(jià)格杠桿的引導(dǎo)作用。認(rèn)真落實(shí)國家相關(guān)價(jià)格政策，完善電力峰谷分時(shí)電價(jià)辦法，鼓勵(lì)可再生能源發(fā)電。合理調(diào)整各類用水價(jià)格，加大水資源費(fèi)征收力度。按照補(bǔ)償治理成本和“誰污染、誰付費(fèi)”原則，合理確定排污單位排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)城市污水征收費(fèi)研究工作，杜絕“協(xié)議收費(fèi)”和“定額收費(fèi)”。
    （三十一）落實(shí)節(jié)能減排的財(cái)政政策。各級財(cái)政在預(yù)算中安排必要的專項(xiàng)資金，采用以獎(jiǎng)代補(bǔ)方式，支持節(jié)能減排工程、高效節(jié)能產(chǎn)品和節(jié)能新機(jī)制推廣、節(jié)能管理能力及污染減排監(jiān)管體系建設(shè)等。進(jìn)一步加大政府基本建設(shè)投資向節(jié)能環(huán)保項(xiàng)目的傾斜力度。健全礦產(chǎn)資源有償使用制度，改進(jìn)和完善資源開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償和資源浪費(fèi)懲罰機(jī)制。
    （三十二）貫徹落實(shí)節(jié)能減排的稅收政策。按照現(xiàn)行的稅收政策，落實(shí)好廢舊物資回收、建筑節(jié)能與墻體材料革新、散裝水泥推廣、資源綜合利用等相關(guān)行業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。
    （三十三）強(qiáng)化節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域金融服務(wù)支持。環(huán)保部門與金融部門要密切配合，建立信息溝通機(jī)制。環(huán)保部門應(yīng)按照環(huán)?？偩趾腿嗣胥y行制定的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，提供可納入企業(yè)和個(gè)人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的環(huán)境法、環(huán)保審批、環(huán)保認(rèn)證、清潔生產(chǎn)審計(jì)、環(huán)保先進(jìn)獎(jiǎng)勵(lì)等信息。人行西藏分行及各分支行要引導(dǎo)和督促銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)認(rèn)真落實(shí)國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保政策，嚴(yán)格控制高耗能、高污染及生產(chǎn)能力過剩行業(yè)中落后產(chǎn)能和工藝的信貸投入，防范可能的信貸風(fēng)險(xiǎn)。
九、切實(shí)發(fā)揮政府節(jié)能表率作用
    （三十四）落實(shí)政府機(jī)構(gòu)節(jié)能具體措施、發(fā)揮政府機(jī)構(gòu)率先垂范的作用。提倡厲行節(jié)約、合理消費(fèi)的社會(huì)風(fēng)尚。建立科學(xué)的政府機(jī)構(gòu)節(jié)能目標(biāo)責(zé)任和評價(jià)考核制度，制定并實(shí)施政府機(jī)構(gòu)能耗定額標(biāo)準(zhǔn)，積極推進(jìn)能源計(jì)量和監(jiān)測，實(shí)施能耗公布制度，實(shí)行節(jié)獎(jiǎng)超罰。相關(guān)部門和系統(tǒng)應(yīng)制訂適應(yīng)本部門、本系統(tǒng)特點(diǎn)的節(jié)約能源資源工作方案。新建或改造的辦公建筑要求采用節(jié)能材料及圍護(hù)結(jié)構(gòu)。合理配置并高效利用辦公設(shè)施、設(shè)備，及時(shí)淘汰高耗能設(shè)備。鼓勵(lì)節(jié)約用水、節(jié)約用電的好行為。辦公區(qū)域要逐步推行光電照明、綠色照明，盡量采用自然光照明。推動(dòng)公務(wù)車節(jié)油，推廣實(shí)行一車一卡定點(diǎn)加油制度。
    （三十五）大力推動(dòng)政府節(jié)能和綠色采購。進(jìn)一步完善政府采購節(jié)能和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品清單制度，不斷擴(kuò)大節(jié)能和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購范圍。鼓勵(lì)各級政府機(jī)構(gòu)采購小排量、低油耗、低排放環(huán)保型車輛。對空調(diào)機(jī)、計(jì)算機(jī)、打印機(jī)、顯示器、復(fù)印機(jī)等辦公設(shè)備和照明產(chǎn)品、用水器具，由同等優(yōu)先采購改為強(qiáng)制采購高效節(jié)能、節(jié)水、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品。建立節(jié)能和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購評審體系和監(jiān)督制度，保證節(jié)能和綠色采購工作落到實(shí)處。
十、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和宣傳工作
    （三十六）明確職責(zé)分工，加強(qiáng)節(jié)能減排工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。為加強(qiáng)對節(jié)能減排工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，自治區(qū)人民政府決定成立自治區(qū)節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)研究部署節(jié)能減排工作，協(xié)調(diào)解決工作中的重大問題。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在自治區(qū)發(fā)展改革委，負(fù)責(zé)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作。
    根據(jù)工作分工和職責(zé)，結(jié)合《西藏自治區(qū)人民政府關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能工作的意見》（藏政發(fā)〔2007〕35號(hào)），由自治區(qū)發(fā)展改革委全面負(fù)責(zé)全區(qū)的節(jié)能減排工作；自治區(qū)經(jīng)委負(fù)責(zé)全區(qū)工業(yè)行業(yè)和企業(yè)節(jié)能減排工作；自治區(qū)建設(shè)廳負(fù)責(zé)建筑領(lǐng)域的節(jié)能減排工作；自治區(qū)交通廳負(fù)責(zé)交通領(lǐng)域的節(jié)能減排工作；自治區(qū)商務(wù)廳、旅游局負(fù)責(zé)賓館商廈、餐飲等服務(wù)業(yè)的節(jié)能減排工作；自治區(qū)教育廳、衛(wèi)生廳分別負(fù)責(zé)教育、衛(wèi)生系統(tǒng)的節(jié)能減排工作；自治區(qū)農(nóng)牧廳會(huì)同自治區(qū)科技廳、水利廳、電力工業(yè)局負(fù)責(zé)農(nóng)村新能源的開發(fā)、應(yīng)用和推廣；自治區(qū)國土資源廳負(fù)責(zé)對高耗能、高污染項(xiàng)目用地手續(xù)的控制；自治區(qū)環(huán)保局負(fù)責(zé)對全區(qū)環(huán)境的監(jiān)測及監(jiān)督檢查；自治區(qū)財(cái)政、統(tǒng)計(jì)、質(zhì)監(jiān)、稅務(wù)、銀行等部門按照職責(zé)協(xié)同做好相關(guān)工作。
    （三十七）認(rèn)真履行職責(zé)，制定措施和意見。各地（市）、重點(diǎn)企業(yè)、各相關(guān)部門要立即部署本地（市）、本企業(yè)、本部門推進(jìn)節(jié)能減排的工作，建立健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，明確相關(guān)部門的責(zé)任、分工和進(jìn)度要求。各地（市）、重點(diǎn)企業(yè)、各相關(guān)部門要在2008年2月底前，提出本地（市）、本企業(yè)、本部門貫徹落實(shí)的具體方案報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯總后報(bào)自治區(qū)人民政府。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)對節(jié)能減排工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，重大情況及時(shí)向自治區(qū)人民政府報(bào)告。
    （三十八）加強(qiáng)節(jié)能減排宣傳力度，大力開展以節(jié)能減排為主題的宣傳活動(dòng)。每年制定節(jié)能減排宣傳方案，組織好每年一度的全國節(jié)能宣傳周、全國城市節(jié)水宣傳周及世界環(huán)境日、地球日、水日宣傳活動(dòng)。主要新聞媒體在重要版面、重要時(shí)段進(jìn)行系列報(bào)道，刊播節(jié)能減排公益性廣告，在政府新聞網(wǎng)站上發(fā)布和宣傳節(jié)能減排工作信息，廣泛宣傳節(jié)能減排的重要性、緊迫性以及國家采取的政策措施，宣傳節(jié)能減排取得的階段性成效，大力弘揚(yáng)“節(jié)約光榮，浪費(fèi)可恥”的社會(huì)風(fēng)尚，提高全社會(huì)的節(jié)約環(huán)保意識(shí)。宣傳節(jié)能先進(jìn)典型，揭露和曝光浪費(fèi)能源資源、嚴(yán)重污染環(huán)境的反面典型。組織企事業(yè)單位、機(jī)關(guān)、學(xué)校、社區(qū)等開展經(jīng)常性的節(jié)能環(huán)保宣傳，廣泛開展節(jié)能環(huán)保科普宣傳活動(dòng)，把節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境觀念滲透在學(xué)校的教育教學(xué)中，從小培養(yǎng)兒童的節(jié)約和環(huán)保意識(shí)。把企業(yè)、機(jī)關(guān)、商廈、社區(qū)等作為節(jié)能減排宣傳教育基地，面向全社會(huì)開放。加強(qiáng)對外宣傳，讓國際社會(huì)了解西藏自治區(qū)在節(jié)能降耗、污染減排和應(yīng)對全球氣候變化等方面采取的重大舉措及取得的成效，營造良好的國際輿論氛圍。
    （三十九）對節(jié)能減排先進(jìn)單位和個(gè)人進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。各級政府對在節(jié)能降耗和污染減排工作中成績顯著的單位、企業(yè)和個(gè)人要予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。以鼓勵(lì)在節(jié)能工作中做出突出貢獻(xiàn)的集體、個(gè)人，激勵(lì)更多的單位、企業(yè)、個(gè)人參與節(jié)能減排。
    （四十）各級政府要高度重視節(jié)能減排工作，深入貫徹本方案，做好本行政區(qū)域內(nèi)的組織領(lǐng)導(dǎo)和宣傳工作。

附件：自治區(qū)節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組名單

附件 

自治區(qū)節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組名單

為切實(shí)加強(qiáng)對我區(qū)節(jié)能減排工作的領(lǐng)導(dǎo)，自治區(qū)人民政府決定成立自治區(qū)節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組，現(xiàn)將領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員名單通知如下：
組  長：向巴平措  自治區(qū)主席
副組長：郝    鵬  自治區(qū)常務(wù)副主席
        楊 海 濱  自治區(qū)副主席
        孟 德 利  自治區(qū)副主席
成  員：孟    揚(yáng)  自治區(qū)人民政府副秘書長
        邊巴扎西  自治區(qū)黨委組織部副部長、人事廳廳長
        王 明 星  自治區(qū)黨委宣傳部副部長
        金 世 洵  自治區(qū)發(fā)展改革委主任
        李    震  自治區(qū)國資委（經(jīng)委）主任
        旺    堆  自治區(qū)教育廳副廳長
        馬 勝 杰  自治區(qū)科技廳廳長
        丁 業(yè) 現(xiàn)  自治區(qū)財(cái)政廳廳長
        陳    錦  自治區(qū)建設(shè)廳廳長
        張 建 平  自治區(qū)國土資源廳副廳長
        索朗群佩  自治區(qū)交通廳副廳長
        白瑪旺堆  自治區(qū)水利廳廳長
        覺阿澤仁  自治區(qū)農(nóng)牧廳巡視員
        馬 相 村  自治區(qū)商務(wù)廳廳長
        張 志 全  自治區(qū)衛(wèi)生廳黨組書記
        劉 吉 倫  自治區(qū)廣電局副局長
        張 永 澤  自治區(qū)環(huán)保局局長
        劉 柏 呈  自治區(qū)統(tǒng)計(jì)局局長
        鄧    珠  自治區(qū)旅游局副局長
        金    崑  自治區(qū)林業(yè)局副局長
        王 慶 華  自治區(qū)電力工業(yè)局局長
        譚 群 芳  自治區(qū)質(zhì)監(jiān)局副局長
        晉美次仁  自治區(qū)工商局副局長
        楊 承 碧  自治區(qū)國稅局副局長
        阿旺次仁  西藏日報(bào)社副總編輯
        張    偉  人行拉薩中心支行副行長
    領(lǐng)導(dǎo)小組的主要任務(wù)是，組織貫徹落實(shí)國務(wù)院有關(guān)節(jié)能減排工作的方針政策，研究審議重要政策建議，部署節(jié)能減排工作，協(xié)調(diào)解決工作中的重大事項(xiàng)。
    領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在自治區(qū)發(fā)展改革委，具體承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作，辦公室主任由金世洵同志兼任，副主任由張永澤同志兼任。有關(guān)綜合協(xié)調(diào)和節(jié)能方面的工作由自治區(qū)發(fā)展改革委為主承擔(dān)，有關(guān)污染減排方面的工作由自治區(qū)環(huán)保局為主承擔(dān)。