西藏自治區(qū)人民政府關(guān)于加快推進(jìn)“村村通電話”工程的意見

各行署、拉薩市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局：

　　《中共中央關(guān)于進(jìn)一步做好西藏發(fā)展穩(wěn)定工作的意見》（中發(fā)〔2005〕12號）明確提出，改善農(nóng)牧區(qū)生產(chǎn)生活條件是我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的首要任務(wù)，到“十一五”末要基本實(shí)現(xiàn)村村通電話。為改善我區(qū)農(nóng)牧區(qū)通信條件，加快農(nóng)牧區(qū)全面建設(shè)小康社會(huì)步伐，全力配合信息產(chǎn)業(yè)部實(shí)施的“村村通電話”工程，完成中央交給我區(qū)的光榮任務(wù)，現(xiàn)就加快推進(jìn)我區(qū)“村村通電話”工程建設(shè)提出以下意見：
　　一、提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)加快“村村通電話”工程建設(shè)的重要意義
　　“村村通電話”工程是國家為了加快廣大農(nóng)村特別是邊遠(yuǎn)貧困鄉(xiāng)村的通信發(fā)展，服務(wù)“三農(nóng)”工作，構(gòu)建和諧社會(huì)，推進(jìn)全面小康社會(huì)建設(shè)而實(shí)施的重要工程。在我區(qū)加快推進(jìn)“村村通電話”工程建設(shè)，尤其具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。
　?。ㄒ唬┘涌臁按宕逋娫挕惫こ探ㄔO(shè)，是全面貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措。實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，核心就是立黨為公、執(zhí)政為民；樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，目的就是以人為本、促進(jìn)人的全面發(fā)展。隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的逐步建立和完善，交流信息、互通有無就成為老百姓最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問題。在我區(qū)農(nóng)牧區(qū)自然條件差、農(nóng)牧民生活水平仍然不高的情況下，有計(jì)劃、有步驟地實(shí)施“村村通電話”工程，從根本上改善農(nóng)牧民的生產(chǎn)生活條件，讓廣大農(nóng)牧民群眾充分享受到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果，體現(xiàn)了“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)要求，符合全區(qū)廣大農(nóng)牧民群眾的根本利益和共同愿望。
　?。ǘ┘涌臁按宕逋娫挕惫こ探ㄔO(shè)，是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要任務(wù)。改善農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件、增加農(nóng)牧民收入，是我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的首要任務(wù)，也是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的核心內(nèi)容。通過“村村通電話”工程建設(shè)，可以改善農(nóng)牧區(qū)的生產(chǎn)生活環(huán)境，轉(zhuǎn)變農(nóng)牧民的生產(chǎn)生活方式，對于建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村具有重要意義?！笆濉币詠?，我區(qū)通信事業(yè)取得了長足發(fā)展，基本覆蓋主要交通干線、重點(diǎn)旅游景點(diǎn)、全部縣鄉(xiāng)和人口相對集中的村鎮(zhèn)，“縣縣通光纜、鄉(xiāng)鄉(xiāng)通電話”目標(biāo)提前實(shí)現(xiàn)。但由于特殊的自然和歷史原因，特別是由于市場狹小、地域廣闊、經(jīng)濟(jì)相對落后、住戶較為分散、施工難度大等條件制約，我區(qū)農(nóng)牧區(qū)的電信發(fā)展與全國平均水平有很大差距。截至2006年底，已通電話的行政村比例僅為52。9%，低于全國村通率46個(gè)百分點(diǎn)。因此，加快推進(jìn)“村村通電話”工程建設(shè)，逐步消滅信息貧富差距和數(shù)字差距，在我區(qū)顯得尤為緊迫、艱巨和重要。
　?。ㄈ┘涌臁按宕逋娫挕惫こ探ㄔO(shè)，是政府加強(qiáng)公共服務(wù)職能的必然要求。電信網(wǎng)絡(luò)是重要的公共基礎(chǔ)設(shè)施，信息產(chǎn)業(yè)是重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和公共事業(yè)。實(shí)現(xiàn)“村村通電話”，既是電信企業(yè)的重要社會(huì)責(zé)任，更是政府的公共服務(wù)職能；既是城鎮(zhèn)普遍服務(wù)向農(nóng)牧區(qū)的延伸，更是城鎮(zhèn)公共服務(wù)向農(nóng)牧區(qū)的拓展；既是保證政令暢通、社會(huì)穩(wěn)定、提高抗災(zāi)能力的重要手段，更是深度開發(fā)利用農(nóng)牧區(qū)信息資源，充分發(fā)揮信息化對農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)和服務(wù)作用的重要渠道。在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的進(jìn)程中，政府將更加注重社會(huì)管理和公共服務(wù)，加大扶持力度，加快“村村通電話”工程建設(shè)，為農(nóng)牧區(qū)提供基本的通信手段，充分保障廣大農(nóng)牧民享受信息服務(wù)的權(quán)利。
　　二、加快“村村通電話”工程建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本原則和奮斗目標(biāo)
　　（一）指導(dǎo)思想
　　堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和構(gòu)建和諧西藏的目標(biāo)，把信息通信向農(nóng)牧區(qū)延伸作為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要任務(wù)，立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，因地制宜、統(tǒng)籌推進(jìn)，創(chuàng)造條件、加快建設(shè)，強(qiáng)化責(zé)任、確保運(yùn)行，加快農(nóng)牧區(qū)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極消除農(nóng)牧區(qū)信息貧困，逐步縮小城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”，建設(shè)具有西藏特色的現(xiàn)代綜合農(nóng)牧區(qū)信息網(wǎng)絡(luò)體系，讓信息公共服務(wù)更多地深入農(nóng)牧區(qū)，惠及農(nóng)牧民，為建設(shè)小康西藏、平安西藏、和諧西藏提供通信保障。
　　（二）基本原則
　　加快“村村通電話”工程建設(shè)，必須堅(jiān)持以下基本原則：
　　1．堅(jiān)持政府領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌推進(jìn)?！按宕逋娫挕惫こ淌巧婕岸嗖块T、多方面的系統(tǒng)工程，必須在政府的領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)一部署、統(tǒng)籌規(guī)劃、分步推進(jìn)，到“十一五”末基本實(shí)現(xiàn)村村通電話。
　　2．堅(jiān)持因地制宜、多種技術(shù)手段相結(jié)合。從實(shí)際出發(fā)，先易后難，量力而行，利用有限的建設(shè)資金，優(yōu)先解決規(guī)模較大的行政村，覆蓋更多的人口，以保證有限的投入發(fā)揮最大的效益。以無線接入和衛(wèi)星手段為主，以有線接入為輔，采取多種技術(shù)手段解決更多行政村的通信問題。
　　3．堅(jiān)持著眼長遠(yuǎn)、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。“村村通電話”項(xiàng)目規(guī)劃和建設(shè)要立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，兼顧好社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，處理好項(xiàng)目建設(shè)與資源保護(hù)的關(guān)系。在項(xiàng)目建設(shè)中，要注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)和文物保護(hù)。在技術(shù)和設(shè)施準(zhǔn)備上為今后農(nóng)牧區(qū)通信網(wǎng)絡(luò)容量的可擴(kuò)展性留有余地，保證可持續(xù)運(yùn)用。
　　（三）奮斗目標(biāo)
　　“十一五”期間，根據(jù)國家信息產(chǎn)業(yè)部下達(dá)的建設(shè)任務(wù)，參考全國《普遍服務(wù)規(guī)劃》中計(jì)劃每年完成的任務(wù)分配，結(jié)合我區(qū)的具體情況，以每個(gè)行政村通兩部電話為最基本目標(biāo)，解決3000個(gè)行政村通電話的問題，確保到2010年實(shí)現(xiàn)85％的行政村通電話。對有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)適時(shí)拓展實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)能上網(wǎng)目標(biāo)，逐步推進(jìn)農(nóng)牧區(qū)信息化建設(shè)工作。
　　三、加大扶持力度，確保“村村通電話”目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)
　?。ㄒ唬┘哟筘?cái)政支持。通信企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)管理和成本核算，降低虧損，優(yōu)化服務(wù)，努力提高農(nóng)村通信服務(wù)水平和質(zhì)量。在“十一五”時(shí)期，自治區(qū)繼續(xù)對“村村通電話”工程進(jìn)行適當(dāng)?shù)呢?cái)政補(bǔ)貼。自2007年起，自治區(qū)每年安排1000萬元，對承擔(dān)“村村通電話”工程建設(shè)任務(wù)的電信企業(yè)予以補(bǔ)助。自治區(qū)財(cái)政、通信管理等部門要嚴(yán)格項(xiàng)目驗(yàn)收，及時(shí)撥付補(bǔ)助資金。
　　（二）施行稅收優(yōu)惠。對工程免征耕地占用稅和印花稅，“村村通電話工程”通信線路工程的計(jì)稅營業(yè)額不包括所使用的光、電纜，申報(bào)納稅時(shí)其價(jià)值在工程收入中扣除。
　　（三）給予用地保障。各級政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，將“村村通電話”納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，積極協(xié)調(diào)落實(shí)。各地鄉(xiāng)村的村鎮(zhèn)總體規(guī)劃，要優(yōu)先規(guī)劃“村村通電話”項(xiàng)目機(jī)房、基站鐵塔建設(shè)用地。項(xiàng)目建設(shè)用地凡屬國有未利用土地的一律實(shí)行無償劃撥，對集體“三荒”（荒山、荒地、荒灘）土地實(shí)行無償劃撥，其他集體土地，在保證足額兌現(xiàn)農(nóng)牧民征地補(bǔ)償費(fèi)的前提下，按照“急事急辦、特事特辦”的原則，積極辦理用地報(bào)批手續(xù)。
　?。ㄋ模┨峁╇娏χС?。電力、水利部門必須保證村村通電話的用電，建設(shè)、安裝、運(yùn)營費(fèi)用要堅(jiān)持“同網(wǎng)同價(jià)、網(wǎng)外執(zhí)行當(dāng)?shù)刈畹蛢r(jià)”的原則，積極配合做好“村村通電話”工程的通信電源的引入、電力接入、租用電力桿塔、跨越電力線路等工作。對電網(wǎng)覆蓋的鄉(xiāng)村，通信設(shè)備電源接通由地（市）電網(wǎng)提供，確保通電與通信目標(biāo)同步。電網(wǎng)不能覆蓋的鄉(xiāng)村，由鄉(xiāng)村獨(dú)立運(yùn)行的水電站保證通信設(shè)備電源接通，其中：網(wǎng)外縣級及鄉(xiāng)村水電站供電范圍內(nèi)的工程通信設(shè)備電費(fèi)按當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民生活用電價(jià)收費(fèi)。
　?。ㄎ澹┖喕瘜徟掷m(xù)。在“村村通電話” 工程建設(shè)中，要急事急辦、特事特辦。涉及通信線路穿越公路、河堤、橋梁、樹林、農(nóng)田等特殊地段時(shí)，相關(guān)部門要相互協(xié)商，盡量簡化辦理程序。交通、林業(yè)、其他電信運(yùn)營公司對穿越公路、林地、租用桿路等要大力支持和幫助。在工程施工中若遇到縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）等有規(guī)劃的地段，當(dāng)?shù)卣凑粘擎?zhèn)總體規(guī)劃，優(yōu)先考慮“村村通電話”工程，抓緊對通信線路路由進(jìn)行審批。
　　（六）放寬資費(fèi)政策。堅(jiān)持既要幫助農(nóng)牧民裝上電話，又要讓農(nóng)牧民能夠打得起電話的原則，在報(bào)自治區(qū)通信管理和物價(jià)部門審批或備案基礎(chǔ)上，支持各電信運(yùn)營企業(yè)在實(shí)施“村村通電話”工作中實(shí)行更靈活的資費(fèi)優(yōu)惠政策，確保農(nóng)牧區(qū)通信資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不得高于現(xiàn)行資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，無論采用何種技術(shù)，確保有人值守的公用電話均不得高于當(dāng)?shù)毓潭ㄗ≌娫捹Y費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
　?。ㄆ撸┘訌?qiáng)行業(yè)內(nèi)協(xié)調(diào)?！按宕逋娫挕惫こ绦枰{(diào)配使用通信資源時(shí)，自治區(qū)有關(guān)部門及通信管理部門要積極予以協(xié)調(diào)，相關(guān)電信運(yùn)營企業(yè)務(wù)必要從大局出發(fā)，加強(qiáng)協(xié)作配合，有效整合資源，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享，形成合力。
　　四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，保障“村村通電話”工程加快推進(jìn)
　?。ㄒ唬┙⒔∪珔f(xié)調(diào)機(jī)制，提高服務(wù)水平。自治區(qū)“村村通電話”工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，負(fù)責(zé)“村村通電話”工程建設(shè)的協(xié)調(diào)和組織工作，定期對各地（市）的實(shí)施情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、確認(rèn)和監(jiān)督檢查。各地（市）和各電信企業(yè)要成立相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)和辦事機(jī)構(gòu)，對目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行分解，制定具體實(shí)施方案，做好基層協(xié)調(diào)工作，突出重點(diǎn)、搞好試點(diǎn)，樹立典型、積累經(jīng)驗(yàn)，以點(diǎn)帶面、推進(jìn)工作。各相關(guān)企業(yè)要積極向集團(tuán)公司總部匯報(bào)，抓好銜接，做到目標(biāo)任務(wù)制度落實(shí)、資金立項(xiàng)落實(shí)、機(jī)構(gòu)人員落實(shí)。沒有承擔(dān)“村村通電話”工程任務(wù)的電信運(yùn)營企業(yè)也要增強(qiáng)協(xié)作意識(shí)，積極主動(dòng)地配合做好工作，共同推進(jìn)工作的開展。要按照“條塊結(jié)合、分層負(fù)責(zé)、聯(lián)合建設(shè)”的原則，探索推動(dòng)建立、完善新型農(nóng)牧區(qū)通信發(fā)展機(jī)制。有關(guān)部門要著眼于我區(qū)的區(qū)情和特殊困難，就解決農(nóng)牧區(qū)通信事業(yè)的普遍服務(wù)和相關(guān)資金來源問題，進(jìn)行認(rèn)真研究，提出意見和建議，積極爭取國家的政策支持。
　　（二）加強(qiáng)宣傳工作。宣傳部門和各新聞媒體，要通過多種形式、多種渠道面向全社會(huì)廣泛宣傳“村村通電話”工程建設(shè)維護(hù)等方面的宣傳力度，使這項(xiàng)工作得到社會(huì)各界特別是廣大農(nóng)牧民群眾的理解、關(guān)注和支持。相關(guān)部門要積極配合新聞宣傳報(bào)道工作，主動(dòng)加強(qiáng)溝通、提供情況，及時(shí)通報(bào)工程進(jìn)展情況，要總結(jié)推廣各地的成功經(jīng)驗(yàn)，營造全社會(huì)關(guān)心、支持、參與通信建設(shè)的良好氛圍。
　?。ㄈ┍Ｗo(hù)好農(nóng)牧區(qū)通信線路和設(shè)施。農(nóng)牧區(qū)通信點(diǎn)多、線長、面廣，通信線路和設(shè)施的保護(hù)工作艱巨。各地（市）及相關(guān)部門要采取有效措施，加強(qiáng)通信設(shè)施保護(hù)力度。要通過多種形式的宣傳活動(dòng)，提高廣大群眾自覺保護(hù)通信設(shè)施意識(shí)。依法嚴(yán)厲打擊盜竊、破壞通信設(shè)施的違法犯罪活動(dòng)。要把保護(hù)通信設(shè)施作為社會(huì)治安綜合治理的考核指標(biāo)，實(shí)行縣以下分級分片包干責(zé)任制，保護(hù)轄區(qū)內(nèi)的通信設(shè)施，確?！按宕逋娫挕惫こ痰捻樌麑?shí)施。
　?。ㄋ模┬纬珊狭Γ３滞ㄐ艜惩?。相關(guān)監(jiān)管部門要引導(dǎo)各電信運(yùn)營企業(yè)立足長遠(yuǎn)進(jìn)一步發(fā)揮主動(dòng)性，發(fā)揮自身網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，籌措資金，積極參與“村村通電話”的工作并努力完成。要建立制度，避免任何企業(yè)以任何借口對已建成的農(nóng)牧區(qū)通信設(shè)施進(jìn)行撤除、關(guān)閉。本意見實(shí)施后，已通電話村的通信保障仍由原運(yùn)營企業(yè)負(fù)責(zé)，其他電信運(yùn)營企業(yè)無論是否承擔(dān)“村村通電話”任務(wù)，均應(yīng)采取有力措施，保證當(dāng)?shù)亍按宕逋娫挕表?xiàng)目與現(xiàn)有電信網(wǎng)的接入和互通。
　　“村村通電話”工程意義重大，任務(wù)艱巨。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，充分發(fā)揮各方面的積極性，凝聚智慧，凝聚力量，加強(qiáng)協(xié)作，密切配合，實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)，努力形成“村村通電話”工程加快推進(jìn)建設(shè)、確保持續(xù)運(yùn)營的長效機(jī)制，豐富農(nóng)牧區(qū)信息服務(wù)，推動(dòng)農(nóng)牧區(qū)通信向深層次發(fā)展，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村做出積極的貢獻(xiàn)。

二○○七年一月三十日