西藏自治區(qū)人民政府實(shí)施國務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定的意見

各行署、拉薩市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局：

　　為全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建西藏高原國家生態(tài)安全屏障，實(shí)現(xiàn)西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展和全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》（國發(fā)〔2005〕39號）和第六次全國環(huán)境保護(hù)大會(huì)精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，提出如下意見。
　　一、充分認(rèn)識做好環(huán)境保護(hù)工作的重要性
　?。ㄒ唬┉h(huán)境保護(hù)工作取得一定成效?！笆濉逼陂g，自治區(qū)立足區(qū)情，認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和環(huán)境保護(hù)基本國策，大力實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，建立了一批自然保護(hù)區(qū)、生態(tài)功能保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園和地質(zhì)公園，生態(tài)環(huán)境支撐我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展的基礎(chǔ)作用逐漸顯現(xiàn)；重點(diǎn)污染源治理、城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治等污染防治工作逐步展開，城鎮(zhèn)環(huán)境質(zhì)量保持良好；建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)和“三同時(shí)”制度（污染治理設(shè)施和生態(tài)保護(hù)措施與建設(shè)項(xiàng)目同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用）得到較好落實(shí)，開發(fā)建設(shè)活動(dòng)環(huán)境管理日趨規(guī)范；環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法力度不斷加大，切實(shí)解決了一些事關(guān)人民群眾切身利益的環(huán)境問題；輻射環(huán)境管理正式啟動(dòng)；環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)察、科研、宣教等能力不斷增強(qiáng)；全民環(huán)境意識普遍提高，環(huán)境保護(hù)全社會(huì)齊抓共管的良好局面基本形成。
　?。ǘ┉h(huán)境形勢較不容樂觀。我區(qū)環(huán)境保護(hù)雖然取得一定成效，但從總體上看，環(huán)境保護(hù)形勢依然嚴(yán)峻。一是生態(tài)環(huán)境十分脆弱，受“高”、“寒”等惡劣自然條件及全球氣候變化的影響，全區(qū)生態(tài)環(huán)境整體上仍處于輕——中度退化狀態(tài)。二是隨著基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展及城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，資源消耗和污染物排放呈上升趨勢，資源開發(fā)利用帶來的生態(tài)壓力加大，污染治理任務(wù)繁重，農(nóng)牧區(qū)環(huán)境狀況不容樂觀。三是環(huán)境與發(fā)展綜合決策機(jī)制尚未全面形成，重經(jīng)濟(jì)建設(shè)輕環(huán)境保護(hù)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。四是全區(qū)環(huán)境監(jiān)測與監(jiān)管能力薄弱，技術(shù)手段、人員素質(zhì)和數(shù)量都不能適應(yīng)工作需要，環(huán)境法制建設(shè)需要進(jìn)一步加強(qiáng)。未來一段時(shí)間，我區(qū)不僅要努力保護(hù)和改善現(xiàn)有的生態(tài)環(huán)境，維護(hù)生態(tài)功能，而且還要積極應(yīng)對經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展所帶來的環(huán)境壓力與挑戰(zhàn)。
　?。ㄈ┌循h(huán)境保護(hù)擺上事關(guān)西藏發(fā)展穩(wěn)定全局的戰(zhàn)略地位。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措，是全面建設(shè)小康社會(huì)的內(nèi)在要求，是堅(jiān)持執(zhí)政為民、提高執(zhí)政能力的具體體現(xiàn)，是構(gòu)建小康西藏、平安西藏、和諧西藏的有力保障。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，有利于整體推進(jìn)全區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)，構(gòu)建西藏高原國家生態(tài)安全屏障，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快地發(fā)展；有利于優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長方式，改善農(nóng)牧區(qū)生產(chǎn)生活條件，推動(dòng)特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展；有利于保障人民群眾身體健康，維護(hù)全區(qū)人民的切身利益和中華民族的長遠(yuǎn)利益，為子孫后代留下良好的生存和發(fā)展空間。各地（市）、各部門一定要深刻認(rèn)識加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的重要意義，增強(qiáng)憂患意識，堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)環(huán)境保護(hù)工作，切實(shí)保護(hù)好脆弱的生態(tài)環(huán)境，推進(jìn)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)。
　　二、用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)環(huán)境保護(hù)工作
　?。ㄋ模┲笇?dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持環(huán)境保護(hù)基本國策，在發(fā)展中解決環(huán)境問題。以保持和改善環(huán)境質(zhì)量、增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力和保障群眾健康為目標(biāo)，以構(gòu)建西藏高原國家生態(tài)安全屏障為核心，創(chuàng)新工作思路，提高環(huán)境管理能力，突出重點(diǎn)區(qū)域，加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)和分類指導(dǎo)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，努力讓人民群眾喝上干凈的水、呼吸清潔的空氣，吃上放心的食物，在良好的環(huán)境中生產(chǎn)生活，為構(gòu)建和諧社會(huì)提供有力的環(huán)境保障。
　?。ㄎ澹┗驹瓌t
　　——協(xié)調(diào)發(fā)展，互惠共贏。樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，正確處理環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的關(guān)系，以環(huán)境承載能力確定區(qū)域開發(fā)方向和規(guī)模。在發(fā)展中落實(shí)保護(hù)，在保護(hù)中促進(jìn)發(fā)展，堅(jiān)持節(jié)約發(fā)展、安全發(fā)展、清潔發(fā)展，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
　　——強(qiáng)化法治，綜合治理。堅(jiān)持依法行政，不斷完善環(huán)境保護(hù)法規(guī)、規(guī)章，嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法；堅(jiān)持環(huán)境保護(hù)與發(fā)展綜合決策，科學(xué)規(guī)劃，突出預(yù)防為主的方針，嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，從源頭上防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和必要的行政手段解決環(huán)境問題。
　　——突出生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)，維護(hù)重要生態(tài)功能。突出西藏生態(tài)在維護(hù)國家生態(tài)安全方面的戰(zhàn)略地位和重要作用，積極推進(jìn)重要生態(tài)功能區(qū)、重點(diǎn)資源開發(fā)區(qū)和生態(tài)良好區(qū)的生態(tài)保護(hù)戰(zhàn)略，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、保護(hù)與建設(shè)并重，立足于維護(hù)重要生態(tài)功能、保障生態(tài)安全，整體推進(jìn)西藏的生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)，構(gòu)建西藏高原國家生態(tài)安全屏障。
　　——依靠科技，創(chuàng)新機(jī)制。大力發(fā)展環(huán)境科學(xué)技術(shù)，以技術(shù)創(chuàng)新促進(jìn)環(huán)境問題的解決；建立政府、企業(yè)、社會(huì)多元化投入機(jī)制，完善環(huán)保制度，健全統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、高效的環(huán)境監(jiān)管體制。
　　——統(tǒng)籌規(guī)劃，分類指導(dǎo)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)保、區(qū)域環(huán)保協(xié)調(diào)發(fā)展，堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)、污染防治、輻射環(huán)境管理并重，圍繞自治區(qū)提出的三大經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域，結(jié)合各地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和資源環(huán)境承載能力，確定環(huán)境保護(hù)工作重點(diǎn)，進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，實(shí)施分類指導(dǎo)。
　?。┉h(huán)境目標(biāo)。到2010年底，全區(qū)COD（化學(xué)需氧量）和SO2（二氧化硫）排放總量努力控制在國家規(guī)定指標(biāo)內(nèi)。全區(qū)城鎮(zhèn)集中式飲用水水源地水質(zhì)全面達(dá)標(biāo)，基本解決農(nóng)牧區(qū)安全飲水問題；工業(yè)企業(yè)污染源基本實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放，城鎮(zhèn)生活污染得到有效控制，危險(xiǎn)廢物處置率顯著提高，重點(diǎn)城鎮(zhèn)環(huán)境質(zhì)量得到保持和改善；人為破壞生態(tài)環(huán)境的違法行為得到有效遏制，草地退化趨勢有所控制，沙漠化防治、水土流失治理和生態(tài)修復(fù)面積有所增加，重要生態(tài)功能保護(hù)區(qū)的生態(tài)功能開始恢復(fù)，自然保護(hù)區(qū)和生態(tài)示范區(qū)的建設(shè)與管理水平有所提高，礦山生態(tài)環(huán)境明顯改善，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作得到加強(qiáng)，村鎮(zhèn)環(huán)境質(zhì)量明顯改善；輻射環(huán)境管理步入正軌；加大環(huán)境執(zhí)法力度，環(huán)境法制和環(huán)境監(jiān)管能力得到明顯增強(qiáng)，社會(huì)公眾的環(huán)境文明程度進(jìn)一步提高。
　　三、切實(shí)解決事關(guān)人民群眾切身利益的環(huán)境問題
　　（七）強(qiáng)化環(huán)境與發(fā)展綜合決策，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。根據(jù)《西藏自治區(qū)生態(tài)功能區(qū)劃》確定的不同區(qū)域生態(tài)功能定位，形成各具特色的發(fā)展格局。各地區(qū)要根據(jù)資源稟賦條件、環(huán)境容量、生態(tài)環(huán)境承載能力、人口數(shù)量以及自治區(qū)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，明確不同區(qū)域功能定位和發(fā)展方向，將區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)有機(jī)結(jié)合起來。在七地區(qū)（市）行署（人民政府）所在地城鎮(zhèn)及青藏鐵路沿線經(jīng)濟(jì)帶、重要口岸城鎮(zhèn)和“一江四河”（雅魯藏布江、拉薩河、年楚河、尼洋河、雅礱河）流域農(nóng)業(yè)區(qū)實(shí)行重點(diǎn)開發(fā)，加快環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，科學(xué)合理利用環(huán)境容量，推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，嚴(yán)格控制主要污染物排放總量。重要江河源區(qū)和湖泊——濕地等重要生態(tài)功能區(qū)實(shí)行限制開發(fā)，在保護(hù)優(yōu)先的前提下，合理選擇發(fā)展方向，發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，確保生態(tài)功能的恢復(fù)和保育。在自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)、城鄉(xiāng)集中式飲用水源保護(hù)區(qū)等具有特殊保護(hù)價(jià)值的區(qū)域?qū)嵭薪归_發(fā)，依法實(shí)施保護(hù)，嚴(yán)禁不符合規(guī)定的任何開發(fā)建設(shè)活動(dòng)。
　?。ò耍┐罅Πl(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)資源節(jié)約型與環(huán)境友好型社會(huì)。按照“減量化、再利用、資源化”的原則，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。各地（市）、各部門要把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為編制各項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃的重要指導(dǎo)原則，制訂我區(qū)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地和資源回收與綜合利用等循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃及推進(jìn)計(jì)劃。支持發(fā)展節(jié)能省地型建筑和符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型城鎮(zhèn)。大力推行清潔生產(chǎn)并依法強(qiáng)制審核。制訂優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)節(jié)能降耗，實(shí)現(xiàn)由末端治理向污染預(yù)防和生產(chǎn)全過程控制轉(zhuǎn)變。有序發(fā)展再生資源回收利用市場，推進(jìn)廢舊物資回收，尤其是廢舊金屬及廢舊電子產(chǎn)品的回收利用。在有序發(fā)展礦業(yè)的同時(shí)，推進(jìn)礦山廢渣、廢水、廢氣的綜合利用，加強(qiáng)廢棄礦區(qū)土地復(fù)墾和生態(tài)修復(fù)。鼓勵(lì)農(nóng)牧業(yè)和旅游業(yè)走符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念的發(fā)展道路。在全社會(huì)大力倡導(dǎo)節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的消費(fèi)方式，推廣使用節(jié)能節(jié)水認(rèn)證產(chǎn)品、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品和綠色標(biāo)志食品，減少過度包裝和一次性用品的使用，實(shí)行政府綠色采購制度。推動(dòng)環(huán)境保護(hù)模范城市、環(huán)境友好企業(yè)和綠色社區(qū)、綠色學(xué)校的創(chuàng)建活動(dòng)。加快發(fā)展環(huán)保服務(wù)行業(yè)，推進(jìn)環(huán)境咨詢市場化，充分發(fā)揮中介組織的作用。
　?。ň牛┝⒆阌谠鰪?qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力，構(gòu)建西藏高原國家生態(tài)安全屏障。著力實(shí)施好《西藏高原國家生態(tài)安全屏障保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃》，整體推進(jìn)天然林保護(hù)、生態(tài)公益林保護(hù)、防護(hù)林體系建設(shè)、退牧還草、自然保護(hù)區(qū)與生態(tài)功能區(qū)建設(shè)、濕地保護(hù)、防沙治沙和水土保持等生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)工程，加強(qiáng)自然生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)和退化生態(tài)系統(tǒng)的修復(fù)與重建，維護(hù)重要生態(tài)功能，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。重點(diǎn)加強(qiáng)對礦產(chǎn)、草原、土地、森林、濕地、淡水、物種等重要自然資源開發(fā)和旅游資源開發(fā)的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管。在優(yōu)先保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下積極有序開發(fā)水電資源，因地制宜發(fā)展太陽能、地?zé)崮艿瓤稍偕茉醇吧镔|(zhì)能等新能源。規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，堅(jiān)持在保護(hù)中開發(fā)、在開發(fā)中保護(hù)的原則，通過保護(hù)促進(jìn)資源永續(xù)利用。城市規(guī)劃與建設(shè)應(yīng)注重自然和生態(tài)條件，盡可能保留天然林草、河湖水系、灘涂、濕地、自然地貌及野生動(dòng)植物資源等自然遺產(chǎn)。
　?。ㄊ┘訌?qiáng)水源保護(hù)，保障人民群眾飲水安全。重視農(nóng)牧區(qū)飲用水源保護(hù)，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程，保障農(nóng)牧區(qū)飲水安全。加強(qiáng)城鎮(zhèn)集中式飲用水水源地的保護(hù)，編制《西藏自治區(qū)飲用水水源地環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》，開展全區(qū)地下水污染現(xiàn)狀調(diào)查，科學(xué)劃定飲用水水源保護(hù)區(qū)，嚴(yán)格執(zhí)行飲用水源的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。建立健全飲用水水源安全預(yù)警制度，定期發(fā)布飲用水水源地水質(zhì)監(jiān)測信息，制定污染事故應(yīng)急處理預(yù)案，確保飲用水水源安全。
　?。ㄊ唬?qiáng)化污染防治，加強(qiáng)城鎮(zhèn)及流域環(huán)境保護(hù)。重點(diǎn)加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水、垃圾處理等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和“一江四河”流域污染防治。到2010年，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處置率達(dá)到80％，城鎮(zhèn)生活污水處理率達(dá)60%；提高工業(yè)固體廢物綜合利用率，加強(qiáng)對危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生和處置企業(yè)的監(jiān)管。全區(qū)廢放射源收貯率達(dá)到100％?！笆晃濉逼陂g，建成全區(qū)危險(xiǎn)廢物處置中心和六地區(qū)醫(yī)療廢物處置設(shè)施，建設(shè)各地區(qū)（市）行署（人民政府）所在地城鎮(zhèn)及重要口岸城鎮(zhèn)生活污水處理廠，建設(shè)全區(qū)所有縣城及樟木、雁石坪等重要城鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施。繼續(xù)鞏固和擴(kuò)大禁止“白色污染”成果，著力解決城鎮(zhèn)餐飲業(yè)油煙污染、噪聲擾民、建筑施工揚(yáng)塵與棄碴、汽車尾氣污染、光污染等問題。加大煙塵、粉塵治理力度，減少大氣污染物排放。對水泥、啤酒等重點(diǎn)污染企業(yè)實(shí)行自動(dòng)監(jiān)測。加強(qiáng)電磁輻射和伴生放射性礦產(chǎn)資源開發(fā)的環(huán)境管理，健全放射源安全監(jiān)管體系。
　?。ㄊ?shí)施農(nóng)牧區(qū)小康環(huán)保行動(dòng)工程，改善農(nóng)牧區(qū)生產(chǎn)生活條件。結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，實(shí)施“農(nóng)牧區(qū)小康環(huán)保行動(dòng)計(jì)劃”，加強(qiáng)農(nóng)牧區(qū)環(huán)境綜合整治。在實(shí)施農(nóng)牧民安居工程建設(shè)中要做到規(guī)劃先行、環(huán)境優(yōu)先，將環(huán)境規(guī)劃納入新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃中。搞好土地整理，加強(qiáng)天然林草的保護(hù)。開展土壤污染調(diào)查。引導(dǎo)廣大農(nóng)牧民群眾科學(xué)施用農(nóng)藥、化肥和農(nóng)用薄膜，大力發(fā)展無公害、綠色、有機(jī)食品，努力控制畜禽養(yǎng)殖污染。指導(dǎo)和督促有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制環(huán)境綜合整治規(guī)劃，通過“改水、改廚、改廁、改圈”和建立生活垃圾、生活污水收集處理系統(tǒng)，改善環(huán)境衛(wèi)生和鄉(xiāng)村風(fēng)貌。探索農(nóng)村能源解決方法，大力發(fā)展農(nóng)村沼氣、太陽能、水能利用，實(shí)施農(nóng)牧區(qū)傳統(tǒng)能源替代工程。積極創(chuàng)建環(huán)境保護(hù)模范村和生態(tài)示范村。
　　（十三）實(shí)施環(huán)保重點(diǎn)工程，促進(jìn)西藏環(huán)境保護(hù)事業(yè)發(fā)展。將西藏環(huán)保重點(diǎn)工程納入自治區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，認(rèn)真組織實(shí)施?！笆晃濉逼陂g，重點(diǎn)實(shí)施西藏高原國家生態(tài)安全屏障保護(hù)與建設(shè)工程、全區(qū)環(huán)境保護(hù)能力建設(shè)工程、全區(qū)污染防治工程和農(nóng)牧區(qū)小康環(huán)保行動(dòng)工程等環(huán)保重點(diǎn)工程。
　　四、建立和完善環(huán)境保護(hù)的長效機(jī)制
　?。ㄊ模﹪?yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管。積極推行規(guī)劃環(huán)評工作，將“預(yù)防為主”的方針落實(shí)到發(fā)展規(guī)劃和決策階段，從源頭上防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞。嚴(yán)把項(xiàng)目審批關(guān)，對不符合有關(guān)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、清潔生產(chǎn)、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境功能區(qū)劃要求的建設(shè)項(xiàng)目，發(fā)改、規(guī)劃、環(huán)保、工商等部門不得辦理相關(guān)手續(xù)，國土資源部門不得批準(zhǔn)用地，金融機(jī)構(gòu)不得貸款，電力機(jī)構(gòu)不得供電。嚴(yán)格執(zhí)行礦山、水電、交通、城市建設(shè)等建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)制度，對環(huán)境有重要影響的建設(shè)項(xiàng)目要實(shí)行“一票否決制”。實(shí)施污染物總量控制和排污許可證制度，嚴(yán)格控制對環(huán)境影響較大行業(yè)的盲目發(fā)展，禁止新建高耗能高污染企業(yè)。依法淘汰落后的生產(chǎn)工藝、產(chǎn)品設(shè)備，關(guān)閉破壞資源、污染環(huán)境且治理無望的企業(yè)。加大建設(shè)項(xiàng)目中后期管理力度，繼續(xù)做好重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目施工過程中的環(huán)境監(jiān)管，開展重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理和生態(tài)環(huán)境監(jiān)察；強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保驗(yàn)收環(huán)節(jié)的管理，重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目未完成環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)驗(yàn)收，不得進(jìn)行總體驗(yàn)收。及時(shí)制定（修訂）符合我區(qū)實(shí)際的地方性環(huán)保法規(guī)、規(guī)章，完善環(huán)境監(jiān)察制度，深入開展環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)，強(qiáng)化現(xiàn)場執(zhí)法檢查。對不執(zhí)行環(huán)境影響評價(jià)、違反“三同時(shí)”制度、污染飲用水源、不正常運(yùn)轉(zhuǎn)污染治理設(shè)施、超標(biāo)排污、造成環(huán)境污染事故，在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)違法開發(fā)建設(shè)和開展旅游或者違規(guī)開采資源而造成生態(tài)破壞等環(huán)境違法行為，予以重點(diǎn)查處。規(guī)范環(huán)境執(zhí)法行為，實(shí)行執(zhí)法責(zé)任追究制，堅(jiān)決扭轉(zhuǎn)有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象。嚴(yán)格執(zhí)行突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，全面加強(qiáng)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置工作。
　?。ㄊ澹┩晟骗h(huán)境保護(hù)投入機(jī)制和財(cái)稅政策。各級政府逐年提高環(huán)保投入占公共支出的比例，并安排環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金。各級財(cái)政部門要確保環(huán)境行政管理與環(huán)境執(zhí)法監(jiān)察、監(jiān)測、宣教、信息、科研等行政和事業(yè)經(jīng)費(fèi)的需求。要積極爭取國家各類環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金對我區(qū)自然保護(hù)區(qū)、生態(tài)功能保護(hù)區(qū)、環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)、區(qū)域環(huán)境安全保障、社會(huì)主義新農(nóng)村小康環(huán)保行動(dòng)和污染治理的投入。根據(jù)國家的統(tǒng)一部署，積極研究探索我區(qū)生態(tài)補(bǔ)償辦法。按照“誰開發(fā)誰保護(hù)、誰破壞誰恢復(fù)、誰受益誰補(bǔ)償、誰排污誰付費(fèi)”的原則，制定適合我區(qū)環(huán)境保護(hù)的財(cái)稅政策和措施，建立礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金制度，建立健全資源開發(fā)補(bǔ)償機(jī)制和環(huán)境污染治理責(zé)任機(jī)制。完善城市污水、生活垃圾處理收費(fèi)制度，在強(qiáng)化監(jiān)管的前提下，推動(dòng)城市生活污水和垃圾處理的特許經(jīng)營。引導(dǎo)社會(huì)資金參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)、城鄉(xiāng)生活污水與垃圾處理等環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)保試點(diǎn)示范工作的投入，逐步完善政府、企業(yè)、社會(huì)多元化環(huán)保投融資機(jī)制。
　　（十六）加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)和能力建設(shè)?！笆晃濉逼陂g，建立健全自治區(qū)、地（市）、縣（市、區(qū)）三級環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)，落實(shí)職能、編制和經(jīng)費(fèi)。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)，標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)自治區(qū)及七地（市）環(huán)境監(jiān)測站，建設(shè)重點(diǎn)城鎮(zhèn)環(huán)境空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測系統(tǒng)、環(huán)境污染應(yīng)急監(jiān)測系統(tǒng)。加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系建設(shè)，標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)自治區(qū)及七地（市）環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)，提高環(huán)境保護(hù)現(xiàn)場執(zhí)法裝備水平和應(yīng)對突發(fā)性環(huán)境污染事件的能力。建立環(huán)境事故應(yīng)急監(jiān)控和重大環(huán)境突發(fā)事件預(yù)警體系。加強(qiáng)環(huán)境信息、宣傳教育能力建設(shè)。各級人民政府要選派政治覺悟高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的干部充實(shí)環(huán)保隊(duì)伍，下級環(huán)保部門負(fù)責(zé)人的任免，要事先征求上級環(huán)保部門意見。各級環(huán)保部門要規(guī)范環(huán)保人員管理，強(qiáng)化培訓(xùn)，加大人才培養(yǎng)力度，提高素質(zhì)，建設(shè)一支思想好、作風(fēng)正、懂業(yè)務(wù)、會(huì)管理的環(huán)保隊(duì)伍。
　?。ㄊ撸┙∪鐣?huì)監(jiān)督機(jī)制。實(shí)行環(huán)境質(zhì)量公告制度，定期發(fā)布重要城鎮(zhèn)環(huán)境空氣質(zhì)量、城市噪聲、集中式飲用水水源水質(zhì)、流域水質(zhì)和生態(tài)環(huán)境狀況評價(jià)等環(huán)境信息，為公眾行使環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)、表達(dá)權(quán)創(chuàng)造條件。建立環(huán)境保護(hù)政府網(wǎng)站，為公眾及時(shí)提供環(huán)境保護(hù)信息服務(wù)。充分發(fā)揮新聞媒體的監(jiān)督作用，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。推動(dòng)企業(yè)環(huán)境信息公開。充分發(fā)揮群眾組織的作用，鼓勵(lì)和引導(dǎo)公眾和社會(huì)團(tuán)體有序地參與環(huán)境保護(hù)。對可能造成不良環(huán)境影響并直接涉及公眾環(huán)境權(quán)益的發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目，要采用聽證會(huì)、論證會(huì)或社會(huì)公示等形式，廣泛聽取公眾意見，自覺接受群眾監(jiān)督。針對近年來群眾投訴的熱點(diǎn)問題，強(qiáng)化“12369”環(huán)保舉報(bào)電話投訴，妥善處理群眾投訴，實(shí)行環(huán)境違法有獎(jiǎng)舉報(bào)。
　　五、加強(qiáng)環(huán)保工作的領(lǐng)導(dǎo)
　?。ㄊ耍┞鋵?shí)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制。各級政府要把思想認(rèn)識統(tǒng)一到科學(xué)發(fā)展觀上來，切實(shí)增強(qiáng)環(huán)境憂患意識和責(zé)任意識，抓住環(huán)境保護(hù)工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)問題，一抓到底，抓出成效。各級政府及有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人是本行政區(qū)域和本系統(tǒng)環(huán)境保護(hù)的第一責(zé)任人，要堅(jiān)持“親自抓、負(fù)總責(zé)”，要定期聽取匯報(bào)，研究部署環(huán)保工作，制訂并組織實(shí)施環(huán)保規(guī)劃，檢查落實(shí)情況，及時(shí)解決問題。各級政府要向同級人大、政協(xié)報(bào)告或通報(bào)環(huán)保工作，并接受監(jiān)督。自治區(qū)將加強(qiáng)對地（市）環(huán)保工作的指導(dǎo)、支持和監(jiān)督，督促檢查各地（市）貫徹落實(shí)環(huán)境保護(hù)方針政策和法律法規(guī)的情況，以及督促解決突出的環(huán)境問題。逐步推行各級人民政府環(huán)境目標(biāo)責(zé)任制，將環(huán)境保護(hù)作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核的重要內(nèi)容，并將考核情況作為干部選拔任用和獎(jiǎng)懲的依據(jù)之一。評優(yōu)創(chuàng)先活動(dòng)要實(shí)行環(huán)保一票否決制。對做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人應(yīng)給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。建立問責(zé)制，對因決策失誤造成重大環(huán)境事故或環(huán)境違法問題處理不力，甚至采取地方保護(hù)主義干擾環(huán)保執(zhí)法的，嚴(yán)格按照《環(huán)境保護(hù)違法違紀(jì)行為處分暫行規(guī)定》追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)或部門的責(zé)任。
　　（十九）建立健全環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制。建立環(huán)境保護(hù)綜合協(xié)調(diào)決策機(jī)制，完善環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)督管理、有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)的協(xié)調(diào)機(jī)制。自治區(qū)環(huán)境保護(hù)行政主管部門要加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系和環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系建設(shè)，各級環(huán)保部門要嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)環(huán)境監(jiān)管制度。綜合經(jīng)濟(jì)部門和有關(guān)主管部門要制定有利于環(huán)境保護(hù)的財(cái)政、稅收、金融、價(jià)格、貿(mào)易、科技等政策。農(nóng)牧、林業(yè)、國土資源、水利、交通、電力、建設(shè)、旅游等有關(guān)部門要依法做好各自領(lǐng)域的環(huán)境保護(hù)和資源管理工作。監(jiān)察等部門要對造成重大生態(tài)破壞和環(huán)境污染事故等違法行為依法查處，對嚴(yán)重污染單位實(shí)行掛牌督辦，責(zé)令其限期治理和停產(chǎn)治理。在司法機(jī)關(guān)辦理各類環(huán)境案件時(shí)，各相關(guān)行政部門要予以積極配合。宣傳教育部門要積極開展環(huán)境宣傳教育，普及環(huán)保知識，提高全民環(huán)境保護(hù)意識。
　　（二十）深入開展環(huán)境保護(hù)宣傳教育。要加大環(huán)境保護(hù)基本國策和環(huán)境法律法規(guī)的宣傳教育力度，弘揚(yáng)環(huán)境文化，倡導(dǎo)生態(tài)文明，以環(huán)境補(bǔ)償促進(jìn)社會(huì)公平，以生態(tài)平衡推進(jìn)社會(huì)和諧，以環(huán)境文化豐富精神文明。新聞媒體要大力宣傳科學(xué)發(fā)展觀對環(huán)境保護(hù)的內(nèi)在要求，將環(huán)保公益宣傳作為重要任務(wù)，及時(shí)報(bào)道黨和國家及自治區(qū)的環(huán)保政策措施，宣傳環(huán)境保護(hù)工作中的新進(jìn)展、新經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)典型，努力營造節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的輿論氛圍。各級行政學(xué)院和各級干部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要設(shè)置環(huán)境保護(hù)課程，加強(qiáng)對各級領(lǐng)導(dǎo)干部和重點(diǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)人的環(huán)保培訓(xùn)。宣傳、教育部門要面向社會(huì)、面向基層、面向青少年抓好環(huán)?；A(chǔ)教育、專業(yè)教育、社會(huì)教育和崗位培訓(xùn)。要結(jié)合公民道德建設(shè)，加強(qiáng)公民環(huán)境責(zé)任教育，充分利用世界環(huán)境日等開展全民環(huán)境保護(hù)宣傳教育活動(dòng)，提高全民保護(hù)環(huán)境的自覺性。
　　各行署、拉薩市人民政府和自治區(qū)有關(guān)部門要按照本意見精神，制訂措施，抓好落實(shí)。自治區(qū)環(huán)境保護(hù)局要會(huì)同監(jiān)察廳監(jiān)督檢查本意見的貫徹執(zhí)行情況，每年向自治區(qū)人民政府作出報(bào)告。

二○○七年二月十五日