西藏自治區(qū)人民政府關(guān)于開展全區(qū)第二次土地調(diào)查工作的通知

各行署、拉薩市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局：

　　根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于開展第二次全國(guó)土地調(diào)查的通知》（國(guó)發(fā)〔2006〕38號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《通知》）精神，自治區(qū)人民政府決定自2007年7月開展第二次全區(qū)土地調(diào)查。為貫徹落實(shí)《通知》精神，做好我區(qū)第二次土地調(diào)查工作，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
　　一、深入貫徹《通知》精神，充分認(rèn)識(shí)土地調(diào)查工作的緊迫性和重要性
　　《通知》緊密結(jié)合我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢(shì)，站在全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度，科學(xué)分析了開展第二次土地調(diào)查工作的目的和意義，對(duì)調(diào)查內(nèi)容和時(shí)間進(jìn)度、調(diào)查的組織實(shí)施等進(jìn)行安排部署，并提出了具體要求。明確了第二次土地調(diào)查是各級(jí)人民政府的責(zé)任，是一項(xiàng)重大的國(guó)情國(guó)力調(diào)查，是全面查清全國(guó)土地利用狀況，掌握真實(shí)的土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，建立和完善土地調(diào)查、統(tǒng)計(jì)和登記制度，實(shí)現(xiàn)土地資源信息社會(huì)化服務(wù)，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和土地宏觀調(diào)控的需要。
　　近年來，隨著我區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的快速發(fā)展，特別是城鎮(zhèn)化、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐的加快，以及土地開發(fā)整理力度的加大和鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃的不斷調(diào)整，城鄉(xiāng)土地權(quán)屬和利用狀況發(fā)生了很大變化?，F(xiàn)有的土地調(diào)查成果資料、基礎(chǔ)圖件、數(shù)據(jù)與實(shí)際土地利用現(xiàn)狀不一致，成為嚴(yán)重影響實(shí)施土地利用規(guī)劃，制約政府科學(xué)管理和利用土地的重要因素。開展第二次土地調(diào)查，掌握真實(shí)準(zhǔn)確的土地?cái)?shù)據(jù)，是全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的客觀要求；是推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，保障國(guó)家糧食安全和促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定、保護(hù)農(nóng)民利益等工作的重要內(nèi)容；是編制國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控，實(shí)施科學(xué)決策的重要依據(jù)；是貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革，嚴(yán)格土地管理的決定，提高政府依法行政能力和國(guó)土資源管理水平的迫切需要；是科學(xué)規(guī)劃、合理利用、有效保護(hù)國(guó)土資源和實(shí)施最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度的根本手段。各地（市）、各有關(guān)部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《通知》精神，充分認(rèn)識(shí)開展第二次土地調(diào)查的緊迫性、重要性，把這項(xiàng)工作列入重要議事日程，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，緊密配合，保質(zhì)保量按時(shí)完成第二次土地調(diào)查任務(wù)。
　　二、明確調(diào)查目標(biāo)和任務(wù)，保證調(diào)查工作按計(jì)劃順利實(shí)施
　?。ㄒ唬┱{(diào)查目標(biāo)。按照《通知》要求，第二次全區(qū)土地調(diào)查，要充分采用先進(jìn)技術(shù)方法，依據(jù)國(guó)家制定的統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，在現(xiàn)有土地調(diào)查的基礎(chǔ)上，用三年時(shí)間全面查清全區(qū)范圍內(nèi)的土地利用狀況，準(zhǔn)確掌握各類土地?cái)?shù)據(jù)；全面查清全區(qū)土地所有權(quán)、使用權(quán)狀況，完成農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作，建立和完善我區(qū)土地調(diào)查、土地統(tǒng)計(jì)和土地登記制度；建設(shè)各級(jí)土地利用數(shù)據(jù)庫(kù)及管理系統(tǒng)，對(duì)全區(qū)土地利用狀況和變化狀況實(shí)行信息化管理與共享服務(wù)；滿足各級(jí)政府編制規(guī)劃、實(shí)施土地宏觀調(diào)控、科學(xué)決策以及落實(shí)各項(xiàng)土地管理措施的需要。
　?。ǘ┲饕蝿?wù)。第二次全區(qū)土地調(diào)查的主要內(nèi)容包括：在全區(qū)范圍內(nèi)利用遙感等先進(jìn)技術(shù)，以正射影像圖為基礎(chǔ)，逐地塊實(shí)地調(diào)查土地的地類和面積，掌握全區(qū)耕地、園地、林地、工業(yè)用地、基礎(chǔ)設(shè)施用地、金融商業(yè)服務(wù)用地、開發(fā)園區(qū)、房地產(chǎn)以及未利用土地等各類用地的分布和利用狀況；逐地塊調(diào)查全區(qū)城鄉(xiāng)各類土地的所有權(quán)和使用權(quán)狀況，掌握國(guó)有土地使用權(quán)和農(nóng)村集體土地所有權(quán)狀況；調(diào)查全區(qū)基本農(nóng)田的數(shù)量、分布和保護(hù)狀況，對(duì)每一塊基本農(nóng)田上圖、登記、造冊(cè)；建立互聯(lián)共享的覆蓋自治區(qū)、地（市）、縣三級(jí)的集影像、圖形、地類、面積和權(quán)屬為一體的土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)，并實(shí)現(xiàn)與國(guó)家土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)的互聯(lián)互通；建立土地資源變化信息的調(diào)查統(tǒng)計(jì)、及時(shí)監(jiān)測(cè)與快速更新機(jī)制。第二次全區(qū)土地調(diào)查主要任務(wù)為：農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀調(diào)查、城鎮(zhèn)土地調(diào)查、土地利用數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)和調(diào)查成果匯總等。
　?。ㄈ┻M(jìn)度安排。第二次全區(qū)土地調(diào)查要按照國(guó)家統(tǒng)一部署，有計(jì)劃分步驟實(shí)施。2007年上半年，開展本次調(diào)查的有關(guān)準(zhǔn)備工作，完成調(diào)查方案編制、技術(shù)規(guī)程制定以及試點(diǎn)、培訓(xùn)和輿論宣傳等工作，全面部署第二次全國(guó)土地調(diào)查工作。2007年7月至2008年12月，各地（市）組織開展調(diào)查和數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)。2009年1月至2009年6月，各地（市）對(duì)農(nóng)村土地利用狀況成果進(jìn)行整理和匯總。2009年下半年，完成自治區(qū)級(jí)成果的整理、匯總和更新，各地以2009年10月31日為統(tǒng)一時(shí)點(diǎn)，開展一次變更調(diào)查，向國(guó)務(wù)院全國(guó)土地調(diào)查辦匯交成果。調(diào)查進(jìn)程中形成的調(diào)查成果，可隨時(shí)用于宏觀調(diào)控和嚴(yán)格土地管理。
　　從2010年開始，按照國(guó)家統(tǒng)一部署，全區(qū)每年進(jìn)行一次土地變更調(diào)查，保持調(diào)查成果的現(xiàn)勢(shì)性。
　　三、采取得力措施，確保調(diào)查任務(wù)圓滿完成
　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。按照《通知》要求，成立西藏自治區(qū)第二次土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全區(qū)調(diào)查工作的組織和領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決重大問題。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在自治區(qū)國(guó)土資源廳，具體負(fù)責(zé)調(diào)查工作的日常組織和協(xié)調(diào)。有關(guān)部門要按照各自職能分工協(xié)作、相互配合，認(rèn)真做好此項(xiàng)調(diào)查的組織實(shí)施工作。對(duì)調(diào)查工作中遇到的困難和問題，要及時(shí)采取措施，切實(shí)予以解決。其中，涉及調(diào)查業(yè)務(wù)指導(dǎo)和檢查工作，由自治區(qū)國(guó)土資源廳牽頭負(fù)責(zé)；涉及調(diào)查經(jīng)費(fèi)和物資保障方面的工作，由自治區(qū)發(fā)展改革委和自治區(qū)財(cái)政廳負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)；涉及數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和分析方面的工作，由自治區(qū)國(guó)土資源廳會(huì)同自治區(qū)統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)處理。
　　各地（市）、縣人民政府要成立相應(yīng)的調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，負(fù)責(zé)本地區(qū)調(diào)查工作的組織和實(shí)施。各級(jí)財(cái)政部門在調(diào)查經(jīng)費(fèi)上要給予支持。
　?。ǘ┙⒈Ｕ蠙C(jī)制。一是建立目標(biāo)責(zé)任制，上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府，政府對(duì)所管轄部門都要建立目標(biāo)責(zé)任制，做到一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)，確保調(diào)查工作如期完成。二是建立獎(jiǎng)懲制，自治區(qū)人民政府將對(duì)第二次土地調(diào)查工作中積極主動(dòng)、工作完成快、質(zhì)量高的單位和個(gè)人，予以表彰，對(duì)不能按期完成調(diào)查任務(wù)，影響全區(qū)工作進(jìn)度的單位，予以通報(bào)批評(píng)。三是建立招投標(biāo)管理制度，通過自治區(qū)國(guó)土資源廳評(píng)審公示的專業(yè)隊(duì)伍方可參加投標(biāo)，以合同方式規(guī)范調(diào)查行為。四是建立監(jiān)理機(jī)制，監(jiān)理單位全過程跟蹤檢查項(xiàng)目進(jìn)展和成果質(zhì)量，對(duì)成果質(zhì)量負(fù)責(zé)。五是完善土地變更調(diào)查制度，保證我區(qū)各級(jí)數(shù)據(jù)庫(kù)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、客觀、現(xiàn)勢(shì)，各級(jí)土地利用數(shù)據(jù)庫(kù)將作為國(guó)土資源管理的基礎(chǔ)平臺(tái)，土地征收、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地利用總體規(guī)劃修編、土地開發(fā)整理審批等涉及的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和圖件將以此數(shù)據(jù)庫(kù)為準(zhǔn)。
　?。ㄈ┲贫▽?shí)施方案。自治區(qū)國(guó)土資源廳要會(huì)同有關(guān)部門抓緊制定全區(qū)土地調(diào)查實(shí)施方案并報(bào)國(guó)土資源部批準(zhǔn)后實(shí)施。要加強(qiáng)對(duì)承擔(dān)調(diào)查任務(wù)的隊(duì)伍和調(diào)查人員的培訓(xùn)，通過評(píng)審公示的隊(duì)伍和經(jīng)培訓(xùn)且考試合格的人員，方可承擔(dān)調(diào)查任務(wù)。各地要及時(shí)組織有關(guān)人員，根據(jù)當(dāng)?shù)氐耐恋乩锰攸c(diǎn)，編制土地調(diào)查實(shí)施方案。各地（市）、縣（市、區(qū)）的土地調(diào)查方案須報(bào)第二次全區(qū)土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡(jiǎn)稱“全區(qū)土地調(diào)查辦”）審查批準(zhǔn)。
　　（四）落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)。本次調(diào)查是一項(xiàng)基礎(chǔ)性、公益性的區(qū)情區(qū)力調(diào)查，需要投入大量的人力、物力和財(cái)力，按照《通知》要求，第二次全區(qū)土地調(diào)查經(jīng)費(fèi)可以從新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)中列支。各地（市）、縣（市、區(qū)）應(yīng)多方籌措，統(tǒng)籌安排，列入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，保證土地調(diào)查的順利進(jìn)行。
　?。ㄎ澹┐_保成果質(zhì)量。全區(qū)各級(jí)人民政府要對(duì)本地區(qū)的調(diào)查成果質(zhì)量負(fù)責(zé)，切實(shí)保證調(diào)查成果真實(shí)、準(zhǔn)確，嚴(yán)禁弄虛作假和篡改調(diào)查成果。對(duì)虛報(bào)、瞞報(bào)土地調(diào)查數(shù)據(jù)的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，將按照《中華人民共和國(guó)統(tǒng)計(jì)法》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定追究相關(guān)人員的責(zé)任。
　?。﹪?yán)格檢查驗(yàn)收。各地要采取切實(shí)有效的保證措施，嚴(yán)格檢查驗(yàn)收制度，確保土地調(diào)查數(shù)據(jù)、圖件與實(shí)地三者一致。調(diào)查結(jié)束后，逐級(jí)匯總上報(bào)調(diào)查成果。地（市）、縣（市、區(qū)）調(diào)查成果在自檢、互檢、專檢的基礎(chǔ)上報(bào)全區(qū)土地調(diào)查辦預(yù)檢和驗(yàn)收。第二次全區(qū)土地調(diào)查基本數(shù)據(jù)，經(jīng)國(guó)土資源部檢查驗(yàn)收和自治區(qū)政府批準(zhǔn)后，向社會(huì)公布。
　?。ㄆ撸┘訌?qiáng)成果應(yīng)用。第二次土地調(diào)查成果和年度土地變更調(diào)查成果將作為核定各地實(shí)際耕地保有量、新增建設(shè)用地?cái)?shù)量和建設(shè)用地審批、土地利用總體規(guī)劃修編、土地開發(fā)復(fù)墾整理等各項(xiàng)土地管理工作的基礎(chǔ)依據(jù)。土地調(diào)查完成后，土地征收、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地登記、土地規(guī)劃、土地開發(fā)整理等土地管理工作，應(yīng)以調(diào)查成果為依據(jù)。未完成調(diào)查任務(wù)的地區(qū)，將暫停土地征收、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地利用總體規(guī)劃修編、土地開發(fā)復(fù)墾整理審批等工作。土地調(diào)查完成后，未經(jīng)依法辦理登記的土地，不得流轉(zhuǎn)。

附件：西藏自治區(qū)第二次土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組人員名單

二○○七年七月二十七日
　　
 

附件

　　西藏自治區(qū)第二次土地調(diào)查
　　領(lǐng)導(dǎo)小組人員名單
　　組  長(zhǎng)：郝  鵬    自治區(qū)常務(wù)副主席
　　副組長(zhǎng)：孟  揚(yáng)    自治區(qū)人民政府副秘書長(zhǎng)
　　王保生    自治區(qū)國(guó)土資源廳廳長(zhǎng)
　　成  員：

　　劉玉超    自治區(qū)國(guó)土資源廳副廳長(zhǎng)
　　徐建昌    自治區(qū)發(fā)展改革委副主任
　　范光才    自治區(qū)財(cái)政廳副廳長(zhǎng)
　　楊國(guó)義    自治區(qū)民政廳副廳長(zhǎng)
　　梅高原    自治區(qū)建設(shè)廳副廳長(zhǎng)
　　扎  西    自治區(qū)水利廳副廳長(zhǎng)
　　高  玲    自治區(qū)農(nóng)牧廳副巡視員
　　張明蘭    自治區(qū)林業(yè)局副局長(zhǎng)
　　張?zhí)烊A    自治區(qū)環(huán)保局副局長(zhǎng)
　　王道均    國(guó)家統(tǒng)計(jì)局西藏調(diào)查總隊(duì)副總隊(duì)長(zhǎng)
　　王維拉    自治區(qū)測(cè)繪局局長(zhǎng)
　　領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在自治區(qū)國(guó)土資源廳，辦公室主任由自治區(qū)國(guó)土資源廳副廳長(zhǎng)劉玉超同志兼任。辦公室下設(shè)綜合組、技術(shù)組、財(cái)務(wù)審計(jì)紀(jì)檢監(jiān)察組。