西藏自治區(qū)人民政府批轉(zhuǎn)自治區(qū)交通廳關(guān)于加快培育和發(fā)展鄉(xiāng)村客運(yùn)市場(chǎng)意見(jiàn)的通知

各行署、拉薩市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局：

　　自治區(qū)交通廳《關(guān)于加快培育和發(fā)展鄉(xiāng)村客運(yùn)市場(chǎng)的意見(jiàn)》已經(jīng)2007年6月22日自治區(qū)人民政府第11次常務(wù)會(huì)議研究同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二○○七年七月三十日

關(guān)于加快培育和發(fā)展鄉(xiāng)村客運(yùn)市場(chǎng)的意見(jiàn)
自治區(qū)交通廳

　　為適應(yīng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的需要，加快鄉(xiāng)村客運(yùn)市場(chǎng)的培育和發(fā)展，進(jìn)一步解決鄉(xiāng)村群眾出行難的問(wèn)題，提高農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平，特制定本意見(jiàn)。
　　 一、大力發(fā)展鄉(xiāng)村客運(yùn)，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)
　?。ㄒ唬┼l(xiāng)村客運(yùn)發(fā)展面臨的形勢(shì)。近年來(lái)，隨著我區(qū)公路建設(shè)步伐的加快與公路通車(chē)?yán)锍痰牟粩嘣黾?，客運(yùn)市場(chǎng)得到較快發(fā)展，全區(qū)除墨脫縣外，各縣均開(kāi)通了客運(yùn)班車(chē)，346個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）開(kāi)通了客車(chē)，人民群眾的出行條件得到了較大改善。但鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村客車(chē)通達(dá)率不高，客運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后，客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)不夠健全，廣大農(nóng)牧區(qū)，特別是遠(yuǎn)離干線公路的偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村群眾出行難的問(wèn)題依然比較突出，培育和發(fā)展鄉(xiāng)村客運(yùn)市場(chǎng)的任務(wù)十分艱巨。
　?。ǘ┌l(fā)展鄉(xiāng)村客運(yùn)的重要意義。培育和發(fā)展鄉(xiāng)村客運(yùn)市場(chǎng)是交通工作服務(wù)于農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村最直接、最有效的舉措，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求，也是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，踐行“三個(gè)代表”重要思想的具體體現(xiàn)。大力發(fā)展鄉(xiāng)村客運(yùn)，對(duì)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)溝通、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、增強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)綜合效益、提高農(nóng)牧區(qū)群眾生產(chǎn)生活水平、推動(dòng)農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展都具有十分重要的意義。
　　  二、原則和目標(biāo)
　　（三）客運(yùn)發(fā)展的原則：按照統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，遵循“立足需求，合理布局；政策扶持，大力發(fā)展；市場(chǎng)運(yùn)作，競(jìng)爭(zhēng)有序；服務(wù)群眾，安全經(jīng)濟(jì)”的原則，加快培育和發(fā)展鄉(xiāng)村客運(yùn)市場(chǎng)。
　　（四）客運(yùn)發(fā)展的總體目標(biāo)：提高鄉(xiāng)村客運(yùn)通達(dá)深度，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）通車(chē)率達(dá)到85％，建立健全農(nóng)牧區(qū)客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)路通車(chē)通的目標(biāo)，滿足人民群眾“走得了、走得安全”的基本需要；力爭(zhēng)“十一五”末80％以上的縣建成等級(jí)客運(yùn)站，建設(shè)205個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和建制村的簡(jiǎn)易客運(yùn)站和客運(yùn)?？奎c(diǎn)；改善運(yùn)力結(jié)構(gòu)，客運(yùn)車(chē)輛車(chē)型結(jié)構(gòu)和技術(shù)等級(jí)基本與道路標(biāo)準(zhǔn)相適應(yīng)，滿足農(nóng)牧民群眾的需求。
　　  三、站運(yùn)結(jié)合，做好鄉(xiāng)村客運(yùn)發(fā)展規(guī)劃
　?。ㄎ澹┳龊每瓦\(yùn)線路規(guī)劃。對(duì)縣、鄉(xiāng)、村之間尚未開(kāi)通客運(yùn)的，交通運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)要及時(shí)會(huì)同當(dāng)?shù)厝嗣裾?，編制客運(yùn)發(fā)展規(guī)劃和分步實(shí)施計(jì)劃，確定享受鄉(xiāng)村客運(yùn)優(yōu)惠政策的具體線路，并向社會(huì)公示，引導(dǎo)和鼓勵(lì)客運(yùn)企業(yè)參與鄉(xiāng)村客運(yùn)經(jīng)營(yíng)。對(duì)申請(qǐng)開(kāi)辟鄉(xiāng)村客運(yùn)線路的，凡符合營(yíng)運(yùn)車(chē)輛安全運(yùn)行要求和具備安全保障措施的路段，應(yīng)當(dāng)及時(shí)開(kāi)通。
　?。┳龊每瓦\(yùn)站點(diǎn)規(guī)劃。按照立足需要、因地制宜、合理布局、分步實(shí)施的原則，編制縣（區(qū)）等級(jí)客運(yùn)站、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）簡(jiǎn)易客運(yùn)站、行政村客運(yùn)?？奎c(diǎn)的建設(shè)規(guī)劃。
　　  四、加大政策扶持力度，加快鄉(xiāng)村客運(yùn)發(fā)展
　?。ㄆ撸┛瓦\(yùn)線路專營(yíng)。新開(kāi)通鄉(xiāng)村客運(yùn)班線的，經(jīng)營(yíng)者享有該線三年客運(yùn)專營(yíng)權(quán)?？瓦\(yùn)經(jīng)營(yíng)權(quán)到期后，需繼續(xù)經(jīng)營(yíng)的，可以延長(zhǎng)經(jīng)營(yíng)期限。
　?。ò耍p免相關(guān)稅費(fèi)。對(duì)新開(kāi)通鄉(xiāng)村客運(yùn)線路的，三年內(nèi)，減半征收養(yǎng)路費(fèi)和運(yùn)輸管理費(fèi)，免繳客運(yùn)附加費(fèi)、工商管理費(fèi)和登記費(fèi)。對(duì)從事鄉(xiāng)村客運(yùn)經(jīng)營(yíng)所取得的收入，免征營(yíng)業(yè)稅和所得稅，大力扶持農(nóng)牧區(qū)客運(yùn)發(fā)展。
　?。ň牛├錈峋€路搭配。對(duì)客流量較少、而確需開(kāi)通的偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村客運(yùn)線路，可采用冷熱線路捆綁招標(biāo)、搭配經(jīng)營(yíng)的方式促進(jìn)發(fā)展。
　　（十）予以優(yōu)先許可。從事鄉(xiāng)村客運(yùn)的經(jīng)營(yíng)者參與干線客運(yùn)經(jīng)營(yíng)權(quán)招投標(biāo)的，在同等條件下予以優(yōu)先許可。
　?。ㄊ唬﹦?chuàng)新經(jīng)營(yíng)模式。對(duì)偏遠(yuǎn)縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村和客流量較少的客運(yùn)線路，可以打破定班、定點(diǎn)、定線的“三定”原則和一輛車(chē)只能經(jīng)營(yíng)一條客運(yùn)線路的限制，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)者自主權(quán)，推行片區(qū)經(jīng)營(yíng)、循環(huán)運(yùn)營(yíng)的方式，提高車(chē)輛實(shí)載率。對(duì)開(kāi)行隔日班、周日班、趕集班的經(jīng)營(yíng)者，可以給予二條以上鄉(xiāng)村客運(yùn)班線。
　?。ㄊ?shí)施公益補(bǔ)貼。社會(huì)難以開(kāi)行客運(yùn)班線，但確需提供客運(yùn)服務(wù)的偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村，可采取公益性的公交運(yùn)營(yíng)模式，由當(dāng)?shù)厝嗣裾枰载?cái)政補(bǔ)貼。具體適宜開(kāi)行公交的線路由當(dāng)?shù)乜h人民政府?dāng)M定報(bào)交通運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)。交通運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)根據(jù)營(yíng)運(yùn)車(chē)輛安全運(yùn)行的路況等級(jí)等要求，審核確定公交線路，并向社會(huì)公布。
　　（十三）簡(jiǎn)化審批手續(xù)。根據(jù)農(nóng)牧區(qū)實(shí)際情況，適時(shí)組織開(kāi)行臨時(shí)性、季節(jié)性客運(yùn)包車(chē)，以方便農(nóng)牧民集體出行的需求。從事鄉(xiāng)村包車(chē)客運(yùn)的，交通運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)簡(jiǎn)化手續(xù)，優(yōu)先辦理。
　?。ㄊ模┘哟筚Y金投入。要改善投資環(huán)境，采取國(guó)家補(bǔ)助、社會(huì)集資、市場(chǎng)融資等多種方式加大投入，自治區(qū)每年從客運(yùn)附加費(fèi)中提取50%的資金用于鄉(xiāng)村客運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
　　（十五）鼓勵(lì)投資建站。對(duì)在縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）投資興建客運(yùn)站的經(jīng)營(yíng)者，給予建站資金30%的補(bǔ)助。補(bǔ)助資金從客運(yùn)附加費(fèi)提取50％的鄉(xiāng)村客運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入中解決。堅(jiān)持“誰(shuí)投資、誰(shuí)經(jīng)營(yíng)、誰(shuí)受益”的原則，由經(jīng)營(yíng)者按照《汽車(chē)客運(yùn)站收費(fèi)規(guī)則》的規(guī)定收取站務(wù)費(fèi)。國(guó)家或者自治區(qū)投資興建的簡(jiǎn)易客運(yùn)站和客運(yùn)?？奎c(diǎn)交由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)（鎮(zhèn)）政府管理。
　　（十六）堅(jiān)持路運(yùn)并重。農(nóng)村公路建設(shè)要與縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村客運(yùn)站場(chǎng)建設(shè)結(jié)合起來(lái)，盡最大努力做到同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)竣工投入使用，實(shí)現(xiàn)路通車(chē)通。
　　（十七）其他相關(guān)措施。鄉(xiāng)村客運(yùn)站點(diǎn)建設(shè)用地由所在地政府依法予以劃撥，選址應(yīng)當(dāng)盡可能方便農(nóng)牧民群眾乘車(chē)。國(guó)土、建設(shè)、工商、稅務(wù)等部門(mén)要給予政策扶持，確保鄉(xiāng)村客運(yùn)站點(diǎn)建設(shè)順利實(shí)施。要重視鄉(xiāng)村客運(yùn)配套設(shè)施建設(shè)，幫助解決車(chē)輛維修、加油等實(shí)際困難?？瓦\(yùn)站招聘工作人員時(shí)，應(yīng)當(dāng)吸收一定數(shù)量的當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民就業(yè)。要組織農(nóng)牧民開(kāi)展道路運(yùn)輸職業(yè)道德、法律教育和崗位技能培訓(xùn)，考核、考試除收取物價(jià)部門(mén)核定的工本費(fèi)以外，不得收取其他任何費(fèi)用。
　　  五、加強(qiáng)管理做好服務(wù)，促進(jìn)鄉(xiāng)村客運(yùn)市場(chǎng)健康發(fā)展
　?。ㄊ耍┨岣叻?wù)水平。交通運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)要提高辦事效率，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，方便客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者。要堅(jiān)持寓管理于服務(wù)之中，經(jīng)常走訪客運(yùn)經(jīng)營(yíng)業(yè)戶，宣傳政策法規(guī)，定期向客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者提供客運(yùn)市場(chǎng)的流量、流向、線路和站點(diǎn)分布等客運(yùn)信息，引導(dǎo)客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者在營(yíng)運(yùn)區(qū)域內(nèi)延伸線路，提高客車(chē)通達(dá)深度。
　　（十九）做好城鄉(xiāng)銜接。統(tǒng)籌配置城鄉(xiāng)客運(yùn)資源，引導(dǎo)城市公交車(chē)向農(nóng)村延伸線路，增加?？空军c(diǎn)，加快對(duì)鄉(xiāng)村客運(yùn)線路的公交化改造，促進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)發(fā)展。
　　（二十）加強(qiáng)宏觀調(diào)控。對(duì)已開(kāi)行的鄉(xiāng)村客運(yùn)線路，要進(jìn)行運(yùn)力投放的總量控制，對(duì)實(shí)載率達(dá)不到60%的線路不予新增運(yùn)力。
　　（二十一）調(diào)整運(yùn)力結(jié)構(gòu)。綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政和法律手段，加快農(nóng)牧區(qū)運(yùn)力結(jié)構(gòu)調(diào)整，禁止農(nóng)用車(chē)、拖拉機(jī)、貨車(chē)、摩托車(chē)等非客運(yùn)車(chē)輛和安全技術(shù)達(dá)不到要求的車(chē)輛從事鄉(xiāng)村客運(yùn)。運(yùn)力結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)當(dāng)循序漸進(jìn)，客運(yùn)車(chē)型應(yīng)當(dāng)符合農(nóng)牧民群眾的經(jīng)濟(jì)承受力，防止不切實(shí)際地提過(guò)高要求。
　?。ǘ?qiáng)化安全管理。公安、交通等部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)牧民群眾的安全意識(shí)教育，使他們不坐無(wú)牌無(wú)證車(chē)、超載車(chē)、客貨混運(yùn)車(chē)；同時(shí)加大對(duì)無(wú)證、超載等違章行為的打擊力度。要特別加強(qiáng)對(duì)趕集、民俗節(jié)日和其他大型集會(huì)等重點(diǎn)時(shí)段的安全管理。
　　（二十三）維護(hù)市場(chǎng)秩序。對(duì)享受以上優(yōu)惠政策又不按規(guī)定為農(nóng)牧民提供持續(xù)服務(wù)，或者妨礙正?？瓦\(yùn)經(jīng)營(yíng)、擾亂客運(yùn)市場(chǎng)秩序的，交通運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》、《西藏自治區(qū)道路運(yùn)輸條例》的規(guī)定予以嚴(yán)肅處理，維護(hù)客運(yùn)市場(chǎng)秩序，促進(jìn)鄉(xiāng)村客運(yùn)市場(chǎng)的健康發(fā)展。