西藏自治區(qū)人民政府關(guān)于貫徹國(guó)務(wù)院促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知

各行署、拉薩市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局：
    為貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》（國(guó)發(fā)〔2008〕3號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《通知》）精神，落實(shí)節(jié)約資源基本國(guó)策，切實(shí)保護(hù)耕地，大力促進(jìn)節(jié)約集約用地，保障全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)就我區(qū)促進(jìn)節(jié)約集約用地有關(guān)問(wèn)題通知如下：
    一、認(rèn)真學(xué)習(xí)，提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)節(jié)約集約用地意識(shí)
    全面貫徹落實(shí)黨的十七大和區(qū)黨委七屆三次全委會(huì)精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)《通知》精神，是當(dāng)前我區(qū)各級(jí)政府和國(guó)土資源管理部門的一項(xiàng)重要工作。要全面準(zhǔn)確把握《通知》的精神實(shí)質(zhì)、指導(dǎo)原則、主要內(nèi)容和總體要求，從思想上把經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展理念統(tǒng)一到深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀上來(lái)，把建設(shè)用地管理的原則和思路統(tǒng)一到嚴(yán)格土地管理制度、加強(qiáng)宏觀調(diào)控、促進(jìn)節(jié)約集約用地上來(lái)，把工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展的用地觀念統(tǒng)一到節(jié)約集約用地上來(lái)。通過(guò)學(xué)習(xí)、宣傳和教育，使各級(jí)政府、各有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大群眾充分認(rèn)識(shí)我區(qū)耕地資源稀缺的基本區(qū)情，充分認(rèn)識(shí)節(jié)約集約用地對(duì)保護(hù)耕地、保障發(fā)展用地的重大意義，充分認(rèn)識(shí)節(jié)約集約用地不是一時(shí)之計(jì)，而是關(guān)系民族生存根基和國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的重大戰(zhàn)略決策，從而為節(jié)約集約用地創(chuàng)造良好的社會(huì)氛圍，保證節(jié)約集約用地的共同責(zé)任落到實(shí)處。
    二、強(qiáng)化土地利用總體規(guī)劃的管制作用，嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地規(guī)模
    要嚴(yán)格實(shí)行土地用途管制制度，土地利用總體規(guī)劃一經(jīng)審批，必須嚴(yán)格執(zhí)行。各類與土地利用相關(guān)的規(guī)劃都要與土地利用總體規(guī)劃相銜接，強(qiáng)化土地利用總體規(guī)劃的整體控制作用。相關(guān)規(guī)劃所確定的建設(shè)用地規(guī)模必須符合土地利用總體規(guī)劃的安排，不符合的，必須及時(shí)調(diào)整和修改。要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)建設(shè)規(guī)劃，避免盲目投資、過(guò)度超前和低水平重復(fù)建設(shè)浪費(fèi)土地資源。城市規(guī)劃要按照循序漸進(jìn)、節(jié)約土地、集約發(fā)展、合理布局的原則，科學(xué)確定城市定位、功能目標(biāo)和發(fā)展規(guī)模，增強(qiáng)城市綜合承載能力，嚴(yán)禁規(guī)劃建設(shè)脫離實(shí)際需要的寬?cǎi)R路、大廣場(chǎng)和綠化帶。對(duì)違反規(guī)劃、突破計(jì)劃的建設(shè)項(xiàng)目，必須堅(jiān)決依法查處。各級(jí)國(guó)土資源管理部門在開展新一輪土地利用總體規(guī)劃修編工作時(shí)，要從嚴(yán)控制建設(shè)用地規(guī)模和建設(shè)占用耕地規(guī)模，從緊安排建設(shè)用地增量，通過(guò)規(guī)劃引導(dǎo)和鼓勵(lì)適宜建設(shè)的未利用地，開發(fā)成建設(shè)用地。
    三、充分利用現(xiàn)有建設(shè)用地，大力提高建設(shè)用地利用效率
    各地要在第二次土地調(diào)查的基礎(chǔ)上，認(rèn)真開展建設(shè)用地普查評(píng)價(jià)，對(duì)現(xiàn)有建設(shè)用地的開發(fā)利用和投入產(chǎn)出情況做出評(píng)估，并按照法律法規(guī)和政策規(guī)定，處理好建設(shè)用地開發(fā)利用中存在的問(wèn)題。今后，各項(xiàng)建設(shè)要優(yōu)先開發(fā)利用空閑、廢棄、閑置和低效利用的土地，城市建設(shè)用地要鼓勵(lì)建設(shè)項(xiàng)目向空中發(fā)展，積極探索城市地下空間的綜合開發(fā)利用，努力提高建設(shè)用地利用效率。
    加大對(duì)閑置土地的處置力度。各地要認(rèn)真安排和部署好閑置土地的清理工作，2008年5月底前，各地（市）行署（人民政府）要將閑置土地清理處置情況報(bào)自治區(qū)國(guó)土資源廳。各地對(duì)閑置土地的處置，一定要依政策辦事。對(duì)土地閑置滿兩年、依法應(yīng)當(dāng)無(wú)償收回的，堅(jiān)決無(wú)償收回，重新安排使用；不符合法定收回條件的，也應(yīng)采取改變用途、等價(jià)置換、安排臨時(shí)使用、納入政府儲(chǔ)備等途徑及時(shí)處置、充分利用。土地閑置滿一年不滿兩年的，按出讓或劃撥土地價(jià)款的20%征收土地閑置費(fèi)。
各級(jí)國(guó)土資源管理部門要對(duì)適宜開發(fā)的未利用地做出規(guī)劃，引導(dǎo)和鼓勵(lì)將適宜建設(shè)的未利用地開發(fā)成建設(shè)用地。積極復(fù)墾利用廢棄地，對(duì)因單位撤銷、遷移等原因停止使用，以及經(jīng)核準(zhǔn)報(bào)廢的公路、礦場(chǎng)等使用的原劃撥土地，應(yīng)依法及時(shí)收回，重新安排使用；除可以繼續(xù)劃撥使用的以外，經(jīng)依法批準(zhǔn)由原土地使用者自行開發(fā)的，按市場(chǎng)價(jià)補(bǔ)繳土地價(jià)款。今后，要嚴(yán)格落實(shí)土地復(fù)墾責(zé)任，在批準(zhǔn)建設(shè)用地或發(fā)放采礦許可證時(shí)，責(zé)任單位要依法及時(shí)足額繳納土地復(fù)墾費(fèi)。要提高土地利用率和增加容積率。自治區(qū)國(guó)土資源管理部門要按照國(guó)家制定的開發(fā)區(qū)土地利用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)對(duì)拉薩國(guó)家經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)進(jìn)行土地節(jié)約集約利用的評(píng)估，評(píng)估結(jié)果于2008年年底前上報(bào)國(guó)土資源部，經(jīng)國(guó)土資源部審核后向社會(huì)公示。
    四、強(qiáng)化建設(shè)用地供應(yīng)管理，確保土地調(diào)控政策的有效實(shí)施
    各地（市）要按照《通知》要求，進(jìn)一步深化土地有償使用制度改革。今后除軍事、社會(huì)保障性住房和特殊用地等可以繼續(xù)實(shí)行劃撥外，對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)辦公和交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施（產(chǎn)業(yè)）、城市基礎(chǔ)設(shè)施以及各類社會(huì)事業(yè)用地，要逐步探索實(shí)行有償使用，其他建設(shè)用地要嚴(yán)格實(shí)行市場(chǎng)配置，有償使用。要規(guī)范土地儲(chǔ)備工作。要合理確定出讓土地的宗地規(guī)模，督促及時(shí)開發(fā)利用，確保節(jié)約集約利用每宗土地。對(duì)未按合同約定繳納全部土地價(jià)款的，不得發(fā)放土地證書，更不得按土地價(jià)款比例分割發(fā)放土地證書。工業(yè)和經(jīng)營(yíng)性用地出讓必須以招標(biāo)拍賣掛牌方式確定土地使用者和土地價(jià)格。嚴(yán)禁用地者與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或個(gè)人簽訂協(xié)議圈占土地，通過(guò)補(bǔ)辦用地手續(xù)規(guī)避招標(biāo)拍賣掛牌出讓。嚴(yán)格履行出讓合同，未繳清出讓金的，不得辦理土地登記手續(xù)，發(fā)放國(guó)有土地使用證，不得辦理土地使用權(quán)抵押登記。要認(rèn)真落實(shí)房地產(chǎn)市場(chǎng)土地調(diào)控政策，確保廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房、限價(jià)房和114平方米以下中小套型普通商品房的土地供應(yīng)，嚴(yán)格控制低密度、大套型商品房土地供應(yīng)。嚴(yán)格執(zhí)行每宗地開發(fā)建設(shè)時(shí)間原則上不超過(guò)三年的規(guī)定。要認(rèn)真執(zhí)行劃撥用地公示制度，劃撥用地情況及時(shí)在當(dāng)?shù)赝恋赜行问袌?chǎng)和相關(guān)媒體上進(jìn)行公示，接受社會(huì)監(jiān)督，公示時(shí)間不得少于10日。要切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村建設(shè)用地管理，嚴(yán)格禁止擅自將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，嚴(yán)格禁止“以租代征”將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。今后，除鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)、農(nóng)村村民住宅等三類用地可以使用農(nóng)民集體土地外，嚴(yán)格控制其他項(xiàng)目使用農(nóng)村集體土地。農(nóng)村村民一戶只能擁有一處住宅，堅(jiān)決防止出現(xiàn)超面積占用宅基地和一戶多宅現(xiàn)象。
    五、加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察，全面落實(shí)節(jié)約集約用地責(zé)任
    各地（市）要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，密切部門間的相互配合和協(xié)調(diào)，按照約束要硬、激勵(lì)要實(shí)、責(zé)任要明、監(jiān)管要嚴(yán)的原則，根據(jù)各自分工，抓好相關(guān)落實(shí)工作。要逐步建立土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)制度，進(jìn)一步完善建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收制度。今后，各類建設(shè)項(xiàng)目沒(méi)有國(guó)土資源管理部門的檢查驗(yàn)收意見(jiàn)，或者檢查驗(yàn)收不合格的，不得通過(guò)竣工驗(yàn)收。國(guó)土資源管理部門要會(huì)同監(jiān)察等有關(guān)部門認(rèn)真開展土地執(zhí)法檢查，重點(diǎn)查處嚴(yán)重破壞、浪費(fèi)、閑置土地資源的違法違規(guī)案件，依法依紀(jì)追究有關(guān)人員的責(zé)任。金融機(jī)構(gòu)要對(duì)房地產(chǎn)項(xiàng)目嚴(yán)格貸款審核，對(duì)違法用地項(xiàng)目不得提供貸款和上市融資，違規(guī)提供貸款和核準(zhǔn)融資的，要追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。國(guó)土資源管理部門要加強(qiáng)信息溝通，及時(shí)向有關(guān)部門提供企業(yè)違法用地、閑置土地等信息。自治區(qū)將實(shí)行節(jié)約集約用地考核制度，實(shí)行上一級(jí)人民政府對(duì)下一級(jí)人民政府分級(jí)考核，考核結(jié)果由國(guó)土資源管理部門定期公布，作為下達(dá)土地利用年度計(jì)劃的依據(jù)。
    各地（市）、各部門要充分認(rèn)識(shí)節(jié)約集約用地的重要性和緊迫性，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，按照《通知》要求，采取有力措施，真正把節(jié)約集約用地的要求落實(shí)在政府決策中，用實(shí)際行動(dòng)全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。
       
 

二○○八年三月十二日