西藏自治區(qū)人民政府關(guān)于加快鄉(xiāng)村公路建設(shè)的意見(jiàn)

各行署、拉薩市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局：

　　為加快鄉(xiāng)村公路建設(shè)，完善鄉(xiāng)村公路建設(shè)管理體制，促進(jìn)鄉(xiāng)村公路健康、快速、持續(xù)發(fā)展，適應(yīng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)需要， 現(xiàn)提出如下意見(jiàn)：
　　一、提高認(rèn)識(shí)，明確任務(wù)，加快鄉(xiāng)村公路建設(shè)，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)步伐
　?。ㄒ唬┲匾饬x。鄉(xiāng)村公路是直接服務(wù)于廣大農(nóng)牧民和鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性設(shè)施，加快鄉(xiāng)村公路建設(shè)，對(duì)于改善農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件，活躍鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)城鄉(xiāng)交流和城鄉(xiāng)發(fā)展，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村具有重要意義。近年來(lái)，為加快鄉(xiāng)村公路建設(shè)，自治區(qū)先后制定實(shí)施了一系列發(fā)展鄉(xiāng)村公路建設(shè)的優(yōu)惠政策，取得了一定的成效，但是，鄉(xiāng)村公路通達(dá)深度不足、抗災(zāi)能力弱、通暢水平不高等問(wèn)題依然存在。為此，自治區(qū)人民政府決定將加快鄉(xiāng)村公路建設(shè)作為繁榮鄉(xiāng)村、發(fā)展農(nóng)業(yè)、富裕農(nóng)牧民、服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重要舉措。
　?。ǘ┙ㄔO(shè)原則、目標(biāo)任務(wù)。鄉(xiāng)村公路建設(shè)堅(jiān)持“盡力而為、量力而行、好中求快”的建設(shè)原則。力爭(zhēng)到2010年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和80%的建制村通公路，“十一五”期間，解決180個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和2078個(gè)建制村通公路，完成18349公里鄉(xiāng)村公路建設(shè)。到2020年，鄉(xiāng)村公路初步實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化，鄉(xiāng)村公路的發(fā)展水平與鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本適應(yīng)，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村小康提供保障。
　?。ㄈ┤χС峙浜相l(xiāng)村公路建設(shè)。鄉(xiāng)村公路建設(shè)涉及各級(jí)政府和多個(gè)部門，各有關(guān)單位要密切配合，主動(dòng)服務(wù)，不得以任何借口非法收取費(fèi)用、干擾鄉(xiāng)村公路建設(shè)秩序，努力在全區(qū)建立“政府重視、部門協(xié)同、地方負(fù)責(zé)、齊抓共管、社會(huì)參與”的鄉(xiāng)村公路建設(shè)新機(jī)制。
　　二、明確責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)管，建立上下協(xié)調(diào)的工作管理機(jī)制
　　（四）明確管理機(jī)制、轉(zhuǎn)變工作方式。鄉(xiāng)村公路建設(shè)實(shí)行“分類指導(dǎo)，分級(jí)管理，逐級(jí)負(fù)責(zé)”的管理機(jī)制，依靠各級(jí)黨委、政府的重視和支持，依靠農(nóng)牧民群眾的廣泛參與，動(dòng)員全社會(huì)力量，促使鄉(xiāng)村公路建設(shè)從部門行為轉(zhuǎn)變?yōu)檎袨?，從行業(yè)行為轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)行為。鄉(xiāng)村公路建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目由地（市）交通主管部門組織建設(shè)與管理，一般項(xiàng)目由縣級(jí)人民政府組織建設(shè)與管理。
　?。ㄎ澹┳灾螀^(qū)交通主管部門職責(zé)。自治區(qū)交通主管部門負(fù)責(zé)會(huì)同自治區(qū)發(fā)改、財(cái)政部門制定全區(qū)鄉(xiāng)村公路發(fā)展政策、規(guī)劃，制定工程建設(shè)技術(shù)政策，協(xié)調(diào)、落實(shí)鄉(xiāng)村公路建設(shè)資金；做好鄉(xiāng)村公路建設(shè)項(xiàng)目申報(bào)，匯總、審核各地（市）申報(bào)的年度建設(shè)項(xiàng)目、建設(shè)計(jì)劃，審批鄉(xiāng)村公路重點(diǎn)項(xiàng)目；指導(dǎo)、監(jiān)督全區(qū)鄉(xiāng)村公路建設(shè)管理工作，監(jiān)督檢查工程質(zhì)量、進(jìn)度及資金使用等情況，協(xié)調(diào)解決鄉(xiāng)村公路建設(shè)過(guò)程中的有關(guān)問(wèn)題，參加重點(diǎn)項(xiàng)目交（竣）工驗(yàn)收。
　?。┑兀ㄊ校┙煌ㄖ鞴懿块T職責(zé)。地（市）交通主管部門會(huì)同同級(jí)發(fā)改、財(cái)政部門編制本行政區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)村公路建設(shè)規(guī)劃，審批本行政區(qū)域內(nèi)一般項(xiàng)目，組建重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)法人；收集、整理和反饋建設(shè)信息，對(duì)鄉(xiāng)村公路建設(shè)一般項(xiàng)目的工程質(zhì)量、進(jìn)度、資金與技術(shù)進(jìn)行巡查和動(dòng)態(tài)管理，協(xié)調(diào)解決建設(shè)管理工作中的問(wèn)題；組織本行政區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)村公路建設(shè)工程交（竣）工驗(yàn)收，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)村公路建設(shè)技術(shù)、管理人員的培訓(xùn)。
　?。ㄆ撸┛h（市、區(qū)）人民政府職責(zé)?？h（市、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)組建本行政區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)村公路一般項(xiàng)目建設(shè)法人，組織、實(shí)施本行政區(qū)域內(nèi)的一般項(xiàng)目；對(duì)鄉(xiāng)村公路建設(shè)工程質(zhì)量、資金使用負(fù)責(zé)，對(duì)工程進(jìn)度、技術(shù)進(jìn)行巡查和動(dòng)態(tài)管理，協(xié)調(diào)建設(shè)項(xiàng)目的具體管理工作；組織引導(dǎo)沿線農(nóng)牧民以“群眾投勞、適當(dāng)補(bǔ)貼”的辦法積極參與鄉(xiāng)村公路建設(shè)。
　　三、圍繞重點(diǎn)，完善措施，推進(jìn)鄉(xiāng)村公路又好又快發(fā)展
　?。ò耍├^續(xù)貫徹落實(shí)優(yōu)惠政策。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《西藏自治區(qū)人民政府關(guān)于“十一五”期間加快公路交通發(fā)展有關(guān)政策的通知》（藏政發(fā)〔2006〕57號(hào)）中有關(guān)加快鄉(xiāng)村公路發(fā)展的政策。對(duì)鄉(xiāng)村公路建設(shè)前期工作扎實(shí)，地方政府和群眾參與建設(shè)積極性高，建設(shè)環(huán)境優(yōu)良，條件成熟的項(xiàng)目給予優(yōu)先安排實(shí)施，給予政策扶持。
　　（九）項(xiàng)目類別劃分。鄉(xiāng)村公路建設(shè)分為重點(diǎn)項(xiàng)目和一般項(xiàng)目。具備下列條件之一的為重點(diǎn)項(xiàng)目：1。 項(xiàng)目路線總長(zhǎng)50公里以上；2。 瀝青路面、水泥路面、公路技術(shù)等級(jí)四級(jí)并且公路里程20公里以上；3。 獨(dú)立大橋、特大橋、隧道以及項(xiàng)目中含有大橋、特大橋、隧道的；4。 項(xiàng)目總投資1000萬(wàn)元以上的。其他項(xiàng)目為一般項(xiàng)目。
　?。ㄊ┌才艊?guó)家補(bǔ)助資金原則。交通主管部門要最大限度地提高資金使用效益，合理安排分配國(guó)家補(bǔ)助資金。納入鄉(xiāng)村公路規(guī)劃的一般項(xiàng)目，新建鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公路補(bǔ)助12～18萬(wàn)元/公里；新建建制村公路補(bǔ)助8～12萬(wàn)元/公里；改擴(kuò)建鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公路補(bǔ)助6～10萬(wàn)元/公里；改擴(kuò)建建制村公路補(bǔ)助5～10萬(wàn)元/公里。對(duì)部分地質(zhì)情況復(fù)雜、施工難度大的路段，經(jīng)調(diào)查核實(shí)，可以適當(dāng)提高補(bǔ)助金額，但原則上不得超過(guò)上述標(biāo)準(zhǔn)的30％。重點(diǎn)項(xiàng)目以自治區(qū)交通主管部門審批下達(dá)投資為準(zhǔn)。
　?。ㄊ唬┩貙捇I資渠道。建立健全國(guó)家投入、各級(jí)政府輔助、社會(huì)各界共同參與的多渠道、多形式鄉(xiāng)村公路建設(shè)資金籌集機(jī)制。加大前期工作力度，積極爭(zhēng)取國(guó)家投資，爭(zhēng)取更多的項(xiàng)目進(jìn)入國(guó)家規(guī)劃。自治區(qū)本級(jí)地方一般預(yù)算收入增量的30%、國(guó)家安排的以工代賑和扶貧資金的20%用于鄉(xiāng)村公路建設(shè)，鄉(xiāng)村公路建筑營(yíng)業(yè)稅全額用于鄉(xiāng)村公路建設(shè)，地（市）、縣（市、區(qū)）人民政府從本級(jí)財(cái)政中安排部分資金用于鄉(xiāng)村公路建設(shè)。積極鼓勵(lì)各地利用內(nèi)地對(duì)口援藏資金、單位捐助、企業(yè)和個(gè)人捐款用于鄉(xiāng)村公路建設(shè)。涉及項(xiàng)目勘察、設(shè)計(jì)、咨詢、審查、管理、監(jiān)理、監(jiān)督等費(fèi)用由自治區(qū)財(cái)政部門安排解決。
　?。ㄊ┕こ碳夹g(shù)要求。根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合西藏實(shí)際，通鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公路采用四級(jí)公路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，通建制村公路可以采用西藏簡(jiǎn)易一級(jí)、簡(jiǎn)易二級(jí)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行一階段施工圖設(shè)計(jì)，其中特大橋、隧道工程應(yīng)按兩階段設(shè)計(jì)；一般項(xiàng)目可做簡(jiǎn)易設(shè)計(jì)。
　?。ㄊ┳⒅丨h(huán)境保護(hù)。鄉(xiāng)村公路建設(shè)應(yīng)當(dāng)注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)，正確處理公路發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，應(yīng)當(dāng)在環(huán)保、水利、國(guó)土等相關(guān)職能部門的指導(dǎo)下，積極做好環(huán)境保護(hù)工作，做到建設(shè)項(xiàng)目與生態(tài)環(huán)境相和諧。
　　（十四）項(xiàng)目組織管理。鄉(xiāng)村公路建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)建立工程質(zhì)量責(zé)任追究制和安全生產(chǎn)責(zé)任制，勘察設(shè)計(jì)可以實(shí)行委托制。重點(diǎn)項(xiàng)目的路基土石方工程及一般項(xiàng)目，享受扶貧項(xiàng)目政策，由縣鄉(xiāng)人民政府組織當(dāng)?shù)厝罕妼?shí)施。鄉(xiāng)村公路重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)行工程監(jiān)理制度，推行“政府監(jiān)督、法人管理、社會(huì)監(jiān)理、企業(yè)自檢”的四級(jí)質(zhì)量保證體系，地（市）交通局和縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)鄉(xiāng)村公路一般項(xiàng)目的工程質(zhì)量監(jiān)督工作。鄉(xiāng)村公路建設(shè)項(xiàng)目交（竣）工驗(yàn)收按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，可以一并進(jìn)行。養(yǎng)護(hù)單位自交工驗(yàn)收之日起接養(yǎng)，次年納入自治區(qū)財(cái)政養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助資金范圍正式設(shè)養(yǎng)，并按照《西藏自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)西藏自治區(qū)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施方案的通知》（藏政辦發(fā)〔2007〕9號(hào)）執(zhí)行。
　?。ㄊ澹┵Y金監(jiān)督管理。鄉(xiāng)村公路建設(shè)資金按照現(xiàn)行財(cái)政管理體制逐級(jí)撥付到地（市）、縣財(cái)政，實(shí)行專戶存儲(chǔ)、獨(dú)立核算、?？顚Ｓ?，任何單位、組織和個(gè)人不得截留、擠占和挪用。鄉(xiāng)村公路建設(shè)結(jié)余資金嚴(yán)格按照《西藏自治區(qū)財(cái)政基本建設(shè)結(jié)余資金管理辦法》執(zhí)行，應(yīng)當(dāng)用于鄉(xiāng)村公路建設(shè)工程項(xiàng)目，不得挪作他用。各級(jí)交通主管部門按照分級(jí)負(fù)責(zé)、分級(jí)監(jiān)督的管理方式，負(fù)責(zé)建設(shè)資金的使用與監(jiān)管，對(duì)鄉(xiāng)村公路建設(shè)工程項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。鄉(xiāng)村公路建設(shè)應(yīng)當(dāng)接受審計(jì)、財(cái)政和上級(jí)財(cái)務(wù)部門的審計(jì)監(jiān)督和檢查。
　?。ㄊ┠繕?biāo)責(zé)任。鄉(xiāng)村公路建設(shè)實(shí)行目標(biāo)管理責(zé)任制，納入各級(jí)人民政府考核目標(biāo)。自治區(qū)與地（市）、地（市）與縣（市、區(qū)）層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書，建立健全鄉(xiāng)村公路建設(shè)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和目標(biāo)考核制，明確責(zé)任單位和責(zé)任人，定期督促檢查，確保建設(shè)任務(wù)落到實(shí)處。
　　（十七）維護(hù)群眾利益，增加農(nóng)牧民收入。鄉(xiāng)村公路建設(shè)中，要積極吸納農(nóng)牧民群眾參與，優(yōu)先使用當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民勞動(dòng)力、租用農(nóng)牧民機(jī)具、購(gòu)買農(nóng)牧民自采材料，農(nóng)牧民能夠?qū)嵤┑墓こ瘫M量交給農(nóng)牧民實(shí)施，對(duì)農(nóng)牧民群眾自愿出工、出資修建鄉(xiāng)村公路的，應(yīng)當(dāng)積極加以組織引導(dǎo)，給予鼓勵(lì)和幫助。鄉(xiāng)村公路建設(shè)應(yīng)按有關(guān)規(guī)定簽訂公路工程勞務(wù)用工責(zé)任書，禁止拖欠農(nóng)牧民工工資和工程款。

二〇〇七年十月二十九日