西藏自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)西藏自治區(qū)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施方案的通知

各行署、拉薩市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局：

　　《西藏自治區(qū)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施方案》已經(jīng)自治區(qū)人民政府2007年第2次常務(wù)會(huì)議研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二〇〇七年一月二十九日

西藏自治區(qū)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施方案

　　為貫徹落實(shí)黨的十六屆六中全會(huì)關(guān)于構(gòu)建和諧社會(huì)的決定，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村公路的管理和養(yǎng)護(hù)，保障公路完好暢通，更好地為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)公路法》、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革方案的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2005〕49號(hào)）和《交通部 國(guó)家發(fā)展改革委 財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革的通知》（交公路發(fā)〔2006〕400號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就我區(qū)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革提出以下實(shí)施方案。
　　一、改革的必要性和緊迫性
　?。ㄒ唬┺r(nóng)村公路（包括縣道、二類邊防公路、鄉(xiāng)道和村道[含建制村道和自然村道]，下同），是我區(qū)公路網(wǎng)的重要組成部分，是農(nóng)村重要的公益性基礎(chǔ)設(shè)施，其管理養(yǎng)護(hù)既是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的必要保障，也是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容。經(jīng)過“十五”期間的快速發(fā)展，我區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)取得了很大成績(jī)，在一定程度上有效緩解了交通對(duì)農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的制約矛盾，但與全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求相比，與廣大農(nóng)牧民群眾的出行需求相比，總體還處于較低的發(fā)展水平，農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制不順，責(zé)任主體不明確，運(yùn)行機(jī)制缺乏活力。改革農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制已經(jīng)成為當(dāng)前加快我區(qū)農(nóng)村公路發(fā)展十分緊迫的任務(wù)。
　　二、改革的指導(dǎo)思想和目標(biāo)
　?。ǘ┺r(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革的指導(dǎo)思想是：以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持農(nóng)村公路建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)并重的原則；將農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)納入政府支持范圍，把農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與農(nóng)牧民創(chuàng)收增收有效結(jié)合；進(jìn)一步加強(qiáng)政府公共服務(wù)，明確各級(jí)政府對(duì)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的責(zé)任，強(qiáng)化各級(jí)交通主管部門的管理養(yǎng)護(hù)職能；健全以政府投入為主的穩(wěn)定的養(yǎng)護(hù)資金投入機(jī)制，加快農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化進(jìn)程，促進(jìn)農(nóng)村公路健康發(fā)展。
　?。ㄈ┺r(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革的目標(biāo)是：到2010年基本建立符合我區(qū)實(shí)際和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求、以縣（市、區(qū)）級(jí)人民政府為主體的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制和運(yùn)行機(jī)制，保障農(nóng)村公路的日常養(yǎng)護(hù)和正常使用，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的正?；鸵?guī)范化。
　　三、農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)職責(zé)
　?。ㄋ模┳灾螀^(qū)交通廳負(fù)責(zé)全區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃和管理養(yǎng)護(hù)的行業(yè)管理，按照國(guó)家有關(guān)法規(guī)政策，制定我區(qū)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的有關(guān)制度和技術(shù)規(guī)范。自治區(qū)公路管理局負(fù)責(zé)編制初審全區(qū)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助資金建議計(jì)劃并報(bào)自治區(qū)交通廳審核，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督、考核全區(qū)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作。
　?。ㄎ澹└鞯兀ㄊ校┙煌ň重?fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作的行業(yè)管理，編制本地（市）農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助資金建議計(jì)劃，審批農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)計(jì)劃并報(bào)自治區(qū)公路管理局備案，監(jiān)督和考核轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)計(jì)劃執(zhí)行情況和養(yǎng)護(hù)質(zhì)量，培育、監(jiān)管轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)。
　　（六）縣（市、區(qū)）級(jí)人民政府是轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的責(zé)任主體?？h（市、區(qū)）級(jí)交通主管部門具體負(fù)責(zé)管理養(yǎng)護(hù)工作，制定轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)實(shí)施細(xì)則，編制農(nóng)村公路年度養(yǎng)護(hù)建議計(jì)劃，組織、監(jiān)督和考核本行政區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或常設(shè)養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍實(shí)施農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作，檢查養(yǎng)護(hù)質(zhì)量，對(duì)自治區(qū)、地（市）養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助資金及自籌資金、養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目、養(yǎng)護(hù)質(zhì)量、進(jìn)度負(fù)總責(zé)。負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路的路政管理和路產(chǎn)、路權(quán)保護(hù)工作。
　?。ㄆ撸┼l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)組織村民委員會(huì)或幫助常設(shè)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍做好農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作，具體職責(zé)由縣（市、區(qū)）級(jí)人民政府結(jié)合實(shí)際確定。
　　四、管理養(yǎng)護(hù)資金籌措及使用
　?。ò耍┵Y金補(bǔ)助范圍。自治區(qū)財(cái)政養(yǎng)護(hù)資金的補(bǔ)助范圍為：縣道及二類邊防公路、鄉(xiāng)道和通建制村公路。建制村通自然村及自然村之間的公路養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助資金由各地（市）、縣（市、區(qū)）籌措。
　?。ň牛┵Y金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)及來(lái)源。自治區(qū)財(cái)政按如下標(biāo)準(zhǔn)對(duì)我區(qū)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)予以補(bǔ)助：縣（市、區(qū)）道及二類邊防公路鋪裝路面每年每公里5500元，砂石路面每年每公里3900元；鄉(xiāng)道鋪裝路面每年每公里2400元，砂石路面每年每公里1700元；通建制村公路鋪裝路面每年每公里900元，砂石路面每年每公里600元。建制村通自然村及自然村之間的公路養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由各地（市）、縣（市、區(qū)）確定。新建農(nóng)村公路交（竣）工驗(yàn)收后次年列入養(yǎng)護(hù)資金補(bǔ)助范圍。
　　農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的資金還包括：
　　1．各地（市）、縣（市、區(qū)）根據(jù)《西藏自治區(qū)〈公路養(yǎng)路費(fèi)征收管理規(guī)定〉實(shí)施細(xì)則》征收的拖拉機(jī)、摩托車養(yǎng)路費(fèi)；
　　2．各地（市）、縣（市、區(qū)）用于本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路除大中橋涵外的災(zāi)后恢復(fù)工程的補(bǔ)助資金；
　　3．農(nóng)村公路沿線行政區(qū)域內(nèi)的受益農(nóng)牧民用于農(nóng)村公路搶險(xiǎn)保通及災(zāi)后恢復(fù)工作的投工投勞；
　　4．企業(yè)、個(gè)人等社會(huì)力量的出（捐）資。
　?。ㄊ┵Y金補(bǔ)助計(jì)劃及撥付。
　　1．自治區(qū)安排的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助資金，由自治區(qū)公路管理局編制年度農(nóng)村公路補(bǔ)助資金建議計(jì)劃，報(bào)自治區(qū)交通廳、財(cái)政廳共同審核后通過財(cái)政渠道逐級(jí)下?lián)埽?/span>
　　2．地（市）、縣（市、區(qū)）安排的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助資金，由各地（市）交通局編制補(bǔ)助資金建議計(jì)劃經(jīng)財(cái)政審核后共同下達(dá)，資金由地（市）財(cái)政統(tǒng)籌安排。
　　（十一）農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助資金必須專賬管理、專戶存儲(chǔ)、?？顚Ｓ?，全額用于農(nóng)村公路的管理養(yǎng)護(hù)，任何單位或個(gè)人不得截留、擠占和挪用。節(jié)余資金結(jié)轉(zhuǎn)下年使用。
　?。ㄊ└骷?jí)財(cái)政、交通部門負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助資金的監(jiān)督管理，確保合理、有效使用和資金安全。
　　五、管理養(yǎng)護(hù)運(yùn)行機(jī)制
　?。ㄊ└鞯兀ㄊ校?、縣（市、區(qū)）本著從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，以當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民為主的原則，采取科學(xué)合理、切實(shí)可行的養(yǎng)護(hù)運(yùn)行機(jī)制。要嚴(yán)格遵照?qǐng)?zhí)行《西藏自治區(qū)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范》等有關(guān)規(guī)定，確保養(yǎng)護(hù)質(zhì)量。同時(shí)，積極探索管養(yǎng)分離的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制。
　　六、路政管理
　　（十四）農(nóng)村公路路政管理由縣（市、區(qū)）級(jí)交通主管部門負(fù)責(zé)。各縣（市、區(qū)）級(jí)交通主管部門要配備專職路政執(zhí)法人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村應(yīng)安排兼職路政協(xié)管人員，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路路政管理工作，依法保護(hù)路產(chǎn)、路權(quán)，制止和查處各種侵占、破壞農(nóng)村公路、公路用地及附屬設(shè)施的行為，保障農(nóng)村公路的完好、安全和暢通。
　　七、組織領(lǐng)導(dǎo)
　?。ㄊ澹┤珔^(qū)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革由自治區(qū)人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各地（市）應(yīng)周密部署、積極推進(jìn)，縣（市、區(qū)）人民政府認(rèn)真履行職責(zé)，實(shí)行農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，確保改革工作的順利進(jìn)行。