西藏自治區(qū)人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)自治區(qū)教育廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)“兩基”鞏固提高工作意見(jiàn)的通知

各行署、拉薩市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局：

　　自治區(qū)教育廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)“兩基”鞏固提高工作的意見(jiàn)》已經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二〇〇七年二月九日

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)“兩基”鞏固提高工作的意見(jiàn)
自治區(qū)教育廳

　　為貫徹落實(shí)全國(guó)農(nóng)村教育工作會(huì)議和自治區(qū)第七次黨代會(huì)精神，深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，鞏固基本普及九年義務(wù)教育和基本掃除青壯年文盲（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“兩基”）成果，提高“兩基”質(zhì)量，促進(jìn)我區(qū)基礎(chǔ)教育又好又快發(fā)展?，F(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)“兩基”鞏固提高工作提出如下意見(jiàn)：
　　一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)做好“兩基”鞏固提高工作的緊迫感和責(zé)任感
　　（一）進(jìn)一步加強(qiáng)我區(qū)“兩基”鞏固提高工作的指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹黨的教育方針，全面推進(jìn)素質(zhì)教育，按照積極進(jìn)取、實(shí)事求是、分區(qū)規(guī)劃、分類(lèi)指導(dǎo)的原則，堅(jiān)持普及與提高、規(guī)模與效益的統(tǒng)一，將“兩基”鞏固提高工作作為農(nóng)牧區(qū)教育工作的重點(diǎn)，把提高教育質(zhì)量放在突出重要的位置，通過(guò)建立規(guī)范的保障制度和良性的運(yùn)行機(jī)制，為農(nóng)牧區(qū)教育的持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展和農(nóng)牧區(qū)社會(huì)事業(yè)的全面進(jìn)步，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
　?。ǘ┰谧灾螀^(qū)黨委、政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)政府和各有關(guān)部門(mén)采取強(qiáng)有力的措施，扎實(shí)工作，“兩基”攻堅(jiān)成效顯著。截止2006年底，“普九”縣由2003年的17個(gè)縣增加到49個(gè)縣（市），“普九”人口覆蓋率由2003年的30。9%提高到70。5%；掃盲縣由2003年的40個(gè)縣增加到63個(gè)縣，青壯年文盲率由2003年的30%下降到10%；“普六”縣由2003年的55個(gè)縣增加到73個(gè)縣，“普六”人口覆蓋率由2003年的79。6%提高到99。4%，實(shí)現(xiàn)基本普及六年義務(wù)教育目標(biāo)。拉薩市、山南地區(qū)率先在全區(qū)實(shí)現(xiàn)“兩基”目標(biāo)。
　?。ㄈ┺r(nóng)村義務(wù)教育在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村中具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、全局性的重要作用，“兩基”始終是我區(qū)農(nóng)牧區(qū)教育工作的重中之重。在繼續(xù)推進(jìn)“兩基”攻堅(jiān)的同時(shí)，抓好“兩基”鞏固提高工作，是我區(qū)“兩基”工作面臨的一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。加強(qiáng)“兩基”鞏固提高工作，對(duì)于全面普及九年義務(wù)教育、全面提高義務(wù)教育質(zhì)量、消除文盲，促進(jìn)城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間教育協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)具有十分重要的意義。各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)緊迫感、責(zé)任感，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，突出重點(diǎn)，抓住薄弱環(huán)節(jié)，堅(jiān)持不懈地抓好“兩基”鞏固提高工作。
　　（四）我區(qū)“兩基”工作仍存在一些突出問(wèn)題和困難。“兩基”工作整體水平偏低、效果不穩(wěn)定，已通過(guò)評(píng)估驗(yàn)收的縣（市、區(qū)）“兩基”工作仍存在一些薄弱環(huán)節(jié)，甚至出現(xiàn)“反彈”；農(nóng)村初中在校生輟學(xué)率偏高，實(shí)施“兩基”過(guò)程較短，突擊性、臨時(shí)性措施較多；城鄉(xiāng)、區(qū)域、學(xué)校之間教育發(fā)展不平衡，辦學(xué)條件、教育教學(xué)管理、教師水平和教育教學(xué)質(zhì)量亟待提高；有些地方對(duì)“兩基”攻堅(jiān)的重要性、長(zhǎng)期性和艱巨性認(rèn)識(shí)不足，對(duì)“兩基”鞏固提高工作重視不夠，產(chǎn)生了松勁和畏難情緒等。
　　（五）今后5年，我區(qū)“兩基”鞏固提高工作的主要目標(biāo)：小學(xué)適齡兒童都能按時(shí)入學(xué)，在校生年輟學(xué)率控制在1%以下；初中入學(xué)率達(dá)95%以上，在校生年輟學(xué)率控制在3%以下，按時(shí)畢業(yè)率明顯提高，17周歲人口初級(jí)中等教育完成率明顯提高；各類(lèi)殘疾兒童少年義務(wù)教育階段入學(xué)率達(dá)到85%以上；全面掃除有學(xué)習(xí)能力的青少年文盲（15—24周歲），青壯年文盲率控制在3%以?xún)?nèi)，復(fù)盲現(xiàn)象得到有效控制，脫盲人員鞏固率逐年提高；全區(qū)義務(wù)教育普及程度明顯提高，教育投入明顯增長(zhǎng)，辦學(xué)條件明顯改善，辦學(xué)水平和教育質(zhì)量明顯提升，教師隊(duì)伍素質(zhì)明顯優(yōu)化，形成農(nóng)牧區(qū)義務(wù)教育和掃盲工作持續(xù)健康發(fā)展的機(jī)制。
　　二、采取有效措施，切實(shí)改善辦學(xué)條件
　?。┌凑杖鎸?shí)施素質(zhì)教育的要求，多渠道籌措資金，用10年或更長(zhǎng)的時(shí)間，推進(jìn)中小學(xué)辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)化，加強(qiáng)薄弱學(xué)校建設(shè)，優(yōu)化教育資源配置，積極推進(jìn)縣域內(nèi)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)教育辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)化，教育管理規(guī)范化，辦學(xué)特色多樣化，促進(jìn)全區(qū)基礎(chǔ)教育上水平、上質(zhì)量、上效益，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)教育又好又快發(fā)展。
　?。ㄆ撸┖侠碚{(diào)整農(nóng)牧區(qū)中小學(xué)校布局。堅(jiān)持以相對(duì)集中、寄宿制為主的辦學(xué)原則，以方便農(nóng)牧民群眾、保證學(xué)生就近入學(xué)為前提，堅(jiān)持農(nóng)區(qū)村或聯(lián)村舉辦走讀教學(xué)點(diǎn)（牧區(qū)原則上不設(shè)教學(xué)點(diǎn)）；寄宿制以小學(xué)高年級(jí)和初中為主，鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉辦寄宿制小學(xué)，縣舉辦寄宿制初級(jí)中學(xué)；要在充分論證，慎重調(diào)整的前提下，進(jìn)行學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)的新建、撤并，初級(jí)中學(xué)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學(xué)設(shè)置與撤并必須由地（市）教育行政部門(mén)報(bào)自治區(qū)教育行政部門(mén)審批，教學(xué)點(diǎn)的設(shè)置與撤并必須由縣級(jí)教育行政部門(mén)報(bào)地（市）教育行政部門(mén)審批，并報(bào)自治區(qū)教育行政部門(mén)備案。
　　（八）以加強(qiáng)農(nóng)牧區(qū)中小學(xué)建設(shè)為重點(diǎn)，進(jìn)一步改善農(nóng)牧區(qū)中小學(xué)辦學(xué)條件。農(nóng)牧區(qū)中小學(xué)校舍建設(shè)納入各級(jí)政府社會(huì)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和計(jì)劃；加強(qiáng)對(duì)中小學(xué)校設(shè)施管理和維護(hù)，加大危房改造力度，提高生均校舍面積，提高校舍建設(shè)質(zhì)量；繼續(xù)組織實(shí)施農(nóng)牧區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學(xué)規(guī)范化建設(shè)和農(nóng)村初中寄宿制學(xué)校建設(shè)工程，認(rèn)真組織實(shí)施教學(xué)點(diǎn)改造工程，力爭(zhēng)用5年或稍長(zhǎng)時(shí)間，使農(nóng)牧區(qū)中小學(xué)校建設(shè)達(dá)到自治區(qū)規(guī)定的二類(lèi)辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)；高度重視學(xué)校公共衛(wèi)生設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，改善寄宿學(xué)生的食宿和學(xué)校公共衛(wèi)生設(shè)施條件，完善基礎(chǔ)配套；進(jìn)一步加強(qiáng)初中實(shí)驗(yàn)室和圖書(shū)室建設(shè)，建立實(shí)驗(yàn)設(shè)備和圖書(shū)的更新機(jī)制，使農(nóng)牧區(qū)中小學(xué)的教學(xué)儀器設(shè)備配備、圖書(shū)藏書(shū)量及生均占有量達(dá)到自治區(qū)二類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，城市中小學(xué)達(dá)到自治區(qū)一類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)；積極創(chuàng)造條件，改善學(xué)校體育、美育設(shè)施。
　?。ň牛┐罅ν七M(jìn)中小學(xué)信息化建設(shè)，以信息化帶動(dòng)教育現(xiàn)代化。通過(guò)實(shí)施農(nóng)牧區(qū)中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程，堅(jiān)持以應(yīng)用為主，充分利用計(jì)算機(jī)教室、衛(wèi)星收視點(diǎn)、教育信息資源班班通和教學(xué)光盤(pán)播放設(shè)備，提高教育教學(xué)質(zhì)量和水平；特別是要高度重視教學(xué)光盤(pán)的推廣應(yīng)用，解決農(nóng)村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)的師資水平不高、課程開(kāi)不齊、開(kāi)不好的問(wèn)題，使優(yōu)質(zhì)教育資源進(jìn)入農(nóng)村中小學(xué)課堂；高度重視信息技術(shù)課程建設(shè)，加強(qiáng)教育資源和軟件開(kāi)發(fā)，引進(jìn)、開(kāi)發(fā)適合西藏農(nóng)牧區(qū)中小學(xué)特點(diǎn)的教育資源和教學(xué)軟件，抓好相關(guān)人員的培訓(xùn)工作，做到硬件軟件一起抓；農(nóng)牧區(qū)中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育要積極為農(nóng)牧區(qū)“三教統(tǒng)籌”、“農(nóng)科教結(jié)合”、農(nóng)牧區(qū)黨員干部教育、掃盲教育、農(nóng)牧民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)牧區(qū)信息化建設(shè)和農(nóng)牧區(qū)精神文明建設(shè)等服好務(wù)。
　　三、完善義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障新機(jī)制，提高義務(wù)教育保障水平
　?。ㄊ┻M(jìn)一步完善農(nóng)牧區(qū)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障新機(jī)制，將農(nóng)牧區(qū)義務(wù)教育全面納入公共財(cái)政保障范圍。依法保障教育經(jīng)費(fèi)的“三個(gè)增長(zhǎng)”；堅(jiān)持和完善“經(jīng)費(fèi)自治區(qū)統(tǒng)籌、管理以縣為主”的體制，健全農(nóng)牧區(qū)中小學(xué)預(yù)算制度，把維持學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)和事業(yè)發(fā)展的經(jīng)費(fèi)全部納入預(yù)算；建立和完善農(nóng)牧區(qū)中小學(xué)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)制度，確保每筆合理開(kāi)支有保障、有效益、有監(jiān)督；從制度上保障農(nóng)牧民子女接受教育的權(quán)利，保證學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)，減輕農(nóng)牧民群眾負(fù)擔(dān)。
　?。ㄊ唬┤媛鋵?shí)“兩免”、“三包”政策。繼續(xù)全部免除農(nóng)牧區(qū)義務(wù)教育階段中小學(xué)生學(xué)雜費(fèi)，免費(fèi)為農(nóng)牧區(qū)中小學(xué)生提供教科書(shū)和作業(yè)本；繼續(xù)對(duì)農(nóng)牧區(qū)義務(wù)教育階段學(xué)生實(shí)行“三包”及獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金政策，并逐年提高標(biāo)準(zhǔn)。
　?。ㄊ┨岣咿r(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)保障水平。在現(xiàn)行自治區(qū)中小學(xué)預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)生均撥款標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，逐年提高標(biāo)準(zhǔn)，并落實(shí)到學(xué)校，“十一五”期間達(dá)到國(guó)家制定的基本標(biāo)準(zhǔn)定額。
　?。ㄊ┻M(jìn)一步完善農(nóng)牧區(qū)中小學(xué)校舍維修改造長(zhǎng)效機(jī)制。根據(jù)農(nóng)牧區(qū)中小學(xué)校舍生均面積、使用年限、單位造價(jià)等因素，分級(jí)分年測(cè)定校舍維修改造資金額度；建立完善校舍定期勘察、鑒定工作制度和校舍安全預(yù)警機(jī)制；各級(jí)政府要將校舍維修改造納入社會(huì)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃及財(cái)政預(yù)算。
　?。ㄊ模┰诂F(xiàn)行財(cái)政供養(yǎng)機(jī)制的基礎(chǔ)上，鞏固和完善農(nóng)牧區(qū)中小學(xué)教師工資和社會(huì)保障機(jī)制，保證教師工資和社會(huì)保障經(jīng)費(fèi)及時(shí)足額發(fā)放到位。
　　（十五）嚴(yán)格執(zhí)行《西藏自治區(qū)人民政府關(guān)于加快農(nóng)牧區(qū)教育改革和發(fā)展的意見(jiàn)》（藏政發(fā)〔2004〕67號(hào)），將各級(jí)地方財(cái)政收入按不低于20%的比例投入教育事業(yè)發(fā)展，切實(shí)保障本級(jí)政府對(duì)農(nóng)牧區(qū)義務(wù)教育承擔(dān)的經(jīng)費(fèi)。各級(jí)財(cái)政要增加對(duì)農(nóng)牧區(qū)義務(wù)教育的投入，不斷提高農(nóng)牧區(qū)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障水平；堅(jiān)決杜絕教育亂收費(fèi)；不得挪用學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)發(fā)放教師津貼，不得向中小學(xué)生推銷(xiāo)除教科書(shū)之外的任何讀物、教輔資料和其它商品；鼓勵(lì)和支持學(xué)校開(kāi)展勤工儉學(xué)。
　　四、認(rèn)真抓好“控輟保學(xué)”工作，提高義務(wù)教育普及程度
　?。ㄊ┘哟罂刂浦行W(xué)生輟學(xué)的力度，提高義務(wù)教育普及程度。各地（市）要將降低中小學(xué)生輟學(xué)率作為提高義務(wù)教育普及程度的重點(diǎn)，建立完善目標(biāo)責(zé)任制，層層落實(shí)控制中小學(xué)生輟學(xué)任務(wù)，采取提高教育質(zhì)量、強(qiáng)化職業(yè)培訓(xùn)、加大幫扶力度等控制輟學(xué)率的有效措施，從根本上解決學(xué)生輟學(xué)問(wèn)題。
　?。ㄊ撸┛h（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要將控制中小學(xué)生輟學(xué)工作納入工作議事日程，建立健全“控輟保學(xué)”雙線(xiàn)目標(biāo)責(zé)任制。建立健全義務(wù)教育適齡人口登記、入學(xué)通知、輟學(xué)報(bào)告檢查和輟學(xué)情況通報(bào)制度；縣（市、區(qū)）長(zhǎng)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)和村民委員會(huì)（居委會(huì)）主任對(duì)轄區(qū)內(nèi)的控輟工作負(fù)總責(zé)；縣（市、區(qū)）教育局長(zhǎng)、校長(zhǎng)是教育系統(tǒng)內(nèi)部控輟第一責(zé)任人；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府對(duì)動(dòng)員組織本地適齡兒童少年接受義務(wù)教育、控制中小學(xué)生輟學(xué)盡主要職責(zé)；建立完善學(xué)籍管理系統(tǒng)，及時(shí)掌握義務(wù)教育階段學(xué)校學(xué)生流動(dòng)情況，向未按規(guī)定入學(xué)和輟學(xué)兒童少年的家長(zhǎng)或監(jiān)護(hù)人，宣傳國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，督促其送子女入學(xué)或返學(xué)。校長(zhǎng)和教師要主動(dòng)向上級(jí)主管部門(mén)報(bào)告學(xué)生入學(xué)、輟學(xué)情況，協(xié)助當(dāng)?shù)卣龊眠m齡兒童少年就學(xué)的動(dòng)員工作。
　　五、鞏固掃盲成果，提高勞動(dòng)者素質(zhì)
　?。ㄊ耍┻M(jìn)一步鞏固掃盲成果，提高掃盲工作質(zhì)量。廣泛開(kāi)展創(chuàng)建無(wú)青壯年文盲鄉(xiāng)村活動(dòng)，在掃盲教學(xué)中大力推廣適用技術(shù)，普及科學(xué)技術(shù)常識(shí)，充分利用農(nóng)牧區(qū)中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育設(shè)備開(kāi)展教學(xué)活動(dòng)；重視婦女掃盲工作，大幅度降低婦女文盲率；農(nóng)牧區(qū)中小學(xué)要堅(jiān)持一校兩牌、日校兼辦夜校，動(dòng)員師生參與掃盲和掃盲后鞏固、提高工作，幫助身邊的文盲或脫盲學(xué)員開(kāi)展各種形式的學(xué)教活動(dòng)。
　　六、全面實(shí)施素質(zhì)教育，提高教育教學(xué)質(zhì)量
　?。ㄊ牛┙W(xué)生、教師、學(xué)校評(píng)價(jià)體系，改革初中升高中考試和招生制度。完善以校為本的教學(xué)研究制度，通過(guò)以教師為主體的研究活動(dòng)，及時(shí)解決教學(xué)實(shí)踐中的困難和問(wèn)題，總結(jié)、推廣教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，探索教學(xué)規(guī)律，不斷提高教師教學(xué)水平和中小學(xué)課程建設(shè)與管理能力。
　　（二十）積極推進(jìn)基礎(chǔ)教育課程改革，進(jìn)一步提高中小學(xué)教育教學(xué)質(zhì)量，充分采用義務(wù)教育新課程，扎實(shí)推進(jìn)素質(zhì)教育。農(nóng)牧區(qū)中小學(xué)校在完成基礎(chǔ)教育基本任務(wù)的同時(shí)，結(jié)合農(nóng)牧區(qū)實(shí)際，開(kāi)發(fā)多樣化、具有地方特色的實(shí)用技術(shù)課程；在農(nóng)牧區(qū)小學(xué)普遍開(kāi)設(shè)勞動(dòng)課，小學(xué)高年級(jí)學(xué)生選修農(nóng)牧業(yè)簡(jiǎn)單實(shí)用技術(shù)，滲透職業(yè)技術(shù)教育；在農(nóng)牧區(qū)初中推行“文化課+職業(yè)技能”的教學(xué)模式和“全員選修+年級(jí)分流”的辦學(xué)模式；對(duì)農(nóng)牧區(qū)初中學(xué)生進(jìn)行以就業(yè)為導(dǎo)向的職業(yè)技術(shù)教育，實(shí)行開(kāi)放的辦學(xué)模式和培養(yǎng)方式，切實(shí)培養(yǎng)各級(jí)各類(lèi)人才；農(nóng)牧區(qū)初中職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)方式要因人而宜、因地而宜、因產(chǎn)業(yè)而宜。積極推行農(nóng)牧區(qū)初中“畢業(yè)證書(shū)”加“綠色證書(shū)”的雙證教育，達(dá)到學(xué)生“升學(xué)有基礎(chǔ)、就業(yè)有技能、回鄉(xiāng)能致富”的目的；加強(qiáng)“綠色證書(shū)”教育師資和生產(chǎn)實(shí)習(xí)基地建設(shè)。
　　（二十一）切實(shí)加強(qiáng)中小學(xué)德育工作。廣泛開(kāi)展社會(huì)主義榮辱觀教育，深入開(kāi)展社會(huì)主義理想信念、反分裂斗爭(zhēng)和愛(ài)國(guó)主義教育，繼續(xù)加強(qiáng)馬克思主義“四觀”、“兩論”教育，大力推進(jìn)文明習(xí)慣養(yǎng)成教育；改進(jìn)德育課程教學(xué)和綜合考評(píng)辦法，進(jìn)一步增強(qiáng)針對(duì)性、實(shí)效性和主動(dòng)性；豐富和活躍校園文化生活，深化科普教育；強(qiáng)化中小學(xué)班主任隊(duì)伍建設(shè)，抓好班主任培訓(xùn)工作；抓住德育實(shí)踐環(huán)節(jié)，建設(shè)和管理好青少年校外活動(dòng)場(chǎng)所和社會(huì)實(shí)踐基地。
　　七、加強(qiáng)校長(zhǎng)和教師隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步提高教師隊(duì)伍整體素質(zhì)
　?。ǘ┮詿釔?ài)學(xué)生、教書(shū)育人為核心，以“學(xué)為人師、行為世范”為準(zhǔn)則，以提高教師思想政治素質(zhì)、職業(yè)理想和職業(yè)道德水平為重點(diǎn)，實(shí)施師德塑造工程，切實(shí)加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)。健全教師職業(yè)道德規(guī)范和考核管理制度，通過(guò)加強(qiáng)唯物主義、無(wú)神論思想和教師愛(ài)崗敬業(yè)教育，進(jìn)一步改進(jìn)師德教育，大張旗鼓地表彰宣傳模范教師，樹(shù)立師德標(biāo)兵，弘揚(yáng)新時(shí)期人民教師的高尚師德。
　?。ǘ┮蕴岣咿r(nóng)牧區(qū)中小學(xué)教師實(shí)施素質(zhì)教育、實(shí)施新課程能力為核心，實(shí)施農(nóng)牧區(qū)中小學(xué)教師素質(zhì)提高工程，加強(qiáng)教師繼續(xù)教育，建立以新課程改革為主要內(nèi)容的教師定期培訓(xùn)和校本培訓(xùn)制度，提高農(nóng)牧區(qū)中小學(xué)教師隊(duì)伍整體素質(zhì)。優(yōu)化、調(diào)整農(nóng)牧區(qū)中小學(xué)教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，探索農(nóng)村教師補(bǔ)充和提高的新機(jī)制；全面實(shí)施教師資格制度，嚴(yán)把教師入口關(guān)，新補(bǔ)充的小學(xué)、初中教師必須達(dá)到專(zhuān)科和本科學(xué)歷；充分利用全國(guó)教師教育網(wǎng)絡(luò)聯(lián)盟計(jì)劃和現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育手段，組織開(kāi)展農(nóng)牧區(qū)中小學(xué)教師全員培訓(xùn)，推進(jìn)新課程改革師資培訓(xùn)，拓展教師接受新知識(shí)、新技能的途徑，提升在職教師的學(xué)歷層次；實(shí)施名師培養(yǎng)工程，加強(qiáng)中青年骨干教師隊(duì)伍建設(shè)，盡快在縣域內(nèi)形成一支以中青年為主、學(xué)科門(mén)類(lèi)比較齊全的骨干教師隊(duì)伍。
　?。ǘ模┓e極推進(jìn)教育人事制度改革。加強(qiáng)教師編制管理，積極推行以崗位管理為基礎(chǔ)的教師聘任制度；農(nóng)牧區(qū)中小學(xué)編制核定要充分考慮農(nóng)牧區(qū)中小學(xué)的實(shí)際情況，保質(zhì)保量地為農(nóng)牧區(qū)中小學(xué)配備教職工；進(jìn)一步完善教師交流制度，統(tǒng)籌考慮城鎮(zhèn)和農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，大力推行城鎮(zhèn)教師支援農(nóng)牧區(qū)教育，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育良性互動(dòng)、均衡發(fā)展；建立農(nóng)牧區(qū)小學(xué)短線(xiàn)教師流動(dòng)教學(xué)制度，保證小學(xué)能夠按照國(guó)家規(guī)定開(kāi)齊課程；繼續(xù)加強(qiáng)教師職稱(chēng)評(píng)聘工作的管理；探索、建立并完善能體現(xiàn)教職工崗位職責(zé)、工作績(jī)效和實(shí)際貢獻(xiàn)的工資保障和激勵(lì)機(jī)制。
　?。ǘ澹└母镏行W(xué)校長(zhǎng)選拔任用制度，建立公開(kāi)選拔、民主推薦、平等競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)聘任的干部任用機(jī)制。實(shí)行中小學(xué)校長(zhǎng)任期制，加強(qiáng)對(duì)校長(zhǎng)履行崗位職責(zé)及任期目標(biāo)完成情況的考核，完善對(duì)校長(zhǎng)民主監(jiān)督的有效機(jī)制；進(jìn)一步完善校長(zhǎng)任職資格和定期提高培訓(xùn)制度。
　　八、加強(qiáng)中小學(xué)管理，創(chuàng)建和諧校園
　?。ǘ┙⒑屯晟浦行W(xué)生學(xué)籍管理制度，積極創(chuàng)造條件，推進(jìn)電子學(xué)籍管理。以鄉(xiāng)為單位建立文化戶(hù)口冊(cè)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的學(xué)齡前兒童、適齡兒童登記造冊(cè)，每年核查一次；切實(shí)加強(qiáng)義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)籍管理，學(xué)生轉(zhuǎn)出、轉(zhuǎn)入、休學(xué)等手續(xù)必須由當(dāng)?shù)卣涂h級(jí)教育行政部門(mén)批準(zhǔn)，防止學(xué)生以轉(zhuǎn)學(xué)等為借口輟學(xué)和流失。
　?。ǘ撸┻M(jìn)一步完善學(xué)校安全工作責(zé)任制和事故責(zé)任追究制，建立學(xué)校突發(fā)事件應(yīng)急處理機(jī)制，健全學(xué)校重大傷亡事故報(bào)告制度，降低事故發(fā)生率，杜絕重大事故發(fā)生。
　?。ǘ耍┘訌?qiáng)和重視校園文化、綠化、美化和人文環(huán)境建設(shè)。推進(jìn)校風(fēng)、學(xué)風(fēng)和教風(fēng)建設(shè)。建設(shè)崇尚科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)求實(shí)、追求新知、善于創(chuàng)造、具有時(shí)代特征和學(xué)校特色的良好校風(fēng)；建設(shè)勤奮努力、積極向上、認(rèn)真誠(chéng)信、充滿(mǎn)興趣、樂(lè)于探究的良好學(xué)風(fēng)；建設(shè)團(tuán)結(jié)友愛(ài)、互相幫助、快樂(lè)和諧、健康向上、爭(zhēng)做主人的良好班風(fēng)；建設(shè)熱愛(ài)學(xué)生、為人師表、教書(shū)育人、鉆研教法、不斷探求的優(yōu)良教風(fēng)；以“講文明、促和諧”為主題，以“誠(chéng)信教育”為載體，開(kāi)展形式多樣的和諧校園創(chuàng)建活動(dòng)，整治校園周邊環(huán)境，營(yíng)造良好的育人環(huán)境，創(chuàng)建和諧校園、平安校園、文明校園。
　　（二十九）建立健全學(xué)校教學(xué)常規(guī)、學(xué)生生活和衛(wèi)生管理制度，建立校長(zhǎng)、教師、管理人員的工作崗位責(zé)任制，加強(qiáng)和規(guī)范學(xué)校行政、后勤管理工作，為教學(xué)工作提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)和良好保障。切實(shí)加強(qiáng)學(xué)校教學(xué)常規(guī)管理，對(duì)教師備課、上課、作業(yè)批改、課外輔導(dǎo)等環(huán)節(jié)經(jīng)常進(jìn)行督促檢查，嚴(yán)格執(zhí)行學(xué)習(xí)、考試和生活紀(jì)律，維持正常的教學(xué)秩序；根據(jù)農(nóng)牧區(qū)中小學(xué)辦學(xué)特點(diǎn)，改進(jìn)學(xué)校管理方式、方法和手段，建立社區(qū)、家長(zhǎng)參與學(xué)校管理的互動(dòng)機(jī)制。
　　九、維護(hù)權(quán)利，保障弱勢(shì)群體接受義務(wù)教育
　?。ㄈ┙⒈Ｕ蠚埣矁和倌杲邮芰x務(wù)教育制度和工作機(jī)制，提高殘疾兒童少年義務(wù)教育普及程度。進(jìn)一步提高女童初中階段入學(xué)率，在達(dá)到義務(wù)教育基本要求的基礎(chǔ)上，開(kāi)設(shè)適合女童需要的課程；各級(jí)教育行政部門(mén)和學(xué)校主動(dòng)做好進(jìn)城務(wù)工農(nóng)牧民子女接受義務(wù)教育工作，對(duì)返回原籍就讀的學(xué)生要及時(shí)辦理就學(xué)手續(xù)。
　　十、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保“兩基”鞏固提高工作順利開(kāi)展
　?。ㄈ唬┣袑?shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真做好“兩基”鞏固提高規(guī)劃和實(shí)施方案，確保鞏固提高工作順利開(kāi)展。各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)“兩基”鞏固提高工作的領(lǐng)導(dǎo)，將“兩基”鞏固提高工作納入議事日程，做到有規(guī)劃、有措施、有經(jīng)費(fèi)保障、有檢查落實(shí)。
　?。ㄈ皟苫膘柟烫岣吖ぷ鲗?shí)行領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，各級(jí)政府“一把手”要親自抓，負(fù)總責(zé)。各級(jí)教育行政部門(mén)和有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真履行職責(zé)，把開(kāi)展“兩基”鞏固提高工作與推動(dòng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展、與建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、與構(gòu)建和諧西藏結(jié)合起來(lái)，深入調(diào)研，認(rèn)真組織，加強(qiáng)配合，形成合力，及時(shí)解決推進(jìn)“兩基”鞏固提高工作中出現(xiàn)的困難和問(wèn)題。
　?。ㄈ皟苫惫ぷ髟u(píng)估驗(yàn)收結(jié)束后，鞏固提高任務(wù)艱巨，各級(jí)“兩基”攻堅(jiān)辦事機(jī)構(gòu)不能撤、人員不能減、投入不能少、工作不能停。按照“在自治區(qū)人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，地方負(fù)責(zé)、分級(jí)管理、以地縣為主”的基礎(chǔ)教育管理體制要求，明確工作責(zé)任，落實(shí)工作任務(wù)，切實(shí)把“兩基”鞏固提高任務(wù)分解到各工作部門(mén)，落實(shí)到人。
　?。ㄈ模┳灾螀^(qū)制定全區(qū)“兩基”鞏固提高工作規(guī)劃，建立目標(biāo)責(zé)任制。將各項(xiàng)工作任務(wù)分解到地（市）、縣（市、區(qū)），以縣（市、區(qū)）為單位組織實(shí)施；建立“兩基”鞏固提高工作專(zhuān)項(xiàng)考核制度，將其納入對(duì)各地（市）、縣級(jí)政府的考核體系，每年考核一次；各地（市）要按照自治區(qū)制定的“兩基”鞏固提高規(guī)劃，督促縣級(jí)政府認(rèn)真組織實(shí)施，并有力扶持困難縣域的“兩基”鞏固提高工作；縣級(jí)政府對(duì)本地“兩基”鞏固提高工作負(fù)主要責(zé)任，按照自治區(qū)規(guī)劃和要求，制定“兩基”鞏固提高工作的具體實(shí)施方案，確定鞏固提高工作的重點(diǎn)內(nèi)容和基本要求，并采取有效措施予以落實(shí)；統(tǒng)籌縣域內(nèi)教育資源，優(yōu)化教育資源配置，調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府的積極性，抓緊抓實(shí)“兩基”鞏固提高工作。
　　十一、嚴(yán)格督查，加強(qiáng)“兩基”鞏固提高的督導(dǎo)評(píng)估工作
　?。ㄈ澹┙⒔∪逃綄?dǎo)評(píng)估制度，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)“兩基”鞏固提高工作的督查工作。繼續(xù)堅(jiān)持和完善“兩基”攻堅(jiān)過(guò)程的督導(dǎo)、評(píng)估驗(yàn)收、復(fù)查和隨機(jī)抽查制度，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，確保質(zhì)量；自治區(qū)將根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定制定我區(qū)“兩基”鞏固提高督導(dǎo)評(píng)估工作實(shí)施辦法，以縣（市、區(qū)）為單位開(kāi)展“兩基”鞏固提高的督導(dǎo)評(píng)估工作，并將督導(dǎo)結(jié)果以督導(dǎo)公告的形式向社會(huì)發(fā)布；各地（市）要組織開(kāi)展對(duì)轄區(qū)內(nèi)的縣域“兩基”鞏固提高工作進(jìn)行督導(dǎo)評(píng)估；督導(dǎo)評(píng)估結(jié)果將作為考核領(lǐng)導(dǎo)干部的重要內(nèi)容和表彰獎(jiǎng)勵(lì)的重要依據(jù)；自治區(qū)將對(duì)“兩基”鞏固提高工作先進(jìn)縣（市、區(qū)）給予表彰；對(duì)經(jīng)自治區(qū)督導(dǎo)評(píng)估團(tuán)認(rèn)定基本合格但還存在問(wèn)題的，限期整改；對(duì)經(jīng)自治區(qū)督導(dǎo)評(píng)估團(tuán)認(rèn)定不合格或整改不合格的，給予黃牌警告，次年重新組織督導(dǎo)評(píng)估；對(duì)黃牌警告后再進(jìn)行督導(dǎo)評(píng)估仍不合格的，撤銷(xiāo)其“基本普及九年義務(wù)教育、基本掃除青壯年文盲縣（市、區(qū)）”稱(chēng)號(hào)，并責(zé)其按程序重新申報(bào)“兩基”驗(yàn)收，確?！皟苫膘柟烫岣吖ぷ髻|(zhì)量。