西藏自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于落實糧食專員（市長）負(fù)責(zé)制的意見

各行署、拉薩市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局：

　　根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化糧食流通體制改革的意見》（國發(fā)〔2004〕17號）精神，我區(qū)出臺了《西藏自治區(qū)人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化糧食流通體制改革的實施意見》（藏政發(fā)〔2005〕62號，以下簡稱《實施意見》），《實施意見》明確提出要強(qiáng)化各級政府的調(diào)控職能，認(rèn)真落實糧食專員（市長）負(fù)責(zé)制。為貫徹《實施意見》精神，全面落實糧食專員（市長）負(fù)責(zé)制，進(jìn)一步深化我區(qū)糧食流通體制改革，經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)提出以下意見。
　　一、進(jìn)一步提高對糧食專員（市長）負(fù)責(zé)制的認(rèn)識
　　糧食工作不僅關(guān)系我區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收和社會穩(wěn)定，而且關(guān)系社會主義新農(nóng)村建設(shè)和構(gòu)建社會主義和諧社會的大局。糧食實行專員（市長）負(fù)責(zé)制，是我區(qū)糧食流通體制改革的一項重要內(nèi)容，也是確保我區(qū)糧食安全的一項重要制度。我區(qū)糧食購銷市場化改革前，糧食系統(tǒng)的財和物由自治區(qū)糧食局統(tǒng)一管理，改革后糧食系統(tǒng)的人、財、物全部實行分級屬地管理，各地（市）專員（市長）肩負(fù)的糧食工作責(zé)任更加重大。各地（市）、各有關(guān)部門一定要從構(gòu)建和諧社會和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略高度，深刻認(rèn)識落實糧食專員（市長）負(fù)責(zé)制對推動糧食流通體制改革，確保我區(qū)糧食安全的重大意義，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，把思想統(tǒng)一到國家和自治區(qū)關(guān)于糧食流通體制改革的一系列重要決策部署上來，全面落實糧食專員（市長）責(zé)任制，進(jìn)一步深化我區(qū)糧食流通體制改革，切實維護(hù)好廣大糧食生產(chǎn)者、消費(fèi)者、經(jīng)營者的利益，確保我區(qū)糧食安全。
　　二、全面落實糧食專員（市長）負(fù)責(zé)制
　　各地（市）行署（人民政府）要在國家和自治區(qū)宏觀調(diào)控下，切實對本地區(qū)的糧食生產(chǎn)、流通和安全負(fù)起責(zé)任。專員（市長）在糧食工作方面的主要責(zé)任是：
　　（一）繼續(xù)實行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，為確保實現(xiàn)糧食安全提供基礎(chǔ)保障。我區(qū)耕地資源有限，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)稟賦較差，擴(kuò)大糧食播種面積潛力小。各地（市）必須始終堅持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度不動搖，認(rèn)真執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和年度計劃，堅決控制建設(shè)占地規(guī)模，加強(qiáng)耕地特別是基本農(nóng)田保護(hù)，禁止擅自將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。在進(jìn)行大規(guī)模的農(nóng)牧民安居工程建設(shè)過程中，防止亂占耕地和基本農(nóng)田。要嚴(yán)格土地管理責(zé)任制，落實土地督察制度，對各類土地違法違規(guī)案件要嚴(yán)肅查處。
　　（二）繼續(xù)穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，不斷提高糧食綜合生產(chǎn)能力。各地（市）要高度重視糧食穩(wěn)定發(fā)展，切實提高糧食綜合生產(chǎn)能力。要按照中央和自治區(qū)的精神，始終把糧食安全放在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的重要位置，采取綜合措施，大力推進(jìn)糧食的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。各地（市）專員（市長）一定要切實擔(dān)負(fù)起保護(hù)糧食綜合生產(chǎn)能力和實現(xiàn)糧食產(chǎn)量穩(wěn)定增長的責(zé)任，一方面要繼續(xù)穩(wěn)定糧食種植面積，適當(dāng)提高青稞種植面積，以滿足農(nóng)牧民群眾的生活需要。糧食主產(chǎn)區(qū)要堅持不懈地加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)，積極推廣先進(jìn)實用技術(shù)和優(yōu)良品種，進(jìn)一步優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、安全農(nóng)業(yè)的要求，繼續(xù)深入實施提高糧油單產(chǎn)行動計劃。另一方面要積極推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。各地（市）要切實擔(dān)負(fù)起推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的責(zé)任，鼓勵、支持和培育糧食經(jīng)營龍頭企業(yè)，增加糧食產(chǎn)品附加值。切實把糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營作為富民強(qiáng)縣和發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)工作來抓。
　?。ㄈ┞鋵嵓Z食直接補(bǔ)貼政策，保護(hù)和提高種糧農(nóng)民的積極性。按照國家統(tǒng)一要求，2005年我區(qū)建立了糧食直接補(bǔ)貼機(jī)制，明確了具體政策，調(diào)動了農(nóng)民的種糧積極性，促進(jìn)了糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收。自治區(qū)將進(jìn)一步完善對種糧農(nóng)民的糧食直補(bǔ)政策，加大良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼資金規(guī)模。各地（市）要按照自治區(qū)確定的各項支農(nóng)、助農(nóng)、惠農(nóng)政策，調(diào)動農(nóng)民的種糧積極性，堅持以市場為導(dǎo)向，積極引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)，提高良種覆蓋面積。要認(rèn)真按照自治區(qū)已經(jīng)明確的直補(bǔ)范圍、對象和方式，繼續(xù)堅持對種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼政策，確保這一惠農(nóng)政策切實不折不扣地兌現(xiàn)。各地（市）要結(jié)合自身實際情況，注意總結(jié)糧食直補(bǔ)的經(jīng)驗和做法。有關(guān)部門要對種糧農(nóng)民的直接補(bǔ)貼政策逐步加以完善，在實踐中進(jìn)一步探索保護(hù)農(nóng)民利益和種糧積極性的政策措施。要切實管好用好直補(bǔ)資金，加強(qiáng)對直補(bǔ)資金使用情況的監(jiān)督檢查，財政、農(nóng)行等部門要加強(qiáng)對補(bǔ)貼資金專戶的監(jiān)管，嚴(yán)禁擠占挪用。
　?。ㄋ模┘訌?qiáng)和改善糧食宏觀調(diào)控，確保糧食供求平衡。加強(qiáng)宏觀調(diào)控，是更好地發(fā)揮市場機(jī)制作用的必要前提，也是各級政府的主要職責(zé)。我區(qū)確保糧食安全的重點(diǎn)和難點(diǎn)在農(nóng)牧區(qū)，尤其是邊遠(yuǎn)農(nóng)牧區(qū)。因此，必須建立健全宏觀調(diào)控體系，完善調(diào)控制度和機(jī)制，合理運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律手段和必要的行政手段，促進(jìn)糧食生產(chǎn)穩(wěn)定增長和糧食流通正常運(yùn)行，保證糧食供求平衡，確保糧食安全。各地（市）、各部門要加強(qiáng)以下幾個重點(diǎn)工作：一是建立有效的糧食供求總量平衡和應(yīng)急機(jī)制。要立足我區(qū)區(qū)情和糧情，切實加強(qiáng)糧食有關(guān)數(shù)據(jù)的宏觀分析，加強(qiáng)對多渠道糧食流通的動態(tài)監(jiān)測，深入分析供求形勢和價格走勢，實行對全社會糧食生產(chǎn)、消費(fèi)、庫存、價格等信息的定期發(fā)布制度，進(jìn)一步增強(qiáng)政府調(diào)控糧食市場的能力，確保本地（市）糧食價格平穩(wěn)和糧食市場穩(wěn)定。按照《西藏自治區(qū)糧食應(yīng)急預(yù)案》的要求，各地（市）要抓緊制定糧食應(yīng)急預(yù)案，建立糧食應(yīng)急加工、供應(yīng)、儲運(yùn)網(wǎng)絡(luò)等應(yīng)急保障系統(tǒng)，提高應(yīng)急能力。二是支持糧食行政管理部門加強(qiáng)對轄區(qū)內(nèi)儲備糧的管理。各地（市）要加強(qiáng)對自治區(qū)儲備糧管理工作的指導(dǎo)和監(jiān)管。要嚴(yán)格儲備糧輪換，確保儲備糧的規(guī)模、數(shù)量、品種和質(zhì)量，更好地適應(yīng)糧食宏觀調(diào)控的需要。三是做好全社會糧食流通統(tǒng)計工作。各級糧食行政管理部門要全面貫徹落實《西藏糧食流通統(tǒng)計制度》，結(jié)合本地實際，建立健全全社會糧食流通統(tǒng)計制度，正確引導(dǎo)市場預(yù)期，為宏觀決策和社會糧食經(jīng)營提供信息服務(wù)。
　?。ㄎ澹┙⒓Z食產(chǎn)銷區(qū)之間長期穩(wěn)定的購銷協(xié)作關(guān)系。各地（市）要增強(qiáng)大局意識和長遠(yuǎn)意識，按照“政府推動、部門協(xié)調(diào)、市場機(jī)制、企業(yè)運(yùn)作、豐歉保證、利益共享、風(fēng)險共擔(dān)、長期穩(wěn)定”的工作原則，大力發(fā)展產(chǎn)銷區(qū)之間長期穩(wěn)定的糧食產(chǎn)銷合作關(guān)系，積極探索理順產(chǎn)銷區(qū)關(guān)系的新途徑、新機(jī)制，建立長期穩(wěn)定的糧食產(chǎn)銷協(xié)作機(jī)制。要積極支持和鼓勵區(qū)內(nèi)產(chǎn)銷區(qū)雙方、區(qū)內(nèi)產(chǎn)銷區(qū)與內(nèi)地主產(chǎn)省區(qū)以經(jīng)濟(jì)利益為紐帶，充分發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢，拓寬合作領(lǐng)域，創(chuàng)新合作方式，形成多元化的合作格局，發(fā)展長期穩(wěn)定的產(chǎn)銷合作關(guān)系，使本轄區(qū)的糧食有可靠的銷路和來源，搞好供需平衡。
　?。┥罨瘒屑Z食企業(yè)改革。國有糧食企業(yè)改革是糧食流通體制改革的重要組成部分，也是改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)。各地（市）要按照“屬地管理、分級負(fù)責(zé)”的原則，抓好本地區(qū)國有糧食企業(yè)的改革工作。要將國有糧食企業(yè)改革同本地糧食生產(chǎn)和流通發(fā)展結(jié)合起來，選擇符合本地（市）實際的改革模式。一是妥善解決好企業(yè)歷史包袱。這是推進(jìn)國有糧食企業(yè)改革和企業(yè)發(fā)揮主渠道作用的重要條件，必須按照既定政策和要求，抓緊落實。要做好國有糧食企業(yè)職工統(tǒng)一納入社會保障體系的工作，保護(hù)職工合法權(quán)益。要按照自治區(qū)有關(guān)規(guī)定，將國有糧食企業(yè)政策性糧食財務(wù)掛賬上劃到自治區(qū)糧食局集中管理，為企業(yè)發(fā)揮主渠道作用和推進(jìn)企業(yè)改革創(chuàng)造條件。二是積極穩(wěn)妥地推進(jìn)國有糧食企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革。要按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，推進(jìn)國有糧食企業(yè)重組和組織結(jié)構(gòu)創(chuàng)新。三是轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機(jī)制。要按照“精簡管理人員，保留業(yè)務(wù)骨干，發(fā)揮調(diào)控載體和主渠道作用，有利于開展經(jīng)營”的原則，進(jìn)一步推進(jìn)國有糧食企業(yè)內(nèi)部人事、勞動和分配制度改革，建立有效的激勵機(jī)制和約束機(jī)制。要抓緊建立企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核制度和責(zé)任追究制度。要積極推行經(jīng)營決策公開制度，加強(qiáng)民主管理和群眾監(jiān)督，完善對企業(yè)經(jīng)營管理者的監(jiān)督約束機(jī)制，形成適應(yīng)市場、管理協(xié)調(diào)、運(yùn)轉(zhuǎn)靈活、充滿活力的新機(jī)制。國有糧食企業(yè)改革要著重把握三點(diǎn)：一是要根據(jù)不同地區(qū)、不同企業(yè)的具體情況、探索切合當(dāng)?shù)貙嶋H的方式和形式，制定符合自身實際的實施方案。二是堅持重點(diǎn)突出，區(qū)別對待，根據(jù)本地（市）糧食企業(yè)的不同情況加強(qiáng)改革的分類指導(dǎo)，要充分考慮企業(yè)、職工和社會承受能力，妥善處理好有關(guān)政策的銜接，防止引發(fā)新的矛盾。三是通過創(chuàng)新企業(yè)的體制機(jī)制、組織結(jié)構(gòu)、經(jīng)營方式，做大做強(qiáng)企業(yè)。
　　三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任，確保糧食專員（市長）負(fù)責(zé)制的各項要求落到實處
　　（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。各地（市）行署（人民政府）要切實把糧食安全工作作為一項重要任務(wù)來抓，進(jìn)一步完善和落實糧食專員（市長）負(fù)責(zé)制，自治區(qū)、地（市）、縣（市）政府一級抓一級，一級對一級負(fù)責(zé)，真正把糧食工作行政首長負(fù)責(zé)制落到實處。要加強(qiáng)對糧食工作的監(jiān)督指導(dǎo)，經(jīng)常聽取糧食工作匯報，深入糧食工作一線進(jìn)行檢查指導(dǎo)，努力做到對糧食工作情況心中有數(shù)。要認(rèn)真抓好各項糧改政策措施的組織實施，不斷總結(jié)經(jīng)驗，及時研究和解決改革過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，確保我區(qū)糧食流通體制改革順利進(jìn)行。由于主觀原因造成本地（市）糧食供求不平衡，引發(fā)市場波動和社會動蕩的，要追究第一責(zé)任人的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
　?。ǘ┳⒅匦麄?，落實政策。各地（市）要增強(qiáng)全局觀念，加強(qiáng)宣傳，讓廣大農(nóng)牧民群眾了解中央和自治區(qū)的一系列惠農(nóng)政策，并要確保政策不折不扣地兌現(xiàn)給群眾。一是認(rèn)真執(zhí)行青稞最低收購價執(zhí)行預(yù)案，切實保護(hù)種糧農(nóng)民利益。二是落實好對種糧農(nóng)民的糧食直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購置等補(bǔ)貼政策。三是要嚴(yán)格按照中央和自治區(qū)的政策規(guī)定，做好災(zāi)區(qū)糧食供應(yīng)和救災(zāi)糧食發(fā)放工作。
　?。ㄈ┟芮信浜希纬珊狭ΑＴ谏罨Z食流通體制改革過程中，有關(guān)部門要密切配合，通力合作，各負(fù)其責(zé)，各司其職。發(fā)展改革委要加強(qiáng)協(xié)調(diào)督導(dǎo)，糧食行政管理部門要及時匯報，做好國有糧食企業(yè)改革的指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查和服務(wù)，履行好糧食行政執(zhí)法監(jiān)督檢查工作職責(zé)；財政部門要保證糧食風(fēng)險基金的足額到位，加強(qiáng)對資金使用的監(jiān)管；農(nóng)業(yè)銀行要保證儲備糧和政府宏觀調(diào)控糧食貸款資金的供應(yīng)；勞動保障部門要做好國有糧食企業(yè)職工的勞動就業(yè)和社會保險工作；工商、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)等部門要按照職責(zé)分工，加強(qiáng)糧食市場的監(jiān)督管理。
　　全面落實糧食專員（市長）負(fù)責(zé)制，增強(qiáng)各地（市）專員（市長）的責(zé)任，事關(guān)我區(qū)糧食安全和跨越式發(fā)展的大局。各地（市）行署（人民政府）、各有關(guān)部門要按照自治區(qū)的統(tǒng)一部署，制定本地（市）落實糧食專員（市長）負(fù)責(zé)制的工作方案，認(rèn)真貫徹落實自治區(qū)出臺的各項糧改政策措施，落實各項責(zé)任，確保我區(qū)糧食流通體制改革順利推進(jìn)，努力實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。

二〇〇七年三月三十日