西藏自治區(qū)人民政府辦公廳轉發(fā)自治區(qū)殘聯(lián)關于西藏自治區(qū)殘疾人事業(yè)“十一五”發(fā)展綱要（2006—2010年）的通知

各行署、拉薩市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局：

　　自治區(qū)殘聯(lián)關于《西藏自治區(qū)殘疾人事業(yè)“十一五”發(fā)展綱要（2006—2010年）》，已經(jīng)自治區(qū)人民政府第8次常務會議批準，現(xiàn)轉發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

二〇〇七年五月二十八日

西藏自治區(qū)殘疾人事業(yè)“十一五”發(fā)展綱要（2006—2010年）

　　為推動我區(qū)殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展，進一步改善殘疾人狀況，全面提高殘疾人平等參與社會能力，提高殘疾人的地位，根據(jù)《中國殘疾人事業(yè)“十一五”發(fā)展綱要》和《西藏自治區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃》，制定《西藏自治區(qū)殘疾人事業(yè)“十一五”發(fā)展綱要（2006—2010年）》。
　　一、西藏自治區(qū)殘疾人事業(yè)“十五”計劃綱要執(zhí)行情況
　　《西藏自治區(qū)殘疾人事業(yè)“十五”計劃綱要（2001年至2005年）》實施五年來，在自治區(qū)黨委、政府的正確領導和中國殘聯(lián)的大力指導下，各級政府及其殘工委關心殘疾人、重視殘疾人事業(yè)的發(fā)展，通過各有關部門共同努力和社會各界的大力支持，“十五”期間的各項任務指標基本完成，殘疾人事業(yè)取得顯著成就。
　?。ㄒ唬┮哉疄橹鲗?，社會各方共同參與、協(xié)調運作的殘疾人事業(yè)發(fā)展的工作格局已基本形成。完成了自治區(qū)、地（市）兩級殘聯(lián)換屆，實現(xiàn)了拉薩市、日喀則地區(qū)殘聯(lián)的機構單列，殘疾人工作機構得到加強；政府把殘疾人事業(yè)納入了年度國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，并逐年增加事業(yè)經(jīng)費。按照“講求實效，打牢基礎，實現(xiàn)突破，加快發(fā)展”的方針，本著既優(yōu)先解決殘疾人迫切需要，又能滿足殘疾人基本需求的原則，重點實施受益面廣、見效快、效益好的項目，逐步拓展殘疾人業(yè)務工作。成立了自治區(qū)殘疾人就業(yè)培訓中心，殘疾人勞動就業(yè)登記基本完成，開展了殘疾人就業(yè)介紹工作；采取多種方式，培訓殘聯(lián)系統(tǒng)干部和專業(yè)技術人員，提高了政治理論和業(yè)務素質。全區(qū)專、兼職殘疾人工作者隊伍已發(fā)展到200多人。
　?。ǘ┴瀼匾婪ㄖ尾胤铰?，加大執(zhí)法力度，殘疾人事業(yè)步入法制軌道。2002年，自治區(qū)人大對《西藏自治區(qū)實施〈中華人民共和國殘疾人保障法〉辦法》部分條款作了修改。2003年，自治區(qū)人大進行了《中華人民共和國殘疾人保障法》和《西藏自治區(qū)實施〈中華人民共和國殘疾人保障法〉辦法》的執(zhí)法檢查。有的地（市）出臺了針對殘疾人的優(yōu)惠政策措施。目前，以憲法為核心，殘疾人保障法、自治區(qū)相關法規(guī)條例為主體，各項優(yōu)惠政策為補充的殘疾人政策法規(guī)體系已形成，殘疾人事業(yè)步入法制軌道。
　?。ㄈ埣踩丝祻凸ぷ鞒煽冿@著。主要開展了“彭年光明行動”和“視覺第一？中國行動”二期項目工作。確定了貧困肢殘兒童矯治手術定點醫(yī)院，建立了西藏白內障無障礙區(qū)眼科中心并配備了醫(yī)療設備，為六地一市社區(qū)康復點配備了康復器械；五年來，通過開展白內障復明手術、殘疾人肢體康復和聾兒語訓康復、社區(qū)和家庭康復服務、殘疾人輔助器具供應服務，受益殘疾人2。3萬人；完成了特需人群100多萬人次的補服碘油丸工作；受理康復咨詢服務4萬多人（次）。
　?。ㄋ模埣踩私逃€(wěn)步發(fā)展。全區(qū)殘疾兒童少年教育已納入普及義務教育總體規(guī)劃，同步實施。殘疾兒童義務教育普及率明顯提高，殘疾兒童義務教育入學率城鎮(zhèn)達60%，農牧區(qū)達40%。殘疾人職業(yè)培訓已列入教育計劃，特殊教育經(jīng)費逐年增加。拉薩特殊教育學校已招收盲、聾、啞學生120人；普通技校、中專以及高校累計招收殘疾學生100余人；開辦了9期職業(yè)技術培訓班，培訓殘疾人400多人，培訓盲人按摩師12人，培訓殘疾人職業(yè)技術師資9人。
　　（五）扶助貧困殘疾人工作取得實效。根據(jù)《國務院辦公廳轉發(fā)民政部等部門關于進一步加強扶助貧困殘疾人工作意見的通知》（國辦發(fā)〔2004〕76號）精神，出臺了《西藏自治區(qū)人民政府辦公廳轉發(fā)自治區(qū)民政廳等部門關于貫徹落實國辦發(fā)〔2004〕76號文件意見的通知》（藏政辦發(fā)〔2005〕19號）。殘疾人的扶貧項目納入全區(qū)扶貧計劃統(tǒng)一安排，優(yōu)先實施；殘疾人的基本生活納入社會保障體系，并對全區(qū)重度特困殘疾人實施了社會救助。無障礙建設得到重視。
　?。┬麄魑捏w活動日趨活躍。利用每年的“全國助殘日”、“國際殘疾人日”、“愛耳日”、“盲人節(jié)”，在全區(qū)范圍內開展了形式多樣，內容豐富的助殘活動，共散發(fā)藏漢文宣傳材料11。9萬份；提供有關方面的咨詢1。2萬人次；義診5700人，無償發(fā)放藥品價值2萬余元；慰問殘疾人1900余人，在社會上引起強烈的反響。根據(jù)我區(qū)實際，積極開展了殘疾人文化、體育活動。首次由10名運動員組成西藏自治區(qū)代表團在第三屆全國特殊奧林匹克運動會田徑、舉重2個大項比賽中取得3個金牌、2個銀牌、2個銅牌；由17名運動員組成西藏自治區(qū)代表團在第六屆全國殘疾人運動會田徑大項8個小項的比賽中取得了1個銅牌、2個第五名；參加了第五屆全國殘疾人藝術匯演，并獲得了1個金獎；成功地組織了西部部分省區(qū)殘疾人藝術演出活動。
　　（七）同區(qū)內外的交流與合作效果良好。先后組織阿里、日喀則、林芝、拉薩、山南等地（市）殘聯(lián)赴陜西、河北、上海、福建、湖南、湖北、山東、青島、天津、重慶、廣東、深圳、福建、北京、江蘇、黑龍江等?。ㄊ校┞鋵嵲Y金及設備734萬余元。與港澳獅子會和深圳市余彭年社會福利協(xié)會合作開展白內障復明手術、創(chuàng)建“西藏白內障無障礙區(qū)”，實施白內障復明手術6000多例。與有關國際助殘組織和慈善組織合作，為肢體殘疾人提供假肢安裝和輔助器具供應服務、社區(qū)殘疾人康復服務、開發(fā)聾啞藏手語及聾啞人職業(yè)培訓、康復人員培訓、建立盲人職業(yè)培訓中心、藏文盲文開發(fā)研制等工作，為1130名肢體殘疾人安裝了1243個假肢和矯形器為殘疾人發(fā)放了453件殘疾人輔助器具，為455名殘疾兒童提供了康復治療服務，培訓殘疾兒童家長455名，發(fā)放康復知識讀物1320多冊/張，編輯出版了三冊《聾啞人藏語手語詞典》，供收集和開發(fā)817個手語詞匯，為聾啞人發(fā)放《手語詞典》1500多冊，在拉薩市特殊學校及成年聾啞群體中實施了教學試點?？偣惨M資金2642萬多元，地方配套資金140萬多元。
　　我區(qū)殘疾人事業(yè)“十五”計劃綱要的基本完成，為實施“十一五”規(guī)劃和殘疾人事業(yè)的持續(xù)發(fā)展奠定了良好的基礎。但我區(qū)經(jīng)濟基礎薄弱，殘疾人事業(yè)起步晚、起點低、地區(qū)之間發(fā)展不平衡；部分地區(qū)殘疾人組織機構不完善，編制緊、基礎設施建設滯后、服務能力不強；我區(qū)是全國唯一沒有征收殘疾人就業(yè)保障金的省區(qū)；自治區(qū)殘疾人康復服務中心規(guī)模與國家的要求存在一定差距，仍不能為患者提供食宿等服務；殘疾人從業(yè)率低；受本身殘疾的限制，殘疾人參與社會公共事務的機會少，多數(shù)城鎮(zhèn)街道、商場、公園、車站等公共場所缺乏無障礙設施，殘疾人在求學、畢業(yè)分配、婚姻、家庭、文化、交流、出行等方面存在難以克服的困難和問題。殘疾人生存狀況與社會平均水平相比還有很大差距，殘疾人平等參與社會生活的能力和環(huán)境有待于進一步加強和改善，殘疾人工作水平還有待于進一步提高。
　　二、“十一五”發(fā)展綱要的指導思想和主要奮斗目標
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　　“十一五”期間，西藏自治區(qū)殘疾人事業(yè)的發(fā)展，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，樹立和落實科學發(fā)展觀，認真貫徹黨的十六大、十七大，自治區(qū)第六次、第七次黨代會和中國殘聯(lián)第四次代表大會精神，解放思想、轉變觀念，緊緊圍繞國家全面建設小康社會的奮斗目標和區(qū)黨委、政府的中心工作，堅持政府主導和社會化工作方式，進一步縮小殘疾人在基本需求方面與經(jīng)濟社會發(fā)展的差距，努力提高殘疾人的地位，推動我區(qū)殘疾人事業(yè)的持續(xù)、快速發(fā)展，為構建小康西藏、平安西藏、和諧西藏做出貢獻。
　　（二）主要奮斗目標
　　——“十一五”期間，調動一切積極因素，繼續(xù)為我區(qū)殘疾人事業(yè)的全面發(fā)展打牢基礎，加強基層力量，實現(xiàn)殘疾人事業(yè)的突破和快速發(fā)展。力爭在康復、教育、技能培訓、勞動就業(yè)、維權、組織建設、基礎設施建設等方面取得新成績。
　　——“十一五”期間，繼續(xù)實施一批重點康復工程，使30000名殘疾人得到不同程度的康復；在全區(qū)初步建立起社會化的康復訓練服務體系，使城市有需求的殘疾人普遍得到康復服務；農村（牧區(qū)）達到60%，全面推進我區(qū)殘疾人“人人享有康復服務”的目標；加強殘疾預防及宣傳教育，減少殘疾發(fā)生。
　　——“十一五”期間，教育部門采取有力措施，在有條件的普通學校適當增設特教班，逐步建立以特殊教育學校、特教班和隨班就讀為主的特殊教育體系。大力推行殘疾兒童、少年隨班就讀，努力普及殘疾兒童、少年九年義務教育，提高殘疾兒童、少年入學率。除“三類殘疾兒童少年”外，殘疾兒童入學率達到80%，殘疾少年入學率達到80%。使入學率、鞏固率分別達到或接近當?shù)亓x務教育水平，實現(xiàn)殘疾人教育事業(yè)較快發(fā)展。積極創(chuàng)造條件，多渠道籌集資金，大力爭取各方面的支持，加大對特殊教育的投入，到2010年，使全區(qū)盲、聾啞、弱智兒童在校生達600人。農牧區(qū)殘疾兒童小學階段入學率要有大幅度提高。加大殘疾人勞動力教育力度。各級政府、教育行政部門及殘聯(lián)要多渠道籌措資金，開展多種形式的扶殘助學活動，幫助家庭經(jīng)濟困難的殘疾大、中、小學生完成學業(yè)。
　　——全面推進按比例安排殘疾人就業(yè)，以《西藏自治區(qū)實施〈中華人民共和國殘疾人保障法〉辦法》、《殘疾人就業(yè)條例》和其它相關法律法規(guī)為依據(jù)，按照集中與分散相結合、多渠道、多層次、多形式促進殘疾人就業(yè)的方針，以殘疾人就業(yè)培訓和職業(yè)指導為基礎，帶動全區(qū)的城鎮(zhèn)殘疾人登記、就業(yè)工作，采取扶持保護政策，鼓勵殘疾人自主擇業(yè)和自謀職業(yè)、個體從業(yè)，建立規(guī)范的殘疾人就業(yè)服務體系，力爭“十一五”末我區(qū)具有勞動能力的殘疾人總體就業(yè)率達到70%。堅持“以民為本、為民解困”的服務宗旨，切實將貧困殘疾人納入社會保障體系，確保貧困殘疾人基本生活。按照我區(qū)小康社會指標體系的要求，幫助殘疾人脫貧致富，團結帶領殘疾人和全區(qū)各族人民一道進入小康社會。
　　——重視和加強殘疾人事業(yè)的宣傳，推動物質環(huán)境和信息交流無障礙建設，營造殘疾人生存的良好社會環(huán)境。大力宣傳殘疾人事業(yè)，引起社會的關注、關心。表彰模范、樹立典型，弘揚殘疾人“自尊、自信、自強、自立”精神，鼓勵其參與社會生活，積極貢獻社會。
　　——廣泛開展文化體育活動，豐富殘疾人生活，發(fā)展殘疾人文體事業(yè)，發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)殘疾人文體人才。活躍殘疾人群眾文化生活，愉悅身心，提高素質；發(fā)揮殘疾人藝術、體育的特殊作用，充分展示其才華，增進與社會公眾的理解與溝通。參加國內外殘疾人文體賽事。
　　——建立健全殘疾人有關政策法規(guī)，進一步完善我區(qū)殘疾人事業(yè)法律法規(guī)體系，加大殘疾人維權工作力度，建立殘疾人維權機制。在全面貫徹執(zhí)行《西藏自治區(qū)實施〈中華人民共和國殘疾人保障法〉辦法》、《殘疾人就業(yè)條例》的同時，盡快出臺《西藏自治區(qū)關于加快殘疾人事業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策》等法規(guī)、政策。依法行政，加大執(zhí)法檢查力度，加大對侵害殘疾人合法權利重大惡性案件的查處力度，為我區(qū)社會穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展的大局服務。廣泛開展包括殘疾人上學、就業(yè)、法律咨詢服務、法律援助、接待來信來訪等在內的殘疾人維權工作。
　　——加強基層殘疾人組織建設和設施建設，完善殘疾人組織機構，全面履行職責。提高工作人員素質，增強服務能力。組織志愿者扶殘助殘。加強綜合服務設施建設，創(chuàng)造為殘疾人服務的條件。加強殘疾人工作者隊伍建設，建立和完善殘疾人工作者崗位培訓制度，全面提高隊伍素質，逐步形成一支恪守“人道、廉潔、服務、奉獻”職業(yè)道德的殘疾人工作者隊伍。
　　三、“十一五”發(fā)展綱要的主要措施
　　（一）康復
　　幫助殘疾人恢復、補償、改善功能，提高生活能力，增強社會適應能力。
　　主要措施
　?。保畬嵤耙曈X第一？中國行動”二期合作項目、“彭年光明行動”、“健康快車西藏行”等合作項目，創(chuàng)建“西藏白內障無障礙區(qū)”，完成白內障復明手術15000例。完成自治區(qū)人民醫(yī)院、拉薩市人民醫(yī)院及日喀則、昌都、山南、林芝、那曲、阿里地區(qū)人民醫(yī)院地級市眼科中心的掛牌和設備配置工作。加強縣級人民醫(yī)院眼科技術力量和設施，開展經(jīng)常性的白內障手術活動，并組派醫(yī)療隊為農牧區(qū)的白內障患者實施復明手術。
　　2．為1000名運動障礙患者實施矯治手術，配置矯形器并進行功能訓練。完成肢殘人功能訓練3500名，腦癱兒童訓練200名，0～14歲智力殘疾兒童能力訓練150名，開展地（市）成年智力殘疾人康復訓練服務。培訓10名假肢矯形器裝配師，為2500名截肢患者裝配普及型假肢，推廣使用功能補償型矯形器，完成1500件矯形器的裝配任務。
　　3．在全區(qū)范圍內，對250例聾兒進行聽力語言訓練，使經(jīng)過訓練的聾兒進入普幼普小率達到25%以上。以自治區(qū)殘疾人康復服務中心為依托，培訓20名各類康復專業(yè)技術人員；開展社區(qū)家庭聾兒康復，培訓聾兒家長150名。
　　4。 開展低視力康復工作，為1000名低視力患者配戴助視器。自治區(qū)殘疾人康復服務中心負責助視器的供應，形成殘疾人康復中心、醫(yī)院眼科和患者家庭相互配合的低視力康復工作網(wǎng)絡。
　　5．開展“社會化、綜合性、開放式”的精神病防治康復工作，加強以政府為主導，有關部門相互協(xié)作，社會各界廣泛參與的組織管理體系，對精神病患者進行防治康復，減少精神殘疾發(fā)生。在繼續(xù)做好自治區(qū)級醫(yī)院開設心理咨詢門診的基礎上，認真總結經(jīng)驗，加快精神衛(wèi)生工作，積極創(chuàng)造條件，在地（市）以上醫(yī)院開設心理咨詢門診，積極開展精神衛(wèi)生工作。
　　6．繼續(xù)實施《中國提高出生人口素質減少出生缺陷和殘疾行動計劃〈2002—2010〉》，建立健全農牧區(qū)優(yōu)生優(yōu)育服務體系，實施出生缺陷干預工程，預防常見、重大出生缺陷和先天殘疾的發(fā)生。
　　7．各級婦幼保健、醫(yī)療機構要認真貫徹《母嬰保健法》，在積極開展新生兒疾病篩查工作的同時，加大培訓力度，提高基層婦幼衛(wèi)生技術人員診斷、治療、護理出生缺陷的能力。
　　8．積極開展預防碘缺乏病工作，認真落實我區(qū)《碘缺乏病防治規(guī)劃》的各項措施，特別是推廣食用碘鹽工作，加強技術指導，推動防治工作。
　　9．嚴格執(zhí)行《常見耳毒性藥物臨床使用規(guī)范》，加強耳毒性藥物臨床使用的規(guī)范化管理，努力減少藥物引發(fā)耳聾致殘的發(fā)生。
　　10．充分發(fā)揮各醫(yī)療機構急救科（室）的作用，加強衛(wèi)生技術人員急救知識的培訓和急救演練，提高應急處理能力，加強醫(yī)療急救工作，減少事故致殘的發(fā)生。
　　11．自治區(qū)殘聯(lián)、衛(wèi)生、發(fā)展改革、水利、扶貧、財政、民政、教育等部門，做好大骨節(jié)病的早期防治工作。
　　12．各級財政部門將殘疾人康復經(jīng)費納入政府財政預算，為殘疾人康復提供財政支持，確保殘疾人康復工作順利開展。
　　13。 開展殘疾人輔助器具供應工作。組織供應各類殘疾人輔助器具5000件。
　　14．組織力量翻譯印刷藏文有關知識書刊，普及殘疾人康復基本知識。
　　15。 以拓展社區(qū)和家庭服務為重點，為貧困殘疾人提供社區(qū)和家庭康復服務。認真貫徹落實民政部等14個部門聯(lián)合制定的《關于加強社區(qū)殘疾人工作的意見》（2000殘聯(lián)辦字第142號），加強組織領導，在加強和發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務工作中要將殘疾人康復工作與醫(yī)療、預防保健、健康教育、計劃生育技術指導等工作一并納入社區(qū)衛(wèi)生服務的業(yè)務范圍。繼續(xù)依托自治區(qū)殘疾人康復服務中心、拉薩特殊教育學校等機構，實施殘疾兒童康復、聾兒語訓、盲童教育等項目；依托社區(qū)衛(wèi)生服務中心（站）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院開展殘疾人康復工作，同時，發(fā)揮福利企事業(yè)單位、學校、幼兒園、殘疾人活動場所的作用，形成社會化的康復體系?！笆晃濉逼陂g，自治區(qū)殘疾人康復服務中心與衛(wèi)生部門合作培訓鄉(xiāng)鎮(zhèn)康復員550人，完成15000人次的社區(qū)康復服務。
　　16。 加強殘疾人康復服務基礎設施建設。按照中國殘聯(lián)的要求，完成自治區(qū)殘疾人康復服務中心的擴建和升級工作；新建地（市）殘疾人綜合服務中心；在昌都、日喀則兩地區(qū)分別建立1個矯形、假肢裝配站，滿足農牧區(qū)運動障礙患者的需要；新建地（市）殘疾人輔助器具服務供應站，形成供應服務網(wǎng)絡。
　　（二）教育
　　教育是促使殘疾人具備全面實現(xiàn)自身價值的基本條件。
　　主要措施
　　1．對殘疾兒童少年義務教育實行更優(yōu)惠的助學制度，繼續(xù)采取措施將義務教育階段的殘疾兒童少年納入“兩免”、“三包”范圍；管好用好殘疾人特殊教育專項經(jīng)費。廣泛動員社會力量，對上學的貧困殘疾兒童、少年進行資助。
　　2．關心殘疾青年的就學，進一步加大扶持力度，建立殘疾人接受高中階段和大學階段教育的資助制度和綠色通道，妥善解決好高中階段和大學階段的殘疾青年入學問題，并切實解決他們在學習、生活中的實際困難，不再使家庭貧困成為他們完成學業(yè)的障礙。
　　3．積極探索適合殘疾學生特點的教育形式，全面貫徹黨的教育方針，推進素質教育，努力提高殘疾人教育質量。
　　4．培訓手語、盲文等殘疾人特殊教育師資力量，推廣國家通用手語和盲文。
　　5．依托自治區(qū)殘疾人勞動就業(yè)培訓中心和已有特殊教育學校，并充分發(fā)揮社會普通教育機構的作用，大力開展適合殘疾人特點的職業(yè)教育培訓；堅持城鎮(zhèn)殘疾人職業(yè)教育培訓與就業(yè)相結合，農牧區(qū)殘疾人職業(yè)教育培訓與生產扶貧相結合，開展實用技術培訓，拓寬致富門路。
　　6．大力扶持拉薩特殊教育學校，完成其改擴建工程，充分發(fā)揮其示范、輻射作用；在昌都地區(qū)和日喀則地區(qū)各創(chuàng)辦1所特殊教育學校。
　?。ㄈ﹦趧泳蜆I(yè)、技能培訓及社會保障
　　就業(yè)是殘疾人改善生活狀況，實現(xiàn)自強自立的主要途徑；保障貧困殘疾人的基本生活，是健全和完善我區(qū)社會保障制度的重要內容。
　　主要措施
　　1．各級政府和有關部門，統(tǒng)籌安排，做好殘疾人失業(yè)登記、職業(yè)培訓、就業(yè)介紹與推薦，失業(yè)保險和其它組織工作。建立、完善殘疾人就業(yè)服務機構，為殘疾人就業(yè)提供全面服務。充分發(fā)揮自治區(qū)殘疾人勞動就業(yè)培訓中心在全區(qū)殘疾人就業(yè)培訓、職業(yè)指導方面的作用。
　　2．安排殘疾人分散按比例就業(yè)，特殊行業(yè)和沒有按規(guī)定安排殘疾人就業(yè)的單位，必須按規(guī)定比例交納殘疾人就業(yè)保障金
　　3．鼓勵社會力量依法舉辦社會福利企業(yè)，集中安排殘疾人就業(yè)。
　　4．鼓勵殘疾人自主擇業(yè)和自謀職業(yè)、個體從業(yè)，并在政策上提供優(yōu)惠。
　　5．在社區(qū)服務網(wǎng)點為殘疾人就業(yè)提供機會。
　　6．推薦1000名殘疾人上崗。
　　7．殘疾人勞動就業(yè)培訓中心全力開展就業(yè)培訓，提高殘疾人生產、生活和勞動就業(yè)技能和文化素質。按照先培訓后上崗的原則，使進入法定年齡、有就業(yè)能力和就業(yè)要求的殘疾人能基本得到各種形式的職業(yè)技術和綜合素質的培訓。
　　8．與康復訓練改善功能緊密結合，開展以實用技術為主的培訓，努力提高貧困殘疾人的勞動技能，不斷增強參加生產勞動的能力。各級財政部門對貧困殘疾人的實用技術培訓，給予一定的經(jīng)費補貼。
　　9．新建地（市）殘疾人勞動就業(yè)培訓中心。
　　10．培訓各類殘疾人職業(yè)技師和文化教師100名，全區(qū)累計培訓各類殘疾人1500名，培訓盲人按摩骨干師資7名，盲人保健按摩師87名。
　　11．舉行全區(qū)殘疾人勞動技能競賽。組織我區(qū)殘疾人，參加國際國內殘疾人勞動技能競賽。
　　12。 做好城鎮(zhèn)殘疾職工的社會保險工作，依法將已經(jīng)就業(yè)的城鎮(zhèn)殘疾職工納入社會保險的覆蓋范圍，確保他們能夠按國家規(guī)定享受基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)和工傷等社會保險待遇。鼓勵并組織自謀職業(yè)的殘疾人參加社會保險，落實對自謀職業(yè)的殘疾人參加基本養(yǎng)老保險給予適當補貼的政策，擴大殘疾人參加基本養(yǎng)老保險的范圍。落實企業(yè)吸納和公益崗位安置的符合條件的殘疾人在養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險補貼等方面的政策。逐步建立和完善殘疾人勞動保障法律法規(guī)，維護殘疾人合法權益。加強勞動保障監(jiān)察，規(guī)范用人單位的用工行為，督促各類企業(yè)改善殘疾人勞動條件，監(jiān)督各類用人單位依法為殘疾人繳納各項社會保險費用，防止在就業(yè)和社會保險方面對殘疾人的歧視。及時糾正用人單位侵害殘疾人合法權益的行為，重點查處不簽勞動合同、克扣或無故拖欠工資等行為。定期開展專項執(zhí)法檢查行動，維護殘疾人合法的勞動權益。
　　13．依法保障貧困殘疾人的基本生活權益。凡家庭人均收入低于當?shù)爻青l(xiāng)最低生活保障標準的貧困殘疾人，均可享受城鄉(xiāng)最低生活保障。同時，可按照有關政策規(guī)定，享受住房、醫(yī)療和教育等其他專項社會救助。
　　14．貫徹落實藏政辦發(fā)〔2005〕19號文件精神，積極開展扶持和救助貧困殘疾人工作，解決他們生活生產中存在的困難，縮小社會低層收入殘疾人與社會平均水平之間的差距。
　　15。 各級政府和有關部門要繼續(xù)將貧困殘疾人的扶貧工作列入總體扶貧規(guī)劃統(tǒng)籌安排，同步實施，并在政策、資金等方面予以傾斜。
　　16．在城鎮(zhèn)建立廉租房制度，同等條件下優(yōu)先解決殘疾職工住房。開展農牧區(qū)貧困殘疾人危房改造工作，落實國家彩票公益金地方配套資金，爭取中國殘聯(lián)在分配彩票公益金時對西藏給予政策上的傾斜。
　　17。 采取優(yōu)惠措施，有關部門對殘疾人工作者及有專長的殘疾人評定專業(yè)技術職稱時給予特殊照顧。
　　（四）宣傳、文化、體育及社會環(huán)境
　　開展宣傳、文化、體育活動是改善殘疾人社會環(huán)境的重要手段。
　　主要措施
　　1．倡導助殘為榮的社會公德，把開展扶殘助殘納入精神文明建設內容；創(chuàng)建“文明城市”、“文明社區(qū)”、“文明村鎮(zhèn)”，要有扶殘助殘的具體要求。
　　2．加大殘疾人事業(yè)發(fā)展的宣傳力度，為殘疾人事業(yè)的發(fā)展營造良好的社會氛圍。宣傳、文化、新聞出版等單位要努力反映殘疾人生活，宣傳殘疾人事業(yè)；發(fā)展信息和交流無障礙，西藏電視臺創(chuàng)造條件開辦手語新聞節(jié)目，有條件的廣播電臺開播殘疾人專題節(jié)目，社會綜合性報刊開辟有關殘疾人內容欄目，電視新聞逐步加配字幕；評選“殘疾人事業(yè)好新聞獎”。
　　3．認真組織“全國助殘日”、“國際殘疾人日”等活動，廣泛開展“志愿者助殘”、“紅領巾助殘”和“文化助殘”、“科技助殘”、“法律助殘”等多種形式的扶殘助殘活動。
　　4．推行城市道路和建筑無障礙。貫徹實施《城市道路和建筑物無障礙設計規(guī)范》（建標〔2001〕126號）。嚴格執(zhí)行無障礙建設的相關法律法規(guī)和設計規(guī)范，建設無障礙社區(qū)環(huán)境，加快行業(yè)無障礙建設。
　　5．增強殘疾預防意識，進一步加大殘疾預防工作的宣傳力度，減少殘疾的發(fā)生。
　　6．大力宣傳“全國自強模范”、“全國扶殘助殘先進集體”、“殘疾人之家”、“全國扶殘助殘先進個人”和“全國殘聯(lián)系統(tǒng)先進工作者”的典型事跡，激勵殘疾人“自尊、自信、自強、自立”，鼓勵其參與社會生活，積極貢獻社會，促進殘疾人事業(yè)的發(fā)展。
　　7．社會公眾文化為殘疾人提供服務。各類社會公眾文化活動須吸納殘疾人參加，努力滿足殘疾人的需求，文化娛樂場所普遍對殘疾人開放，并提供特別服務和優(yōu)惠，為殘疾人提供豐富的精神食糧。
　　8．廣泛開展群眾性文化體育活動。社區(qū)、村鎮(zhèn)、特殊教育學校、福利企事業(yè)單位和殘疾人組織要根據(jù)各類殘疾人的特點，開展殘健融合、形式多樣，健康有益的文化、藝術、健身、娛樂等自娛性活動，廣泛吸引殘疾人參加。鼓勵、幫助殘疾人參加社區(qū)群眾文體活動。
　　9．發(fā)展殘疾人特殊藝術。培訓和選拔有一定專長的殘疾人藝術人才，參加全國殘疾人藝術演出。
　　10。 提高殘疾人體育運動水平。各級體育主管部門加強對殘疾人體育運動的指導和扶持，形成一支專兼結合的教練員、裁判員和運動員隊伍，組織好我區(qū)殘疾人運動員參加全國和世界殘疾人運動會等賽事，提高殘疾人的參與意識。
　　11．在拉薩新建一所殘疾人文藝、體育活動中心。
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　　維護殘疾人的合法權益是殘疾人工作的主題。
　　主要措施
　　1．加強對殘疾人法律、法規(guī)和政策的宣傳教育，提高廣大殘疾人的法律意識。
　　2．加強《中華人民共和國殘疾人保障法》、《殘疾人就業(yè)條例》和《西藏自治區(qū)實施〈中華人民共和國殘疾人保障法〉辦法》的執(zhí)法力度。人大、政協(xié)開展的《中華人民共和國殘疾人保障法》、《殘疾人就業(yè)條例》和《西藏自治區(qū)實施〈中華人民共和國殘疾人保障法〉辦法》及相關法規(guī)執(zhí)行情況的檢查、視察工作，各級殘聯(lián)要主動配合。
　　3．加大政策扶持力度，盡快出臺《西藏自治區(qū)關于加快殘疾人事業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策》等法規(guī)規(guī)章。
　　4．為殘疾人提供優(yōu)先、優(yōu)質、優(yōu)惠的法律服務和法律援助工作。
　　5．做好信訪工作，傾聽殘疾人呼聲，反映殘疾意愿，為殘疾人排憂解難。
　　6．組織志愿者為殘疾人提供生活、就業(yè)、家政、子女教育等服務，解決殘疾人家庭實際困難。
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　　做好受援工作是加快發(fā)展我區(qū)殘疾人事業(yè)的重要組成部分。
　　主要措施
　　1．廣泛開展與國際助殘組織、慈善組織的合作與交流，積極與盲文無國界組織洽談第三期合作事宜。
　　2．繼續(xù)做好涉外項目的管理工作，加強涉外人員的教育、管理工作，增強涉外人員的保密意識。
　　3．協(xié)調落實各項援藏項目，用好援藏資金和設備。
　　4．落實援藏工作干部培訓項目。
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　　加強殘疾人基層組織建設，充分發(fā)揮“代表、服務、奉獻、管理”職能，造就高素質的殘疾人工作者隊伍，是做好殘疾人工作的組織保障。
　　主要措施
　　1．按照“進一步加強殘疾人工作和殘聯(lián)建設”的原則，“十一五”期間，爭取實現(xiàn)昌都、山南、林芝、那曲、阿里五地區(qū)殘聯(lián)機構的單列，形成自上而下較為完善的組織、工作體系。
　　2．“十一五”期間，力爭擴大各地（市）殘聯(lián)機構編制，充實人員，并將地（市）殘聯(lián)業(yè)務經(jīng)費納入本地（市）年度財政預算。
　　3．建立地（市）級殘疾人康復中心和殘疾人勞動技能學校，改善殘疾人機構的基礎設施。
　　4．爭取殘疾人口較集中的縣實現(xiàn)殘聯(lián)機構單列。
　　5．建立和完善專門協(xié)會組織，活躍專門協(xié)會工作。地（市）級以上殘聯(lián)爭取建立各種專門協(xié)會組織，從實際出發(fā)，逐步建立縣級殘聯(lián)專門協(xié)會組織，發(fā)揮“代表、服務、維權”作用，密切聯(lián)系殘疾人，反映他們的需求，積極組織各種活動，活躍殘疾人生活。
　　6．采取多種形式，培養(yǎng)、培訓殘疾人工作者，認真貫徹《全國殘疾人工作者職業(yè)道德規(guī)范》，提高殘疾人工作者職業(yè)道德水平和綜合服務能力，培養(yǎng)思想好、作風硬、素質高，恪守“人道、廉潔、服務、奉獻”職業(yè)道德的殘疾人工作者隊伍。
　　7．廣泛動員社會力量，組織志愿者開展文化、科技、法律助殘，支持殘疾人工作，為殘疾人提供志愿服務。
　　8．做好《殘疾人證》的發(fā)放、管理工作。
　?。ò耍┳龊玫诙稳珖鴼埣踩顺闃诱{查數(shù)據(jù)開發(fā)利用，做好課題設置和研究。
　　主要措施
　　1．依據(jù)第二次全國殘疾人抽樣調查已有數(shù)據(jù)資料，撰寫數(shù)據(jù)分析報告，針對我區(qū)社會發(fā)展和殘疾人事業(yè)發(fā)展中的理論與實踐問題，確定研究方向和研究內容，開展課題設置和研究，為進一步深入了解區(qū)情，制定完善我區(qū)殘疾人事業(yè)的各項法規(guī)和政策措施，為我區(qū)經(jīng)濟社會和殘疾人事業(yè)的發(fā)展提供可靠的決策依據(jù)。
　　2．開展殘疾人狀況信息監(jiān)測。
　　3．建立自治區(qū)級數(shù)據(jù)庫。
　　各級政府要高度重視殘疾人工作，把殘疾人工作納入本地區(qū)的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃之中，進一步加強領導，采取切實有效的措施，努力改善殘疾人狀況。各級殘聯(lián)要充分發(fā)揮協(xié)助政府、聯(lián)系殘疾人、動員社會力量發(fā)展殘疾人事業(yè)的作用，積極協(xié)調各有關部門認真完成《西藏自治區(qū)殘疾人事業(yè)“十一五”發(fā)展綱要（2006—2010年）》中確定的各項工作任務。