西藏自治區(qū)人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)自治區(qū)教育督導(dǎo)委員會關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)教育督導(dǎo)工作意見的通知

各行署、拉薩市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局：

　　自治區(qū)教育督導(dǎo)委員會《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)教育督導(dǎo)工作的意見》已經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二〇〇七年二月九日

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)教育督導(dǎo)工作的意見
自治區(qū)教育督導(dǎo)委員會

　　“九五”時期以來，我區(qū)各級教育督導(dǎo)部門按照“督政與督學(xué)相結(jié)合，以督政為主”的原則，認(rèn)真開展督政督學(xué)工作取得了明顯成效。先后完成了73個縣域“普六”、63個縣域掃盲和49個縣域“普九”過程的督導(dǎo)、評估驗(yàn)收和復(fù)查工作；開展了中等職業(yè)教育評估、普通高中辦學(xué)水平評估、幼兒園辦園水平等級評估等多項(xiàng)教育督導(dǎo)評估檢查工作。實(shí)踐證明，開展教育督導(dǎo)與評估工作，為推進(jìn)我區(qū)基礎(chǔ)教育改革和發(fā)展，發(fā)揮了重要作用。
　　為實(shí)現(xiàn)我區(qū)“十一五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)提供強(qiáng)有力的智力支持和人才保障，促進(jìn)教育事業(yè)又好又快發(fā)展，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)教育督導(dǎo)工作提出如下意見：
　　一、提高認(rèn)識，加強(qiáng)對教育督導(dǎo)工作的領(lǐng)導(dǎo)
　　（一）我區(qū)教育督導(dǎo)工作的指導(dǎo)思想：堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以保障教育改革與發(fā)展為中心，以“兩基”攻堅(jiān)鞏固提高為重點(diǎn)，以建立健全教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)，以建設(shè)一支專職為主、專兼職督學(xué)隊(duì)伍為關(guān)鍵，以建立健全教育督導(dǎo)法律法規(guī)和各項(xiàng)制度為根本，以促進(jìn)地方政府及其職能部門履行教育職責(zé)為主線，以推動中等以下各級各類教育全面快速、均衡協(xié)調(diào)、持續(xù)健康發(fā)展為目的，按照“決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)”的現(xiàn)代管理體系要求，堅(jiān)持“督政”與“督學(xué)”并重，監(jiān)督與指導(dǎo)并舉，綜合督導(dǎo)、專項(xiàng)督導(dǎo)和隨機(jī)檢查相結(jié)合，不斷加強(qiáng)和完善教育督導(dǎo)工作，努力開創(chuàng)我區(qū)教育督導(dǎo)工作新局面。
　　（二）教育督導(dǎo)與評估制度是現(xiàn)代教育管理不可缺少的重要組成部分，是我國教育的一項(xiàng)基本制度。加強(qiáng)教育督導(dǎo)評估工作，是實(shí)施“依法行政”、“依法治教”和“依法治?！钡谋厝灰?，是推動各級政府及其職能部門認(rèn)真履行教育職責(zé)，順利實(shí)施“兩基”攻堅(jiān)，鞏固提高“兩基”成果，深化教育改革，實(shí)現(xiàn)我區(qū)教育事業(yè)又好又快發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。各級政府及其職能部門要進(jìn)一步提高對教育督導(dǎo)評估工作重要性的認(rèn)識，進(jìn)一步明確對教育督導(dǎo)評估的職能定位，把教育督導(dǎo)工作列入重要議事日程，理順教育督導(dǎo)管理體制，加強(qiáng)教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍、制度建設(shè)，提高督導(dǎo)人員的素質(zhì)和水平。認(rèn)真貫徹落實(shí)國家和自治區(qū)有關(guān)教育督導(dǎo)評估工作要求，切實(shí)重視、關(guān)心、支持和加強(qiáng)教育督導(dǎo)評估工作，充分發(fā)揮教育督導(dǎo)工作的監(jiān)督、檢查、評估、指導(dǎo)、保障、激勵等作用。
　　（三）各級政府和教育行政部門要善于運(yùn)用教育督導(dǎo)手段和措施，強(qiáng)化教育管理，推動教育改革與發(fā)展。在進(jìn)行教育決策時，必須充分聽取教育督導(dǎo)部門的意見；在實(shí)施教育管理時，必須把教育督導(dǎo)作為重要保障措施；在檢查教育工作時，必須把是否重視和加強(qiáng)教育督導(dǎo)作為重要內(nèi)容；在評估各級政府和有關(guān)部門教育工作以及考核領(lǐng)導(dǎo)干部時，必須把教育督導(dǎo)結(jié)果作為重要依據(jù)。
　　二、強(qiáng)化基礎(chǔ)，加強(qiáng)教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)
　?。ㄋ模┌凑?991年4月（原）國家教委《教育督導(dǎo)暫行規(guī)定》中“地方縣以上均設(shè)教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)”的要求，“十一五”期間，各地（市）、縣（市、區(qū)）應(yīng)充分結(jié)合本地實(shí)際，逐步建立健全地（市）、縣（市、區(qū)）教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)，合理配備工作人員，并將有關(guān)情況報(bào)自治區(qū)教育督導(dǎo)委員會辦公室備案。各級政府教育督導(dǎo)的機(jī)構(gòu)、編制、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)和結(jié)構(gòu)比例事宜，由當(dāng)?shù)亟逃姓块T商機(jī)構(gòu)編制部門解決。
　　（五）各級教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)在本級政府的直接領(lǐng)導(dǎo)和上一級教育督導(dǎo)部門的指導(dǎo)下，開展督導(dǎo)評估工作。本級政府與教育行政部門研究教育工作的重要會議和上級教育行政部門召開的教育工作會議應(yīng)有同級政府教育督導(dǎo)部門負(fù)責(zé)人參加。督學(xué)應(yīng)參加本級政府和教育行政部門召開的教育工作會議。
　?。└骷壵徒逃姓块T要保障教育督導(dǎo)工作所需經(jīng)費(fèi)。加強(qiáng)教育督導(dǎo)信息化建設(shè)，保證教育督導(dǎo)工作的實(shí)際需要。
　?。ㄆ撸檫m應(yīng)新時期我區(qū)教育督導(dǎo)工作的需要，加快教育督導(dǎo)隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)教育督導(dǎo)工作力量，建立一支數(shù)量足夠、素質(zhì)較高，以專職為主、專兼職相結(jié)合的督導(dǎo)隊(duì)伍。
　　（八）按照國家、自治區(qū)有關(guān)規(guī)定和實(shí)際工作需要，抓好督學(xué)隊(duì)伍建設(shè)。2007年要完成自治區(qū)、地（市）、縣（市、區(qū)）三級督學(xué)的聘任工作。
　?。ň牛┙⒆灾螀^(qū)、地（市）、縣（市、區(qū)）三級教育督導(dǎo)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、考察和考核制度，強(qiáng)化培訓(xùn)、嚴(yán)格考核，抓好督導(dǎo)隊(duì)伍的業(yè)務(wù)能力建設(shè)。
　?。ㄊ┳ズ媒逃綄?dǎo)人員的政治思想素質(zhì)和作風(fēng)建設(shè)，加強(qiáng)教育督導(dǎo)人員教育和管理，使各級督導(dǎo)人員做到遵紀(jì)守法、廉潔自律、求真務(wù)實(shí)。
　　三、完善管理體制，明確督導(dǎo)工作職責(zé)
　?。ㄊ唬┳灾螀^(qū)、地（市）、縣（市、區(qū)）三級教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)是政府教育督導(dǎo)工作的派駐機(jī)構(gòu)，代表本級政府行使教育行政監(jiān)督的職能。其主要職責(zé)：研究制定教育督導(dǎo)與評估的指導(dǎo)原則、規(guī)章制度和指標(biāo)體系；對中等及中等以下各級各類教育機(jī)構(gòu)、下級政府及其有關(guān)職能部門、本級政府及其有關(guān)職能部門履行教育職責(zé)情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查、評估、指導(dǎo)；履行本級政府授權(quán)的其他職責(zé)，以保障教育方針政策的貫徹落實(shí)和教育目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
　?。ㄊχ械燃爸械纫韵赂骷壐黝惤逃龣C(jī)構(gòu)的評估、驗(yàn)收等工作，要逐步實(shí)行歸口管理，納入綜合性督導(dǎo)評估體系。各類督導(dǎo)評估由教育督導(dǎo)部門牽頭，統(tǒng)一協(xié)調(diào)組織，相關(guān)部門積極參與配合，避免多頭、重復(fù)、過多、過濫的評估、檢查和驗(yàn)收，切實(shí)減輕學(xué)校和基層單位負(fù)擔(dān)。
　?。ㄊ└鶕?jù)實(shí)際情況，自治區(qū)級政府教育督導(dǎo)部門要以“督政”為主，兼顧“督學(xué)”；地（市）行署（人民政府）教育督導(dǎo)部門要堅(jiān)持“督政”、“督學(xué)”并重；縣（市、區(qū)）政府教育督導(dǎo)部門要以“督學(xué)”為主，兼顧“督政”。各級教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)堅(jiān)持“督政”與“督學(xué)”相結(jié)合，認(rèn)真履行督導(dǎo)職責(zé)，明確督導(dǎo)義務(wù)，組織開展重大的督導(dǎo)評估活動，客觀公平地評價(jià)被督導(dǎo)單位和部門，并按規(guī)定程序反饋和處理督導(dǎo)評估結(jié)果。
　?。ㄊ模└鶕?jù)行政區(qū)劃確定各級教育督導(dǎo)責(zé)任區(qū)，建立各級督學(xué)督導(dǎo)責(zé)任區(qū)制度，指定督學(xué)對責(zé)任區(qū)內(nèi)中等及中等以下教育工作進(jìn)行督導(dǎo)檢查，及時了解掌握基層情況，提出工作意見和建議，充分發(fā)揮各級督學(xué)的作用。
　　四、堅(jiān)持“依法行政”、“依法治教”，建立健全教育督導(dǎo)評估制度
　?。ㄊ澹┘訌?qiáng)地方教育督導(dǎo)立法工作，進(jìn)一步健全并完善教育督導(dǎo)法規(guī)體系，明確教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)的地位、性質(zhì)、職能和教育督導(dǎo)人員條件、職責(zé)、職權(quán)以及被督導(dǎo)對象的權(quán)利、義務(wù)、教育督導(dǎo)工作程序等。
　?。ㄊ├^續(xù)堅(jiān)持和完善對“兩基”攻堅(jiān)過程的督導(dǎo)、評估驗(yàn)收、復(fù)查和隨機(jī)抽查制度，如期完成“兩基”攻堅(jiān)計(jì)劃及鞏固提高工作任務(wù)。
　?。ㄊ撸┙⒔∪珜Ω鞯兀ㄊ校┬惺穑ㄈ嗣裾┘捌溆嘘P(guān)職能部門執(zhí)行教育法律法規(guī)和履行教育工作職責(zé)情況的督導(dǎo)評估制度。
　?。ㄊ耍┱J(rèn)真貫徹《西藏自治區(qū)人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)自治區(qū)教育廳關(guān)于建立對縣級人民政府教育工作進(jìn)行督導(dǎo)評估制度意見的通知》（藏政辦發(fā)〔2004〕57號）精神，建立健全對縣（市、區(qū)）政府教育督導(dǎo)工作的督導(dǎo)評估制度。各地（市）每年要對所轄各縣級政府教育工作進(jìn)行專項(xiàng)督導(dǎo)，每三年對所轄各縣域進(jìn)行一輪綜合性的教育督導(dǎo)評估；自治區(qū)政府教育督導(dǎo)部門要建立健全各縣級政府教育工作隨機(jī)抽查制度；各地（市）組織人事部門和教育督導(dǎo)部門要共同建立對各縣（市、區(qū)）政府主要負(fù)責(zé)人和分管教育領(lǐng)導(dǎo)教育職責(zé)落實(shí)情況的督導(dǎo)評估制度，并把督導(dǎo)評估結(jié)果作為考核領(lǐng)導(dǎo)政績的重要依據(jù)；建立縣級政府“一把手”和分管教育的領(lǐng)導(dǎo)對本縣（市、區(qū)）教育工作的述職制度；完善對縣級政府主要領(lǐng)導(dǎo)依法落實(shí)教育工作職責(zé)情況的監(jiān)督檢查機(jī)制。
　?。ㄊ牛┙⒔∪屯晟茖τ變簣@、學(xué)校的督導(dǎo)評估制度。按照教育管理權(quán)限，由自治區(qū)、地（市）、縣（市、區(qū)）政府教育督導(dǎo)部門負(fù)責(zé)對幼兒園、小學(xué)、初中和高中階段學(xué)校進(jìn)行督導(dǎo)評估；“兩基”攻堅(jiān)任務(wù)完成后，縣級政府教育督導(dǎo)部門全面負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)幼兒園、小學(xué)（含教學(xué)點(diǎn)）評估工作，每兩年開展一次，各地（市）行署（人民政府）教育督導(dǎo)部門每三年抽查一次；各地（市）行署（人民政府）教育督導(dǎo)部門全面負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)各初級中學(xué)的評估工作，每三年開展一次，自治區(qū)政府教育督導(dǎo)部門每五年抽查一次；自治區(qū)政府教育督導(dǎo)部門全面負(fù)責(zé)各高級中學(xué)和中等職業(yè)學(xué)校的評估工作，每三年開展一次。要健全和完善《西藏自治區(qū)幼兒園督導(dǎo)評估方案》、《西藏自治區(qū)小學(xué)督導(dǎo)評估方案》、《西藏自治區(qū)初中督導(dǎo)評估方案》、《西藏自治區(qū)高中督導(dǎo)評估方案》、《西藏自治區(qū)中等職業(yè)學(xué)校督導(dǎo)評估方案》，不斷加強(qiáng)和完善我區(qū)“督學(xué)”的各項(xiàng)制度建設(shè)。
　　（二十）建立健全專項(xiàng)教育督導(dǎo)評估制度。隨著教育事業(yè)的發(fā)展，不斷豐富和完善教育督導(dǎo)評估內(nèi)容，圍繞教育工作中心，對教育改革與發(fā)展的重點(diǎn)、薄弱點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題，開展專項(xiàng)督導(dǎo)檢查和調(diào)研。地（市）、縣（市、區(qū)）兩級教育督導(dǎo)部門對本轄區(qū)內(nèi)教育工作的重點(diǎn)、薄弱點(diǎn)、難點(diǎn)和熱點(diǎn)問題每年至少開展一次專項(xiàng)督導(dǎo)。
　?。ǘ唬┙⒔∪h級政府和學(xué)校的教育工作自查和定期報(bào)告制度。各縣級政府和學(xué)校，按照有關(guān)要求，每年對本部門或單位的教育工作，進(jìn)行一次自查，并將自查情況向上級政府教育督導(dǎo)部門報(bào)告。
　?。ǘ┙⒔∪x務(wù)教育發(fā)展水平監(jiān)測制度。對義務(wù)教育發(fā)展及實(shí)施水平進(jìn)行動態(tài)追蹤、經(jīng)常性監(jiān)督檢查督導(dǎo)。建立健全各初級中學(xué)對學(xué)生到位情況的日報(bào)告制度、各縣（市、區(qū)）教育局對各學(xué)校學(xué)生到位情況的周檢查與周報(bào)告制度、各地（市）教育行政部門的月檢查與月報(bào)告制度，以及自治區(qū)、地（市）兩級教育督導(dǎo)部門和教育行政部門的隨機(jī)抽查與通報(bào)制度。
　?。ǘ┙⒔∪逃綄?dǎo)激勵制度，自治區(qū)級每三年進(jìn)行一次表彰活動，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，樹立典型，宣傳先進(jìn)，通過典型示范作用，促進(jìn)教育督導(dǎo)工作良性發(fā)展。
　?。ǘ模┙⒔逃綄?dǎo)結(jié)果公示制度。根據(jù)《中華人民共和國義務(wù)教育法》中“人民政府教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)對義務(wù)教育工作執(zhí)行法律法規(guī)情況、教育教學(xué)質(zhì)量以及義務(wù)教育均衡發(fā)展?fàn)顩r等進(jìn)行督導(dǎo)，督導(dǎo)報(bào)告向社會公布”的要求，每一次重大的教育督導(dǎo)結(jié)果，必須通過當(dāng)?shù)刂饕侣劽襟w向社會公布，接受社會和群眾的監(jiān)督。
　?。ǘ澹┙⒔逃綄?dǎo)結(jié)果整改制度。對督導(dǎo)中發(fā)現(xiàn)的問題提出明確要求，限期整改。督導(dǎo)部門要對被督導(dǎo)單位的整改結(jié)果進(jìn)行復(fù)查，并根據(jù)復(fù)查結(jié)果，提出處理建議。
　　五、加強(qiáng)自身建設(shè)，充分發(fā)揮督導(dǎo)評估作用
　　（二十六）加強(qiáng)各級教育督導(dǎo)部門的內(nèi)部管理工作。自治區(qū)、地（市）、縣（市、區(qū)）三級教育督導(dǎo)部門要按照依章管權(quán)、依章管人、依章管事的要求，建立健全各項(xiàng)內(nèi)部規(guī)章制度，明確職責(zé)和權(quán)限，做到各項(xiàng)工作有章可循、有章必循。
　?。ǘ撸└骷壗逃綄?dǎo)部門要依法履行職責(zé)，主動加強(qiáng)與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大教育督導(dǎo)理論與實(shí)踐的信息交流，加強(qiáng)自身建設(shè)，嚴(yán)肅工作紀(jì)律，規(guī)范工作程序，完善工作環(huán)節(jié)，堅(jiān)持驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，反對弄虛作假，嚴(yán)格評估驗(yàn)收，確保驗(yàn)收質(zhì)量，真正發(fā)揮督導(dǎo)評估作用。
　?。ǘ耍└骷壗逃綄?dǎo)部門要關(guān)心、信任和激勵教育督導(dǎo)人員，充分調(diào)動督導(dǎo)人員的積極性、主動性和創(chuàng)造性，努力為督導(dǎo)人員創(chuàng)造必要的工作環(huán)境和條件。
　?。ǘ牛┙逃綄?dǎo)人員要主動學(xué)習(xí)掌握有關(guān)教育理論、方針政策和教育督導(dǎo)業(yè)務(wù)知識，不斷提高自身業(yè)務(wù)能力；不斷加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)，提高政治思想素質(zhì)；自覺遵守《督學(xué)行為準(zhǔn)則》，堅(jiān)持原則、公道正派、廉潔自律、以身作則，勇于查實(shí)情、講真話，堅(jiān)決反對形式主義和弄虛作假；恪盡職守、解放思想、實(shí)事求是、開拓創(chuàng)新、扎實(shí)工作，為全區(qū)教育事業(yè)又好又快發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。