西藏自治區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革實(shí)施意見的通知

各行署、拉薩市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局：

　　自治區(qū)人民政府同意自治區(qū)教育廳、財(cái)政廳《關(guān)于深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的實(shí)施意見》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二○○六年三月十五日

關(guān)于深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革實(shí)施意見

　　為貫徹《國務(wù)院關(guān)于深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的通知》（國發(fā)〔2005〕43號）精神，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，強(qiáng)化政府對農(nóng)牧區(qū)中小學(xué)教育的保障責(zé)任，普及和鞏固我區(qū)九年義務(wù)教育，促進(jìn)我區(qū)"一加強(qiáng)，兩促進(jìn)"歷史任務(wù)的完成和社會主義新農(nóng)牧區(qū)建設(shè)，確保農(nóng)牧區(qū)中小學(xué)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的順利推進(jìn)，結(jié)合西藏實(shí)際，制定本實(shí)施意見。
　　一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，全面把握深化農(nóng)牧區(qū)中小學(xué)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革工作的重大意義
　　農(nóng)牧區(qū)中小學(xué)教育在全面建設(shè)小康社會，構(gòu)建社會主義和諧西藏中具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性和全局性的重要作用。自治區(qū)黨委、政府高度重視農(nóng)牧區(qū)中小學(xué)教育事業(yè)的發(fā)展，特別是中央第四次西藏工作座談會以來，自治區(qū)先后發(fā)布了《西藏自治區(qū)人民政府關(guān)于貫徹〈國務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定〉的意見》（藏政發(fā)〔2002〕7號）、《西藏自治區(qū)人民政府關(guān)于加快農(nóng)牧區(qū)教育改革發(fā)展的意見》（藏政發(fā)〔2004〕67號）等一系列重要文件，確立了"在自治區(qū)人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，由地方政府負(fù)責(zé)，分級辦學(xué)，分級管理，以地縣為主"的基礎(chǔ)教育管理體制。在黨中央、國務(wù)院的親切關(guān)懷下，在中央各部委的大力支持和對口援藏省市、國有大中型企業(yè)的無私支援下，自治區(qū)進(jìn)一步加大了對農(nóng)牧區(qū)中小學(xué)教育的投入力度，組織實(shí)施了國家貧困地區(qū)義務(wù)教育工程、農(nóng)牧區(qū)中小學(xué)危房改造工程、鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學(xué)規(guī)范化建設(shè)工程、初中寄宿制學(xué)校建設(shè)工程、農(nóng)牧區(qū)中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程，實(shí)施了"兩基"攻堅(jiān)計(jì)劃、農(nóng)牧區(qū)中小學(xué)生實(shí)行"兩免"、"三包"政策等。極大地促進(jìn)了農(nóng)牧區(qū)中小學(xué)教育的發(fā)展，教育普及程度迅速提高。到2005年底，全區(qū)基本普及小學(xué)六年義務(wù)教育，有40個(gè)縣實(shí)現(xiàn)"普九"，"普九"人口覆蓋率達(dá)到59。4%，小學(xué)適齡兒童入學(xué)率達(dá)到95。9%，初中毛入學(xué)率達(dá)到75。4%。中小學(xué)辦學(xué)條件得到明顯改善。全區(qū)15周歲以上人口人均受教育年限達(dá)到5年。西藏教育事業(yè)的發(fā)展步入了一個(gè)新的發(fā)展階段。
　　但是，由于西藏人口居住高度分散，教育投入大，運(yùn)行成本高，經(jīng)費(fèi)供需矛盾仍較突出，教育事業(yè)總體發(fā)展程度不高。在新的歷史時(shí)期，全面建設(shè)小康社會和建設(shè)社會主義和諧西藏的新形勢下，深化農(nóng)牧區(qū)中小學(xué)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革，建立中小學(xué)教育經(jīng)費(fèi)保障的長效機(jī)制，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。這是黨中央、國務(wù)院繼實(shí)施西部地區(qū)"兩基"攻堅(jiān)計(jì)劃后做出的又一項(xiàng)重大決策。農(nóng)牧區(qū)中小學(xué)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革，必將為我區(qū)基礎(chǔ)教育事業(yè)的發(fā)展注入新的活力，為進(jìn)一步提高我區(qū)教育事業(yè)保障水平打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
　　全區(qū)各級政府和各級財(cái)政、教育等部門要深刻認(rèn)識深化農(nóng)牧區(qū)中小學(xué)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的重大意義。統(tǒng)一思想，高度重視，按照國務(wù)院〔2005〕43號文件精神和自治區(qū)的統(tǒng)一部署，結(jié)合本地區(qū)、本部門的實(shí)際，深入研究，制定切實(shí)可行的規(guī)劃和執(zhí)行方案。確保這項(xiàng)民心工程貫徹落實(shí)到位，讓全區(qū)廣大人民群眾享受到改革的成果。
　　二、我區(qū)農(nóng)牧區(qū)中小學(xué)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的主要內(nèi)容
　　根據(jù)"明確各級責(zé)任、中央地方共擔(dān)、加大財(cái)政投入、提高保障水平、分步組織實(shí)施"的基本原則，將農(nóng)牧區(qū)中小學(xué)教育全面納入公共財(cái)政保障范圍。建立"財(cái)力渠道不變，預(yù)算核定到校，支出統(tǒng)籌安排，經(jīng)費(fèi)集中管理"的農(nóng)牧區(qū)中小學(xué)教育經(jīng)費(fèi)保障新機(jī)制。校財(cái)縣管，依法保障教育經(jīng)費(fèi)"三個(gè)增長"，農(nóng)牧區(qū)中小學(xué)教育經(jīng)費(fèi)要適當(dāng)向高寒牧區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)、邊境地區(qū)傾斜。
　?。ㄒ唬┞鋵?shí)好"兩免"、"三包"政策。繼續(xù)全部免除農(nóng)牧區(qū)義務(wù)教育階段中小學(xué)生學(xué)雜費(fèi)，免費(fèi)為農(nóng)牧區(qū)中小學(xué)生提供教科書和作業(yè)本；繼續(xù)對農(nóng)牧區(qū)中小學(xué)生實(shí)施"三包"（包吃、包住、包學(xué)習(xí)費(fèi)用）及助學(xué)金、獎(jiǎng)學(xué)金政策，并逐步提高"三包"標(biāo)準(zhǔn)。免費(fèi)提供教科書資金由中央和自治區(qū)財(cái)政全額承擔(dān)。
　?。ǘ┨岣咿r(nóng)牧區(qū)中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)保障水平。落實(shí)自治區(qū)財(cái)政廳、教育廳制定的自治區(qū)中小學(xué)預(yù)算內(nèi)生均公用經(jīng)費(fèi)撥款標(biāo)準(zhǔn)（藏財(cái)行字〔2005〕65號），在2005年小學(xué)生均80元/年，初中生均130元/年的基礎(chǔ)上，逐年提高標(biāo)準(zhǔn)，"十一五"期間達(dá)到國家制定的基本標(biāo)準(zhǔn)定額。所需資金爭取中央財(cái)政解決。
　?。ㄈ┙⑥r(nóng)牧區(qū)中小學(xué)校舍維修改造長效機(jī)制。根據(jù)農(nóng)牧區(qū)中小學(xué)校舍生均面積、使用年限、單位造價(jià)等因素，分級、分年測定校舍維修改造資金額。所需資金爭取中央財(cái)政解決。校舍維修改造資金實(shí)行自治區(qū)專戶管理。
　?。ㄋ模╈柟毯屯晟妻r(nóng)牧區(qū)中小學(xué)教師工資保障機(jī)制。各級財(cái)政、教育行政部門在現(xiàn)有的財(cái)政供養(yǎng)機(jī)制基礎(chǔ)上，要保證教師工資及時(shí)、足額到位。
　?。ㄎ澹┮獓?yán)格執(zhí)行藏政發(fā)〔2004〕67號文件精神，各地（市）、縣按不低于地方財(cái)政收入20%的比例投入教育。自治區(qū)財(cái)政部門、教育部門要制定資金使用管理辦法。
　　三、明確責(zé)任，落實(shí)政策，確保農(nóng)牧區(qū)中小學(xué)教育經(jīng)費(fèi)改革各項(xiàng)工作順利推進(jìn)
　　從2006年春季開學(xué)起，全區(qū)農(nóng)牧區(qū)中小學(xué)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革工作全面啟動，穩(wěn)步推進(jìn)。
　?。ㄒ唬?006年，在繼續(xù)全部免除農(nóng)牧區(qū)義務(wù)教育階段中小學(xué)生學(xué)雜費(fèi)，免費(fèi)向農(nóng)牧區(qū)中小學(xué)生提供教科書和作業(yè)本的基礎(chǔ)上，中小學(xué)預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)撥款標(biāo)準(zhǔn)逐步提高，并落實(shí)到各學(xué)校；啟動全區(qū)農(nóng)牧區(qū)中小學(xué)校舍維修改造資金保障機(jī)制，制定管理辦法，建立長效機(jī)制，確保項(xiàng)目資金落實(shí)到位，提高維修改造資金使用效益。
　?。ǘ┘骖櫣?，共享改革成果，推進(jìn)科學(xué)發(fā)展。在建立中小學(xué)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制中，城鎮(zhèn)"低保"家庭中小學(xué)生、國有企業(yè)特困家庭中小學(xué)生、交通系統(tǒng)養(yǎng)路職工困難家庭中小學(xué)生享受"兩免"政策。
　　四、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，建立制度，制定措施，狠抓落實(shí)
　　全區(qū)農(nóng)牧區(qū)中小學(xué)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革工作，政策性強(qiáng)，涉及面廣，關(guān)系到廣大農(nóng)牧民群眾的切身利益。各級政府、財(cái)政、教育、監(jiān)察、審計(jì)等部門，要從講政治的高度，提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立制度，周密部署，扎實(shí)推進(jìn)我區(qū)農(nóng)牧區(qū)中小學(xué)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革工作。
　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，做好組織協(xié)調(diào)工作
　　各級人民政府要切實(shí)加強(qiáng)對農(nóng)牧區(qū)中小學(xué)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行"一把手"工程。分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，各有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，密切配合。要成立本地區(qū)農(nóng)牧區(qū)中小學(xué)教育經(jīng)費(fèi)機(jī)制改革領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，并明確工作職責(zé)，負(fù)責(zé)改革的各項(xiàng)組織實(shí)施工作。自治區(qū)各有關(guān)部門要發(fā)揮職能作用，加強(qiáng)對農(nóng)牧區(qū)中小學(xué)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，把這件大事抓實(shí)，把好事辦好。
　?。ǘ訉臃纸馊蝿?wù)，確保改革工作落實(shí)
　　各級財(cái)政、教育行政部門，要各負(fù)其責(zé)，層層分解落實(shí)任務(wù)。各級財(cái)政部門，要認(rèn)真測算改革資金需求，確保資金及時(shí)、足額到位，并監(jiān)督指導(dǎo)教育部門管好用好教育經(jīng)費(fèi)，提高資金使用效益。各級教育行政部門要積極做好農(nóng)牧區(qū)學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制工作，將各項(xiàng)收支納入教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理，健全預(yù)算資金支付制度，完善經(jīng)費(fèi)管理體制，統(tǒng)一事權(quán)與財(cái)權(quán)，嚴(yán)格按照預(yù)算辦理各項(xiàng)支出。推行農(nóng)牧區(qū)中小學(xué)校務(wù)公開、財(cái)務(wù)公開、重大事項(xiàng)公開制度，提高教育資金使用的透明度。全面清理目前的收費(fèi)項(xiàng)目，全部取消農(nóng)牧區(qū)義務(wù)教育階段中小學(xué)校各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)，堅(jiān)決杜絕教育亂收費(fèi)。
　?。ㄈ┞鋵?shí)配套措施，加快推進(jìn)農(nóng)牧區(qū)教育綜合改革
　　深化教師人事制度改革。依法全面實(shí)施教師資格準(zhǔn)入制度，加強(qiáng)農(nóng)牧區(qū)中小學(xué)教師編制管理，堅(jiān)決清退和調(diào)整不合格教師，加強(qiáng)農(nóng)牧區(qū)中小學(xué)校骨干教師培養(yǎng)培訓(xùn)工作，充分發(fā)揮現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育提高農(nóng)牧區(qū)中小學(xué)校師資教學(xué)水平的作用，全面提高農(nóng)牧區(qū)中小學(xué)師資水平。制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)、引導(dǎo)符合條件的大學(xué)畢業(yè)生到農(nóng)牧區(qū)基層學(xué)校任教，實(shí)施城鎮(zhèn)中小學(xué)教師到鄉(xiāng)村服務(wù)期制度。嚴(yán)格控制農(nóng)牧區(qū)中小學(xué)教科書種類和價(jià)格，實(shí)行教科書政府采購制度，降低教科書成本。建立以素質(zhì)教育為宗旨的教育評價(jià)體系。切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)學(xué)校管理，落實(shí)中小學(xué)校長負(fù)責(zé)制，建立健全學(xué)校管理規(guī)章制度，創(chuàng)新管理方式，規(guī)范辦學(xué)行為，提高管理水平。
　?。ㄋ模R抓共管，加強(qiáng)監(jiān)督檢查
　　各級財(cái)政、教育、監(jiān)察、審計(jì)、物價(jià)、督導(dǎo)部門要加強(qiáng)對農(nóng)牧區(qū)教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算安排使用、"三包"經(jīng)費(fèi)管理使用、農(nóng)牧區(qū)中小學(xué)校舍維修改造專項(xiàng)資金管理使用、中小學(xué)收費(fèi)等情況的監(jiān)督檢查。要加強(qiáng)和改進(jìn)教育督導(dǎo)工作，把農(nóng)牧區(qū)中小學(xué)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革作為教育督導(dǎo)的重要內(nèi)容。通過齊抓共管，逐級落實(shí)，層層把關(guān)，真正使農(nóng)牧區(qū)中小學(xué)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革工作成為德政工程、民心工程和陽光工程。
　?。ㄎ澹┏浞掷酶鞣N手段，做好宣傳工作
　　各級人民政府和自治區(qū)有關(guān)部門要高度重視農(nóng)牧區(qū)中小學(xué)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的宣傳工作，制定切實(shí)可行的宣傳方案，利用各種宣傳媒介、采取多種形式，向全社會進(jìn)行深入宣傳，使這項(xiàng)惠及廣大農(nóng)牧民群眾的民心工程家喻戶曉、深入人心，并廣泛接受社會監(jiān)督，營造良好的改革發(fā)展環(huán)境，確保農(nóng)牧區(qū)中小學(xué)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革工作順利進(jìn)行。